第5課　中國古代官員的選拔與管理 導(dǎo)學(xué)案- 人教統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

第5課中國古代官員的選拔與管理課標要求學(xué)習(xí)目標(1)了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征(2)知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度學(xué)習(xí)重點各主要歷史時期官員選拔與管理的核心內(nèi)容學(xué)習(xí)難點官員選拔與管理制度演變的原因知識點一秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)秦漢之前制度時間選拔標準影響世官制西周至春秋

貴族世代壟斷高官薦舉和功勞制春秋戰(zhàn)國時期才能、軍功為爭霸圖強(2)秦漢至魏晉時期制度時間標準內(nèi)容意義(影響)“以法為教”“以吏為師”秦向官吏學(xué)習(xí)律令而為官—察舉制漢武帝孝、廉①方式:先而后推舉

②內(nèi)容:考察輿論評價和為官能力③分類:分常科和

為兩漢政權(quán)選拔了大批人才九品中正制220年

、

道德、才能①由根據(jù)標準評定士人的資品,分為九等

②獲得資品的士人,由吏部授官將選官權(quán)收歸中央,加強了中央集權(quán);后逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面[概念解讀]察舉和征辟察舉是西漢選官常用的方式,指的是由地方官員將其轄區(qū)內(nèi)的人才推薦給朝廷的方式。此外,皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人做官。由朝廷征聘的官員為“征”,由高級官員征聘為自己屬官的為“辟”,二者統(tǒng)稱為征辟。2.官員考核——上計制(1)內(nèi)容①每年歲末,各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央。②參與審核計簿。

③上計考核的結(jié)果是官員的依據(jù)。

(2)結(jié)果:魏晉南北朝門閥士族勢力強大,戰(zhàn)亂頻仍,考核法規(guī)大都流于形式。3.監(jiān)察制度(1)秦漢建立了以為首的中央監(jiān)察體系。

(2)漢武帝在每州設(shè)一人,代表皇帝巡行郡國,依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。

1.漢代察舉制的選官標準是什么?如何認識該制度?

2.九品中正制下,選拔官員的標準是什么?

知識點二隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.科舉制的建立(1)背景:南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升,他們希望打破壟斷政治的局面。

(2)建立:隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。(3)內(nèi)容①選拔特點:以選拔人才。

②考試種類:分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人;常舉每年舉行,科目中明經(jīng)和兩科最受社會重視。

③官吏任用:考試合格只是取得為官的資格,還需吏部后方可正式任官。

(4)發(fā)展:兩宋時“取士不問家世”,科舉成為選拔官員的主要途徑。2.官員考核(1)隋唐官員的考核歸屬尚書省。隋朝九品以上官員每年要考核,地方官每年要派員向中央報告,或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標準考核官員,分為九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。

(2)宋朝制定了嚴格的標準考核官員。3.監(jiān)察制度(1)隋唐為最高監(jiān)察機構(gòu),其長官為御史大夫。

(2)宋朝監(jiān)察制度是臺諫合一,御史擁有了諫官的議事權(quán),諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。[易錯辨析]監(jiān)察制度和諫議制度的區(qū)別(1)從對象上看:前者是君對臣、中央對地方的監(jiān)督;后者是臣對君的監(jiān)督。(2)從所處的地位上看:前者的機構(gòu)、制度越來越完善,地位越來越重要;后者的作用越來越小,直至被取消。(3)出現(xiàn)這種區(qū)別的關(guān)鍵在于中國封建社會專制皇權(quán)的不斷強化,其他機構(gòu)和制度都是為加強皇權(quán)服務(wù)的。1.為什么說科舉制是一種更完善的選官制度?

2.如何看待古代對官員的考核制度?

知識點三元明清時期的官員選拔與管理1.科舉制的發(fā)展(1)元朝:1313年頒布科舉詔,宣布次年開考,恢復(fù)了科舉制,但仍然時斷時續(xù)。(2)明清①參考人員:主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。②命題范圍:考試從中命題。

③考試等級:明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、與殿試三級。

a.鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,考中者稱為“舉人”。b.會試由禮部主持,于鄉(xiāng)試次年春天舉行,舉人考中者稱為“貢士”。c.殿試在會試后舉行,名義上由主持,貢士通過者為“進士”。

2.考核制度(1)明朝考核:和考察。

①考滿:考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等,是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察:外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,重在查處官員的貪、酷和。

(2)清朝的考課制度:三年一次的京察和大計,分別考察京官和外省文官。3.監(jiān)察制度(1)元朝中央設(shè)有御史臺,地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。明清兩朝的監(jiān)察機構(gòu),主要有和六科。

(2)明朝:都察院監(jiān)察御史不僅負責糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省;六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,六部百司之事。

(3)清朝:將六科并入都察院,監(jiān)察百官。1.明清考試的內(nèi)容為何從四書五經(jīng)中命題?

2.監(jiān)察制度有何影響?

探究主題一中國古代選官用官制度的變化【素材依托】史料1漢代察舉制“四科取士”為:“一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士;三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！薄逗鬂h書·百官志》史料2九品訪人,唯問中正。故據(jù)上品者,非公侯之子孫,則當涂之昆弟也。二者茍然,則蓽門蓬戶之俊,安得不有陸沉者(埋沒者)哉!——《晉書·段灼傳》史料3唐人沈既濟說:“故太平君子,唯門調(diào)戶選,征文射策,以取祿位,此行己立身之美者也。父教其子,兄教其弟,無所易業(yè),大者登臺閣,小者任郡縣,資身奉家,各得其足。是以五尺童子,恥不言文墨焉。是以進士為士林華選,四方視聽,希其風采。每歲得第之人,不浹辰而周聞天下,故忠賢雋彥韞才毓行者,咸出于是。”——轉(zhuǎn)引自韓國磐《隋唐五代史論集》【思考探究】(1)史料1與先秦的選官制度相比,有何進步性?

(2)史料2中說的是哪一種選官制度?其主要弊端是什么?

(3)根據(jù)史料3,概括說明科舉制的影響。

【思維拓展】對古代選官制度的認識(1)歷代選官制度在執(zhí)行初期都主要起到鞏固統(tǒng)治的積極作用,但這些制度在執(zhí)行的后期,逐漸影響和阻礙社會的發(fā)展。(2)選官制度的主要標準由家世、財產(chǎn)、門第逐漸發(fā)展到才學(xué);選拔方式由血緣、推薦、地方評論、品評演變?yōu)榭荚?選拔標準漸趨嚴密科學(xué)并形成制度,選拔原則逐步趨向公開、公平、客觀。(3)科舉制度是當時世界上最先進的選官方式。明朝之前的科舉制度推動了我國教育和文化事業(yè)的發(fā)展,積極性占主導(dǎo)地位;但明朝之后的科舉制度逐漸僵化,尤其是采用八股取士,阻礙了社會進步和文化事業(yè)的發(fā)展。探究主題二中國古代監(jiān)察制度的主要內(nèi)容及特點【素材依托】史料1秦滅六國而一統(tǒng)天下后,在中央設(shè)置御史大夫作為丞相副貳,輔佐丞相治理天下,同時監(jiān)督各級官吏。御史大夫之下設(shè)有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、監(jiān)察御史等官,由他們共同組成御史府。在地方設(shè)置監(jiān)郡御史,負責監(jiān)察地方官吏,同時向上級推薦人才。御史府的建立和地方監(jiān)察官員的設(shè)置,標志著監(jiān)察制度的建立。史料2隋唐時期和宋代中央集權(quán)不斷加強,官僚系統(tǒng)進一步完善,監(jiān)察制度也隨之日益完善。唐代的監(jiān)察機構(gòu)分為諫官組織和御史臺兩部分。諫官負責規(guī)勸皇帝,御史臺負責監(jiān)察百官。御史臺實行分署辦公,成立臺院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史臺長官)率領(lǐng)之下各司其職,構(gòu)成一個嚴密的中央監(jiān)察系統(tǒng)。宋代實行臺諫合一制度,除了最高監(jiān)察機關(guān)——御史臺外,還有皇帝派遣的通判負責對各州官吏的監(jiān)察。元代比較重視監(jiān)察制度的規(guī)范化,制定了一整套監(jiān)察法規(guī),其中《設(shè)立憲臺格例》是中國監(jiān)察制度歷史上第一部完整的中央監(jiān)察法規(guī)?！幾詼ㄈA、宋曉輝《中國古代監(jiān)察制度的演變及借鑒意義》【思考探究】(1)根據(jù)史料1,概括秦朝監(jiān)察制度的特點。結(jié)合所學(xué)知識,說明秦朝建立監(jiān)察制度的目的。

(2)根據(jù)史料2,指出唐、宋、元三代監(jiān)察制度發(fā)展完善的表現(xiàn)。

【思維拓展】1.我國古代監(jiān)察制度的階段特點(1)秦漢時期:體制紊亂、組織尚未完全獨立、監(jiān)察和行政不分;西漢刺史開始依“六條”問事。(2)魏晉時期:御史臺逐步從行政機關(guān)脫離,成為獨立的監(jiān)察機關(guān);形成了中央監(jiān)察機構(gòu)的初步統(tǒng)一;御史“聞風奏事”的制度形成,諫官制度開始系統(tǒng)、規(guī)范。(3)隋唐時期:御史臺權(quán)力擴大,并享有部分司法權(quán);形成臺諫并立的局面。(4)宋元時期:首開“臺諫合一”先河;聞風彈人,定期奏事;開御史濫用職權(quán)之例;元朝形成全國范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。(5)明清時期:改變了唐以來監(jiān)察機構(gòu)的“臺諫”并列、明代“科道”分立的體制,實現(xiàn)了我國古代監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。2.對我國古代監(jiān)察制度的評價(1)歷代監(jiān)察制度都加強了以皇權(quán)為中心的集權(quán)體制以及在皇權(quán)控制下的制衡原則。對皇權(quán)的極端依賴使其在本質(zhì)上始終是封建皇權(quán)的附屬物,難免會受到人治的弱點所帶來的最大損害,甚至使其形同虛設(shè)。(2)古代監(jiān)察機制的整體效果是受到質(zhì)疑的,其本身經(jīng)常受到當時政治格局和政治形勢的制約,難以擺脫官僚主義惡習(xí)和內(nèi)部腐化的侵襲。【典例展示】魏晉時期實行九品中正制選官,州、郡、縣設(shè)中正官,朝廷設(shè)吏部尚書。名義上中正官評定士人的品德,吏部尚書執(zhí)掌選用人才的權(quán)柄。事實上中正官只依據(jù)士人的籍貫及祖、父官位定門第的高低,吏部尚書依據(jù)門第高低做用否的標準。材料表明九品中正制A.保留了地方對人才的推舉B.使士族操縱地方政治經(jīng)濟C.造成了地方分裂割據(jù)局面D.弱化了中央對人才的選拔[試答]

[解題思路]審題干:(1)明考點:九品中正制。(2)抓關(guān)鍵:“依據(jù)士人的籍貫及祖、父官位定門第的高低”“依據(jù)門第高低做用否的標準”。判選項:選項具體分析A項九品中正制設(shè)計之初是為了加強皇權(quán)和中央政府對全國各地人才的選拔,由朝廷選擇賢能的官員兼任其原籍地的州、郡、縣的大小中正官,并非保留地方對人才的推舉,故錯誤B項九品中正制賦予了士族政治特權(quán),并未賦予他們經(jīng)濟特權(quán),故錯誤C項高級士族享有政治、經(jīng)濟特權(quán),擁有一定的家丁,易于形成割據(jù)勢力,但造成了地方分裂割據(jù)局面的說法不符合題意,故錯誤D項根據(jù)材料“名義上中正官評定士人的品德,吏部尚書執(zhí)掌選用人才的權(quán)柄。事實上中正官只依據(jù)士人的籍貫及祖、父官位定門第的高低,吏部尚書依據(jù)門第高低做用否的標準”可知九品中正制弱化了中央對人才的選拔,故正確找技巧:本題通過魏晉時期實行的九品中正制的運行效果考查了九品中正制的影響,考查的是史料實證這一核心素養(yǎng)?！驹u價試練】1.某史書記載:“夫鄉(xiāng)舉里選,必累功勞。今刺史、守相不明真?zhèn)?茂才、孝廉歲以百數(shù)……每尋前世舉人貢士,或起甽畝,不系閥閱?！毙纬缮鲜霈F(xiàn)象的制度性因素是 ()A.世官制 B.察舉制C.九品中正制 D.科舉制2.關(guān)于秦漢時期的上計制度,說法不正確的是 ()A.秦漢時,地方守、相向朝廷申報一歲治狀的制度B.這一制度隨著中央集權(quán)制度的加強而形成C.是官員賞罰的依據(jù)D.有力地加強了地方治安3.宋代司馬光談到“凡擇言事官,當以三事為先,第一不愛富貴,次則重惜名節(jié),次則曉知治體”。這里的“言事官”是指()A.丞相 B.監(jiān)察官C.內(nèi)閣首輔 D.軍機大臣4.下表是明朝出身于兩類家庭的進士在進士總數(shù)中的比例,據(jù)此可以推知明朝 ()明初明末出身于“上三代無任實職官”家庭72.32%60.73%出身于“上三代無任從五品以上官”家庭92.13%83.71%A.社會階層的流動性較強B.官宦子弟的科舉優(yōu)勢喪失C.科舉制度日益走向僵化D.家庭對政治的影響力降低5.清代的監(jiān)察官多由在任的京官和在外的知縣等政績卓異者,經(jīng)內(nèi)外大員保舉,考試合格入選。一般要求京官歷俸兩年、外官歷俸三年。由此可見清代 ()A.監(jiān)察官員選拔嚴格B.構(gòu)建了自上而下的監(jiān)察體系C.監(jiān)察官員地位崇高D.注重對監(jiān)察官員的經(jīng)費投入?yún)⒖即鸢浮拘抡n導(dǎo)學(xué)·預(yù)習(xí)提示】知識點一知識梳理1.官位世襲考察特科家世中正2.御史賞罰3.御史大夫刺史學(xué)情調(diào)查1.(1)標準:孝廉,另外有茂才等。(2)認識:為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。2.以門第為依據(jù),被世家大族左右,成為士族把持政權(quán)的工具,以致出現(xiàn)了“上品無寒門,下品無勢族”的現(xiàn)象。知識點二知識梳理1.門閥士族分科考試進士選拔2.吏部3.御史臺學(xué)情調(diào)查1.(1)科舉制之前的察舉制和九品中正制本質(zhì)上還是一種推薦制度,推薦者的主觀因素對官員選拔影響比較大,而科舉制是一種考試制度,以考試成績?nèi)∪?官員選拔標準相對客觀。(2)科舉制下允許符合條件者“投牒自進”,無須其他條件,官員選拔的社會基礎(chǔ)更加廣泛。(3)科舉制把官員選拔的各項制度收歸中央,鞏固了中央集權(quán)。2.考核是對官員管理的一項重要制度,可以督促各級官員有所作為,治理貪、酷、浮躁、不作為、吃空餉、懶政等官場腐敗行為;通過獎勤罰懶,弘揚正氣,有利于引領(lǐng)官場風氣清明,有朝氣,促進社會和諧。知識點三知識梳理1.四書五經(jīng)會試皇帝2.考滿不作為3.都察院稽查學(xué)情調(diào)查1.四書為儒家經(jīng)典,五經(jīng)是儒家作為研究基礎(chǔ)的古代五本經(jīng)典書籍的合稱。四書五經(jīng)是維護封建統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)。2.中國封建社會的監(jiān)察制度,為加強政府對官吏的監(jiān)督、調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾,起到了一定的作用。它加強了中央對地方的控制,成為強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。基于專制制度的制約,其作用也是非常有限的?！舅仞B(yǎng)落實·師生互動】探究主題一[提示](1)注重品行、才學(xué),打破了血緣、世襲。(2)九品中正制。弊端:世家大族把持人才選拔,任人唯親,壓制人才。(3)張揚了“學(xué)而優(yōu)則仕”;科舉成為讀書人最高、最迫切的追求,推動社會向?qū)W風氣的形成;科舉成為當時人們走向官場的重要途徑;有助于提高個人的政治影響力。探究主題二[提示](1)特點:自上而下垂直監(jiān)察;監(jiān)察官員由皇帝任命;監(jiān)察機構(gòu)及其職能尚未專門化。目的:加強中央集權(quán),鞏固國家統(tǒng)一;加強君主專制;分割