國內(nèi)外危險化學(xué)品安全管理概況講課教案課件

國內(nèi)外危險化學(xué)品

安全管理概況孫陽昭博士環(huán)境保護部對外合作中心2011年10月國內(nèi)外危險化學(xué)品

安全管理概況孫陽昭博士1目錄國際化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品管理體系簡介《危險化學(xué)品安全管理條例》涉及環(huán)保部門內(nèi)容環(huán)境保護部開展相關(guān)工作目錄國際化學(xué)品管理體系簡介1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際化學(xué)品公約2003年聯(lián)合國發(fā)布了《化學(xué)品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度》（GHS）國際化學(xué)品公約是化學(xué)品管理的重要組成部分，涉及的公約主要包括鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約、蒙特利爾議定書及正在談判中的國際汞文書。1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際化學(xué)品公約1）初期發(fā)展階段（1972~1992）：從危害評估到信息發(fā)布1972人類與環(huán)境會議，IRPTC,IPCS,蒙特利爾議定書，巴塞爾公約2）規(guī)劃統(tǒng)一階段（1992~2002）：從風(fēng)險評價向風(fēng)險管理1992.環(huán)境與發(fā)展大會，IFCS，IOMC,PIC公約，POP公約3）全球治理階段（2002~）：從國際公約到全球戰(zhàn)略

2002.可持續(xù)發(fā)展大會，2020-WSSD化學(xué)品目標，SAICM(1)國際化學(xué)品環(huán)境管理40年歷程回顧分析1）初期發(fā)展階段（1972~1992）：從危害評估到信息發(fā)布4國內(nèi)外危險化學(xué)品安全管理概況講課教案課件2001年5月23日開放簽署，2004年5月17日正式生效。至今152個國家簽署，173個國家批準。

中國在2001年5月23日簽署公約,2004年6月23日，經(jīng)十屆全國人民代表大會常委會第十次會議審議通過核準，2004年11月11日正式對中國生效。FirstMeetingoftheConferenceofthePartiesoftheStockholmConventiononPersistentOrganicPollutants2001年5月23日開放簽署，2004年5月17日正式生效。公約介紹公約特點：具有明確的義務(wù)和時限要求首次提出定期對公約執(zhí)行績效進行評估涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域開放式清單,5+5+2種新POPs已經(jīng)進入審批程序公約介紹公約特點：2.POPs的種類：1)、殺蟲劑類POPs

艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、DDT、毒殺芬、氯丹、七氯和滅蟻靈2)、工業(yè)化學(xué)品多氯聯(lián)苯、六氯苯3)、無意產(chǎn)生POPs

多氯代二苯并二惡英/呋喃（PCDD/PCDF）多氯聯(lián)苯、六氯苯新增9種POPs:2010年8月26日生效締約方152

(不含中國)2.POPs的種類：1)、殺蟲劑類POPs首批12種POPs2004年5月生效2004年11月11日，對中國生效，適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)締約方172新增9種POPs2010年8月26日生效締約方152

(不含中國)9管控對象首批12種POPs9管控對象1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判汞公約政府間談判第一、二次會議已分別于2010年6月和2011年1月在瑞典斯德哥爾摩和日本千葉召開，即將召開的第三次會議將于2011年10月在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。即將召開的第三次會議將于2011年10月底在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。政府間談判計劃于2013年結(jié)束，預(yù)計2016年或2017年實現(xiàn)公約的簽訂。

國際汞公約談判由環(huán)保部牽頭，環(huán)保部對外合作中心提供技術(shù)支持。1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理開端：化學(xué)品管理專門立法

邁向“無毒環(huán)境”：發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理運動發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理開端：化學(xué)品管理專門立法邁向“無121、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟以歐盟為首的發(fā)達國家從上世紀70年代開始就制定了化學(xué)品管理的相關(guān)法律,并逐步完善化學(xué)品管理體系。歐盟在對待化學(xué)品問題上的措施包括：生產(chǎn)者、使用者與進口者目標責(zé)任制；提倡尋找危險化學(xué)品的替代物；維持與提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力；提倡非動物實驗；將國際社會作為整體考慮；增加對公眾提供所有信息和管理系統(tǒng)的透明度等。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟歐盟于2007年6月1日正式實施REACH法規(guī)(《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》)，對進入其市場的所有化學(xué)品進行預(yù)防性管理。REACH在歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，使企業(yè)能夠遵循同一原則生產(chǎn)新的化學(xué)品及其產(chǎn)品。2001年2月,歐盟在現(xiàn)有化學(xué)品安全使用管理體系審議的基礎(chǔ)上,發(fā)布了《關(guān)于未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》,白皮書提出建立化學(xué)品新政策,統(tǒng)一監(jiān)控管理歐盟市場上銷售的化學(xué)品,以便更加有效地保護消費者健康和環(huán)境安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟RoHS指令(《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》)則是由歐盟立法制定的一項強制性標準，該標準于2006年7月1日開始正式實施，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標準，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟1、國際化學(xué)品管理體系簡介CLP（《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)》）法規(guī)針對歐盟化學(xué)品分類、標簽、包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國化學(xué)品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度（GHS）有關(guān)化學(xué)品的分類和標簽規(guī)定的組成部分。CLP法規(guī)與GHS一脈相承，同時與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它對REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA，總部荷蘭赫爾辛基）維護的注冊物質(zhì)的分類和標簽數(shù)據(jù)庫的建立提供了相應(yīng)規(guī)則。1、國際化學(xué)品管理體系簡介CLP（《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典瑞典在化學(xué)品管理主要從以下幾個方面展開：獲取化學(xué)品危害信息，主要包括測試、數(shù)據(jù)收集、危險風(fēng)險評估等；向使用處理者提供安全及風(fēng)險信息，包括分類、標識及安全信息表等；化學(xué)品的選擇，包括替代、禁令及限制等措施；風(fēng)險評估及減少風(fēng)險措施。整個化學(xué)品管理過程中，政府主要起到的是監(jiān)督指引的作用，而企業(yè)則主要負責(zé)保證市場上化學(xué)品的安全性和使用安全。1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署（KEMI）瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署是瑞典環(huán)境部下屬的政府機構(gòu),負責(zé)化學(xué)品監(jiān)督管理。它的職責(zé)包括:在瑞典和歐盟國家推進提高化學(xué)品管理水平改善環(huán)境標準的法律法規(guī);對化學(xué)品的生產(chǎn)商和進口商進行監(jiān)管,為地方政府、其他國家政府提供化學(xué)品管理方面的支持;審批農(nóng)藥;評估化學(xué)品風(fēng)險,KEMI參與歐盟的化學(xué)品評估、分類、標簽計劃;降低化學(xué)品風(fēng)險,瑞典要求化學(xué)品的制造商、進口商、使用者了解化學(xué)品的風(fēng)險和預(yù)防措施。參與歐盟對有害化學(xué)物質(zhì)實施禁用的行動;檢查企業(yè)行為是否符合相關(guān)法律法規(guī);產(chǎn)品注冊;維護化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫;參與國際化學(xué)品管理有關(guān)行動;發(fā)布報告、出版物、刊物;組織化學(xué)品管理相關(guān)研討會;提供化學(xué)品相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署（KEMI1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國從1970年的“職業(yè)安全衛(wèi)生法”至今，美國已形成比較完善的法規(guī)體系，做到了化學(xué)品的生命周期管理。

例如：OSHA：職業(yè)安全健康法FDCA：食品、藥品和化妝品法FHSA：聯(lián)邦有害物質(zhì)管理法FWPCA：聯(lián)邦水污染控制法TSCA：毒性物質(zhì)控制法FEPCA：聯(lián)邦環(huán)境污染控制法HMTA：危險物品運輸法CWA：清潔水法CPSA：消費品安全法RCRA：資源保護和回收法CAA：清潔空氣法法SARA：附加基金修正復(fù)審法PPA：毒性物質(zhì)包裝及危害預(yù)防CERCLA：環(huán)境保護賠償責(zé)任法FIFRA：聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法OPA：石油污染法1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國法律、法規(guī)涉及到化學(xué)品生產(chǎn)、加工處理、運輸和使用的各個環(huán)節(jié)，各法律法規(guī)有其管轄范圍：1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國法律、法規(guī)涉及到化學(xué)品生產(chǎn)、加1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大化學(xué)品安全管理法令體系由聯(lián)邦和省的法令組成。聯(lián)邦法律主要有以下5部：危害物品法令；危害物品管理條例；危害物品成份報告條例；危害物品資料審核法令；危害物品資料審核條例。1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大化學(xué)品管理法規(guī)包括：工作場所有害物質(zhì)信息法（WHMIS）危險產(chǎn)品法（HPA）受控產(chǎn)品管理法（CPR）成分申報條例（IDL）危險物品資料審核法（HMIRA）危險物品資料審核條例（HMIRR）危險物品資料審核上訴條例1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本1973年日本制定《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》以來,開始制定相關(guān)配套的法律和法規(guī)。先后制定了監(jiān)管普通工業(yè)化學(xué)品的法律,包括《二惡英類對策特別措施法》、《毒物及劇毒物取締法》、《放射線傷害防止法》、《覺醒劑(幻覺劑)取締法》和《麻藥及精神藥品取締法》。與此同時,建立了以化審法為核心,輔之以6部普通化學(xué)物質(zhì)法律的初步的化學(xué)品法律框架。1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本1、國際化學(xué)品管理體系簡介此外,日本又相繼制定了監(jiān)管特定用途化學(xué)物質(zhì)的法律,如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《飼料安全法》和《藥事法》等。為了規(guī)范化學(xué)物質(zhì)的排放和廢棄,日本先后制定了《水質(zhì)污濁防止法》、《大氣污染防止法》、《特定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境排出量的把握及管理改善的促進法》和《廢棄物處理以及清掃》的相關(guān)法律等法律1、國際化學(xué)品管理體系簡介此外,日本又相繼制定了監(jiān)管特定用1、國際化學(xué)品管理體系簡介20世紀80年代以來,日本更加注重通過制定和完善化學(xué)品管理法律法規(guī),強化對大氣污染和生態(tài)環(huán)境的保護?；谶@一理念,日本先后制定了《土壤污染對策法》、《火藥取締法》、《海洋污染防止法》、《消防法》、《建筑基準法》、《惡臭防止法》、《臭氧層保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境基本法》和《自然環(huán)境保全法》等相關(guān)法律。這些法律的出臺,對監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的排放和防止大氣污染等起到了積極作用。1、國際化學(xué)品管理體系簡介20世紀80年代以來,日本更加注1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本迄今，日本與化學(xué)品管理直接相關(guān)的法律包括：化學(xué)物質(zhì)控制法廢棄物法勞動安全衛(wèi)生法環(huán)境基本法有毒有害物質(zhì)控制法高壓氣體控制法航空危險貨物運輸爆炸物品控制法消費產(chǎn)品安全法危險貨物船舶運輸及儲存規(guī)則1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本2、我國化學(xué)品管理體系簡介據(jù)統(tǒng)計,目前我國擁有化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)及部門規(guī)章共65項。此外,國家還頒布了系列有關(guān)危險化學(xué)品分類、儲存、運輸、包裝與標志等安全標準,有關(guān)控制化學(xué)污染物排放標準和職業(yè)衛(wèi)生方面的標準,共126個。參與管理的部門有公安、質(zhì)檢、環(huán)保、商務(wù)、建設(shè)、鐵道、交通、海關(guān)和安監(jiān)等多個部門,其管理職能呈現(xiàn)多頭格局。2、我國化學(xué)品管理體系簡介據(jù)統(tǒng)計,目前我國擁有化學(xué)品安全管2、我國化學(xué)品管理體系簡介在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2002年公布的《危險化學(xué)品名錄(2002版)》中，共列入3823個品種。截止2008年12月底，全國共有?；窂臉I(yè)單位305728家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲存單位3473家，經(jīng)營單位214463家，運輸單位5755家，使用單位57719家，廢棄處置單位263家。2、我國化學(xué)品管理體系簡介在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2002、我國化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品法規(guī)體系大致由五個層次部分組成，包括與化學(xué)品管理相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際公約和安全技術(shù)標準體系?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》屬于行政法規(guī)。2、我國化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品法規(guī)體系大致由五個層次部2、我國化學(xué)品管理體系簡介為了協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委對危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院批準，2007年6月中國建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。該機構(gòu)成員單位包括：安監(jiān)總局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、全國總工會、勞動保障部、衛(wèi)生部、國資委、國務(wù)院法制辦等16個與危險化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)的國務(wù)院部委。2、我國化學(xué)品管理體系簡介為了協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委對危險化學(xué)品3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容本次《危險化學(xué)品安全管理條例》涉及8個部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門和郵政管理部門。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容本次《危險化學(xué)品安全管理條3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第二條

廢棄危險化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及環(huán)保部門內(nèi)容包括以下條款：3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第二條廢棄危險化學(xué)品的第六條職責(zé)分配：環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第六條職責(zé)分配：環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)第十六條

生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將該危險化學(xué)品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險控制措施。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第十六條生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當按照第七十二條（四）對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。第七十四條危險化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第七十二條（四）對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證頒發(fā)許可證的情況；頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證的情況；頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況；劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況；3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：3、《危險化學(xué)品安其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍；危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料；危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制定。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：3、《危險化學(xué)品安（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理2005年10月1日起頒布實施《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》。適用于中華人民共和國境內(nèi)廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動污染環(huán)境的防治。實驗室產(chǎn)生的廢棄試劑、藥品污染環(huán)境的防治。廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作環(huán)保部已開展的與《條例》相關(guān)工作包括：（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理4、環(huán)境保護部開展相關(guān)（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理頒布了以下標準和技術(shù)規(guī)范等：

危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測試技術(shù)規(guī)范鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范（暫行）危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）危險廢物貯存污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準危險廢物焚燒污染控制標準危險廢物污染防治技術(shù)政策4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理4、環(huán)境保護部開展相關(guān)4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（二）組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估先后頒布了以下標準及導(dǎo)則：《危險廢物鑒別標準通則》《危險廢物鑒別標準毒性物質(zhì)含量鑒別》《危險廢物鑒別標準反應(yīng)性鑒別》《危險廢物鑒別標準易燃性鑒別》《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》《危險廢物鑒別標準急性毒性鑒別》《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（二）組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（二）組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估

《新化學(xué)物質(zhì)危害評估導(dǎo)則》

《化學(xué)品測試導(dǎo)則》

《環(huán)境鎘污染健康危害區(qū)判定標準》……4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（二）組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（三）危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記2002年發(fā)布實施《危險化學(xué)品登記管理辦法》2008年發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)申報類名編制導(dǎo)則》2010年10月頒布實施《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》

同時發(fā)布了《新化學(xué)物質(zhì)申報登記指南》、《新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理檢查規(guī)范》、《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報表及填表說明》、《新化學(xué)物質(zhì)簡易申報表及填表說明》、《新化學(xué)物質(zhì)科學(xué)研究備案表及填表說明》和《新化學(xué)物質(zhì)首次活動情況報告表及填表說明》等6項實施配套文件4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作（三）危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化最新動態(tài)國務(wù)院10月21日頒布了<<國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見>>，涉及化學(xué)品管理的規(guī)定有：

一、全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平;二、著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題;

（六）嚴格化學(xué)品環(huán)境管理。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。健全化學(xué)品全過程環(huán)境管理制度。加強持久性有機污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。

三、改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅。研究調(diào)整進出口關(guān)稅政策。最新動態(tài)國務(wù)院10月21日頒布了<<國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重總結(jié)環(huán)保部門對危險化學(xué)品主要管理措施:1.新、改、括建設(shè)施和企業(yè)的環(huán)境影響評價2.生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)的達標排放3.危險化學(xué)品和新化學(xué)品的環(huán)境登記管理和進出口審批4.廢棄危險化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)管5.危險化學(xué)品的環(huán)境危害鑒定和環(huán)境風(fēng)險評估6.危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測7.調(diào)查環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件8.牽頭相關(guān)環(huán)境國際公約的談判和履約工作總結(jié)環(huán)保部門對危險化學(xué)品主要管理措施:多謝!ThankYouSoMuch!多謝!45國內(nèi)外危險化學(xué)品

安全管理概況孫陽昭博士環(huán)境保護部對外合作中心2011年10月國內(nèi)外危險化學(xué)品

安全管理概況孫陽昭博士46目錄國際化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品管理體系簡介《危險化學(xué)品安全管理條例》涉及環(huán)保部門內(nèi)容環(huán)境保護部開展相關(guān)工作目錄國際化學(xué)品管理體系簡介1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際化學(xué)品公約2003年聯(lián)合國發(fā)布了《化學(xué)品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度》（GHS）國際化學(xué)品公約是化學(xué)品管理的重要組成部分，涉及的公約主要包括鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約、蒙特利爾議定書及正在談判中的國際汞文書。1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際化學(xué)品公約1）初期發(fā)展階段（1972~1992）：從危害評估到信息發(fā)布1972人類與環(huán)境會議，IRPTC,IPCS,蒙特利爾議定書，巴塞爾公約2）規(guī)劃統(tǒng)一階段（1992~2002）：從風(fēng)險評價向風(fēng)險管理1992.環(huán)境與發(fā)展大會，IFCS，IOMC,PIC公約，POP公約3）全球治理階段（2002~）：從國際公約到全球戰(zhàn)略

2002.可持續(xù)發(fā)展大會，2020-WSSD化學(xué)品目標，SAICM(1)國際化學(xué)品環(huán)境管理40年歷程回顧分析1）初期發(fā)展階段（1972~1992）：從危害評估到信息發(fā)布49國內(nèi)外危險化學(xué)品安全管理概況講課教案課件2001年5月23日開放簽署，2004年5月17日正式生效。至今152個國家簽署，173個國家批準。

中國在2001年5月23日簽署公約,2004年6月23日，經(jīng)十屆全國人民代表大會常委會第十次會議審議通過核準，2004年11月11日正式對中國生效。FirstMeetingoftheConferenceofthePartiesoftheStockholmConventiononPersistentOrganicPollutants2001年5月23日開放簽署，2004年5月17日正式生效。公約介紹公約特點：具有明確的義務(wù)和時限要求首次提出定期對公約執(zhí)行績效進行評估涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域開放式清單,5+5+2種新POPs已經(jīng)進入審批程序公約介紹公約特點：2.POPs的種類：1)、殺蟲劑類POPs

艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、DDT、毒殺芬、氯丹、七氯和滅蟻靈2)、工業(yè)化學(xué)品多氯聯(lián)苯、六氯苯3)、無意產(chǎn)生POPs

多氯代二苯并二惡英/呋喃（PCDD/PCDF）多氯聯(lián)苯、六氯苯新增9種POPs:2010年8月26日生效締約方152

(不含中國)2.POPs的種類：1)、殺蟲劑類POPs首批12種POPs2004年5月生效2004年11月11日，對中國生效，適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)締約方172新增9種POPs2010年8月26日生效締約方152

(不含中國)54管控對象首批12種POPs9管控對象1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判汞公約政府間談判第一、二次會議已分別于2010年6月和2011年1月在瑞典斯德哥爾摩和日本千葉召開，即將召開的第三次會議將于2011年10月在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。即將召開的第三次會議將于2011年10月底在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。政府間談判計劃于2013年結(jié)束，預(yù)計2016年或2017年實現(xiàn)公約的簽訂。

國際汞公約談判由環(huán)保部牽頭，環(huán)保部對外合作中心提供技術(shù)支持。1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判1、國際化學(xué)品管理體系簡介國際汞公約談判發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理開端：化學(xué)品管理專門立法

邁向“無毒環(huán)境”：發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理運動發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理開端：化學(xué)品管理專門立法邁向“無571、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟以歐盟為首的發(fā)達國家從上世紀70年代開始就制定了化學(xué)品管理的相關(guān)法律,并逐步完善化學(xué)品管理體系。歐盟在對待化學(xué)品問題上的措施包括：生產(chǎn)者、使用者與進口者目標責(zé)任制；提倡尋找危險化學(xué)品的替代物；維持與提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力；提倡非動物實驗；將國際社會作為整體考慮；增加對公眾提供所有信息和管理系統(tǒng)的透明度等。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟歐盟于2007年6月1日正式實施REACH法規(guī)(《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》)，對進入其市場的所有化學(xué)品進行預(yù)防性管理。REACH在歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，使企業(yè)能夠遵循同一原則生產(chǎn)新的化學(xué)品及其產(chǎn)品。2001年2月,歐盟在現(xiàn)有化學(xué)品安全使用管理體系審議的基礎(chǔ)上,發(fā)布了《關(guān)于未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》,白皮書提出建立化學(xué)品新政策,統(tǒng)一監(jiān)控管理歐盟市場上銷售的化學(xué)品,以便更加有效地保護消費者健康和環(huán)境安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟RoHS指令(《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》)則是由歐盟立法制定的一項強制性標準，該標準于2006年7月1日開始正式實施，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標準，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護。1、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟1、國際化學(xué)品管理體系簡介CLP（《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)》）法規(guī)針對歐盟化學(xué)品分類、標簽、包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國化學(xué)品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度（GHS）有關(guān)化學(xué)品的分類和標簽規(guī)定的組成部分。CLP法規(guī)與GHS一脈相承，同時與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它對REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA，總部荷蘭赫爾辛基）維護的注冊物質(zhì)的分類和標簽數(shù)據(jù)庫的建立提供了相應(yīng)規(guī)則。1、國際化學(xué)品管理體系簡介CLP（《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典瑞典在化學(xué)品管理主要從以下幾個方面展開：獲取化學(xué)品危害信息，主要包括測試、數(shù)據(jù)收集、危險風(fēng)險評估等；向使用處理者提供安全及風(fēng)險信息，包括分類、標識及安全信息表等；化學(xué)品的選擇，包括替代、禁令及限制等措施；風(fēng)險評估及減少風(fēng)險措施。整個化學(xué)品管理過程中，政府主要起到的是監(jiān)督指引的作用，而企業(yè)則主要負責(zé)保證市場上化學(xué)品的安全性和使用安全。1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署（KEMI）瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署是瑞典環(huán)境部下屬的政府機構(gòu),負責(zé)化學(xué)品監(jiān)督管理。它的職責(zé)包括:在瑞典和歐盟國家推進提高化學(xué)品管理水平改善環(huán)境標準的法律法規(guī);對化學(xué)品的生產(chǎn)商和進口商進行監(jiān)管,為地方政府、其他國家政府提供化學(xué)品管理方面的支持;審批農(nóng)藥;評估化學(xué)品風(fēng)險,KEMI參與歐盟的化學(xué)品評估、分類、標簽計劃;降低化學(xué)品風(fēng)險,瑞典要求化學(xué)品的制造商、進口商、使用者了解化學(xué)品的風(fēng)險和預(yù)防措施。參與歐盟對有害化學(xué)物質(zhì)實施禁用的行動;檢查企業(yè)行為是否符合相關(guān)法律法規(guī);產(chǎn)品注冊;維護化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫;參與國際化學(xué)品管理有關(guān)行動;發(fā)布報告、出版物、刊物;組織化學(xué)品管理相關(guān)研討會;提供化學(xué)品相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署（KEMI1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國從1970年的“職業(yè)安全衛(wèi)生法”至今，美國已形成比較完善的法規(guī)體系，做到了化學(xué)品的生命周期管理。

例如：OSHA：職業(yè)安全健康法FDCA：食品、藥品和化妝品法FHSA：聯(lián)邦有害物質(zhì)管理法FWPCA：聯(lián)邦水污染控制法TSCA：毒性物質(zhì)控制法FEPCA：聯(lián)邦環(huán)境污染控制法HMTA：危險物品運輸法CWA：清潔水法CPSA：消費品安全法RCRA：資源保護和回收法CAA：清潔空氣法法SARA：附加基金修正復(fù)審法PPA：毒性物質(zhì)包裝及危害預(yù)防CERCLA：環(huán)境保護賠償責(zé)任法FIFRA：聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法OPA：石油污染法1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國法律、法規(guī)涉及到化學(xué)品生產(chǎn)、加工處理、運輸和使用的各個環(huán)節(jié)，各法律法規(guī)有其管轄范圍：1、國際化學(xué)品管理體系簡介美國法律、法規(guī)涉及到化學(xué)品生產(chǎn)、加1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大化學(xué)品安全管理法令體系由聯(lián)邦和省的法令組成。聯(lián)邦法律主要有以下5部：危害物品法令；危害物品管理條例；危害物品成份報告條例；危害物品資料審核法令；危害物品資料審核條例。1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大化學(xué)品管理法規(guī)包括：工作場所有害物質(zhì)信息法（WHMIS）危險產(chǎn)品法（HPA）受控產(chǎn)品管理法（CPR）成分申報條例（IDL）危險物品資料審核法（HMIRA）危險物品資料審核條例（HMIRR）危險物品資料審核上訴條例1、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本1973年日本制定《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》以來,開始制定相關(guān)配套的法律和法規(guī)。先后制定了監(jiān)管普通工業(yè)化學(xué)品的法律,包括《二惡英類對策特別措施法》、《毒物及劇毒物取締法》、《放射線傷害防止法》、《覺醒劑(幻覺劑)取締法》和《麻藥及精神藥品取締法》。與此同時,建立了以化審法為核心,輔之以6部普通化學(xué)物質(zhì)法律的初步的化學(xué)品法律框架。1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本1、國際化學(xué)品管理體系簡介此外,日本又相繼制定了監(jiān)管特定用途化學(xué)物質(zhì)的法律,如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《飼料安全法》和《藥事法》等。為了規(guī)范化學(xué)物質(zhì)的排放和廢棄,日本先后制定了《水質(zhì)污濁防止法》、《大氣污染防止法》、《特定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境排出量的把握及管理改善的促進法》和《廢棄物處理以及清掃》的相關(guān)法律等法律1、國際化學(xué)品管理體系簡介此外,日本又相繼制定了監(jiān)管特定用1、國際化學(xué)品管理體系簡介20世紀80年代以來,日本更加注重通過制定和完善化學(xué)品管理法律法規(guī),強化對大氣污染和生態(tài)環(huán)境的保護?；谶@一理念,日本先后制定了《土壤污染對策法》、《火藥取締法》、《海洋污染防止法》、《消防法》、《建筑基準法》、《惡臭防止法》、《臭氧層保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境基本法》和《自然環(huán)境保全法》等相關(guān)法律。這些法律的出臺,對監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的排放和防止大氣污染等起到了積極作用。1、國際化學(xué)品管理體系簡介20世紀80年代以來,日本更加注1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本迄今，日本與化學(xué)品管理直接相關(guān)的法律包括：化學(xué)物質(zhì)控制法廢棄物法勞動安全衛(wèi)生法環(huán)境基本法有毒有害物質(zhì)控制法高壓氣體控制法航空危險貨物運輸爆炸物品控制法消費產(chǎn)品安全法危險貨物船舶運輸及儲存規(guī)則1、國際化學(xué)品管理體系簡介日本2、我國化學(xué)品管理體系簡介據(jù)統(tǒng)計,目前我國擁有化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)及部門規(guī)章共65項。此外,國家還頒布了系列有關(guān)危險化學(xué)品分類、儲存、運輸、包裝與標志等安全標準,有關(guān)控制化學(xué)污染物排放標準和職業(yè)衛(wèi)生方面的標準,共126個。參與管理的部門有公安、質(zhì)檢、環(huán)保、商務(wù)、建設(shè)、鐵道、交通、海關(guān)和安監(jiān)等多個部門,其管理職能呈現(xiàn)多頭格局。2、我國化學(xué)品管理體系簡介據(jù)統(tǒng)計,目前我國擁有化學(xué)品安全管2、我國化學(xué)品管理體系簡介在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2002年公布的《危險化學(xué)品名錄(2002版)》中，共列入3823個品種。截止2008年12月底，全國共有?；窂臉I(yè)單位305728家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲存單位3473家，經(jīng)營單位214463家，運輸單位5755家，使用單位57719家，廢棄處置單位263家。2、我國化學(xué)品管理體系簡介在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2002、我國化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品法規(guī)體系大致由五個層次部分組成，包括與化學(xué)品管理相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際公約和安全技術(shù)標準體系。《危險化學(xué)品安全管理條例》屬于行政法規(guī)。2、我國化學(xué)品管理體系簡介我國化學(xué)品法規(guī)體系大致由五個層次部2、我國化學(xué)品管理體系簡介為了協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委對危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院批準，2007年6月中國建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。該機構(gòu)成員單位包括：安監(jiān)總局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、全國總工會、勞動保障部、衛(wèi)生部、國資委、國務(wù)院法制辦等16個與危險化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)的國務(wù)院部委。2、我國化學(xué)品管理體系簡介為了協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委對危險化學(xué)品3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容本次《危險化學(xué)品安全管理條例》涉及8個部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門和郵政管理部門。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容本次《危險化學(xué)品安全管理條3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第二條

廢棄危險化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及環(huán)保部門內(nèi)容包括以下條款：3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第二條廢棄危險化學(xué)品的第六條職責(zé)分配：環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第六條職責(zé)分配：環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)第十六條

生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將該危險化學(xué)品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險控制措施。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第十六條生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當按照第七十二條（四）對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。第七十四條危險化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容第七十二條（四）對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證頒發(fā)許可證的情況；頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證的情況；頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況；劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況；3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：3、《危險化學(xué)品安其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍；危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料；危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制定。3、《危險化學(xué)品安全管理條例》內(nèi)容其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：3、《危險化學(xué)品安（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理2005年10月1日起頒布實施《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》。適用于中華人民共和國境內(nèi)廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動污染環(huán)境的防