9.1科學(xué)立法 課件- 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

全面推進(jìn)依法治國的基本要求嚴(yán)格執(zhí)法公正司法科學(xué)立法全民守法前提關(guān)鍵基礎(chǔ)防線P97導(dǎo)言這四個(gè)方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可P97第九課全面推進(jìn)依法治國的基本要求9.1科學(xué)立法

1978年，十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針；2012年，十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，這一變化被形象地稱為依法治國“升級”到了2.0版。人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示，在“依法治國1.0”時(shí)代，中國的法律體系還不完善?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，中國的立法工作進(jìn)入精細(xì)化階段，從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。

科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。1.科學(xué)立法的內(nèi)涵P98一段一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1、體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代要求。（立法的方向）

2、要符合國情和實(shí)際。（立法的實(shí)效）3、遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。（立法的方法）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵瀏覽P98～P99，了解科學(xué)立法應(yīng)遵循哪些原則？具體要求：（P98二段）

立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。

（P98二段）2.科學(xué)立法的原則P98二段（立法的方向）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵民法典分編中有專門對婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，如有關(guān)未成年人的監(jiān)護(hù)制度規(guī)定父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。同樣，成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德。”綠色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚(yáng)了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，還準(zhǔn)許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。2020年，抗疫成為時(shí)代最強(qiáng)音，全國人大常委會啟動一系列“抗疫立法”行動，合力打造抗疫法制利器；民法典高調(diào)問世，開啟民權(quán)保護(hù)新時(shí)代；以“國家安全”為使命的立法行動高歌猛進(jìn)，包括應(yīng)對香港問題的“一法四決定”、生物安全法、出口管制法的出臺，以及數(shù)據(jù)安全法草案的審議等，標(biāo)志著保護(hù)國家安全的法治建設(shè)，正在向更專業(yè)、細(xì)分的領(lǐng)域挺進(jìn)。符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度和歷史傳統(tǒng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與新時(shí)代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)符合我國的歷史傳統(tǒng)具體要求：（P98末段）

要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。2.科學(xué)立法的原則P98末段（立法的實(shí)效）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。

高空拋物、冒名頂替上大學(xué)入刑，立法保護(hù)一江清水綿延后世、惠澤人民，新增懲罰性知識產(chǎn)權(quán)賠償制度，為對外開放“新高地”搭建法制“四梁八柱”，用法制升級呵護(hù)祖國的未來，讓公權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行……從刑法修正案（十一）、長江保護(hù)法，到新修改的專利法、著作權(quán)法，海南自貿(mào)港法草案，再到新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，以及公職人員政務(wù)處分法等一系列公權(quán)力方面法律，過去一年，人大立法涉及環(huán)保、社會、經(jīng)濟(jì)、民生、政治等多個(gè)領(lǐng)域，承載著保障經(jīng)濟(jì)權(quán)益、護(hù)航改革開放、推進(jìn)社會發(fā)展的時(shí)代使命。國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例制定行政法規(guī)【誤區(qū)提醒】立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國人大和全國人大常委會是我國的立法機(jī)關(guān),在我國享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān),包括:①國家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大和人大常委會)——全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。②國家行政機(jī)關(guān)(政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu))——國務(wù)院,國務(wù)院相關(guān)部門,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。具體要求：（P99一段）

要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。2.科學(xué)立法的原則P99一段

（立法的方法）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵我國的立法體制和立法程序根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段。1.法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。2.法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝聚共識的過程。

3.法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。立法技術(shù)立法技術(shù)是指在整個(gè)立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。其中立法表達(dá)技術(shù)包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等；③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。我國民法典編纂采取了“提取公因式”這種立法技術(shù)。由總則編規(guī)定一般性規(guī)則，按照“同一和差異”的區(qū)分，將同一類規(guī)范和制度整理在一起，從中提取一般規(guī)則，在此基礎(chǔ)上形成總則；然后將總則之外的其他法律規(guī)范，按照其內(nèi)容的同一性，將它們規(guī)定在一起形成分則各編。這種編纂體例是潘德克頓法學(xué)的研究成果，體現(xiàn)了立法技術(shù)上的科學(xué)性。后來的德意志法系的民法典，包括德國、瑞士、希臘、日本等都是在這個(gè)體例上制定的。我國民法典編纂基本上也是采取這種模式，然后根據(jù)我國國情作了一些必要的修改。知識拓展:2014年10月2020年5月22日2020年全國兩會期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會決定編纂民法典各分編草案提請全國人大常委會審議民法總則草案首次提請全國人大常委會審議民法典（草案）正式提請全國人大審議代表委員們對草案進(jìn)行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的制定過程：思考：民法典的制定，經(jīng)過這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說明科學(xué)立法的什么道理？

2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。會議認(rèn)為，近年來，香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，“港獨(dú)”、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴(yán)重危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害我國國家安全的活動。為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律。

結(jié)合材料，說明十三屆全國人大三次會議通過的關(guān)于涉港國安立法的決定，是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的。①要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。②體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代要求。要符合國情和實(shí)際科學(xué)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律推進(jìn)科學(xué)立法目題二P99科學(xué)立法

的措施1科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。2科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。3科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。瀏覽P99～P100，了解怎樣做到科學(xué)立法？二、推進(jìn)科學(xué)立法科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。

P99二段二、推進(jìn)科學(xué)立法（1）法律依據(jù)：（2）具體要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。（怎么辦？）思考：依法立法，依什么法？在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。

《立法法》第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法?！睹穹ǖ洹返谝粭l為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！缎谭ā返谝粭l[立法宗旨]為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)憲法，結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，制定本法?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第一條為了保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，根據(jù)憲法，制定本法。探究問題：《憲法》和其他法律之間存在什么關(guān)系？探究分享《中華人民共和國憲法》與其他法律關(guān)系憲法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依據(jù)憲法制定的,是憲法的具體化,憲法為母法,其他法律為子法。

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。第六十五條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。.....

探究問題：以上材料說明了什么？探究分享《中華人民共和國立法法》內(nèi)容選摘憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。科學(xué)立法要做到依法立法。科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主P99末段二、推進(jìn)科學(xué)立法必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。（怎么辦？）具體要求：二、推進(jìn)科學(xué)立法3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任P100應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（怎么辦？）具體要求：探究與分享《中華人民共和國立法法》

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,堅(jiān)持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。思考：上述法律條文，體現(xiàn)了科學(xué)立法的哪些要求？依法立法發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任科學(xué)立法科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，側(cè)重于科學(xué)性民主立法多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側(cè)重于人民性依法立法立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，核心確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，側(cè)重于立法工作合法性。依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。

核心、側(cè)重點(diǎn)（1）有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（2）有利于科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。（3）有利于更好落實(shí)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。

（4）有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，保障人權(quán)，解決社會矛盾，維護(hù)和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化?；蛘咴跒槭裁匆婪ㄖ螄那懊婕由嫌欣谒?、科學(xué)立法的重大意義1、立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與新時(shí)代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，2、科學(xué)立法符合國情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。3、立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。4、科學(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作。5、科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

6、科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

總結(jié)：如何推進(jìn)科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）1.實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法只需尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的規(guī)律，立法尊重了社會發(fā)展客觀規(guī)律就能科學(xué)。2.我國政府必須加強(qiáng)立法工作，依法決策。提示：尊重了社會發(fā)展客觀規(guī)律是科學(xué)立法的重要保證，但不是唯一條件，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法需要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的規(guī)律，還要依法立法、充分發(fā)揚(yáng)民主等。提示：錯(cuò)誤。政府沒有立法權(quán)，我國的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作，依法決策。4.科學(xué)立法要保障人民各項(xiàng)權(quán)利，就要讓人民享有立法權(quán)參與立法工作。5.依法、民主立法就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。提示：人民代表大會是立法機(jī)關(guān)，人民可以參與立法，但沒有立法權(quán)提示：堅(jiān)持依法立法、民主立法有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。但實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，還需要其他條件。課堂小結(jié)依法立法科學(xué)立法科學(xué)立法內(nèi)涵推進(jìn)科學(xué)立法權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任合理配置科學(xué)立法的含義科學(xué)立法機(jī)的原則發(fā)揚(yáng)民主課堂

檢測下面進(jìn)入：1.

在第十二屆全國人大五次會議上，全體代