建設工程招標投標管理課件

第三章建筑工程項目的招標與投標第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識第二節(jié)建筑工程施工招標第三節(jié)建筑工程施工投標第四節(jié)建筑工程施工招投標管理第三章建筑工程項目的招標與投標第一節(jié)建設工程項目招標1第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識

一、建設工程招投標的概念

建設工程招標投標是在市場經(jīng)濟條件下，在工程承包市場中圍繞建設工程這一特殊商品而進行的一系列特殊交易活動(可行性研究、勘察設計、工程施工、材料設備采購等)。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識一、建設工程招投標2第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識

建設工程招標投標是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇分派的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。按照我國有關規(guī)定，招標投標的標的，即招標投標有關各方當事人權利和義務所共同指向的對象，包括工程、貨物、勞務等。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識建設工程招標投3第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識二、建設工程招投標的目的建設工程招投標兼有經(jīng)濟活動與民事法律行為兩種性質(zhì)。建設工程招標投標的目的是在工程建設中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設投資。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識二、建設工程招投標的4三、建設工程招投標的特點1、程序規(guī)范。在招投標活動中，從招標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。2、編制招標、投標文件。在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人根據(jù)招標文件編制投標文件參加投標，招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較，從中選出中標人。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識三、建設工程招投標的特點第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本53、全方位開放，透明度高。招標的目的是在盡可能廣的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參與是無限制的。4、公平、客觀。招投標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行，在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，任何有能力或有資格的投標者均可參加投標。5、交易雙方一次成交。一般交易往往進行多次談判之后才能成交。投標者只能應邀進行一次性報價，并以此報價作為簽訂合同的基礎。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、全方位開放，透明度高。招標的目的是在盡可能廣的范圍內(nèi)尋找6第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識四、建設工程招投標的條件《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，建設工程項目具備以下條件時才可以進行施工招標:（1）招標人已經(jīng)依法成立。（2）初步設計及概算已履行審批手續(xù)。（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等已履行核準手續(xù)。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識四、建設工程招投標的7第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（4）有相應資金或資金來源已落實。（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（4）有相應資金或資8第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識五、建設工程招投標活動應遵循的原則《中華人民共和國招標投標法》第5條規(guī)定:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！?、公開原則公開是指招標投標活動應有較高的透明度，具體表現(xiàn)在建設工程招標投標的信息公開，條件公開，程序公開和結(jié)果公開。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識五、建設工程招投標活9第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、公平原則招標投標屬于民事法律行為，公平是指民事主體的平等。因此應當杜絕一方把自己的意志強加于另一方，招標壓價或訂合同前無理壓價以及投標人惡意串通、提高標價損害對方利益等違反平等原則的行為。3、公正原則公正是指按招標文件中規(guī)定的統(tǒng)一標準，實事求是地進行評標和決標，不偏袒任一方。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、公平原則10第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、誠實信用原則誠實是指真實和合法，不能通過歪曲或隱瞞真實情況去欺騙對方。違反誠實原則的行為是無效的，且應對由此造成的損失和損害承擔責任。信用是指遵守承諾，履行合約，不見利忘義，弄虛作假，甚至損害他人、國家和集體的利益。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、誠實信用原則11第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識六、建設工程招投標的分類(一)按工程項目建設程序分類按照工程項目建設程序，可以將建設工程招標投標分為建設項目開發(fā)招標投標、勘察設計招標投標、材料設備采購招標投標、施工招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識六、建設工程招投標的12第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（1）建設項目開發(fā)招標投標也叫項目可行性研究招標投標，是指對建設項目的可行性研究任務進行的招標投標。中標的承包方要根據(jù)中標的條件和要求，向發(fā)包方提供可行性研究報告，并對其負責。承包方提供的可行性研究報告，應獲得發(fā)包方的認可。這種招標的投標人一般為工程咨詢單位等中介機構。

第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（1）建設項目開發(fā)招13（2）勘察設計招標投標，是指對工程建設項目的勘察設計任務進行的招標投標。中標的承包方要根據(jù)中標的條件和要求，向發(fā)包方提供勘察設計成果，并對其負責。（3）施工招標投標，是指對建設工程項目的施工任務進行的招標投標。中標的承包方必須根據(jù)中標的條件和要求提供建筑產(chǎn)品。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（2）勘察設計招標投標，是指對工程建設項目的勘察設計任務進行14第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(二)按行業(yè)或?qū)I(yè)分類按照行業(yè)或?qū)I(yè)，可以將建設工程招標投標分為土木工程招標投標、勘察設計招標投標、貨物采購招標投標、安裝工程招標投標、建筑裝飾裝修招標投標、生產(chǎn)工藝技術轉(zhuǎn)讓招標投標、工程咨詢和建設監(jiān)理招標投標。

第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(二)按行業(yè)或?qū)I(yè)分15（1）土木工程招標投標，是指對建設項目中的土木工程任務進行的招標投標。（2）勘察設計招標投標，是指對建設項目的勘察設計任務進行的招標投標。（3）貨物采購招標投標，是指對建設項目所需的建筑材料和設備采購任務進行的招標投標。（4）安裝工程招標投標，是指對建設項目的設備安裝任務進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（1）土木工程招標投標，是指對建設項目中的土木工程任務進行的16第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（5）建筑裝飾裝修招標投標，是指對建設項目的裝飾裝修任務進行的招標投標。（6）生產(chǎn)工藝技術轉(zhuǎn)讓招標投標，是指對建設工程生產(chǎn)工藝技術轉(zhuǎn)讓進行的招標投標。（7）工程咨詢和建設監(jiān)理招標投標，是指對工程咨詢和建設監(jiān)理任務進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（5）建筑裝飾裝修招17第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(三)按工程發(fā)包承包的范圍分類按照工程發(fā)包承包的范圍，可以將建設工程招標投標分為工程總承包招標投標、工程分承包招標投標和工程專項承包招標投標。（1）工程總承包招標投標，是指對工程建設項目的全部(即交鑰匙工程)或?qū)嵤╇A段(勘察、設計、施工等)的全過程進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(三)按工程發(fā)包承包18第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（2）工程分承包招標投標，是指中標的工程總承包人作為其中標范圍內(nèi)的工程任務的招標人，將其中標范圍內(nèi)的工程任務，通過招標投標的方式，分包給具有相應資質(zhì)的分承包人，中標的分承包人只對招標的總承包人負責。（3）工程專項承包招標投標，是指對某些比較復雜或?qū)I(yè)性強、有特殊性要求的單項工程進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（2）工程分承包招標19第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識

(四)按工程建設項目的構成分類按照工程建設項目的構成，可以將建設工程招標投標分為全部工程招標投標、單項工程招標投標、單位工程招標投標、分部工程招標投標、分項工程招標投標。（1）全部工程招標投標，是指對一個工程建設項目(如一所學校)的全部工程進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(四)按工程建設項20（2）單項工程招標投標，是指對一個工程建設項目(如一所學校)中所包含的若干單項工程(如教學樓、圖書館、食堂等)進行的招標投標。

（3）單位工程招標投標，是指對一個單項工程所包含的若干單位工程(如一幢房屋)進行的招標投標。

（4）分部工程招標投標，是指對一個單位工程(如土建工程)所包含的若干分部工程(如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程等)進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（2）單項工程招標投標，是指對一個工程建設項目(如一所學校)21第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（5）分項工程招標投標，是指對一個分部工程(如土石方工程)所包含的若干分項工程(如人工挖地槽、挖地坑、回填土等)進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（5）分項工程招標投22第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(五)按工程是否具有涉外因素分類按照工程是否具有涉外因素，可以將建設工程招標投標分為國內(nèi)工程招標投標和國際工程招標投標。（1）國內(nèi)工程招標投標，是指對本國沒有涉外因素的建設工程進行的招標投標。（2）國際工程招標投標，是指對有不同國家或國際組織參與的建設工程進行的招標投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(五)按工程是否具有23第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識七、建設工程招投標的形式

目前國內(nèi)建設工程招標形式主要有三種:公開招標、邀請招標、協(xié)議招標?，F(xiàn)行國際市場上通用的建設工程招標方式除上述三種外，還有綜合性招標和國際競爭性招標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識七、建設工程招投標的24第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(一)公開招標1、公開招標的概念公開招標又稱為無限競爭招標，是指招標人(業(yè)主或開發(fā)商)通過報紙、廣播、電視、信息網(wǎng)絡或其他媒介公開發(fā)布招標廣告，有意的承包商均可參加資格審查，合格的承包商可購買招標文件參加投標的招標方式。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(一)公開招標252、公開招標的基本特點公開招標的特點是采用招標公告的形式，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標是國際上最常見的招標方式，其最大限度地體現(xiàn)了招標的公平、公正、合理原則。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、公開招標的基本特點第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知26第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、公開招標的適用范圍公開招標方式主要適用于下列工程項目:各國政府投資或融資的建設工程項目;使用世界銀行、國際性金融機構資金的建設工程項目;國際上的大型建設工程項目;我國境內(nèi)關系社會公共利益、公共安全的基礎設施建設工程項目及公共事業(yè)項目等。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、公開招標的適用范27第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、公開招標的優(yōu)點公開招標方式是適用范圍廣、最有發(fā)展前景的招標方式。具體來說，公開招標的優(yōu)點包括以下幾個方面:(1)招標人可獲得合理的投標報價。由于公開招標是無限競爭性招標，有充分的選擇余地，借助投標人之間的競爭，能選出質(zhì)量好、工期短、價格合理的投標人，獲得好的投資效益。

第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、公開招標的優(yōu)點28(2)由于公開招標競爭范圍廣，可借鑒國外的工程技術及管理經(jīng)驗。(3)可提高承包企業(yè)的工程質(zhì)量、生產(chǎn)率及競標能力。采用公開招標能夠保證所有合格的投標人都有機會參加投標，都以統(tǒng)一的衡量標準，評價自身的生產(chǎn)條件，使競標企業(yè)能按照國際先進水平來進行自我發(fā)展。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(2)由于公開招標競爭范圍廣，可借鑒國外的工程技術及管理經(jīng)驗29第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（4）能防止招投標過程中違法違紀情況的發(fā)生。由于公開招標是根據(jù)預先制定并眾所周知的程序和標準公開進行的，有利于防范操作和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象，為信謄好的承包商創(chuàng)造機會。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（4）能防止招投標過30第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、公開招標的缺點（1）公開招標所需費用較大，時間較長。由于公開招標要遵循一套周密而復雜的程序，有一套細致且條日繁多的評價標準，從發(fā)布招標消息、投標人投標、評標到簽約，通常需若干個月甚至一年以上的時間，招標人還需支付較多的費用進行各項工作。（2）公開招標需準備的文件較多，工作量較大且各項工作的具體實施難度較大。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、公開招標的缺點31第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識6、公開招標的要求（1）在公開招標中，招標方首先應依法發(fā)布招標公告。（2）凡愿意參加投標的單位，可以按通告中指明的地址領取或購買較詳細的介紹資料和資格預審表，資格預審表填好后寄送給招標單位進行審查，合格者可向其購買招標文件，參加投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識6、公開招標的要求32第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）在規(guī)定開標日期、時間、地點(招標機構的所有決策人員和投標人在場的情況下)當眾開標，然后出席的人員應在各投標人的每份標書的報價表上簽字，所有報價均不得更改。（4）按照國際慣例，不允許更改技術要求與財務條件，必須按條件投標報價。（5）評標要嚴格保密，招標機構可以要求投標人回答或澄清其標書中的問題(投標人答辯會)，但不得調(diào)整價格。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）在規(guī)定開標日期33第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(二)邀請招標1、邀請招標的概念邀請招標又稱為有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(二)邀請招標34第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、邀請招標的基本特點邀請招標方式特點是以投標邀請書的方式邀請指定的法人或者其他組織投標。采用這種招標方式不發(fā)布公告，招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向具備承擔該項工程施工能力，資信良好的三個以上承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位參加投標，即不公開刊登公告而直接邀請某些單位投標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、邀請招標的基本特35第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、邀請招標的適用范圍邀請招標方式在大多數(shù)國家適用于私人投資的中、小型建設工程項目。國內(nèi)規(guī)模較小項目一般都采用邀請招標方式。目前，該方式在建設工程招標中廣泛采用，特別為一些實力雄厚、信謄較好的老牌開發(fā)商所垂青。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、邀請招標的適用范36第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、邀請招標的優(yōu)點（1）招標所需的時間較短，同時節(jié)省招標費用。由于被邀請的投標人是經(jīng)招標人事先選定，具備投標資格的承包企業(yè)，不需要資格預審。（2）被邀請的投標人數(shù)量有限，可減少評標階段的工作量及費用支出，因此邀請招標比公開招標時間短、費用少。

第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、邀請招標的優(yōu)點37（3）目標集中，招標的組織工作容易，程序比公開招標簡單。（4）邀請招標的投標人往往為三至五家，比公開招標少，因此評標工作量減少。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）目標集中，招標的組織工作容易，程序比公開招標簡單。第一38第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、邀請招標的缺點（1）不利于招標人獲得最優(yōu)報價，取得最佳投資效益。（2）由于投標人較少，競爭性較差。（3）招標人在選擇被邀請人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，業(yè)主很難了解市場上所有承包商的情況，往往會忽略一些在技術報價上更具競爭力的企業(yè)。（4）業(yè)主不易獲得最合理的報價。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、邀請招標的缺點39第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識6、邀請招標的要求（1）投標人當前和過去的財務狀況均良好。（2）投標人近期內(nèi)成功地承包過與招標工程類似的項目，有較豐富的經(jīng)驗。（3）投標人有較好的信謄。（4）投標人的技術裝備、勞動力素質(zhì)、管理水平等均符合招標工程的要求。（5）投標人在施工期內(nèi)有足夠的力量承擔招標工程的任務。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識6、邀請招標的要求40第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(三)協(xié)議招標1、協(xié)議招標的概念協(xié)議招標又稱為非競爭性招標、指定性招標、議標、談判招標，是招標人邀請不少于兩家(含兩家)的承包商，通過直接協(xié)商談判，選擇承包商的招標方式。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識(三)協(xié)議招標41第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、協(xié)議招標的基本特點協(xié)議招標方式不是法定的招標形式，招標投標法也未進行規(guī)范。這種招標方式不同于直接發(fā)包。從形式上看，直接發(fā)包沒有“標”，而協(xié)議招標是有“標”的。協(xié)議招標的招標人事先須編制招標文件，有時還要有標底，協(xié)議招標的投標人必須有投標文件。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、協(xié)議招標的基本特42第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、協(xié)議招標的范圍協(xié)議招標方式僅適用于緊急工程、有保密性要求的工程、價格很低的小型工程、零星的維修工程、不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，如工程造價較低的工程、工期緊迫的特殊搶險工程、專業(yè)性強的工程、軍事保密工程等。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、協(xié)議招標的范圍43第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、協(xié)議招標的優(yōu)點（1）容易迅速開展工作，達成協(xié)議，保密性好。（2）能較快速地完成交易。由于承包人不通過競爭過程產(chǎn)生，也無須開標、評標、決標的選擇過程，所以雙方能在短時間內(nèi)簽訂合同，進行施工，完成建設工程。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識4、協(xié)議招標的優(yōu)點44（3）節(jié)約招標費用。協(xié)議招標方式對招標人的要求很高，通常都要求招標人對建設工程行業(yè)和建設工程企業(yè)的情況有充分了解因此，一般選定的投標人少而精，招標投標費用低廉。

第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）節(jié)約招標費用。協(xié)議招標方式對招標人的要求很高，通常都要45第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、協(xié)議招標的缺點（1）協(xié)議招標競爭力差，很難獲得有競爭力的報價。（2）由于競爭性較弱，發(fā)包人比較、選擇的余地小，無法獲得合理報價。（3）由于招標人同時與幾個投標人進行談判，使投標人之間更容易產(chǎn)生不合理競爭，使得招標人難以選擇到有競爭力的企業(yè)。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、協(xié)議招標的缺點46第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識6、協(xié)議招標的要求（1）協(xié)議招標必須經(jīng)過三個基本階段:第一個是報價階段，第二個是比較階段，第三個是評定階段。不過有的時候采用單項協(xié)議招標的方法也比較多，如小型改造維修工程。（2）國家對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報主管機構，經(jīng)批準后可以協(xié)議招標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識6、協(xié)議招標的要求47第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（四）綜合性招標1、綜合性招標的概念綜合性招標是招標人將公開招標和邀請招標結(jié)合(有時將技術標和商務標分成兩個階段評選)的招標方式。2、綜合性招標的范圍（1）規(guī)模大、工期長的工程項目。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（四）綜合性招標48（2）公開招標時尚不能決定工程內(nèi)容的項目，招標人缺乏經(jīng)驗的新項目、大型項目。（3）公開招標開標后，投標報價不滿足招標人要求的項目。3、綜合性招標的優(yōu)點（1）程序嚴密規(guī)范，有利于防范工程風險。（2）評標時間、工作量、費用可控制在合理的范圍內(nèi)。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（2）公開招標時尚不能決定工程內(nèi)容的項目，招標人缺乏經(jīng)驗的新49第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）招標人選擇范圍大，可獲得合理報價，提高工程質(zhì)量。4、綜合性招標的缺點（1）時間過程比較長。（2）費用比較高。（3）綜合性招標只適用于不能決定工程內(nèi)容，招標人缺乏經(jīng)驗的大型的新項目。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）招標人選擇范圍50第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、綜合性招標的要求（1）首先進行公開招標，開標后(有時先評技術標)按照一定的標準，淘汰其中不合格的投標人，選出若干家合格的投標人(一般選三至四家)，再進行邀請招標(有時只評選商務標)。（2）通過對被邀請投標人投標書的評價，最后決定中標人。（3）如果同時投技術標和商務標，須將兩者分開密封包裝。先評審技術標，再評審技術標合格的投標人的商務標。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識5、綜合性招標的要求51第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（五）國際競爭性招標當公開招標或綜合性招標的投標人涉及幾個國家時，就稱之為“國際競爭性招標”。凡是利用“世界銀行”和“國際開發(fā)協(xié)會”的貸款興建的工程項目，均須采用國際競爭性招標方式進行招標，而參與投標的，一般應是該組織內(nèi)的成員國的承包企業(yè)。實行國際競爭性招標方式招標時，必須遵循世界銀行規(guī)定的“三原則”，即效率、經(jīng)濟、公平。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（五）國際競爭性招標52第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識八、建設工程招投標代理(一)招投標代理人的條件要求（1）建設工程招投標代理人的行為必須符合代理委托授權范圍。（2）代理人必須以被代理人(招標人或投標人)的名義辦理招標或投標事務，但在一個招標項目中，只能或者做招標代理人，或者做某一個投標人的代理人。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識八、建設工程招投標代53（3）招投標代理人應具有獨立進行意思表示的職能。（二）招投標代理人的權利（1）組織和參與招標或投標活動，這是招投標代理人的權利，也是其義務。（2）依據(jù)招標文件的要求，審查或報送投標人的資質(zhì)。（3）按規(guī)定標準收取代理費用。代理費用的收取標準一般按工程造價、標底、合同價或中標價的一定百分率確定。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（3）招投標代理人應具有獨立進行意思表示的職能。第一節(jié)建54第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（三）招投標代理人的義務（1）遵守國家的方針、政策、法律及法規(guī)、規(guī)章等。招標投標代理人有違法、違規(guī)、違章等行為應承擔相應的責任。（2）接受招投標管理機構的監(jiān)督管理及招標投標行業(yè)協(xié)會的指導。（3）維護授予委托的招標人或投標人的合法權益。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（三）招投標代理人的55（4）招標文件或投標文件的編制和解釋，對其中提出的技術方案、數(shù)據(jù)和分析計算、建議和決策等的科學性和正確性負責。（5）履行依法約定的其他義務。（四）招投標監(jiān)管機構建設工程招投標的管理機構有:國務院有關工業(yè)交通部門，住房與城鄉(xiāng)建設部，省、自治區(qū)和直轄市人民政府建設行政主管部門，省、自治區(qū)和直轄市下屬各級招標投標辦事機構。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識（4）招標文件或投標文件的編制和解釋，對其中提出的技術方案、56第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識九、建設工程招投標的意義1、有利于加強國際經(jīng)濟技術合作，促進經(jīng)濟發(fā)展招投標作為世界經(jīng)濟技術合作和國際貿(mào)易普遍采用的重要方式，廣泛地應用于建設工程項目的可行性研究、勘察設計、物資設備采購、建筑施工、設備安裝等各個方面，許多國家以立法的形式規(guī)定建設工程項目的采購(包括相關的物資設備的采購)必須采用招投標方式進行。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識九、建設工程招投標的57第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識通過招投標進行的國際建設工程承包，不但可以輸出工程技術和設備，獲得豐厚的利潤和大量的外匯，而且可以通過各種形式的勞務輸出解決一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，減輕國內(nèi)勞動力就業(yè)的壓力。通過招投標，可對境內(nèi)工程提供實行國際招標的機會。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識通過招投標進行的國際58第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、有利于降低建設工程成本，優(yōu)化社會資源的配置建設工程招投標的本質(zhì)是競爭，投標競爭一般圍繞建設工程的價格、質(zhì)量、工期等關鍵因素進行。投標競爭使建設工程項目的招標人能夠最大限度地拓寬詢價范圍，進行充分的比較和選擇，利用投標人之間的競爭，以相對較少的投資、較短的時間來獲得質(zhì)量較好的、能滿足既定需要的固定資產(chǎn)，以最低的成本開發(fā)建設工程項目，最大限度地提高業(yè)主資金的使用效益。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識2、有利于降低建設工59第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識

激烈的投標競爭也必然迫使工程承包的相關單位加速采用新技術、新結(jié)構、新工藝、新的施工方法，注重改善經(jīng)營管理，不斷提高技術裝備水平和勞動生產(chǎn)率，想方設法使企業(yè)完成某類建設工程項目特定目標所需的個別勞動耗費低于社會必要勞動耗費，努力降低投標報價，以便使企業(yè)能在激烈的投標競爭中獲勝，從而有效地促進建設工程項目承包的相關企業(yè)創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的產(chǎn)品，促進建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識激烈的投標競爭也必60第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、有利于合理確定建設工程價格，提高固定資產(chǎn)投資效益在建設工程招投標中形成的工程價格，通常都能較好地體現(xiàn)價值規(guī)律的客觀要求，較靈敏地反映市場供求及價格變動狀況，能有效地促進科技進步，提高相關行業(yè)的勞動生產(chǎn)率?？梢允菇ㄔO工程的比價體系乃至整個價格體系逐漸趨于合理，以保證整個國民經(jīng)濟能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，確保固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進行和國家固定資產(chǎn)投資總體效益乃至全社會經(jīng)濟效益的提高。第一節(jié)建設工程項目招標投標的基本知識3、有利于合理確定建61第二節(jié)建設工程施工招標

一、建筑工程施工招標的條件(一)建筑工程項目招標應具備的條件（1）建筑工程項目已經(jīng)正式列人國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。（2）已經(jīng)建筑工程項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。第二節(jié)建設工程施工招標一、建筑工程施工招標的條件62第二節(jié)建設工程施工招標（3）建筑工程用地的征用工作已經(jīng)完成。（4）概算已經(jīng)批準。（5）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。（6）建筑工程資金、設備和主要物資的來源已經(jīng)落實。第二節(jié)建設工程施工招標（3）建筑工程用地的征用工作已經(jīng)完63第二節(jié)建設工程施工招標（二）建設單位(業(yè)主)招標應具備的條件（1）招標單位是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員。（3）有組織開標、評標、定標的能力。（4）有組織編制招標文件的能力。（5）有審查投標單位資質(zhì)的能力。第二節(jié)建設工程施工招標（二）建設單位(業(yè)主)招標應具備的64第二節(jié)建設工程施工招標二、建筑工程項目施工招標的程序無論哪種招標形式，一般都包括三個階段：招標準備階段、招標階段、決標成交階段。1、招標準備階段：從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請函為止的時間段。主要工作有：（1）招標申請由招標人向建設主管部門的招投標管理機構提出招標申請。第二節(jié)建設工程施工招標二、建筑工程項目施工招標的程序65（2）組建招標機構招標人具備招標能力的可自行組織招標，不具備的須委托具有招標代理資質(zhì)的中介機構代理招標。招標人應與中介機構簽訂委托代理招標的協(xié)議，并報招投標管理機構備案。（3）選擇招標方式主要由招標人確定分標段數(shù)量、合同類型及招標方式。第二節(jié)建設工程施工招標（2）組建招標機構第二節(jié)建設工程施工招標66第二節(jié)建設工程施工招標（4）編制招標文件與報審公開招標時，需通過資格審查，資格審查分資格預審和資格后審，進行資格預審的，一般不再進行資格后審。資格預審文件和招標文件須報招投標管理機構審查，審查同意后可刊登資格預審(投標報名)通告、招標公告。（5）編制標底（2000年前的項目基本都有，2000年以后直到現(xiàn)在基本很少項目會有標底）招標文件一旦獲得有關部門批準，即應開始編制招標標底。標底應報送招投標管理機構審定。第二節(jié)建設工程施工招標（4）編制招標文件與報審67第二節(jié)建設工程施工招標2、招標階段：從發(fā)布招標公告之日起到投標截止之日的時間段。主要工作包括：（1）招標公告公開招標應通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒介發(fā)布“資格預審(投標報名)通告”或“招標公告”。第二節(jié)建設工程施工招標2、招標階段：從發(fā)布招標公告之日起68（2）資格預審承包商報名參加投標前，其相關資質(zhì)應按資格預審條件由招標人或招標代理機構進行審查，審查合格者方可報名。（3）招標文件的發(fā)售。將招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)售給通過資格預審獲得投標資格的投標人。第二節(jié)建設工程施工招標（2）資格預審第二節(jié)建設工程施工招標69第二節(jié)建設工程施工招標（4）現(xiàn)場踏勘招標人應組織投標人進行現(xiàn)場踏勘，以便投標人了解工程場地和周圍環(huán)境情況。（5）招標文件澄清及補遺書澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問和問題并出具書面文件。（6）投標文件的提交和接收一般來說，投標文件的提交和接收的日期就是開標的日期。第二節(jié)建設工程施工招標（4）現(xiàn)場踏勘70第二節(jié)建設工程施工招標3、決標成交階段：從開標之日起到與中標人簽訂承包合同止的時間段。主要工作有：（1）開標投標人根據(jù)招標文件的要求編制投標文件，并在密封和簽章后，于投標截止時間前送達。在投標截止后，按規(guī)定時間、地點在投標人法定代表人或授權代理人在場的情況下進行開標，把所有投標者遞交的投標文件當眾啟封，對標書的有效性予以確認，對關鍵問題進行記錄。第二節(jié)建設工程施工招標3、決標成交階段：從開標之日起到與71第二節(jié)建設工程施工招標（2）評標按規(guī)定設立的評標委員會在招標管理機構和公證機構監(jiān)督下，依據(jù)事先設立的評標原則、評標方法，對投標文件進行綜合評價，排定優(yōu)先次序，推薦中標候選人。（3）授標。招標人根據(jù)結(jié)果對中標候選人進行公示，公示無誤后發(fā)出中標通知書。并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，退還未中標的投標人的投標保證金。第二節(jié)建設工程施工招標（2）評標72第二節(jié)建設工程施工招標中標人提交履約保函，進行合同談判，準備合同文件，在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)與建設單位簽訂承包合同。在實踐中，招標人發(fā)出中標通知書，通常是與招標投標管理機構聯(lián)合發(fā)出或經(jīng)招標投標管理機構核準后發(fā)出。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應承擔法律責任。第二節(jié)建設工程施工招標中標人提交履約保函，進行合同談判，734、建設工程招標投標工作流程報建→審查招標人資質(zhì)→招標申請→資格預審文件、招標文件的編制→標底編制→發(fā)布資格預審通告、招標公告→資格預審→發(fā)售招標文件→現(xiàn)場踏勘→招標文件澄清及補遺→投標文件編制、遞交→開標→評標→定標→簽訂合同。報建登記，是招標前的一項主要工作，簽定合同是招標投標的目的和結(jié)果，也是招標工作的一項主要工作但不是程序。公開招標流程含以上流程的所有環(huán)節(jié)。邀請招標不含資格預審。議標不含標底編制、資格預審、戡察現(xiàn)場、評標。第二節(jié)建設工程施工招標4、建設工程招標投標工作流程第二節(jié)建設工程施工招標74第二節(jié)建設工程施工招標三、建筑工程施工招標實務（一）項目報建工程施工項目報建的范圍:各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等新建、擴建、改建、遷建、恢復建設的基本建設及技改項目。第二節(jié)建設工程施工招標三、建筑工程施工招標實務75第二節(jié)建設工程施工招標（二）招標申請招標人進行招標，要向招投標管理機構填報招標申請書。招標申請書經(jīng)批準后，方可以編制招標文件、評標定標辦法和標底，并將這些文件報招投標管理機構批準。招標人或招標代理人也可在申報招標申請書時，一并將已經(jīng)編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底，報招投標管理機構批準。經(jīng)招投標管理機構對上述文件進行審查認定后，方可發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。第二節(jié)建設工程施工招標（二）招標申請76第二節(jié)建設工程施工招標（三）招標公告與投標邀請（1）招標公告與投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容:①招標條件（項目立項及批復情況、項目資金來源等；②項目概況和招標范圍；③投標人資格要求；④招標文件的獲??；⑤投標文件的遞交；⑥聯(lián)系方式。第二節(jié)建設工程施工招標（三）招標公告與投標邀請77第二節(jié)建設工程施工招標（2）采用邀請招標方式的，招標人要向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標邀請書。（3）采用議標方式的，由招標人向兩個以上擬邀請參加議標的承包商發(fā)出投標邀請書。（4）公開招標的招標公告與邀請招標、議標的投標邀請書，在內(nèi)容要求上稍有差異。議標的投標邀請書常常比邀請招標的投標邀請書要簡單一些，而邀請招標的投標邀請書則和招標公告差不多。第二節(jié)建設工程施工招標（2）采用邀請招標方式的，招標人要78第二節(jié)建設工程施工招標（四）資格審查與標書的發(fā)放（1）公開招標資格預審和資格后審的主要內(nèi)容是一樣的，都是審查投標人的下列情況:①投標人組織與機構，資質(zhì)等級證書，具有獨立訂立合同的權利。②具有履行合同的能力，包括專業(yè)技術資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信謄和相應的從業(yè)人員。第二節(jié)建設工程施工招標（四）資格審查與標書的發(fā)放79第二節(jié)建設工程施工招標③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。第二節(jié)建設工程施工招標③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取80第二節(jié)建設工程施工招標（2）公開招標資格預審和資格后審一般要求投標人向招標人提交以下法定證明文件和相關資料:①營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和法人代表資格證明書。②近3年完成工程的情況和目前正在履行的合同情況。④履行合同的能力，包括專業(yè)技術資格、能力和經(jīng)驗，資金、財務、設備、勞動力和其他資源狀況，管理能力，信謄等。⑤受獎、罰的情況和其他有關資料。第二節(jié)建設工程施工招標（2）公開招標資格預審和資格后審一81第二節(jié)建設工程施工招標（3）聯(lián)合體參加資格預審的，應符合下列要求:①聯(lián)合體的每一個成員均須提交與單獨參加資格預審的單位要求一樣的全套文件。②在資格預審文件中必須規(guī)定，資格預審合格后，作為投標人將參加投標并遞交合格的投標文件。該投標文件連同后來的合同應共同簽署，以便對所有聯(lián)合體成員作為整體和獨立體均具有法律約束力。在提交資格審查有關資料時，應附上聯(lián)合體協(xié)議，該協(xié)議中應規(guī)定所有聯(lián)合體成員在合同中共同的和各自的責任。第二節(jié)建設工程施工招標（3）聯(lián)合體參加資格預審的，應符合82第二節(jié)建設工程施工招標③預審文件須包括一份聯(lián)合體各方計劃承擔的合同額和責任的說明。聯(lián)合體的每一位成員須具備執(zhí)行他所承擔的工程的充足經(jīng)驗和能力。④預審文件中應指定一個聯(lián)合體成員作為主辦人(或牽頭人)，主辦人應被授權代表所有聯(lián)合體成員接受指令，并且由主辦人負責整個合同的全面實施。第二節(jié)建設工程施工招標③預審文件須包括一份聯(lián)合體各方計劃83第二節(jié)建設工程施工招標（4）邀請招標資格審查的主要內(nèi)容，一般與公開招標相同。（5）招標人向經(jīng)審查合格的投標人分發(fā)招標文件及有關資料，并向投標人收取投標保證金。公開招標實行資格后審的，直接向投標報名者分發(fā)招標文件和有關資料，收取投標保證金。投標保證金的收取和繳納辦法，應在招標文件中說明。投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。第二節(jié)建設工程施工招標（4）邀請招標資格審查的主要內(nèi)容，84第二節(jié)建設工程施工招標（6）招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。若確需進行必要的澄清、修改或補充的，招標人應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，書面通知所有獲得招標文件的投標人。第二節(jié)建設工程施工招標（6）招標文件發(fā)出后，招標人不得擅85第二節(jié)建設工程施工招標(五)現(xiàn)場踏勘，對招標文件進行答疑

1、踏勘現(xiàn)場主要應了解以下內(nèi)容:（1）施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件。（2）工程在施工現(xiàn)場的布置。（3）現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等。第二節(jié)建設工程施工招標(五)現(xiàn)場踏勘，對招標文件進行答疑86第二節(jié)建設工程施工招標（4）施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等。（5）施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況。（6）施工現(xiàn)場的地理位置、地形和地貌。（7）臨時用地、臨時設施搭建等。第二節(jié)建設工程施工招標（4）施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕87第二節(jié)建設工程施工招標2、投標人對招標文件或者在現(xiàn)場踏勘中如果有疑問或不清楚的問題，可以而且應當用書面的形式要求招標人予以解答。招標人收到投標人提出的疑問或不清楚的問題后，應當給予解釋和答復。招標人的答疑可以根據(jù)情況采用以下方式進行：(1)以書面形式解答，并將解答內(nèi)容同時送達所有獲得招標文件的投標人。書面形式包括解答書、信件、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子函件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。第二節(jié)建設工程施工招標2、投標人對招標文件或者在現(xiàn)場踏勘88以書面形式解答招標文件中或現(xiàn)場踏勘中的疑問，在將解答內(nèi)容送達所有獲得招標文件的投標人之前，應先經(jīng)招標投標管理機構審查認定。(2)通過投標預備會進行解答，同時借此對圖紙進行交底和解釋，并以會議記錄形式同時將解答內(nèi)容送達所有獲得招標文件的投標人。第二節(jié)建設工程施工招標以書面形式解答招標文件中或現(xiàn)場踏勘中的疑問，在將解答內(nèi)容送達89第二節(jié)建設工程施工招標（六）開標、評標、定標1、開標。（1）開標應當在投標截止日期后，按照招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行。已建立建設工程交易中心的地方應當在建設工程交易中心進行。開標由招標人主持，并邀請所有投標單位的法人代表或其代理人和評標委員會全體成員參加。建設行政主管部門及其工程招標投標監(jiān)督管理機構依法實施監(jiān)督。第二節(jié)建設工程施工招標（六）開標、評標、定標90（2）開標的議程如下:①參加開標會議的人員簽到。②會議主持人宣布開標會議開始，宣讀招標人法定代表人資格證明或招標人代表的授權委托書，介紹參加會議的單位和人員名單及工程項目的有關情況，請投標單位代表確認投標文件的密封性，宣布唱標人員、記錄人員名單。③由招標人代表當眾宣布招標文件規(guī)定的評標、定標辦法。第二節(jié)建設工程施工招標（2）開標的議程如下:第二節(jié)建設工程施工招標91第二節(jié)建設工程施工招標④由招標人代表、招投標管理機構的人員和公證員核查投標人提交的與標書評分有關的證明文件原件，確認后加以記錄。若需進行資格后審的還需提交與資格后審有關的證明文件原件。后審不合格的，其標書作為廢標處理，請其代表退場。第二節(jié)建設工程施工招標92⑤由招標人代表、招投標管理機構的人員和公證員核查投標人提交的投標文件，檢視其密封、標志、簽署等情況，經(jīng)確認無誤后，宣布核查檢視結(jié)果，并當眾啟封投標文件。凡未按招標文件和有關規(guī)定進行密封、標志、簽署的投標書將被拒絕。第二節(jié)建設工程施工招標⑤由招標人代表、招投標管理機構的人員和公證員核查投標人提交的93第二節(jié)建設工程施工招標⑥由唱標人員進行唱標。唱標是指公布投標文件的主要內(nèi)容，當眾宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標、主要材料用量、投標擔?；虮：?yōu)惠條件等投標書的主要內(nèi)容及投標文件的修改、撤回情況并作當場記錄。⑦由招投標管理機構當眾宣布審定后的標底。⑧由投標人的法定代表人或其委托代理人核對開標會議記錄，并簽字確認開標結(jié)束。第二節(jié)建設工程施工招標⑥由唱標人員進行唱標。唱標是指公布94第二節(jié)建設工程施工招標2、評標。（1）開標會結(jié)束后，招標人要接著組織評標。評標必須在招標投標管理機構的監(jiān)督下，由招標人依法組建的評標組織進行。組建評標組織是評標前的一項重要工作。（2）評標組織由招標人的代表和有關經(jīng)濟、技術等方面的專家組成。其具體形式為評標委員會，實踐中也有是評標小組的。評標組織成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標組織的負責人由招標單位的法人代表或其代理人擔任。第二節(jié)建設工程施工招標2、評標。95（3）評標一般采用評標會的形式進行。參加評標會的人員為招標人或其代表人、招標代理人、評標組織成員、招標投標管理機構的監(jiān)管人員等。投標人不能參加評標會。評標會由招標人或其委托的代理人召集，由評標組織負責人主持。（4）評標會的程序①開標會結(jié)束后，投標人退出會場，參加評標會的人員進入會場，由評標組織負責人宣布評標會開始。第二節(jié)建設工程施工招標（3）評標一般采用評標會的形式進行。參加評標會的人員為招標人96②評標組織成員審閱各個投標文件，主要檢查確認投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求；投標文件正副本之間的內(nèi)容是否一致；投標文件是否有重大漏項、缺項；是否提出了招標人不能接受的保留條件等。③評標組織成員根據(jù)評標定標辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標文件進行評議，并對評標結(jié)果簽字確認。第二節(jié)建設工程施工招標②評標組織成員審閱各個投標文件，主要檢查確認投標文件是否實質(zhì)97④如有必要，評標期間，評標組織可以要求投標人對投標文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，但是，澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所澄清和確認的問題，應當采取書面形式，經(jīng)招標人和投標人雙方簽字后，作為投標文件的組成部分，列入評標依據(jù)范圍。在澄清會談中，不允許招標人和投標人變更或?qū)で笞兏鼉r格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容。第二節(jié)建設工程施工招標④如有必要，評標期間，評標組織可以要求投標人對投標文件中不清98開標后，投標人對價格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標組織評標的依據(jù)。⑤評標組織負責人對評標結(jié)果進行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標人順序，并形成評標報告，經(jīng)招標投標管理機構審查，確認無誤后，即可據(jù)評標報告確定出中標人。至此，評標工作結(jié)束。第二節(jié)建設工程施工招標開標后，投標人對價格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容提出的任何修99（5）評標內(nèi)容。評標委員會對投標文件審查、評議的主要內(nèi)容包括符合性鑒定、技術性評定、商務性評價、綜合性評價與比較。符合性鑒定包括商務符合性和技術符合性鑒定。投標文件應實質(zhì)上響應招標文件的要求。所謂實質(zhì)上響應招標文件的要求，就是指投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。第二節(jié)建設工程施工招標（5）評標內(nèi)容。評標委員會對投標文件審查、評議的主要內(nèi)容包括100技術性評定主要包括對投標人所報的方案或組織設計、關鍵工序、進度計劃、人員和機械設備的配備、技術能力、質(zhì)量控制措施、安全文明施工控制措施、臨時設施的布置和臨時用地情況、施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施、建筑節(jié)能措施等進行評估。商務性評估指對確定為實質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件進行投標報價評估，包括對投標報價進行校核，審查全部報價數(shù)據(jù)是否有計算上或累計上的算術錯誤，分析報價構成的合理性。第二節(jié)建設工程施工招標技術性評定主要包括對投標人所報的方案或組織設計、關鍵工序、進101綜合評價與比較。評標應當按照招標文件確定的評標標準和方法，按照平等競爭、公正合理的原-則，對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業(yè)績和履行合同的情況、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價和比較，并與標底進行對比分析，通過進一步澄清、答辯和評審，公正合理地擇優(yōu)選定中標候選人。第二節(jié)建設工程施工招標綜合評價與比較。評標應當按照招標文件確定的評標標準和方法，按102（6）評標方法。包括“經(jīng)評審的最低投標價法”、“綜合評估法”或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。（7）標底確定。所謂標底，就是招標人確定的作為評標基準的價格。標底原來都由招標人委托具有標底編制資質(zhì)的造價咨詢機構編制出施工圖預算，然后再乘以招標人確定的總價下浮率確定。但為了保證標底的保密性和合理性，后來對標底確定的方法進行了許多改良，如下浮率開標時由抽簽確定等。第二節(jié)建設工程施工招標（6）評標方法。包括“經(jīng)評審的最低投標價法”、“綜合評估法”103第二節(jié)建設工程施工招標（8）評標結(jié)束后，評標組織應當編制評標報告。評標報告應記載以下主要內(nèi)容：①招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程。②開標情況，包括開標的時間、地點、參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況。③評標情況，包括評標委員會成員名單，評標的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見。

第二節(jié)建設工程施工招標（8）評標結(jié)束后，評標組織應當編制104④對投標單位的評標結(jié)果排序，并提出中標候選人的推薦名單。評標報告須經(jīng)評標組織全體成員簽字確認。評委在評標活動中有徇私舞弊、顯失公平行為的，應當取消其評委資格。第二節(jié)建設工程施工招標④對投標單位的評標結(jié)果排序，并提出中標候選人的推薦名單。第二105第二節(jié)建設工程施工招標3、定標。（1）符合下列條件之一的投標應確定為中標人:①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。②能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。第二節(jié)建設工程施工招標3、定標。106（2）招標單位應當依據(jù)評標組織的評標報告，并從其推薦的中標候選人名單中確定中標單位，也可以授權評標組織直接定標.定標應當擇優(yōu)，經(jīng)評標能當場定標的，應當場宣布中標人；不能當場定標的，中小型項目應在開標之后7天內(nèi)定標，大型項目應在開標之后14天內(nèi)定標；特殊情況需要延長定標期限的，應經(jīng)招標投標管理機構同意。招標人應當自定標之日起15天內(nèi)向招標投標管理機構提交招標投標情況的書面報告。第二節(jié)建設工程施工招標（2）招標單位應當依據(jù)評標組織的評標報告，并從其推薦的中標候107（3）在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一不能產(chǎn)生定標結(jié)果的，可宣布招標失?。孩偎型稑藞髢r高于或低于招標文件所規(guī)定的幅度的；②所有投標人的投標文件均實質(zhì)上不符合招標文件的要求，被評標組織否決的。第二節(jié)建設工程施工招標（3）在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一不能產(chǎn)生定標結(jié)果的，108如果發(fā)生招標失敗，招標人應認真審查招標文件及標底，做出合理修改，重新招標。在重新招標時，原采用公開招標方式的，仍可繼續(xù)采用公開招標方式，也可改用邀請招標方式；原采用邀請招標方式的，仍可繼續(xù)采用邀請招標方式，也可改用議標方式；原采用議標方式的，應繼續(xù)采用議標方式。第二節(jié)建設工程施工招標如果發(fā)生招標失敗，招標人應認真審查招標文件及標底，做出合理修109第二節(jié)建設工程施工招標（七）中標通知書與合同的簽訂1、中標通知書。（1）中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日內(nèi)簽訂合同。（2）中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。（3）中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。第二節(jié)建設工程施工招標（七）中標通知書與合同的簽訂110第二節(jié)建設工程施工招標2、合同的簽訂。招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件正式簽訂書面合同。招標人和中標人不得再仃訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。同時，雙方要按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人還要退還中標人的投標保證金。招標人如拒絕與中標人簽訂合同除雙倍返還投標保證金外，還需賠償有關損失。第二節(jié)建設工程施工招標2、合同的簽訂。招標人與中標人應當111履約保證金或履約保函是為約束招標人和中標人履行各自的合同義務而設立的一種合同擔保形式。其有效期通常為2年，一般直至履行了義務(如提供了服務、交付了貨物或工程已通過了驗收等)為止。招標人和中標人訂立合同相互提交履約保證金或者履約保函時，應注意指明履約保證金或履約保函到期的具體日期，嚴不能具體指明到期日期的，也應在合同中明確履約保證金或履約保函的失效時間。第二節(jié)建設工程施工招標履約保證金或履約保函是為約束招標人和中標人履行各自的合同義務112如果合同規(guī)定的項目在履約保證金或履約保函到期日未能完成的，則可以對履約保證金或履約保函展期，即延長履約保證金或履約保函的有效期。履約保證金或履約保函的金額，通常為合同標的額的5％～10％，也有的規(guī)定不超過合同金額的5％。合同訂立后，應將合同副本分送各有關部門備案，以便接受保護和監(jiān)督。至此，招標工作全部結(jié)束。招標工作結(jié)束后，應將有關文件資料整理歸檔，以備查考。第二節(jié)建設工程施工招標如果合同規(guī)定的項目在履約保證金或履約保函到期日未能完成的，則113第二節(jié)建設工程施工招標四、建筑工程施工招標文件的內(nèi)容和格式根據(jù)《標準施工招標文件》（2010年版）的有關規(guī)定，公開招標文件內(nèi)容一般包括:招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式。第二節(jié)建設工程施工招標四、建筑工程施工招標文件的內(nèi)容和格114第二節(jié)建設工程施工招標1、

招標公告和投標邀請書邀請招標的招標文件的內(nèi)容除上述公開招標文件的招標公告替換為投標邀請書以外，其余與公開招標文件完全相同。我國在施工項目招標文件的編制中除合同協(xié)議條款較少采用外，基本都按《標準施工招標文件》的規(guī)定進行編制。第二節(jié)建設工程施工招標1、招標公告和投標邀請書115第二節(jié)建設工程施工招標2、投標須知投標須知是招標文件很重要的內(nèi)容，投標者必須仔細閱讀和理解，其內(nèi)容包括：總則、招標文件、投標文件、投標、開標、評標、合同授予、重新招標和不再招標等八項內(nèi)容。一般在投標須知前有一張前附表。前附表是將投標須知中重要條款規(guī)定的內(nèi)容用表格的形式列出來，以使投標者在整個投標過程中必須嚴格遵守和深入考慮。第二節(jié)建設工程施工招標2、投標須知116（1）總則總則通常包含以下內(nèi)容：①工程概況。主要說明工程的名稱、位置、合同名稱等情況。②資金來源。主要說明招標項目的資金來源、出支比例和資金落實情況。第二節(jié)建設工程施工招標（1）總則第二節(jié)建設工程施工招標117③資質(zhì)要求與合格條件。這是指對投標人參加投標進而中標的資格要求，主要說明為簽訂和履行合同的目的，投標人單獨或聯(lián)合投標時至少必須滿足的資質(zhì)條件。一般來說，投標人參加投標的資質(zhì)條件在前附表中已注明。投標人參加投標進而中標必須具備前附表中所要求的資質(zhì)等級。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。投標人必須具有獨立法人資格(或為依法設立的其他組織)和相應的資質(zhì)，非本國注冊的第二節(jié)建設工程施工招標③資質(zhì)要求與合格條件。這是指對投標人參加投標進而中標的資格要118投標人應按本國有關主管部門的規(guī)定取得相應的資質(zhì)。為獲得能被授予合同的機會，投標人應提供令招標人滿意的資格文件，以證明其符合投標合格條件和具有履行合同的能力。④投標費用。投標人應承擔其編制、遞交投標文件所涉及的一切費用。無論投標結(jié)果如何，招標人對投標人在投標過程中發(fā)生的一切費用不負任何責任第二節(jié)建設工程施工招標投標人應按本國有關主管部門的規(guī)定取得相應的資質(zhì)。為獲得能被授119（2）招標文件。這是投標須知中對招標文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明。在這一部分，要特別提醒投標人仔細閱讀、正確理解招標文件。投標人對招標文件所作的任何推論、解釋和結(jié)論，招標人概不負責。投標人因?qū)φ袠宋募娜魏瓮普?、誤解以及招標人對有關問題的口頭解釋所造成的后果，均由投標人自負。如果投標人的投標文件不能符合招標文件的要求，責任由投標人承擔。第二節(jié)建設工程施工招標（2）招標文件。這是投標須知中對招標文件本身的組成、格式、解120實質(zhì)上不響應招標文件要求的投標文件將被拒絕。招標人對招標文件的澄清、解釋和修改，必須采取書面形式，并送達所有獲得招標文件的投標人。（3）投標文件。這是投標須知中對投標文件各項要求的具體闡述。主要包括以下幾個方面：①投標文件的語言。投標文件及投標人與招標人之間與投標有關的來往通知、函件和文件均應使用一種官方主導語言(如中文或英文)。第二節(jié)建設工程施工招標實質(zhì)上不響應招標文件要求的投標文件將被拒絕。招標人對招標文件121②投標文件的組成。投標人的投標文件應由下列文件組成：投標書、投標書附錄、投標保證金、法定代表人資格證明書、授權委托書、具有標價的工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表(資格預審的不采用)、按本須知規(guī)定提交的其他資料。投標人必須使用招標文件提供的表格格式，但表格可以按同樣格式擴展，投標保證金、履約保證金的方式按投標須知有關條款的規(guī)定可以選擇。第二節(jié)建設工程施工招標②投標文件的組成。投標人的投標文件應由下列文件組成：投標書、122③投標報價。這是投標須知中對投標價格的構成、采用方式和投標貨幣等問題的說明。除非合同中另有規(guī)定，具有標價的工程量清單中所報的單價和合價，以及報價匯總表中的價格，應包括施工設備、勞務、管理、材料、安裝、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風險、責任等各項應有費用。投標人不得以低于成本的報價競標。第二節(jié)建設工程施工招標③投標報價。這是投標須知中對投標價格的構成、采用方式和投標貨123投標人應按招標人提供的工程量計算工程項目的單價和合價；或者按招標人提供的施工圖，計算工程量，并計算工程項目的單價和合價。工程量清單中的每一單項均需計算填寫單價和合價，投標人沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，并認為此項費用已包括在工程量清單的其他單價和合價中。投標價格采用方式，可設置兩種方式以供選擇：價格固定、價格調(diào)整。第二節(jié)建設工程施工招標投標人應按招標人提供的工程量計算工程項目的單價和合價；或者按124④投標有效期。投標文件在投標須知規(guī)定的投標截止日期之后的前附表所列的日歷日內(nèi)有效。在原定投標有效期滿之前；如果出現(xiàn)特殊情況，經(jīng)招標投標管理機構核準，招標人可以書面形式向投標人提出延長投標有效期的要求。投標人須以書面形式予以答復，投標人可以拒絕這種要求而不喪失投標保證金。同意延長投標有效期的投標人不允許修改他的投標文件，但需要相應地延長投標保證金的有效期，在延長期內(nèi)投標須知關于投標保證金的退還與不退還的規(guī)定仍然適用。第二節(jié)建設工程施工招標④投標有效期。投標文件在投標須知規(guī)定的投標截止日期之后的前附125⑤投標保證金。投標人應提供不少于前附表規(guī)定數(shù)額的投標保證金，此投標保證金是投標文件的一個組成部分。根據(jù)投標人的選擇，投標保證金可以是現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是在中國注冊的銀行出具的銀行保函。銀行保函的格式，應符合招標文件的格式，銀行保函的有效期應超出投標有效期28天。對于未能曳按要求提交投標保證金的投標，招標人將視為不響應投標而予以輯拒絕。第二節(jié)建設工程施工招標⑤投標保證金。第二節(jié)建設工程施工招標126未中標的投標人的投標保證金將盡快退還(無息)，最遲不超過規(guī)定的投標有效期期滿后的14天。中標人的投標保證金，按警要求提交履約保證金并簽署合同協(xié)議后，予以退還(無息)。投標人有下列情形之一的，投標保證金不予退還：1）投標人在投標效期內(nèi)撤回其投標文件的；2）中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履保證金或簽署合同協(xié)議的。第二節(jié)建設工程施工招標未中標的投標人的投標保證金將盡快退還(無息)，最遲不超過規(guī)定127⑥投標預備會。投標人派代表于前附表所述時間和地點出席投標預備會。投標預備會的目的是澄清、解答投標人提出的題和組織投標人踏勘現(xiàn)場，了解情況。投標人可能被邀請對工施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境進行踏勘，以獲取須投標人自己負責的有編制投標文件和簽署合同所需的所有資料。踏勘現(xiàn)場所發(fā)生的用由投標人自己承擔。投標人提出的與投標有關的任何問題須在投標預備會召開7天前，以書面形式送狀招標人。第二節(jié)建設工程施工招標⑥投標預備會。投標人派代表于前附表所述時間和地點出席投標預備128會議記錄包括所有問題和答復的副本，將迅速提供給所有獲得招標文件的投標人。因投標預備會而產(chǎn)生的對招標文件內(nèi)容的修改，由招標人以補充通知等書面形式發(fā)出。⑦投標文件的份數(shù)和簽署。投標人按投標須知的規(guī)定，編制一份投標文件“正本”和前附表所述份數(shù)的“副本”，并明確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”。第二節(jié)建設工程施工招標會議記錄包括所有問題和答復的副本，將迅速提供給所有獲得招標文129投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。投標文件正本與副本均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，由投標人的法定代表人親自簽署(或加蓋法定代表人印鑒)，并加蓋法人單位公章。全套投標文件應無涂改和行間插字，除非這些刪改是根據(jù)招標人的指示進行的，或者是投標人造成的必須修改的錯誤。修改處應由投標文件簽字人簽字證明并加蓋印鑒。第二節(jié)建設工程施工招標投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。投標文件正本與130⑧投標文件的密封與標志。投標人應將投標文件的正本和每份副本密封在內(nèi)層包封，再密封在一個外層包封中，并在內(nèi)包封上正確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”。內(nèi)層和外層包封都應寫明招標人名稱和地址、合同名稱、工程名稱、招標編號，并注明開標時間以前不得開封。在內(nèi)層包封上還應寫明投標人的名稱與地址、郵政編碼，以便投標出現(xiàn)逾期送達時能原封退回。第二節(jié)建設工程施工招標⑧投標文件的密封與標志。第二節(jié)建設工程施工招標131如果內(nèi)外層包封沒有按上述規(guī)定密封并加寫標志，招標人將不承擔投標文件錯放或提前開封的責任，由此造成的提前開封的投標文件將被拒絕，并退還給投標人。投標文件遞交至前附表所述的單位和地址。第二節(jié)建設工程施工招標如果內(nèi)外層包封沒有按上述規(guī)定密封并加寫標志，招標人將不承擔投132⑨投標截止期。投標人應在前附表規(guī)定的日期內(nèi)將投標文件遞交給招標人。招標人可以按投標須知規(guī)定的方式，酌情延長遞交投標文件的截止日期。在上述情況下，招標人與投標人以前在投標截止期方面的全部權力、責任和義務，將適用于延長后新的投標截止期。招標人在投標截止期以后收到的投標文件，將原封退給投標人。第二節(jié)建設工程施工招標⑨投標截止期。第二節(jié)建設工程施工招標133(10)投標文件的修改與撤回。投標人可以在遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，采用書面形式向招標人遞交補充、修改或撤回其投標文件的通知。在投標截止日期以后，不能更改投標文件。投標人的補充、修改或撤回通知，應按投標須知規(guī)定編制、密封、加寫標志和遞交，并在內(nèi)層包封標明“補充”、“修改”或“撤回’’字樣。第二節(jié)建設工程施工招標(10)投標文件的修改與撤回。第二節(jié)建設工程施工招標134根據(jù)投標須知的規(guī)定，在投標截止時間與招標文件中規(guī)定的投標有效期終止日之間的這段時間內(nèi)，投標人不能撤回投標文件，否則其投標保證金將不予退還。第二節(jié)建設工程施工招標根據(jù)投標須知的規(guī)定，在投標截止時間與招標文件中規(guī)定的投標有效135（4）開標。這是投標須知中對開標的說明。在所有投標人的法定代表人或授權代表在場的情況下，招標人將于前附表規(guī)定的時間和地點舉行開標會議，參加開標的投標人的代表應簽名報到，以證明其出席開標會議。開標會議在招標投標管理機構監(jiān)督下，由招標人組織并主持。開標時，對在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，都當眾予在拆封、宣讀。但對按規(guī)定提交合格撤回通知的投標文件，不予開封。第二節(jié)建設工程施工招標（4）開標。這是投標須知中對開標的說明。在所有投標人的法定代136投標人的法定代表人或其授權代表未參加開標會議的，視為自動放棄投標。未按招標文件的規(guī)定標志、密封的投標文件，或者在投標截上時間以后送達的投標文件將被作為無效的投標文件對待。招標人當眾宣布對所有投標文件的核查檢視結(jié)果，并宣讀有效舉標的投標人名稱、投標報價、修改內(nèi)容、工期、質(zhì)量、主要材料水量、投標保證金以及招標人認為適當?shù)钠渌麅?nèi)容。第二節(jié)建設工程施工招標投標人的法定代表人或其授權代表未參加開標會議的，視為自動放棄137（5）評標。這是投標須知中對評標的闡釋，主要有以下幾個內(nèi)容：①評標內(nèi)容的保密。公開開標后，直到宣布授予中標人合同為止，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標的有關資料，和有關授予合同的信息，以及評標組織成員的名單都不應向投標人或與該過程無關的其他人泄露。招標人采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。在投標文件的審查、澄清、評價和比較以及授予合同的過程中，投標人對招標人和評標組織其他成員施加影響的任何行為，都將導致取消投標資格。第二節(jié)建設工程施工招標（5）評標。這是投標須知中對評標的闡釋，主要有以下幾個內(nèi)容：138②投標文件的澄清。為了有助于投標文件的審查、評價和比較，評標組織在保密其成員名單的情況下，可以個別要求投標人澄清其投標文件。有關澄清的要求與答復，應以書面形式進行，但不允許更改投標報價或投標的其他實質(zhì)性內(nèi)容。但是按照投標須知規(guī)定校核時發(fā)現(xiàn)的算術錯誤不在此列。第二節(jié)建設工程施工招標②投標文件的澄清。第二節(jié)建設工程施工招標139③投標文件的符合性鑒定。在詳細評標之前，評標組織將首先審定每份投標文件是否在實質(zhì)上響應了招標文件的要求。評標組織在對投標文件進行符合性鑒定過程中，遇到投標文件有下列情形之一的，應確認并宣布其無效：A、無投標人公章和設標人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；第二節(jié)建設工程施工招標③投標文件的符合性鑒定。在詳細評