土地復(fù)墾方案油氣工程-課件

土地復(fù)墾方案

編制存在的問題與分析

國土資源部耕地保護司國土資源部土地整理中心王軍土地復(fù)墾方案

編制存在的問題與分析國土資源部耕地保護司1報告內(nèi)容方案評審的程序方案編制存在的系統(tǒng)性問題方案編制存在的細節(jié)性問題方案編制的存在問題分析報告內(nèi)容方案評審的程序2一、方案評審程序建設(shè)項目土地復(fù)墾方案:報國務(wù)院審批的建設(shè)項目省級國土資源管理部門負責(zé)評審；報省級審批的建設(shè)項目由市級國土資源管理部門負責(zé)評審生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案:依據(jù)采礦權(quán)審批權(quán)限分為兩種（1）國土資源部審批的采礦權(quán)，復(fù)墾方案報告書經(jīng)省級國土資源管理部門把關(guān)后，上報國土資源部；（2）省級國土資源審批的采礦權(quán)，省級國土資源管理部門負責(zé)評審審查一、方案評審程序建設(shè)項目土地復(fù)墾方案:報國務(wù)院審批的建設(shè)項目3一、方案評審程序

油氣項目土地復(fù)墾方案:（1）新建、改擴建、已建成油氣項目編制土地復(fù)墾方案報告表；（2）油氣礦權(quán)人以油氣（田）公司（分公司和子公司），可以按不同地形地貌區(qū)編制土地復(fù)墾方案報告書，并附相應(yīng)采礦權(quán)的土地復(fù)墾方案報告表一、方案評審程序油氣項目土地復(fù)墾方案:（1）新建、改擴建、4

專家提出方案的初評意見土地整理中心對專家初評意見進行匯總土地整理中心組織專家對土地復(fù)墾方案進行評審，形成專家組意見土地整理中心將專家組意見匯總后發(fā)給編制（業(yè)主）單位編制（業(yè)主）單位根據(jù)專家組意見對土地復(fù)墾方案進行修改修改稿報3份（含電子版）至國土資源部土地整理中心土地整理中心函報國土資源部耕保司建議修改后通過不通過國土資源部耕保司審查審查同意發(fā)函給業(yè)主審查不同意土地復(fù)墾方案編制單位或業(yè)主單位將省級國土資源廳把關(guān)的土地復(fù)墾方案（10份）上報國土資源部（耕保司委托土地整理中心評審）國土資源部土地整理中心受理土地復(fù)墾方案土地整理中心從專家?guī)熘须S機確定專家5~7名，將土地復(fù)墾方案送至專家初評報部審批的采礦權(quán)證復(fù)墾方案評審程序?qū)＜姨岢龇桨傅某踉u意見土地整理中心對專家初評5

從6月初到目前為止，共收到29家企業(yè)報送的土地復(fù)墾方案報告書，其中12個項目一次性通過,通過率不到42%，4個復(fù)墾方案第二次通過了評審，有2個項目第三次仍未通過評審29份報告中有煤炭開采項目19個，金、鈾、銅、鐵、鎢、鉬、鉭鈮錫等金屬礦10個。礦產(chǎn)開采有井工開采、露天開采方式，同時集合了平原區(qū)、山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)等多種地形地貌，具有較普遍的意義。我們對這些項目存在的問題進行了歸納總結(jié)，將問題歸納為系統(tǒng)性和細節(jié)性問題。評審結(jié)果不盡人意從6月初到目前為止，共收到29家企業(yè)報送的土6方案編制的系統(tǒng)性問題（一）方案編制的土地復(fù)墾特點不明顯與水土保持方案和環(huán)境影響評價方案雷同編制目的不同：編制依據(jù)不同：土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、225號文和81號文等編制內(nèi)容不同：土地復(fù)墾側(cè)重于如何恢復(fù)被破壞或擬破壞的土地，根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及采礦工藝流程、用科學(xué)的方法預(yù)測擬破壞土地的面積和破壞程度，在對復(fù)墾可行性分析的基礎(chǔ)上，選擇合適的方法對已破壞和擬破壞土地進行復(fù)墾，包括技術(shù)措施和資金保障措施。復(fù)墾后的土地利用有時還涉及到土地權(quán)屬調(diào)整等方案編制的系統(tǒng)性問題（一）方案編制的土地復(fù)墾特點不明顯7方案編制的系統(tǒng)性問題

（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)方案中包括項目概況、復(fù)墾可行性分析、預(yù)防控制與復(fù)墾措施、土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量、土地復(fù)墾投資估（概）算測算、土地復(fù)墾效益分析、土地復(fù)墾工作計劃安排、保障措施等方面，這幾個方面有內(nèi)在的邏輯性和前后相互呼應(yīng)的項目概況中的土地利用現(xiàn)狀和工藝流程是為其后的土地復(fù)墾可行性中的已破壞土地利用類型、擬破壞的土地時序和程度提供依據(jù)的，土地的適宜性評價和復(fù)墾案例類比分析是確定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的前提；土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量計算則要依據(jù)評價結(jié)果和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾投資估概算則是在科學(xué)準(zhǔn)確的工程量計算的基礎(chǔ)上獲得的；有了破壞土地預(yù)測、投資概算就可以制定復(fù)墾計劃；落實復(fù)墾計劃需要有得力的保障措施。方案編制的系統(tǒng)性問題（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)8方案編制的系統(tǒng)性問題

（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項目生產(chǎn)工藝已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾適宜性評價、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程技術(shù)、生物化學(xué)措施預(yù)防控制減少土地破壞復(fù)墾工程設(shè)計與工程量計算土地復(fù)墾費用復(fù)墾效益及復(fù)墾計劃復(fù)墾目標(biāo)(預(yù)防控制減少破壞土地面積、土地復(fù)墾面積社會經(jīng)濟和生態(tài)效益指標(biāo))方案編制的系統(tǒng)性問題（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)9方案編制的系統(tǒng)性問題

（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)復(fù)墾方案報告表的匯總數(shù)據(jù)與報告書中的數(shù)據(jù)不一致；土地破壞、投資測算依據(jù)與報告書中有差異方案編制的系統(tǒng)性問題（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)10方案編制的系統(tǒng)性問題

（三）方案注重普適性，缺乏針對礦種和區(qū)域的特殊性項目區(qū)的所在地區(qū)一般性描述過多，針對項目區(qū)的論述少。煤礦和金屬礦，黃土高原和華北平原等；油氣項目，石油、天然氣以及煤層氣等資源賦存形式和開放方式是不同的，區(qū)域差異也很大。復(fù)墾可行性分析中共性技術(shù)用的多，針對性不強。井工開采用專業(yè)的塌陷預(yù)測公式，具體參數(shù)的選擇和預(yù)測過程不同；適宜性評價因子和評價過程雷同，大多是依據(jù)70～80年代的宜農(nóng)荒地資源評價中的成果確定評價因子，較少考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點，有的缺乏評價過程，直接給出評價結(jié)果，評價結(jié)果也未落實到圖斑上；評價過程中多金屬礦要考慮污染因素，有的就沒有涉及到。油氣項目，不同的區(qū)域，對井場、管線、道路等進行占地預(yù)測，具體選擇參數(shù)上就不同。預(yù)防控制措施泛泛而談。露天開采雖然提到表土剝離，但與生產(chǎn)工藝結(jié)合如何剝離、如何存放考慮的較少；土地污染控制與選礦工藝和過程結(jié)合的少；工程措施泛泛而談植樹種草，結(jié)合區(qū)域特點如何種植培育的闡述的少。油氣項目的開采生產(chǎn)工藝、管線鋪設(shè)如何減少破壞土地。方案編制的系統(tǒng)性問題（三）方案注重普適性，缺乏針對礦種和區(qū)11三、方案編制的細節(jié)性問題

（一）總則及基本情況

1．關(guān)于復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾率統(tǒng)計有誤。復(fù)墾率是復(fù)墾土地面積與破壞和擬破壞土地面積之比。在復(fù)墾方案編制中關(guān)于復(fù)墾率計算將破壞土地面積理解成為項目區(qū)土地面積，應(yīng)該是整個的影響區(qū)面積作為項目區(qū)的土地面積相關(guān)指標(biāo)不足。注重土地利用方面的指標(biāo)，社會經(jīng)濟和生態(tài)效益指標(biāo)欠缺

三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況12三、方案編制的細節(jié)性問題

（一）總則及基本情況2．關(guān)于服務(wù)年限服務(wù)年限理解有誤。原則上為采礦權(quán)證有效期年限或剩余年限。有的把開采年限作為服務(wù)年限；有的把首采期作為服務(wù)年限。首采期和采礦權(quán)證有效期的處理。油氣項目的服務(wù)期是按采礦權(quán)期限還是5年一個服務(wù)年限？復(fù)墾工作的滯后性考慮欠缺。復(fù)墾工作和生產(chǎn)過程在時間上并不完全一致，尤其是井工開采造成塌陷的土地的復(fù)墾，必須在穩(wěn)沉后才能進行復(fù)墾，因此復(fù)墾方案的服務(wù)年限與項目的生產(chǎn)年限并不具有完全的一致性，但是大部分復(fù)墾方案沒有考慮到這一點。油氣項目這方面問題不很突出，但復(fù)墾也有滯后性。三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況13三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況

3．關(guān)于項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)范圍確定有誤。一些井工開采項目的復(fù)墾方案僅僅將井田范圍作為項目區(qū)范圍，但是井工開采造成的土地塌陷的面積一般都要大于井田面積土地利用現(xiàn)狀不明。沒有明確各二級地類的面積和分布；有的使用當(dāng)?shù)氐耐恋乩盟酌ㄅ_地、梯田等）；對項目區(qū)土地質(zhì)量，尤其是耕地質(zhì)量缺乏必要的說明和介紹。建議使用國家標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)屬介紹不清。土地復(fù)墾方案，普遍缺乏或者較少涉及到對破壞土地權(quán)屬性質(zhì)的說明，對具體所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬單位描述不清楚。油氣項目中也要注意土地權(quán)屬的說明。三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況14三、方案編制的細節(jié)性問題

（一）總則及基本情況

4．關(guān)于項目生產(chǎn)工藝復(fù)墾方案中項目生產(chǎn)工藝的描述。目的一是為了考察項目所采用的生產(chǎn)工藝是否有減少土地破壞面積和程度的可能；二是為了能夠明確項目對土地造成破壞的環(huán)節(jié)和方式項目生產(chǎn)工藝的介紹沒有與其造成的土地破壞聯(lián)系起來三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況15三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析1．關(guān)于已破壞土地已破壞土地概念理解有誤。已破壞土地是指項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地；一些方案將項目的工業(yè)廣場等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。油氣項目有的也把永久性建設(shè)占用土地列為已破壞土地。(永久性占地不算在復(fù)墾土地的范圍之內(nèi)。)已破壞土地的相關(guān)指標(biāo)介紹不清晰。沒有明確說明對已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等內(nèi)容。油氣項目屬于公司遺留的已破壞土地也應(yīng)該進行工程量、資金測算，列入復(fù)墾工作計劃，逐年進行復(fù)墾，盡快還歷史欠帳。三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析16三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析2．關(guān)于擬破壞土地預(yù)測預(yù)測過程不明確。主要體現(xiàn)在缺少科學(xué)的預(yù)測方法；缺少對所采用土地破壞預(yù)測方法中相關(guān)參數(shù)的說明；一些井工開采的項目在進行土地破壞預(yù)測時沒有考慮塌陷土地的穩(wěn)沉期間和多煤層開采造成的重復(fù)塌陷問題。油氣項目分地形地貌，預(yù)測一個井場破壞土地，根據(jù)區(qū)域調(diào)整參數(shù)，分析一個礦權(quán)的破壞土地數(shù)量和程度。預(yù)測不全面。一些復(fù)墾方案僅就主要破壞方式進行預(yù)測，如有的井工開采項目的復(fù)墾方案中僅對塌陷土地破壞的范圍和程度進行了預(yù)測，但是缺少對矸石壓占造成的土地破壞進行說明。油氣項目除了井場、管線、道路還有沒有其他方式的破壞土地。破壞預(yù)測沒有時序性。大部分復(fù)墾方案沒有對土地破壞預(yù)測的時序性進行描述，沒有體現(xiàn)土地破壞的時段性及相對應(yīng)的空間性。油氣項目注意開采時序?qū)ν恋仄茐牡念A(yù)測。擬破壞土地結(jié)果不明。一些復(fù)墾方案僅就破壞土地的面積進行了預(yù)測，但是沒有說明破壞土地的地類、破壞程度、空間位置等要素三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析17三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析3．關(guān)于土地復(fù)墾適宜性評價是對已破壞和擬破壞后的土地狀況進行適宜性評價，不是對現(xiàn)狀的評價。缺少完整的評價過程。一部分復(fù)墾方案沒有明確評價范圍和評價單元，沒有選擇評價因子和評價方法，有的選擇了評價因子但缺乏區(qū)域特點。缺少對土地復(fù)墾適宜性評價的說明。復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)在確定評價單元的基礎(chǔ)上進行復(fù)墾后的土地利用類型、面積、分布等結(jié)果的分析前后脫節(jié)，適宜性評價未和前面預(yù)測的破壞土地程度聯(lián)系起來

三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析18三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析4．關(guān)于土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)（煤礦、金屬礦和油氣項目共性問題）將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾目標(biāo)混為一談。有的復(fù)墾方案將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)理解成為復(fù)墾后不同類型土地的面積等指標(biāo)。目前的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)還是95年國家土地局頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體。沒有結(jié)合項目區(qū)的實際情況編寫復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)，如覆土厚度、坡度、土壤緊實度等；此外，還有一些復(fù)墾方案沒有說明復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，例如道路、灌排等農(nóng)田水利設(shè)施等的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析19三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測算1．關(guān)于預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。一些復(fù)墾方案沒有針對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境情況和開采特點制定切實可行的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施，只是泛泛而談，作原則性的描述。例如預(yù)防塌陷用充填方法，但如何充填的具體方法闡述很少。油氣項目結(jié)合采礦生產(chǎn)工藝所用的具體預(yù)防控制減少土地破壞的措施要具體明確。沒有說明采取預(yù)防措施減少破壞土地的程度、面積和類型三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測20三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測算2．關(guān)于工程設(shè)計和工程量計算測算依據(jù)和過程不充分，深度不夠一些方案中沒有針對不同工程技術(shù)措施進行詳細的工程設(shè)計。例如，有的有土地平整等工程設(shè)計但缺少道路、溝渠等工程的典型設(shè)計一些復(fù)墾方案工程量測算與前面的土地破壞預(yù)測沒有很好的銜接，無法考察工程量的準(zhǔn)確性。工程量測算與塌陷、表土剝離和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是緊密聯(lián)系的。

三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測21三、方案編制的細節(jié)性問題（四）復(fù)墾投資估（概）算及復(fù)墾工作計劃安排3．關(guān)于投資（估）概算依據(jù)不充分、過程不完整、方法不明確應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目所在地區(qū)土地開發(fā)整理預(yù)算定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合測算的工程量，計算復(fù)墾投資估（概）算，并附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格大部分復(fù)墾方案沒有考慮復(fù)墾投資的時間價值。復(fù)墾工作持續(xù)的時間比較長，復(fù)墾費用要考慮物價上漲因素三、方案編制的細節(jié)性問題（四）復(fù)墾投資估（概）算及復(fù)墾工作22三、方案編制的細節(jié)性問題（四）復(fù)墾投資估（概）算及復(fù)墾工作計劃安排2．關(guān)于復(fù)墾工作計劃安排復(fù)墾工作與土地破壞預(yù)測沒有聯(lián)系，一些復(fù)墾方案沒有對復(fù)墾時間段進行合理的劃分，沒有結(jié)合土地破壞的時序性預(yù)測和復(fù)墾適宜性評價的結(jié)果確定每個時段復(fù)墾土地的面積、地類、空間位置和資金安排。81號文中原則要求以5年為一個階段，但上報的方案幾乎都是以5年為階段劃分的。有的復(fù)墾方案的工作安排相關(guān)指標(biāo)不明，沒有體現(xiàn)可操作性。復(fù)墾工作安排要表明復(fù)墾面積、類型、位置和時間等因素復(fù)墾工作計劃落實到圖斑，不利于檢查驗收。三、方案編制的細節(jié)性問題（四）復(fù)墾投資估（概）算及復(fù)墾工作23三、方案編制的細節(jié)性問題（五）保障措施與成果要求1．關(guān)于資金保障措施沒有明確復(fù)墾資金應(yīng)納入生產(chǎn)成本土地復(fù)墾費用與礦山保證金的關(guān)系沒有提出復(fù)墾資金計提、使用、管理方式和?？顚Ｓ玫谋Ｕ洗胧?。油氣項目明確每噸油、立方米氣按生產(chǎn)計劃如何提取、如何管理等。三、方案編制的細節(jié)性問題（五）保障措施與成果要求24三、方案編制的細節(jié)性問題（五）保障措施與成果要求2．關(guān)于公眾參與公眾參與不是針對生產(chǎn)項目本身或復(fù)墾工作是否有必要的問題，而是要對復(fù)墾方案中制定的復(fù)墾措施、復(fù)墾面積、權(quán)屬調(diào)整等內(nèi)容征求土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人的意見，主要考察的是復(fù)墾措施是否可行，復(fù)墾面積是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，權(quán)屬調(diào)整方案是否兼顧大多數(shù)人利益等問題。但是一些復(fù)墾方案在進行公眾參與時，沒有明確具體的參與過程，也沒有相關(guān)的實質(zhì)內(nèi)容。

三、方案編制的細節(jié)性問題（五）保障措施與成果要求25三、方案編制的細節(jié)性問題（五）保障措施與成果要求3．關(guān)于圖件要求圖件數(shù)字化程度不足，比例尺不符合要求復(fù)墾規(guī)劃圖沒有明確復(fù)墾后土地利用類型、分布、復(fù)墾時間等要素土地破壞預(yù)測圖要素表示不明晰。井工開采破壞土地預(yù)測圖應(yīng)當(dāng)表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時間預(yù)測等要素；露天開采土地破壞預(yù)測圖應(yīng)當(dāng)表示采礦掘進方向、進度、破壞時序等要素。三、方案編制的細節(jié)性問題（五）保障措施與成果要求26四、方案編制的存在問題分析認識不到位，思想上不重視業(yè)主單位資料陳舊，提供資料不完全編制單位技術(shù)力量欠缺，專業(yè)搭配不合理編制單位工作不到位，數(shù)據(jù)圖件校核不細致

四、方案編制的存在問題分析27謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)與代表謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)與代表28土地復(fù)墾方案

編制存在的問題與分析

國土資源部耕地保護司國土資源部土地整理中心王軍土地復(fù)墾方案

編制存在的問題與分析國土資源部耕地保護司29報告內(nèi)容方案評審的程序方案編制存在的系統(tǒng)性問題方案編制存在的細節(jié)性問題方案編制的存在問題分析報告內(nèi)容方案評審的程序30一、方案評審程序建設(shè)項目土地復(fù)墾方案:報國務(wù)院審批的建設(shè)項目省級國土資源管理部門負責(zé)評審；報省級審批的建設(shè)項目由市級國土資源管理部門負責(zé)評審生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案:依據(jù)采礦權(quán)審批權(quán)限分為兩種（1）國土資源部審批的采礦權(quán)，復(fù)墾方案報告書經(jīng)省級國土資源管理部門把關(guān)后，上報國土資源部；（2）省級國土資源審批的采礦權(quán)，省級國土資源管理部門負責(zé)評審審查一、方案評審程序建設(shè)項目土地復(fù)墾方案:報國務(wù)院審批的建設(shè)項目31一、方案評審程序

油氣項目土地復(fù)墾方案:（1）新建、改擴建、已建成油氣項目編制土地復(fù)墾方案報告表；（2）油氣礦權(quán)人以油氣（田）公司（分公司和子公司），可以按不同地形地貌區(qū)編制土地復(fù)墾方案報告書，并附相應(yīng)采礦權(quán)的土地復(fù)墾方案報告表一、方案評審程序油氣項目土地復(fù)墾方案:（1）新建、改擴建、32

專家提出方案的初評意見土地整理中心對專家初評意見進行匯總土地整理中心組織專家對土地復(fù)墾方案進行評審，形成專家組意見土地整理中心將專家組意見匯總后發(fā)給編制（業(yè)主）單位編制（業(yè)主）單位根據(jù)專家組意見對土地復(fù)墾方案進行修改修改稿報3份（含電子版）至國土資源部土地整理中心土地整理中心函報國土資源部耕保司建議修改后通過不通過國土資源部耕保司審查審查同意發(fā)函給業(yè)主審查不同意土地復(fù)墾方案編制單位或業(yè)主單位將省級國土資源廳把關(guān)的土地復(fù)墾方案（10份）上報國土資源部（耕保司委托土地整理中心評審）國土資源部土地整理中心受理土地復(fù)墾方案土地整理中心從專家?guī)熘须S機確定專家5~7名，將土地復(fù)墾方案送至專家初評報部審批的采礦權(quán)證復(fù)墾方案評審程序?qū)＜姨岢龇桨傅某踉u意見土地整理中心對專家初評33

從6月初到目前為止，共收到29家企業(yè)報送的土地復(fù)墾方案報告書，其中12個項目一次性通過,通過率不到42%，4個復(fù)墾方案第二次通過了評審，有2個項目第三次仍未通過評審29份報告中有煤炭開采項目19個，金、鈾、銅、鐵、鎢、鉬、鉭鈮錫等金屬礦10個。礦產(chǎn)開采有井工開采、露天開采方式，同時集合了平原區(qū)、山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)等多種地形地貌，具有較普遍的意義。我們對這些項目存在的問題進行了歸納總結(jié)，將問題歸納為系統(tǒng)性和細節(jié)性問題。評審結(jié)果不盡人意從6月初到目前為止，共收到29家企業(yè)報送的土34方案編制的系統(tǒng)性問題（一）方案編制的土地復(fù)墾特點不明顯與水土保持方案和環(huán)境影響評價方案雷同編制目的不同：編制依據(jù)不同：土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、225號文和81號文等編制內(nèi)容不同：土地復(fù)墾側(cè)重于如何恢復(fù)被破壞或擬破壞的土地，根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及采礦工藝流程、用科學(xué)的方法預(yù)測擬破壞土地的面積和破壞程度，在對復(fù)墾可行性分析的基礎(chǔ)上，選擇合適的方法對已破壞和擬破壞土地進行復(fù)墾，包括技術(shù)措施和資金保障措施。復(fù)墾后的土地利用有時還涉及到土地權(quán)屬調(diào)整等方案編制的系統(tǒng)性問題（一）方案編制的土地復(fù)墾特點不明顯35方案編制的系統(tǒng)性問題

（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)方案中包括項目概況、復(fù)墾可行性分析、預(yù)防控制與復(fù)墾措施、土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量、土地復(fù)墾投資估（概）算測算、土地復(fù)墾效益分析、土地復(fù)墾工作計劃安排、保障措施等方面，這幾個方面有內(nèi)在的邏輯性和前后相互呼應(yīng)的項目概況中的土地利用現(xiàn)狀和工藝流程是為其后的土地復(fù)墾可行性中的已破壞土地利用類型、擬破壞的土地時序和程度提供依據(jù)的，土地的適宜性評價和復(fù)墾案例類比分析是確定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的前提；土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量計算則要依據(jù)評價結(jié)果和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾投資估概算則是在科學(xué)準(zhǔn)確的工程量計算的基礎(chǔ)上獲得的；有了破壞土地預(yù)測、投資概算就可以制定復(fù)墾計劃；落實復(fù)墾計劃需要有得力的保障措施。方案編制的系統(tǒng)性問題（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)36方案編制的系統(tǒng)性問題

（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項目生產(chǎn)工藝已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾適宜性評價、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程技術(shù)、生物化學(xué)措施預(yù)防控制減少土地破壞復(fù)墾工程設(shè)計與工程量計算土地復(fù)墾費用復(fù)墾效益及復(fù)墾計劃復(fù)墾目標(biāo)(預(yù)防控制減少破壞土地面積、土地復(fù)墾面積社會經(jīng)濟和生態(tài)效益指標(biāo))方案編制的系統(tǒng)性問題（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)37方案編制的系統(tǒng)性問題

（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)復(fù)墾方案報告表的匯總數(shù)據(jù)與報告書中的數(shù)據(jù)不一致；土地破壞、投資測算依據(jù)與報告書中有差異方案編制的系統(tǒng)性問題（二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)38方案編制的系統(tǒng)性問題

（三）方案注重普適性，缺乏針對礦種和區(qū)域的特殊性項目區(qū)的所在地區(qū)一般性描述過多，針對項目區(qū)的論述少。煤礦和金屬礦，黃土高原和華北平原等；油氣項目，石油、天然氣以及煤層氣等資源賦存形式和開放方式是不同的，區(qū)域差異也很大。復(fù)墾可行性分析中共性技術(shù)用的多，針對性不強。井工開采用專業(yè)的塌陷預(yù)測公式，具體參數(shù)的選擇和預(yù)測過程不同；適宜性評價因子和評價過程雷同，大多是依據(jù)70～80年代的宜農(nóng)荒地資源評價中的成果確定評價因子，較少考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點，有的缺乏評價過程，直接給出評價結(jié)果，評價結(jié)果也未落實到圖斑上；評價過程中多金屬礦要考慮污染因素，有的就沒有涉及到。油氣項目，不同的區(qū)域，對井場、管線、道路等進行占地預(yù)測，具體選擇參數(shù)上就不同。預(yù)防控制措施泛泛而談。露天開采雖然提到表土剝離，但與生產(chǎn)工藝結(jié)合如何剝離、如何存放考慮的較少；土地污染控制與選礦工藝和過程結(jié)合的少；工程措施泛泛而談植樹種草，結(jié)合區(qū)域特點如何種植培育的闡述的少。油氣項目的開采生產(chǎn)工藝、管線鋪設(shè)如何減少破壞土地。方案編制的系統(tǒng)性問題（三）方案注重普適性，缺乏針對礦種和區(qū)39三、方案編制的細節(jié)性問題

（一）總則及基本情況

1．關(guān)于復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾率統(tǒng)計有誤。復(fù)墾率是復(fù)墾土地面積與破壞和擬破壞土地面積之比。在復(fù)墾方案編制中關(guān)于復(fù)墾率計算將破壞土地面積理解成為項目區(qū)土地面積，應(yīng)該是整個的影響區(qū)面積作為項目區(qū)的土地面積相關(guān)指標(biāo)不足。注重土地利用方面的指標(biāo)，社會經(jīng)濟和生態(tài)效益指標(biāo)欠缺

三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況40三、方案編制的細節(jié)性問題

（一）總則及基本情況2．關(guān)于服務(wù)年限服務(wù)年限理解有誤。原則上為采礦權(quán)證有效期年限或剩余年限。有的把開采年限作為服務(wù)年限；有的把首采期作為服務(wù)年限。首采期和采礦權(quán)證有效期的處理。油氣項目的服務(wù)期是按采礦權(quán)期限還是5年一個服務(wù)年限？復(fù)墾工作的滯后性考慮欠缺。復(fù)墾工作和生產(chǎn)過程在時間上并不完全一致，尤其是井工開采造成塌陷的土地的復(fù)墾，必須在穩(wěn)沉后才能進行復(fù)墾，因此復(fù)墾方案的服務(wù)年限與項目的生產(chǎn)年限并不具有完全的一致性，但是大部分復(fù)墾方案沒有考慮到這一點。油氣項目這方面問題不很突出，但復(fù)墾也有滯后性。三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況41三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況

3．關(guān)于項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)范圍確定有誤。一些井工開采項目的復(fù)墾方案僅僅將井田范圍作為項目區(qū)范圍，但是井工開采造成的土地塌陷的面積一般都要大于井田面積土地利用現(xiàn)狀不明。沒有明確各二級地類的面積和分布；有的使用當(dāng)?shù)氐耐恋乩盟酌ㄅ_地、梯田等）；對項目區(qū)土地質(zhì)量，尤其是耕地質(zhì)量缺乏必要的說明和介紹。建議使用國家標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)屬介紹不清。土地復(fù)墾方案，普遍缺乏或者較少涉及到對破壞土地權(quán)屬性質(zhì)的說明，對具體所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬單位描述不清楚。油氣項目中也要注意土地權(quán)屬的說明。三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況42三、方案編制的細節(jié)性問題

（一）總則及基本情況

4．關(guān)于項目生產(chǎn)工藝復(fù)墾方案中項目生產(chǎn)工藝的描述。目的一是為了考察項目所采用的生產(chǎn)工藝是否有減少土地破壞面積和程度的可能；二是為了能夠明確項目對土地造成破壞的環(huán)節(jié)和方式項目生產(chǎn)工藝的介紹沒有與其造成的土地破壞聯(lián)系起來三、方案編制的細節(jié)性問題（一）總則及基本情況43三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析1．關(guān)于已破壞土地已破壞土地概念理解有誤。已破壞土地是指項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地；一些方案將項目的工業(yè)廣場等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。油氣項目有的也把永久性建設(shè)占用土地列為已破壞土地。(永久性占地不算在復(fù)墾土地的范圍之內(nèi)。)已破壞土地的相關(guān)指標(biāo)介紹不清晰。沒有明確說明對已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等內(nèi)容。油氣項目屬于公司遺留的已破壞土地也應(yīng)該進行工程量、資金測算，列入復(fù)墾工作計劃，逐年進行復(fù)墾，盡快還歷史欠帳。三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析44三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析2．關(guān)于擬破壞土地預(yù)測預(yù)測過程不明確。主要體現(xiàn)在缺少科學(xué)的預(yù)測方法；缺少對所采用土地破壞預(yù)測方法中相關(guān)參數(shù)的說明；一些井工開采的項目在進行土地破壞預(yù)測時沒有考慮塌陷土地的穩(wěn)沉期間和多煤層開采造成的重復(fù)塌陷問題。油氣項目分地形地貌，預(yù)測一個井場破壞土地，根據(jù)區(qū)域調(diào)整參數(shù)，分析一個礦權(quán)的破壞土地數(shù)量和程度。預(yù)測不全面。一些復(fù)墾方案僅就主要破壞方式進行預(yù)測，如有的井工開采項目的復(fù)墾方案中僅對塌陷土地破壞的范圍和程度進行了預(yù)測，但是缺少對矸石壓占造成的土地破壞進行說明。油氣項目除了井場、管線、道路還有沒有其他方式的破壞土地。破壞預(yù)測沒有時序性。大部分復(fù)墾方案沒有對土地破壞預(yù)測的時序性進行描述，沒有體現(xiàn)土地破壞的時段性及相對應(yīng)的空間性。油氣項目注意開采時序?qū)ν恋仄茐牡念A(yù)測。擬破壞土地結(jié)果不明。一些復(fù)墾方案僅就破壞土地的面積進行了預(yù)測，但是沒有說明破壞土地的地類、破壞程度、空間位置等要素三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析45三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析3．關(guān)于土地復(fù)墾適宜性評價是對已破壞和擬破壞后的土地狀況進行適宜性評價，不是對現(xiàn)狀的評價。缺少完整的評價過程。一部分復(fù)墾方案沒有明確評價范圍和評價單元，沒有選擇評價因子和評價方法，有的選擇了評價因子但缺乏區(qū)域特點。缺少對土地復(fù)墾適宜性評價的說明。復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)在確定評價單元的基礎(chǔ)上進行復(fù)墾后的土地利用類型、面積、分布等結(jié)果的分析前后脫節(jié)，適宜性評價未和前面預(yù)測的破壞土地程度聯(lián)系起來

三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析46三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析4．關(guān)于土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)（煤礦、金屬礦和油氣項目共性問題）將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾目標(biāo)混為一談。有的復(fù)墾方案將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)理解成為復(fù)墾后不同類型土地的面積等指標(biāo)。目前的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)還是95年國家土地局頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體。沒有結(jié)合項目區(qū)的實際情況編寫復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)，如覆土厚度、坡度、土壤緊實度等；此外，還有一些復(fù)墾方案沒有說明復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，例如道路、灌排等農(nóng)田水利設(shè)施等的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。三、方案編制的細節(jié)性問題（二）土地復(fù)墾可行性分析47三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測算1．關(guān)于預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。一些復(fù)墾方案沒有針對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境情況和開采特點制定切實可行的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施，只是泛泛而談，作原則性的描述。例如預(yù)防塌陷用充填方法，但如何充填的具體方法闡述很少。油氣項目結(jié)合采礦生產(chǎn)工藝所用的具體預(yù)防控制減少土地破壞的措施要具體明確。沒有說明采取預(yù)防措施減少破壞土地的程度、面積和類型三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測48三、方案編制的細節(jié)性問題（三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計及工程量測算2．關(guān)于工程設(shè)計和工程量計算測算依據(jù)和過程不充分，深度不夠一些方案中沒有針對不同工程技術(shù)措施進行詳細的工程設(shè)計。例如，有的有土地平整等工程設(shè)計但缺少道路、溝渠等工程的典型設(shè)計一些復(fù)墾方案工程量測算與前面的土地破壞預(yù)測沒有很好的銜接，無法考察工程量