國家畜禽遺傳資源目錄

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，我部制定了《國家畜禽遺傳資源目錄》，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行

特此公告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年5月27日

附件國家畜禽遺傳資源目錄

本次公布的畜禽遺傳資源目錄，所列種為家養(yǎng)畜禽并包括其雜交后代。

一、傳統(tǒng)畜禽

（一）豬

地方品種，培育品種（含家豬與野豬雜交后代）及配套系，引入品種及配套系。

（二）普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（三）綿羊、山羊

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（四）馬

地方品種，培育品種，引入品種。

（五）驢

地方品種，培育品種，引入品種。

（六）駱駝

地方品種，培育品種，引入品種。

（七）兔

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（八）雞

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（九）鴨

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（十）鵝

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（十一）鴿

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（十二）鵪鶉

培育品種及配套系，引入品種及配套系。

二、特種畜禽

（一）梅花鹿

地方品種，培育品種，引入品種。

（二）馬鹿

地方品種，培育品種，引入品種。

（三）馴鹿

地方品種，培育品種，引入品種。

（四）羊駝

培育品種，引入品種。

（五）火雞

培育品種，引入品種。

（六）珍珠雞

培育品種，引入品種。

（七）雉雞

地方品種，培育品種，引入品種。

（八）鷓鴣

培育品種，引入品種。

（九）番鴨

地方品種，培育品種，引入品種。

（十）綠頭鴨

培育品種，引入品種。

（十一）鴕鳥

培育品種，引入品種。

（十二）鴯鹋

培育品種，引入品種。

（十三）水貂（非食用）

培育品種，引入品種。

（十四）銀狐（非食用）

培育品種，引入品種。

（十五）北極狐（非食用）

培育品種，引入品種。

（十六）貉（非食用）

地方品種，培育品種，引入品種。

經(jīng)國務(wù)院批準,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》），首次明確家畜家禽種類范圍。記者就《目錄》的制定背景、主要內(nèi)容、貫徹落實等采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人。

問：據(jù)了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責(zé)組織畜禽遺傳資源調(diào)查工作，公布經(jīng)國務(wù)院批準的畜禽遺傳資源目錄。上世紀80年代以來，我部先后開展了兩次全國范圍的畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎(chǔ)。近期，貫徹落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，先后征求了36個中央和國家機關(guān)、31個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專家學(xué)者意見，并向社會公開征求意見，不斷修改完善，今天正式公布。

《目錄》的制定和實施，將有力促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產(chǎn)值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

《目錄》是全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒舆m用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需求，又科學(xué)兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費的發(fā)展趨勢?！赌夸洝返闹贫ê蛯嵤?，對于貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規(guī)定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實意義。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答:在《目錄》制定過程中，我們重點把握四條原則：一是堅持科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀;二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全;三是尊重民族習(xí)慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統(tǒng)文化等因素;四是與國際接軌，參照國際通行做法等。

按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。

傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養(yǎng)殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。

問：我們知道《目錄》是經(jīng)國務(wù)院批準的行政法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中還有許多具體工作要做，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定《目錄》，是落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要舉措。實施好《目錄》，是各級政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。作為畜牧獸醫(yī)行政主管部門，我們要做好以下幾方面工作。

一是發(fā)布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國家畜禽遺傳資源委員會將公布與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），內(nèi)容是通過國家鑒定、審定的33種畜禽的800多個地方品種、培育品種、引進品種及配套系。《名錄》將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公開，方便養(yǎng)殖場戶、管理人員和社會公眾查詢，增強《目錄》貫徹實施的針對性、規(guī)范性和可操作性。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用?！赌夸洝穼嵤┻^程中，要貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，強化主管部門、地方政府、保護單位責(zé)任落實，健全保種場（區(qū)）活體保種與基因庫遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合的保護體系；深度挖掘畜禽優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強國際合作交流，規(guī)范畜禽遺傳資源進出境管理；加強地方特色畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。

三是強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體開展規(guī)范化飼養(yǎng)。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系。嚴格動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，有效防控重大動物疫病發(fā)生和傳播，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和生物安全。強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術(shù)要求，不斷提升特種畜禽養(yǎng)殖水平。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養(yǎng)管理，嚴禁以食用為目的的胴體經(jīng)營。

四是加強政策解讀與宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌做好《目錄》與配套《名錄》等的宣傳解讀、專題培訓(xùn)與貫徹實施工作。重點宣傳介紹我國畜牧業(yè)發(fā)展情況，增進公眾對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解；開展畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控等技術(shù)普及和法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平，推動生物安全措施落實落地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，近年來，我們優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下一步，我們將指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場戶在《目錄》所列范圍內(nèi)規(guī)范開展飼養(yǎng)經(jīng)營活動。推進畜禽規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖，制定實施標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的典型模式，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護和飼養(yǎng)管理水平。強化畜禽重大動物疫病防控，加強動物防疫體系建設(shè)，落實動物防疫主體責(zé)任，提升動物防疫條件，依法履行強制免疫、產(chǎn)地檢疫申報、突發(fā)疫情處置等責(zé)任，鼓勵和支持創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善相關(guān)標準體系，培育畜禽糞污處理利用專業(yè)化服務(wù)主體。

問：狗是大家熟悉的家養(yǎng)動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目錄》向社會公開征求意見期間，有關(guān)“狗是否列入《目錄》”的意見中，大多數(shù)贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護導(dǎo)盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產(chǎn)法》所列畜禽也不包括狗。還應(yīng)看到，隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習(xí)慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統(tǒng)習(xí)俗也會發(fā)生改變?！赌夸洝穼儆谡媲鍐?，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》,但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。對于狗的管理，有關(guān)部門和地方已有了一些經(jīng)驗和做法，出臺了限養(yǎng)、登記、強制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結(jié)合本地實際，在聽取各方意見基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。

問:《目錄》中的畜禽和我們在野外見到的野生動物有哪些區(qū)別?一些馴養(yǎng)的野生動物沒有列入《目錄》，請問有什么具體考慮?

答:《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學(xué)邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動物馴化而來的，其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng);二是克服季節(jié)性發(fā)情的習(xí)性，可常年繁殖;三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍;四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟性能顯著提高。

自然界的哺乳綱動物多達5400多種、鳥綱動物9800多種，絕大部分是野生動物。在《目錄》征求意見過程中，部分地方和養(yǎng)殖戶建議將一些在養(yǎng)野生動物列入《目錄》，由于這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)依據(jù)野生動物保護法及相關(guān)法規(guī)管理。

問：在征求意見過程中，還有一些建議將黑斑蛙、棘胸蛙、林蛙、虎紋蛙等蛙類列入《目錄》，請問下一步蛙類管理有什么考慮？

答：蛙類是兩棲動物，不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。在《目錄》征求意見過程中，各地反映部分蛙類存在交叉管理問題，要求明確蛙類管理劃分。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家林草局多次組織專家研究論證，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門按照水生動物管理。下一步，兩部門將根據(jù)上述劃分適時調(diào)整相關(guān)名錄，并指導(dǎo)各地主管部門推進地方相關(guān)重點保護野生動物名錄調(diào)整。關(guān)于虎紋蛙，我們將和林草局根據(jù)專家論證意見，在國家重點保護野生動物名錄調(diào)整時予以明確。這里需要特別強調(diào)的是，對部分蛙類管理劃分進行明確，將有利于進一步加強蛙類資源保護。兩部門通知中明確要求，除科學(xué)研究、種群調(diào)控等特殊需要外，禁止捕撈相關(guān)蛙類野生資源；從事人工增養(yǎng)殖生產(chǎn)活動要嚴格按照漁業(yè)法等有關(guān)法律法規(guī)要求進行。

問:據(jù)了解，在《目錄》征求意見過程中，一些養(yǎng)殖戶提出希望對在養(yǎng)野生動物給予合理經(jīng)濟補償?shù)壬坪筇幚韱栴}，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何配合做好相關(guān)工作？

答：對于在養(yǎng)野生動物善后處理，國家林草局先后發(fā)布了貫徹落實《決定》的通知、《關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)