衛(wèi)生監(jiān)督程序課件

衛(wèi)生監(jiān)督程序

HealthSupervisionProcedure—公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學

—2010-3-30衛(wèi)生監(jiān)督程序HealthSupervisionProc11、概述事物運動的時間順序，方法和步驟所構(gòu)成的一個連續(xù)的過程。程序1、概述事物運動的時間順序，方法和步驟所構(gòu)成的一2一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行使職權(quán)的時間和空間的表現(xiàn)形式，即衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督活動的方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時間所構(gòu)成的行為過程。衛(wèi)生監(jiān)督程序狹義：衛(wèi)生監(jiān)督行為成立的過程。廣義：指衛(wèi)生監(jiān)督主體采取衛(wèi)生監(jiān)督行為的步驟、次序、方法。一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及3一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征法定性有序性保障和制約性特征一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征法定性特征4二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則公正原則公開原則相對人參與原則效率原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則公正原則5二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施衛(wèi)生監(jiān)督過程中，平等的對待各方當事人，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。公正原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施6二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則回避客觀調(diào)查事實真相平等的陳述權(quán)單數(shù)合議制遵守法定的程序權(quán)限公正原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則回避公正原則7二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過一定的方式和途徑使相對人了解有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督的情況。公開原則可由表明身份程序、告知程序、說明理由程序、咨詢程序等具體程序規(guī)則來保證其具體落實。二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過一8二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督的過程中給相對人有發(fā)表意見的機會，并充分重視其意見。相對人參與原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生9二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在保障相對人權(quán)益的前提下，盡量迅速、簡單與節(jié)約地做出衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高行政效率。效率原則法定程序的設(shè)立應考慮效率按法定程序和步驟進行法定期限規(guī)范化二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在保障10三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能平衡功能可以緩解和平衡衛(wèi)生行政管理法律關(guān)系主體雙方的矛盾。監(jiān)督功能在防止衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員的失職、超越職權(quán)和濫用職權(quán)方面具有積極地作用。保障功能

設(shè)置了嚴格的規(guī)則，防止出現(xiàn)偏差甚至違法，為保障相對人的合法權(quán)益打下了堅實的基礎(chǔ)三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能平衡功能112、衛(wèi)生行政許可程序2、衛(wèi)生行政許可程序122、衛(wèi)生行政許可程序是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改、更換、復查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓等一系列步驟和過程的總稱。概念2、衛(wèi)生行政許可程序是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請、13申請內(nèi)容合法申請主體申請形式申請管轄一、許可的申請和受理申請人須具備的條件：申請內(nèi)容合法一、許可的申請和受理申請人須具備的條件：14衛(wèi)生監(jiān)督程序課件15許可的受理：許16程序性審核實質(zhì)性審核二、許可申請的審核衛(wèi)生行政許可機關(guān)接到衛(wèi)生行政許可申請人提出的衛(wèi)生許可申請后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，按照法定的權(quán)限、范圍、條件與程序，對申請人提出的申請及其附加材料進行審查核實。程序性審核二、許可申請的審核衛(wèi)生行政許可機關(guān)接到17程序性審核二、許可申請的審核是指審查核定申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式，是否向有關(guān)機關(guān)提出申請，申請與手續(xù)是否完備等。程序性審核二、許可申請的審核是指審查核定申請許可18二、許可申請的審核實質(zhì)性審核主要是審查核定申請許可的事項是否具備條件，核定符合有關(guān)的法律規(guī)范，規(guī)定的條件。二、許可申請的審核實質(zhì)性審核主要是審查核定申請許19二、許可申請的審核實質(zhì)性審核對申辦健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生行政許可，需要審查產(chǎn)品的衛(wèi)生檢測、檢驗或檢疫合格情況。衛(wèi)生行政部門應當自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，并書面告知檢驗、檢測、檢疫所需期限，必要時聘請專家對產(chǎn)品進行技術(shù)評審；二、許可申請的審核實質(zhì)性審核對申辦健康相關(guān)產(chǎn)品20寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，加蓋法定的頒證機關(guān)的印鑒三、許可證件的頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)審核，認為申請人的申請符合法定條件、標準的，應當依法做出準予衛(wèi)生行政許可的書面決定。寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，加蓋法定的頒21三、許可證件的頒發(fā)將審核機關(guān)與頒證機關(guān)區(qū)別開來注意在法定期限內(nèi)辦理對不可許可的救濟應注意的問題：縣級以上衛(wèi)生行政部門省級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生部

相對人因衛(wèi)生行政機關(guān)不批準其許可申請的，可以提出復議請求或向法院直接起訴。三、許可證件的頒發(fā)將審核機關(guān)與頒證機關(guān)區(qū)別開來應注意的問22四、許可的變更與延續(xù)衛(wèi)生行政許可證(件)持有人如改變了單位名稱、地址、法定代表人姓名、許可項目、許可范圍、許可人身份等，必須向原衛(wèi)生行政許可發(fā)證機關(guān)申請變更；如許可證持有人應申請而不申請變更衛(wèi)生許可的，衛(wèi)生行政部門應當注銷原許可證(件)，并依法追究其持有人的法律責任。許可的變更四、許可的變更與延續(xù)衛(wèi)生行政許可證(件)持有人23四、許可的變更與延續(xù)是指延長衛(wèi)生行政許可證(件)持有人從事某種衛(wèi)生相關(guān)活動事項的合法期限。許可的延續(xù)公共場所衛(wèi)生許可，有效期限：二年供水單位衛(wèi)生許可，有效期限：四年醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，有效期限：長期四、許可的變更與延續(xù)是指延長衛(wèi)生行政許可證(件)243、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序是指對建設(shè)項目，即新建、擴建、改建工程的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加工程驗收的步驟和方式的總稱。3、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序是指對建設(shè)項目，即新建、擴253、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序主要指建設(shè)項目的預監(jiān)工作程序可行性研究階段的衛(wèi)生審查設(shè)計階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查項目工程驗收階段的衛(wèi)生審查3、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序主要指建設(shè)項目的預監(jiān)工作程序26一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查這一階段，衛(wèi)生審查的重點是對建設(shè)項目選址的審查?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目，要求建設(shè)項目單位提供有關(guān)項目工程性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害，存在的衛(wèi)生問題和擬采取的防護措施，以及選址的位置及其地形、水利等方面的有關(guān)材料。一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查這一階段，衛(wèi)生審查的27一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查建造位置良好，盡可能在常年主導風向的下風側(cè)建造位置遠離污染源，或與污染源之間有一定的防護地帶，防護帶的距離根據(jù)污染源對周圍環(huán)境污染程度而定，如肉類聯(lián)合加工為500~800m。醫(yī)院位置應遠離幼兒園、少年宮、中小學校傳染病、精神病位置應選在郊區(qū)醫(yī)院選址的要求：一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查建造位置良好，盡可能在常年主導風28二、設(shè)計階段的衛(wèi)生審查《建設(shè)項目衛(wèi)生審查申請書》建設(shè)項目設(shè)計全套圖紙建設(shè)項目衛(wèi)生篇章二、設(shè)計階段的衛(wèi)生審查《建設(shè)項目衛(wèi)生審查申請書》29審查重點為：建筑物的布置及其建筑材料是否符合衛(wèi)生要求工藝流程及設(shè)備布局是否合理，是否產(chǎn)生衛(wèi)生問題衛(wèi)生防護措施的配置是否符合規(guī)定要求，是否產(chǎn)生有效的衛(wèi)生防護效果二、設(shè)計階段的衛(wèi)生審查審查重點為：建筑物的布置及其建筑材料是否符合衛(wèi)生要求二、30衛(wèi)生監(jiān)督程序課件31此階段衛(wèi)生審查的任務是對建設(shè)項目施工過程進行檢查，監(jiān)督建設(shè)項目單位和施工單位按照衛(wèi)生行政部門審批的施工圖紙進行施工。三、施工階段的衛(wèi)生審查此階段衛(wèi)生審查的任務是對建設(shè)項目施工過程進行檢查32四、建設(shè)項目的竣工驗收竣工提出衛(wèi)生驗收申請

衛(wèi)生行政部門驗收

準予工程驗收限期整改合格不合格四、建設(shè)項目的竣工驗收竣工提出衛(wèi)生驗收申請衛(wèi)生行政部門334、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序是指衛(wèi)生監(jiān)督檢查的步驟和方式。進入現(xiàn)場表明身份說明理由提取證據(jù)通報結(jié)果4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序是指衛(wèi)生監(jiān)督檢查的步驟和方式。進344、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序1、進入現(xiàn)場熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有關(guān)內(nèi)容備好檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具和設(shè)備備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序1、進入現(xiàn)場熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場354、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序2、表明身份監(jiān)督員在進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應不少于2人，穿戴制服，進行檢查前應出示監(jiān)督員證，并說明檢查來意及依據(jù)，告知被檢查人所享有的權(quán)利和義務。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序2、表明身份監(jiān)督員在進行現(xiàn)364、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序3、說明理由在實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，除法律、法規(guī)特別規(guī)定外，衛(wèi)生監(jiān)督員應公開進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，并向相對人說明實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的原因、依據(jù)以及進行檢查的方法，并允許相對人陳述。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序3、說明理由在實施衛(wèi)生監(jiān)督374、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序4、提取證據(jù)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》填寫“監(jiān)督記錄”“采樣登記表”調(diào)閱相關(guān)書面材料4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序4、提取證據(jù)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問38

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

現(xiàn)場檢查筆錄

第頁共頁被檢查人：檢查機關(guān)：檢查時間：年月日時分至時分檢查地點：衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查，檢查記錄：被檢查人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名年月日年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定

衛(wèi)生行政39衛(wèi)生行政執(zhí)法文書編號：產(chǎn)品樣品采樣記錄被采樣人：采樣地址：采樣方法：采樣時間

年

月

日

時

分采樣目的：被采樣人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名：

衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章

年月日年月日年月日備注：本記錄一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被采樣人，第三聯(lián)隨樣品送檢。

樣品名稱規(guī)格數(shù)量包裝狀況或儲存條件生產(chǎn)日期或批號生產(chǎn)或進口代理單位采樣地點中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生行政執(zhí)法文書404、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序5、通報結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督員完成衛(wèi)生監(jiān)督檢查后，應向相對人通報衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果。相對人對檢查有異議的，允許其申辯，并做好記錄。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序5、通報結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督員完成衛(wèi)414、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序應注意的問題保守秘密

采取措施

依法救濟

4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序應注意的問題保守秘密425、衛(wèi)生行政處罰程序2009年8月1日起，河南省頒布的《衛(wèi)生行政處罰裁量標準》開始實行，醫(yī)務人員在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)過錯，或者患者的權(quán)利受到傷害，將有更具操作性的處罰標準。5、衛(wèi)生行政處罰程序2009年8月1日起，河南43是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對相對人實施衛(wèi)生行政處罰的方式，步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的時間和順序的行為過程。5、衛(wèi)生行政處罰程序概念簡易程序一般程序聽證程序是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對相對人實施衛(wèi)生行政處罰的方式，44也稱當場處罰程序。是指行政機關(guān)或者法定組織的執(zhí)法人員對于當場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、實事清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，當場做出處罰決定的程序規(guī)則。5、衛(wèi)生行政處罰程序簡易程序也稱當場處罰程序。是指行政機關(guān)或者法定組織的執(zhí)法45適用條件要有法定依據(jù)案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿只能處以一定的罰款和警告的行政處罰簡易程序適用條件要有法定依據(jù)簡易程序46步驟向當事人表明身份，出示執(zhí)法身份證件指出違法事實，說明處罰的理由依據(jù)告知當事人依法享有的權(quán)利制作當場行政處罰決定書，并當場交付當事人簡易程序步驟向當事人表明身份，出示執(zhí)法身份證件簡易程序47衛(wèi)生監(jiān)督程序課件48執(zhí)行簡易程序罰款數(shù)額在20元以下的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難并請求當場繳納的。執(zhí)行簡易程序罰款數(shù)額在20元以下的；49一般程序處罰較重的案件情節(jié)復雜的案件當事人意見有分歧適用一般程序處罰較重的案件適用501.受理與立案舉報監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上級機關(guān)交辦案件的來源1.受理與立案舉報案件的來源51是指行政機關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、控告或者本機關(guān)在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為或有重大嫌疑問題，認為需要進一步調(diào)查而決定專項查處的活動。1.受理與立案立案：是指行政機關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、52立案的條件有明確的違法行為人或者危害后果違法行為應當給予行政處罰屬于本行政機關(guān)管轄或主管屬于一般程序適用范圍1.受理與立案立案的條件有明確的違法行為人或者危害后果1.受理與立案53衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

立案報告

當事人：案件來源：受理時間：發(fā)案時間：發(fā)案地點：案情摘要：

經(jīng)初步審查，當事人的行為違反了

的規(guī)定，依法應當給予行政處罰，建議立案。

經(jīng)辦人簽名：年月日負責人審批意見：負責人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制衛(wèi)生行政執(zhí)法文書542.調(diào)查取證要求兩人以上全面、客觀、公正符合法律要求應用科學技術(shù)必要時證據(jù)保全2.調(diào)查取證要求兩人以上55衛(wèi)生監(jiān)督程序課件56衛(wèi)生監(jiān)督程序課件57衛(wèi)生監(jiān)督程序課件583.處罰決定合議告知審批決定3.處罰決定合議59衛(wèi)生監(jiān)督程序課件60衛(wèi)生監(jiān)督程序課件61衛(wèi)生監(jiān)督程序課件624.送達4.送達635.執(zhí)行執(zhí)行應當從決定書送達之日起開始，在執(zhí)行中不得超越或變更衛(wèi)生行政處罰決定。督促當事人自覺地在限期內(nèi)履行處罰決定要求負有監(jiān)督管理職權(quán)的行政機關(guān)協(xié)助執(zhí)行可以填“行政處罰強制執(zhí)行申請書”，向法院申請強制執(zhí)行。5.執(zhí)行執(zhí)行應當從決定書送達之日起開始，在執(zhí)行中646.結(jié)案6.結(jié)案65是指行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，由行政機關(guān)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當事人就案件事實、處罰理由及適用依據(jù)進行的陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。

聽證程序不是一個獨立的行政處罰程序。聽證程序是指行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，由行政機關(guān)指66適用條件責令停產(chǎn)、停業(yè)吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)業(yè)許可證數(shù)額較大的罰款聽證程序《安徽省行政處罰聽證程序》規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以1萬元以上罰款。適用條件責令停產(chǎn)、停業(yè)聽證程序《安徽省行政處罰聽證67原則聽證公開原則聽證公平原則聽證公正原則聽證便民原則聽證程序原則聽證公開原則聽證程序68基本內(nèi)容告知聽證權(quán)利聽證的申請與決定聽證通知聽證的形式聽證的舉行聽證筆錄聽證費用聽證程序基本內(nèi)容告知聽證權(quán)利聽證程序69聽證階段的程序規(guī)則聽證前：公告聽證：宣布聽證紀律核對出席聽證人員的身份聽證調(diào)查互相辯論聽證中止或終結(jié)聽證階段的程序規(guī)則聽證前：公告70聽證后的程序規(guī)則聽證筆錄聽證報告聽證后的程序規(guī)則聽證筆錄71衛(wèi)生行政處罰程序中應注意的問題證據(jù)確鑿適用法律自由裁量程序合法衛(wèi)生行政處罰程序中應注意的問題證據(jù)確鑿72衛(wèi)生監(jiān)督程序課件736、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請人民法院，對法定期限內(nèi)既不履行衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對其做出的具體行政行為，又不申請行政復議或不向法院提起行政訴訟的相對人采取強制執(zhí)行措施，迫使其履行義務的方式、步驟和順序的總稱。概念6、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請人民74一、申請法院強制執(zhí)行的程序申請受理審查通知履行強制執(zhí)行一、申請法院強制執(zhí)行的程序申請75衛(wèi)生監(jiān)督程序課件76二、應注意的問題衛(wèi)生行政處罰決定是衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的根據(jù)，是進入強制執(zhí)行程序的前提條件對確屬故意不履行的，才可以考慮申請強制執(zhí)行二、應注意的問題衛(wèi)生行政處罰決定是衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的根據(jù)，是777、衛(wèi)生行政案件移送程序是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的或者認為所管轄的案件中的違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，因而把案件移送給有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)或處理犯罪案件的司法機關(guān)處理的制度。概念7、衛(wèi)生行政案件移送程序是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)受787、衛(wèi)生行政案件移送程序《行政處罰法》第二十二條：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。依據(jù)7、衛(wèi)生行政案件移送程序《行政處罰法》第二十二79衛(wèi)生行政案件移送的程序及要求書面報告制作案件移送書移送的批準移送歸檔衛(wèi)生行政案件移送的程序及要求書面報告80衛(wèi)生監(jiān)督程序課件81衛(wèi)生行政案件移送的法律責任以行政處罰代替刑罰的法律責任徇私舞弊、包庇縱容違法行為的法律責任公安機關(guān)違法不接受移送案件的法律責任衛(wèi)生行政案件移送的法律責任以行政處罰代替刑罰的法律責任82衛(wèi)生監(jiān)督程序

HealthSupervisionProcedure—公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學

—2010-3-30衛(wèi)生監(jiān)督程序HealthSupervisionProc831、概述事物運動的時間順序，方法和步驟所構(gòu)成的一個連續(xù)的過程。程序1、概述事物運動的時間順序，方法和步驟所構(gòu)成的一84一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行使職權(quán)的時間和空間的表現(xiàn)形式，即衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督活動的方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時間所構(gòu)成的行為過程。衛(wèi)生監(jiān)督程序狹義：衛(wèi)生監(jiān)督行為成立的過程。廣義：指衛(wèi)生監(jiān)督主體采取衛(wèi)生監(jiān)督行為的步驟、次序、方法。一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及85一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征法定性有序性保障和制約性特征一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征法定性特征86二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則公正原則公開原則相對人參與原則效率原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則公正原則87二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施衛(wèi)生監(jiān)督過程中，平等的對待各方當事人，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。公正原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施88二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則回避客觀調(diào)查事實真相平等的陳述權(quán)單數(shù)合議制遵守法定的程序權(quán)限公正原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則回避公正原則89二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過一定的方式和途徑使相對人了解有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督的情況。公開原則可由表明身份程序、告知程序、說明理由程序、咨詢程序等具體程序規(guī)則來保證其具體落實。二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過一90二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督的過程中給相對人有發(fā)表意見的機會，并充分重視其意見。相對人參與原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生91二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在保障相對人權(quán)益的前提下，盡量迅速、簡單與節(jié)約地做出衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高行政效率。效率原則法定程序的設(shè)立應考慮效率按法定程序和步驟進行法定期限規(guī)范化二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在保障92三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能平衡功能可以緩解和平衡衛(wèi)生行政管理法律關(guān)系主體雙方的矛盾。監(jiān)督功能在防止衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員的失職、超越職權(quán)和濫用職權(quán)方面具有積極地作用。保障功能

設(shè)置了嚴格的規(guī)則，防止出現(xiàn)偏差甚至違法，為保障相對人的合法權(quán)益打下了堅實的基礎(chǔ)三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能平衡功能932、衛(wèi)生行政許可程序2、衛(wèi)生行政許可程序942、衛(wèi)生行政許可程序是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改、更換、復查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓等一系列步驟和過程的總稱。概念2、衛(wèi)生行政許可程序是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請、95申請內(nèi)容合法申請主體申請形式申請管轄一、許可的申請和受理申請人須具備的條件：申請內(nèi)容合法一、許可的申請和受理申請人須具備的條件：96衛(wèi)生監(jiān)督程序課件97許可的受理：許98程序性審核實質(zhì)性審核二、許可申請的審核衛(wèi)生行政許可機關(guān)接到衛(wèi)生行政許可申請人提出的衛(wèi)生許可申請后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，按照法定的權(quán)限、范圍、條件與程序，對申請人提出的申請及其附加材料進行審查核實。程序性審核二、許可申請的審核衛(wèi)生行政許可機關(guān)接到99程序性審核二、許可申請的審核是指審查核定申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式，是否向有關(guān)機關(guān)提出申請，申請與手續(xù)是否完備等。程序性審核二、許可申請的審核是指審查核定申請許可100二、許可申請的審核實質(zhì)性審核主要是審查核定申請許可的事項是否具備條件，核定符合有關(guān)的法律規(guī)范，規(guī)定的條件。二、許可申請的審核實質(zhì)性審核主要是審查核定申請許101二、許可申請的審核實質(zhì)性審核對申辦健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生行政許可，需要審查產(chǎn)品的衛(wèi)生檢測、檢驗或檢疫合格情況。衛(wèi)生行政部門應當自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，并書面告知檢驗、檢測、檢疫所需期限，必要時聘請專家對產(chǎn)品進行技術(shù)評審；二、許可申請的審核實質(zhì)性審核對申辦健康相關(guān)產(chǎn)品102寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，加蓋法定的頒證機關(guān)的印鑒三、許可證件的頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)審核，認為申請人的申請符合法定條件、標準的，應當依法做出準予衛(wèi)生行政許可的書面決定。寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，加蓋法定的頒103三、許可證件的頒發(fā)將審核機關(guān)與頒證機關(guān)區(qū)別開來注意在法定期限內(nèi)辦理對不可許可的救濟應注意的問題：縣級以上衛(wèi)生行政部門省級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生部

相對人因衛(wèi)生行政機關(guān)不批準其許可申請的，可以提出復議請求或向法院直接起訴。三、許可證件的頒發(fā)將審核機關(guān)與頒證機關(guān)區(qū)別開來應注意的問104四、許可的變更與延續(xù)衛(wèi)生行政許可證(件)持有人如改變了單位名稱、地址、法定代表人姓名、許可項目、許可范圍、許可人身份等，必須向原衛(wèi)生行政許可發(fā)證機關(guān)申請變更；如許可證持有人應申請而不申請變更衛(wèi)生許可的，衛(wèi)生行政部門應當注銷原許可證(件)，并依法追究其持有人的法律責任。許可的變更四、許可的變更與延續(xù)衛(wèi)生行政許可證(件)持有人105四、許可的變更與延續(xù)是指延長衛(wèi)生行政許可證(件)持有人從事某種衛(wèi)生相關(guān)活動事項的合法期限。許可的延續(xù)公共場所衛(wèi)生許可，有效期限：二年供水單位衛(wèi)生許可，有效期限：四年醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，有效期限：長期四、許可的變更與延續(xù)是指延長衛(wèi)生行政許可證(件)1063、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序是指對建設(shè)項目，即新建、擴建、改建工程的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加工程驗收的步驟和方式的總稱。3、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序是指對建設(shè)項目，即新建、擴1073、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序主要指建設(shè)項目的預監(jiān)工作程序可行性研究階段的衛(wèi)生審查設(shè)計階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查項目工程驗收階段的衛(wèi)生審查3、預防性衛(wèi)生監(jiān)督程序主要指建設(shè)項目的預監(jiān)工作程序108一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查這一階段，衛(wèi)生審查的重點是對建設(shè)項目選址的審查。《職業(yè)病防治法》規(guī)定可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目，要求建設(shè)項目單位提供有關(guān)項目工程性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害，存在的衛(wèi)生問題和擬采取的防護措施，以及選址的位置及其地形、水利等方面的有關(guān)材料。一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查這一階段，衛(wèi)生審查的109一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查建造位置良好，盡可能在常年主導風向的下風側(cè)建造位置遠離污染源，或與污染源之間有一定的防護地帶，防護帶的距離根據(jù)污染源對周圍環(huán)境污染程度而定，如肉類聯(lián)合加工為500~800m。醫(yī)院位置應遠離幼兒園、少年宮、中小學校傳染病、精神病位置應選在郊區(qū)醫(yī)院選址的要求：一、可行性研究階段的衛(wèi)生審查建造位置良好，盡可能在常年主導風110二、設(shè)計階段的衛(wèi)生審查《建設(shè)項目衛(wèi)生審查申請書》建設(shè)項目設(shè)計全套圖紙建設(shè)項目衛(wèi)生篇章二、設(shè)計階段的衛(wèi)生審查《建設(shè)項目衛(wèi)生審查申請書》111審查重點為：建筑物的布置及其建筑材料是否符合衛(wèi)生要求工藝流程及設(shè)備布局是否合理，是否產(chǎn)生衛(wèi)生問題衛(wèi)生防護措施的配置是否符合規(guī)定要求，是否產(chǎn)生有效的衛(wèi)生防護效果二、設(shè)計階段的衛(wèi)生審查審查重點為：建筑物的布置及其建筑材料是否符合衛(wèi)生要求二、112衛(wèi)生監(jiān)督程序課件113此階段衛(wèi)生審查的任務是對建設(shè)項目施工過程進行檢查，監(jiān)督建設(shè)項目單位和施工單位按照衛(wèi)生行政部門審批的施工圖紙進行施工。三、施工階段的衛(wèi)生審查此階段衛(wèi)生審查的任務是對建設(shè)項目施工過程進行檢查114四、建設(shè)項目的竣工驗收竣工提出衛(wèi)生驗收申請

衛(wèi)生行政部門驗收

準予工程驗收限期整改合格不合格四、建設(shè)項目的竣工驗收竣工提出衛(wèi)生驗收申請衛(wèi)生行政部門1154、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序是指衛(wèi)生監(jiān)督檢查的步驟和方式。進入現(xiàn)場表明身份說明理由提取證據(jù)通報結(jié)果4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序是指衛(wèi)生監(jiān)督檢查的步驟和方式。進1164、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序1、進入現(xiàn)場熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有關(guān)內(nèi)容備好檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具和設(shè)備備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序1、進入現(xiàn)場熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場1174、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序2、表明身份監(jiān)督員在進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應不少于2人，穿戴制服，進行檢查前應出示監(jiān)督員證，并說明檢查來意及依據(jù)，告知被檢查人所享有的權(quán)利和義務。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序2、表明身份監(jiān)督員在進行現(xiàn)1184、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序3、說明理由在實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，除法律、法規(guī)特別規(guī)定外，衛(wèi)生監(jiān)督員應公開進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，并向相對人說明實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的原因、依據(jù)以及進行檢查的方法，并允許相對人陳述。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序3、說明理由在實施衛(wèi)生監(jiān)督1194、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序4、提取證據(jù)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》填寫“監(jiān)督記錄”“采樣登記表”調(diào)閱相關(guān)書面材料4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序4、提取證據(jù)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問120

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

現(xiàn)場檢查筆錄

第頁共頁被檢查人：檢查機關(guān)：檢查時間：年月日時分至時分檢查地點：衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查，檢查記錄：被檢查人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名年月日年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定

衛(wèi)生行政121衛(wèi)生行政執(zhí)法文書編號：產(chǎn)品樣品采樣記錄被采樣人：采樣地址：采樣方法：采樣時間

年

月

日

時

分采樣目的：被采樣人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名：

衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章

年月日年月日年月日備注：本記錄一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被采樣人，第三聯(lián)隨樣品送檢。

樣品名稱規(guī)格數(shù)量包裝狀況或儲存條件生產(chǎn)日期或批號生產(chǎn)或進口代理單位采樣地點中華人民共和國衛(wèi)生部制定衛(wèi)生行政執(zhí)法文書1224、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序5、通報結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督員完成衛(wèi)生監(jiān)督檢查后，應向相對人通報衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果。相對人對檢查有異議的，允許其申辯，并做好記錄。4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序5、通報結(jié)果衛(wèi)生監(jiān)督員完成衛(wèi)1234、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序應注意的問題保守秘密

采取措施

依法救濟

4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序應注意的問題保守秘密1245、衛(wèi)生行政處罰程序2009年8月1日起，河南省頒布的《衛(wèi)生行政處罰裁量標準》開始實行，醫(yī)務人員在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)過錯，或者患者的權(quán)利受到傷害，將有更具操作性的處罰標準。5、衛(wèi)生行政處罰程序2009年8月1日起，河南125是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對相對人實施衛(wèi)生行政處罰的方式，步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的時間和順序的行為過程。5、衛(wèi)生行政處罰程序概念簡易程序一般程序聽證程序是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對相對人實施衛(wèi)生行政處罰的方式，126也稱當場處罰程序。是指行政機關(guān)或者法定組織的執(zhí)法人員對于當場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、實事清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，當場做出處罰決定的程序規(guī)則。5、衛(wèi)生行政處罰程序簡易程序也稱當場處罰程序。是指行政機關(guān)或者法定組織的執(zhí)法127適用條件要有法定依據(jù)案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿只能處以一定的罰款和警告的行政處罰簡易程序適用條件要有法定依據(jù)簡易程序128步驟向當事人表明身份，出示執(zhí)法身份證件指出違法事實，說明處罰的理由依據(jù)告知當事人依法享有的權(quán)利制作當場行政處罰決定書，并當場交付當事人簡易程序步驟向當事人表明身份，出示執(zhí)法身份證件簡易程序129衛(wèi)生監(jiān)督程序課件130執(zhí)行簡易程序罰款數(shù)額在20元以下的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難并請求當場繳納的。執(zhí)行簡易程序罰款數(shù)額在20元以下的；131一般程序處罰較重的案件情節(jié)復雜的案件當事人意見有分歧適用一般程序處罰較重的案件適用1321.受理與立案舉報監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上級機關(guān)交辦案件的來源1.受理與立案舉報案件的來源133是指行政機關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、控告或者本機關(guān)在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為或有重大嫌疑問題，認為需要進一步調(diào)查而決定專項查處的活動。1.受理與立案立案：是指行政機關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、134立案的條件有明確的違法行為人或者危害后果違法行為應當給予行政處罰屬于本行政機關(guān)管轄或主管屬于一般程序適用范圍1.受理與立案立案的條件有明確的違法行為人或者危害后果1.受理與立案135衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

立案報告

當事人：案件來源：受理時間：發(fā)案時間：發(fā)案地點：案情摘要：

經(jīng)初步審查，當事人的行為違反了

的規(guī)定，依法應當給予行政處罰，建議立案。

經(jīng)辦人簽名：年月日負責人審批意見：負責人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制衛(wèi)生行政執(zhí)法文書1362.調(diào)查取證要求兩人以上全面、客觀、公正符合法