搭建服務(wù)平臺創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

搭建服務(wù)平臺 創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境謝彥飛（贛縣行政服務(wù)中心）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)我縣的建設(shè)大局和發(fā)展長遠。當前，我縣正處在加快實施“十大體系”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“和諧社會”的重要時期，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實縣第十一次黨代會提出的建設(shè)“六個新贛縣”發(fā)展目標，努力提升服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的水平和能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣行政服務(wù)中心順利組建并正式運行，標志著打造了我縣一流政務(wù)平臺， 進一步轉(zhuǎn)變了政府行政審批職能，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境， 標志著我縣經(jīng)濟體制市場化進程邁出了堅實的一步。為策應(yīng)市委、市政府關(guān)于繼續(xù)深入開展以“十大體系”建設(shè)為主的體制機制創(chuàng)新工作精神，推進“十大體系”向企業(yè)延伸，筆者結(jié)合縣行政服務(wù)中心建設(shè)實踐， 圍繞如何更好地為企業(yè)服務(wù)、健全促進企業(yè)發(fā)展的長效機制， 創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境進行了探索和思考。一、完善政務(wù)平臺建設(shè)，開創(chuàng)行政服務(wù)新局面近年來，各級政府和部門通過行政服務(wù)中心這一載體的建設(shè)和使用，使行政審批環(huán)節(jié)由繁變簡，行政過程由暗變明，行政速度由慢變快，不僅大大提高了行政效率，降低了行政成本，而且優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變了政府形象。對于我縣行政服務(wù)中心的建設(shè)，縣委、縣政府給予了高度關(guān)心和重視，從方方面面予以關(guān)心和支持。下發(fā)了《贛縣行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)管理工作暫行規(guī)定》和《贛縣行政服務(wù)中心運行方案》，明確提出了行政服務(wù)中心建設(shè)的要求、原則、目標和措施。通過方方面面的努力，縣行政服務(wù)中心建設(shè)開局良好，成效明顯。當然，我們也應(yīng)該看到，與省、市的要求相比，與行政審批體制改革的目標相比， 與企業(yè)客商和群眾的期望相比， 我縣行政服務(wù)中心的建設(shè)還有一定的差距。主要表現(xiàn)在： “中心”功能不夠完善、項目進駐不夠徹底、對“中心”和窗口投入不足、窗口授權(quán)不夠充分、窗口工作人員素質(zhì)不夠高等。如何有效地解決存在的這些問題，筆者以為應(yīng)著重從以下幾個方面加以努力。第一，強化領(lǐng)導(dǎo)力度。一些經(jīng)濟發(fā)達省份的“中心”建設(shè)為什么能取得比較好的成效，最突出、最關(guān)鍵的就是中心管理機構(gòu)的監(jiān)管功能強，相對于進駐單位行政級別定位高，能完全協(xié)調(diào)進駐單位重視進駐中心工作，建立健全了窗口單位領(lǐng)導(dǎo)定期到“中心”現(xiàn)場督辦審批制，進一步提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率，幫助客商和群眾解決一些實實在在的問題。第二，加大資源投入。各進駐單位要按照行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范要求，加大對窗口工作的投入。千方百計加大人、財、物的投入，選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)工作熟、協(xié)調(diào)能力強的干部到窗口工作。貫徹落實《行政許可法》的規(guī)定，選派具備執(zhí)法資格工作人員到窗口從事行政許可審批。第三，規(guī)范項目進駐。進駐中心的審批項目堅持“三個必進”原則：一是具有行政許可職能的部門應(yīng)進必進，應(yīng)進中心的部門都必須進入到行政服務(wù)中心設(shè)立窗口辦公；二是所有行政許可、非行政許可項目應(yīng)進必進，不能“兩頭”受理；三是行政事業(yè)性收費項目應(yīng)進必進。此外，涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共安全以及與群眾利益密切相關(guān)的其他行政服務(wù)事項也要能進必進，真正使“中心”成為名符其實的“一站式”行政服務(wù)和便民服務(wù)中心。對因場地限制等原因不能進“中心”的項目，經(jīng)政府批準納入單位專業(yè)性服務(wù)大廳辦理，由行政服務(wù)中心管委會實施監(jiān)管。第四，窗口充分授權(quán)。把各單位的行政審批和收費事項集中到行政服務(wù)中心辦理，主要目的是為企業(yè)和群眾提供“一站式”的行政審批服務(wù)。要實現(xiàn)這個目標，單位窗口要有相應(yīng)的權(quán)力，嚴格落實首問責任制和一次性告知制。首席代表必須說了算。各窗口單位要采取切實可行的措施，進一步改革審批方式，努力實現(xiàn)單位審批職能向一個科室集中、審批事項辦理向行政服務(wù)中心集中。目前，我縣已實現(xiàn)了地城市房屋建設(shè)報建項目成功實行并聯(lián)審批，今后我縣要進一步擴大并聯(lián)審批的范圍，進一步加大整合行政審批流程，簡化審批程序的力度，提高行政效能。第五，規(guī)范運行機制。通過運行實踐，縣行政服務(wù)中心運行機制和模式逐步規(guī)范，今后，要在建立完善“六件六制六公開、并聯(lián)審批”制度等方面采取更有力的措施，力求在規(guī)范運行上有新的變化，取得新的成效。同時，要借鑒外地的經(jīng)驗、做法，以提高行政效率為出發(fā)點，不斷探索和創(chuàng)新“中心”窗口的運行機制和模式。加強電子政務(wù)建設(shè)，推行行政許可網(wǎng)上審批將是今后行政服務(wù)工作的重點和方向。要努力對現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)和功能加以完善和升級，加快中心網(wǎng)站建設(shè)，建立完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過軟件開發(fā)、電腦登記，分門別類地明確工作范疇、辦事程序、辦結(jié)時限、工作職責，在規(guī)定的時間內(nèi)把事情辦好。第六，嚴格監(jiān)督管理。 我縣行政服務(wù)工作，無論在內(nèi)部管理，還是窗口規(guī)范管理上，都有很具體、很系統(tǒng)的制度、措施。在縣委、縣政府高度重視的前提下，縣行政服務(wù)中心管委會和縣監(jiān)察、督查部門要用硬的措施，在制度落實上嚴格考核、嚴格兌現(xiàn)，用硬的手段對單位窗口跟蹤督查、加強監(jiān)管。盡快建立和完善對“中心”窗口工作的行政監(jiān)察機制。對于違反有關(guān)規(guī)定的窗口單位及其工作人員，行政監(jiān)察機構(gòu)和行政服務(wù)中心管委會要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，決不遷就。二、強化平臺機制建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境促發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，是一項永無止境的工作?？h委、縣政府始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重點工作來抓，一年一個主題，一年一個目標，年年都有新舉措，全縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，對外形象不斷提升，客商對贛縣的投資環(huán)境十分看好。贛縣這幾年來的發(fā)展，尤其是開放型經(jīng)濟的發(fā)展，得到了市委、市政政府的充分肯定和高度評價。目前，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一大批重大項目，如紅金工業(yè)園、洋塘工業(yè)園等工業(yè)園，發(fā)展勢頭很好。這些都充分說明，良好的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟和社會建設(shè)起到了巨大的推動作用。但是，我們必須清醒地看到，我縣的發(fā)展環(huán)境，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級的環(huán)境仍然不容樂觀，還有很多地方不如客商的“意”，不如老百姓的“意”。近年來，縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能投訴中心收到客商群眾各種投拆，其中不少涉及縣、鄉(xiāng)兩級的單位和部門，企業(yè)客商和群眾的意見還不少。很多問題雖然只在少數(shù)單位、部門和干部身上存在，但對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的負面影響很大。嚴重損害了黨和政府的形象，損害了法律法規(guī)的嚴肅性和公正性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重障礙。因此，必須正視問題，認真加以解決。著力做好優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境四篇文章。一是要增強中心意識， 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的前提。要樹立大局意識、憂患意識和法制意識，珍惜和搶抓機遇，認真抓好政策的導(dǎo)向和示范作用， 進一步落實和深化促進企業(yè)發(fā)展的各項政策， 充分調(diào)動企業(yè)做大做強、 爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化， 為我縣經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展注入新的活力。要營造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境，建立健全政策征詢和反饋制度， 保持政策的穩(wěn)定性，避免政策變化的隨意性。對以往出臺的各項政策規(guī)定重新進行修訂和完善，在保持政策統(tǒng)一性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，形成一整套相對完備而優(yōu)惠的政策。要實行陽光政務(wù)，進一步規(guī)范完善政務(wù)公開各項工作制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式和程序。對投資者和群眾利益密切相關(guān)的重大事項，應(yīng)實行公示、聽證制度，對生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)行政處罰及稅費收繳的標準和結(jié)果，應(yīng)向社會公開。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)有關(guān)厲行節(jié)約、禁止奢侈浪費的各項規(guī)定，切實發(fā)揮政府在節(jié)約型社會建設(shè)中的引領(lǐng)示范和表率作用，降低行政成本，提高財政資金的利用效率，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。二是要規(guī)范行政行為， 優(yōu)化市場環(huán)境。市場環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重點。要建立企業(yè)信用體系，營造依法經(jīng)營、誠實守信的良好氛圍。繼續(xù)全面清理行政事業(yè)性收費， 進一步取消不合理收費項目，降低過高的收費標準， 不斷完善和落實收費公示制度。落實國家和省、市、縣對非公有制企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供更加公平、公正、寬松的發(fā)展環(huán)境。要圍繞重點部門、重點行業(yè)、重點項目開展涉企收費專項檢查，對企業(yè)反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂培訓(xùn)等問題進行集中整治。要建立企業(yè)安靜生產(chǎn)制度，加強對各類評比、培訓(xùn)、檢查的控制和管理，出臺相關(guān)審查報批辦法，杜絕執(zhí)法擾民現(xiàn)象。要培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來。對所有中介機構(gòu)特別是行業(yè)協(xié)會進行一次全面清理，實現(xiàn)中介機構(gòu)與政府部門完全脫鉤。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理商業(yè)賄賂，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，響公平競爭的不正當交易行為， 依法查處違反法律法規(guī)的商業(yè)賄

影賂案件。深化財政稅收投資價格體制改革和涉外經(jīng)濟體制改革，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，完善土地有償使用制度，深化工程建設(shè)市場管理改革，完善工程招投標制度，全面實施政府采購制度。三是要提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。要切實推進政府管理體制改革，按照WTO規(guī)則的要求，下大力氣解決好審批事項多、程序復(fù)雜、辦事效率不高、政策落實不到位等突出問題。進一步規(guī)范公務(wù)員行為，實現(xiàn)工作作風的根本好轉(zhuǎn)。加強對公務(wù)員依法行政、職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、專業(yè)知識、行為規(guī)范的教育，提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加大干部交流力度，行政執(zhí)法部門、涉企管理部門的中層干部要實行交流，窗口單位一線崗位的工作人員通過考核不合格的也要定期輪崗。要推進行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變職能，切實解決部門之間職責不清、管理方式落后、辦事效率不高等問題，推進政府管理創(chuàng)新。進一步清理、精減和規(guī)范行政許可，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，減少審批層次、審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，創(chuàng)新行政審批服務(wù)機制。要繼續(xù)落實和完善一站式服務(wù)、一次性告知、首問責任制、限時辦結(jié)制和并聯(lián)審批等工作制度。要構(gòu)筑行政許可電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。要建立重點企業(yè)、重點項目的綠卡制度，改革企業(yè)年檢制度。四是要堅持依法治縣， 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的核心。要進一步貫徹落實《行政許可法》 ，全面推進依法行政工作。著力打造誠信政府、法制政府、學(xué)習型政府和服務(wù)型政府，促進和諧社會建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境。要加強企業(yè)周邊環(huán)境整治工作，嚴肅查處影響企業(yè)周邊環(huán)境的違法違紀案件，整治和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。司法部門要從快懲處各種危及投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為；要及時處理，迅速查辦投資者和企業(yè)的舉報、控告、申訴，依法保護投資者的合法權(quán)益。要進一步深化黨風廉政建設(shè)，繼續(xù)開展民主評議政風、行風活動，將強化行政服務(wù)工作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入機關(guān)效能年度考核，形成社會各界廣泛參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要強化監(jiān)督，發(fā)揮效能與行風監(jiān)督員、政務(wù)公開監(jiān)督員隊伍作用，加大明查暗訪力度；發(fā)揮機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心的作用，拓寬監(jiān)督渠道；發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，開辟優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專題專欄，繼續(xù)辦好“行風熱線”，開辟“行風瞭望”欄目。要實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負責制；建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的獎懲制度和評價體系，嚴格實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一票否決制。要高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使我縣成為創(chuàng)業(yè)條件最好的地區(qū)出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。

“能”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感