從最新司法解釋看司法規(guī)制走私罪的四點(diǎn)“從嚴(yán)”

從最新司法解釋看司法規(guī)制走私罪的四點(diǎn)“從嚴(yán)”2021年12月14日最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、中國(guó)海警局聯(lián)合制定了《關(guān)于打擊粵港澳海上跨境走私犯罪適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是繼2014年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）之后，對(duì)走私罪做出的最新的司法解釋。從該司法解釋可以看到最高司法者在“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策指導(dǎo)下，對(duì)逃避海關(guān)監(jiān)管、破壞進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的走私犯罪在司法實(shí)踐中的四點(diǎn)“從嚴(yán)”。一是罪名認(rèn)定上的從嚴(yán)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，非設(shè)關(guān)地走私進(jìn)口未取得國(guó)家檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入證書的凍品，應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家禁止進(jìn)口的貨物，構(gòu)成犯罪的，按走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物罪定罪處罰。實(shí)踐中，走私未取得國(guó)家檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入證書的凍品，是按走私普通貨物罪，還是按走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物罪定罪，存在爭(zhēng)議，而走私國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物罪的法定刑要高于走私普通貨物罪?！督忉尅返?1條規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、物品，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條、第一百五十二條的規(guī)定，以走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰，因此如何理解“未經(jīng)許可”,也就是許可證的范圍是關(guān)鍵。按照最高司法機(jī)關(guān)的意見，逃證是指違反《對(duì)外貿(mào)易法》第16條規(guī)定的限制進(jìn)出口管理措施或許可證，第16條規(guī)定了11種情形，其中未取得國(guó)家檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入證書的凍品，屬于為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的，因此按走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物罪定罪處罰。而上述11種情形以外的貨物，包括走私成品油的，則不在上述之列，按走私普通貨物罪定罪處罰。二是逃稅稅率適用上的從嚴(yán)。對(duì)于從非設(shè)關(guān)地走私許可證件以外的貨物，例如成品油，按照走私普通貨物罪定罪處罰，偷逃稅款的計(jì)算十分關(guān)鍵。實(shí)踐中，有的適用普通稅率，有的適用最惠國(guó)稅率，有的適用暫定稅率，出現(xiàn)了走私向適用低稅率核定偷逃稅額的地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。為統(tǒng)一司法，2019年3月27日，最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署召開了打擊非設(shè)關(guān)地成品油走私專題研討會(huì)，印發(fā)了《打擊非設(shè)關(guān)地成品油走私專題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，其中第三項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定，非設(shè)關(guān)地成品油走私活動(dòng)屬于非法的貿(mào)易活動(dòng)，計(jì)核非設(shè)關(guān)地成品油走私刑事案件的偷逃應(yīng)繳稅額，一律按照成品油的普通稅率核定，不適用最惠國(guó)稅率或者暫定稅率。其理由是非設(shè)關(guān)地走私成品油，非正常貿(mào)易，未履行正常通關(guān)程序，因此不能適用最惠國(guó)稅率或暫定稅率，且《進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，原產(chǎn)地不明的進(jìn)口貨物，適用普通稅率。三是罪數(shù)認(rèn)定上的從嚴(yán)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，走私犯罪分子在實(shí)施走私犯罪或者逃避追緝過(guò)程中，實(shí)施碰撞、擠別、拋撒障礙物、超高速行駛、強(qiáng)光照射駕駛?cè)藛T等危險(xiǎn)行為，危害公共安全的，以走私罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪數(shù)罪并罰。以上行為，實(shí)際上是以危險(xiǎn)方法實(shí)施危險(xiǎn)行為，目的是為了實(shí)施走私犯罪或逃避海關(guān)追緝，在刑法理論上是手段行為和目的行為的關(guān)系，應(yīng)該按照牽連犯罪從一重罪處罰。但考慮到從重打擊海上跨境走私犯罪，對(duì)于以上行為實(shí)行數(shù)罪并罰，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)的立場(chǎng)。此外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，以暴力、威脅方法抗拒緝私執(zhí)法，以走私罪和襲警罪或者妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。四是犯罪工具處理上的從嚴(yán)。針對(duì)司法實(shí)踐中長(zhǎng)期困擾執(zhí)法的運(yùn)輸走私貨物的船舶、車輛等犯罪工具的處置，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定三種情形原則上沒(méi)收處理：對(duì)“三無(wú)”船舶，無(wú)法提供有效證書的船舶、車輛，依法予以沒(méi)收、收繳或者移交主管機(jī)關(guān)依法處置；對(duì)走私犯罪分子自有的船舶、車輛或者假掛靠、長(zhǎng)期不作登記、虛假登記等實(shí)為走私分子所有的船舶、車輛，作為犯罪工具依法沒(méi)收；對(duì)所有人明知或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施走私凍品等犯罪而出租、出借的船舶、車輛，依法予以沒(méi)收。對(duì)于最后一種情形，何謂“明知或者應(yīng)當(dāng)知道”，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定了五種情形，作為判斷的依據(jù)。在前不久召開的2022年全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上，海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰介紹說(shuō)，圍繞中央關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的洋垃圾、瀕危物種及其制品、凍品、成品油、毒品等走私問(wèn)題，海關(guān)始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。2021年全年立案?jìng)赊k走私犯罪案件4259起，立案調(diào)查走私行為案件23294起，立案調(diào)查違規(guī)及其他違法案件52542起。其中，打擊治理粵港澳海上跨境走私初見成效，海關(guān)牽頭開展聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)建起海上、江上、岸上三道防線，加大巡邏頻次和攔截力度，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)司法解釋，查辦走私及關(guān)聯(lián)案件1030起，查扣走私凍品1.5萬(wàn)噸。可以預(yù)見，隨著司法機(jī)關(guān)的重拳打擊和嚴(yán)厲處理，非設(shè)關(guān)地走私會(huì)得到進(jìn)一步遏制。圖片最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、中國(guó)海警局印發(fā)《關(guān)于打擊粵港澳海上跨境走私犯罪適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》的通知（署緝發(fā)〔2021〕141號(hào)）為準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)厲打擊粵港澳海上跨境走私，最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、中國(guó)海警局聯(lián)合制定了《關(guān)于打擊粵港澳海上跨境走私犯罪適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、中國(guó)海警局請(qǐng)示報(bào)告。特此通知。最高人民法院最高人民檢察院海關(guān)總署公安部中國(guó)海警局2021年12月14日關(guān)于打擊粵港澳海上跨境走私犯罪適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見近一時(shí)期來(lái)，粵港澳海上跨境走私凍品等犯罪頻發(fā)，嚴(yán)重破壞海關(guān)監(jiān)管秩序和正常貿(mào)易秩序。走私凍品存在疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全和食品安全。走私犯罪分子為實(shí)施犯罪或逃避追緝，采取暴力抗拒執(zhí)法，駕駛改裝船舶高速行駛沖撞等方式，嚴(yán)重威脅海上正常航行安全。為嚴(yán)厲打擊粵港澳海上跨境走私，現(xiàn)就當(dāng)前比較突出的法律適用問(wèn)題提出以下指導(dǎo)意見：一、非設(shè)關(guān)地走私進(jìn)口未取得國(guó)家檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入證書的凍品，應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家禁止進(jìn)口的貨物，構(gòu)成犯罪的，按走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物罪定罪處罰。其中，對(duì)走私來(lái)自境外疫區(qū)的凍品，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2014〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十一條第一款第四項(xiàng)和第二款規(guī)定定罪處罰。對(duì)走私來(lái)自境外非疫區(qū)的凍品，或者無(wú)法查明是否來(lái)自境外疫區(qū)的凍品，依據(jù)《解釋》第十一條第一款第六項(xiàng)和第二款規(guī)定定罪處罰。二、走私犯罪分子在實(shí)施走私犯罪或者逃避追緝過(guò)程中，實(shí)施碰撞、擠別、拋撒障礙物、超高速行駛、強(qiáng)光照射駕駛?cè)藛T等危險(xiǎn)行為，危害公共安全的，以走私罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪數(shù)罪并罰。以暴力、威脅方法抗拒緝私執(zhí)法，以走私罪和襲警罪或者妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。武裝掩護(hù)走私的，依照刑法第一百五十一條第一款規(guī)定從重處罰。三、犯罪嫌疑人真實(shí)姓名、住址無(wú)法查清的，按其綽號(hào)或者自報(bào)的姓名、住址認(rèn)定，并在法律文書中注明。犯罪嫌疑人的國(guó)籍、身份，根據(jù)其入境時(shí)的有效證件認(rèn)定；擁有兩國(guó)以上護(hù)照的，以其入境時(shí)所持的護(hù)照認(rèn)定其國(guó)籍。犯罪嫌疑人國(guó)籍不明的，可以通過(guò)出入境管理部門協(xié)助查明，或者以有關(guān)國(guó)家駐華使、領(lǐng)館出具的證明認(rèn)定；確實(shí)無(wú)法查明國(guó)籍的，以無(wú)國(guó)籍人員對(duì)待。四、對(duì)用于運(yùn)輸走私凍品等貨物的船舶、車輛，按照以下原則處置：（一）對(duì)“三無(wú)”船舶，無(wú)法提供有效證書的船舶、車輛，依法予以沒(méi)收、收繳或者移交主管機(jī)關(guān)依法處置；（二）對(duì)走私犯罪分子自有的船舶、車輛或者假掛靠、長(zhǎng)期不作登記、虛假登記等實(shí)為走私分子所有的船舶、車輛，作為犯罪工具依法沒(méi)收；（三）對(duì)所有人明知或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施走私凍品等犯罪而出租、出借的船舶、車輛，依法予以沒(méi)收。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定船舶、車輛出租人、出借人明知或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施違法犯罪，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙或者有其他相反證據(jù)的除外：（一）出租人、出借人未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將船舶改裝為可運(yùn)載凍品等貨物用的船舶，或者進(jìn)行偽裝的；（二）出租人、出借人默許實(shí)際承運(yùn)人將船舶改裝為可運(yùn)載凍品等貨物用船舶，或者進(jìn)行偽裝的；（三）因出租、出借船舶、車輛用于走私受過(guò)行政處罰，又出租、出借給同一走私人或者同一走私團(tuán)伙使用的；（四）出租人、出借人拒不提供真實(shí)的實(shí)際承運(yùn)人信息，或者提供虛假的實(shí)際承運(yùn)人信息的；（五）其他可以認(rèn)定明知或者應(yīng)當(dāng)知道的情形。是否屬于“三無(wú)”船舶，按照《“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》（署緝發(fā)〔2021〕88號(hào)印發(fā)）規(guī)定認(rèn)定。五、對(duì)查封、扣押的未取得國(guó)家檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入證書的凍品，