公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體

主題二公共決策體制第3講公共政策系統(tǒng)第4講公共政策主體系統(tǒng)1：公共權(quán)力第5講公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體-利益集團第7講公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與第8講公共政策問題的提出與認定

第9講公共政策方案的規(guī)劃與抉擇第10講公共政策執(zhí)行第11講公共政策評估與監(jiān)控第12講公共政策的穩(wěn)定、變動與政策周期2022/12/131公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!人們知道自己的真正利益之后，自然就會理解：要想享受社會的公益，就必須盡自己的義務(wù)……由于它們知道只有協(xié)助同胞才能得到同胞的支援，所以他們將不難發(fā)現(xiàn)自己的個人利益是與社會的公益一致的。（上卷·緒論P11）美國人不論年齡多大、不論處于什么地位、不論志趣是什么，無不時時在組織社團?！诜▏彩莿?chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你將看到人們一定會組織社團。（下卷P635-6）托克維爾·論美國的民主Thefunctionsofgovernmentthenweresimple,becauselifeitselfissimple…Therewereplentyoffarms,butnostocksandbonds:morecattlethanvestedinterests.第三十五條中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法·第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

那時候政府的職能很簡單，因為生活本身就很簡單……當時農(nóng)莊很多，但是沒有股票和債券：牲口遠比既得利益集團的數(shù)目多。伍德羅·威爾遜《行政學研究》2022/12/132公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!第6講公共政策主體系統(tǒng)3：

社會團體《公共政策學》內(nèi)蒙古大學公共管理學院2022/12/133公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!本講安排政策系統(tǒng)和社會團體社會團體參謀機構(gòu)利益集團2022/12/134公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!“社會團體”的提出原子式的、分散的普通公民在組織嚴密而強大的政府面前，其影響政策的能力和水平在總體上是比較低的。P263要防止政府以普遍的“公共利益”為借口而制定和實施背離公共目標的政策，就需要個體公民聯(lián)合起來，依靠組織的力量，形成肯定自我和借以抵御政府權(quán)力的自由社會空間以及獨立于政府權(quán)力之外的社會政治實體，這就是公民社會和社會團體。P2642022/12/135公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!政策系統(tǒng)和社會團體社會團體是政策系統(tǒng)中“組織化”的影響力量。能夠在政策系統(tǒng)中發(fā)揮作用的組織，既可以通過直接影響決策行為從而成為直接主體，也可以通過間接影響決策行為從而成為間接主體。參謀機構(gòu)往往是政策系統(tǒng)中的直接主體，但是其中的“腦庫”（thinktanks）卻主要表現(xiàn)為間接影響公共決策的重要社會團體。利益集團往往是間接影響公共決策的重要社會團體。2022/12/136公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!參謀機構(gòu)P488-500基本概念國際經(jīng)驗中國的實踐2022/12/137公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!思想庫*

“思想庫”亦稱“思想工廠”（thinkfactory）“腦庫”（braintank）或“智囊團”（braintrust）。P239在現(xiàn)代意義上，它主要是指為政府部門或大的社會集團、企業(yè)在各個領(lǐng)域、各個層面的決策進行調(diào)查研究，出謀劃策，提供各類咨詢，為之解決具體問題，并為之培養(yǎng)、儲備和輸送人才的一種社會組織形式。2022/12/138公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!問題在于：信息從何而來？——信息源，信息的收集如何傳遞？——從信息源到接收者*信息的發(fā)布者：渠道*信息的接收者：信息成本怎樣形成可行性建議、建設(shè)性意見？——對信息的加工和使用如何影響決策者的（公共）決策過程？——從信息的接受者到信息的傳播者2022/12/139公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!蘭德(Rand)*蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又擴展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個研究政治、軍事、經(jīng)濟科技、社會等各方面的綜合性思想庫。蘭德公司的具體運作方式就是與其客戶建立合同關(guān)系。蘭德公司的很多合同是同美國聯(lián)邦政府簽訂的，比如國防部、衛(wèi)生部、人力資源部、教育部、國家科學基金、國家醫(yī)學研究院、統(tǒng)計局等等。蘭德公司每年有700～800個項目在同時進行。除了大部分根據(jù)長期合同和政府預(yù)算來安排的政府項目外，還有部分項目是蘭德認為有意義或會造成重大影響而自主選擇。2022/12/1310公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!德國*德國政府重視和支持咨詢業(yè)的發(fā)展。1975年起，德國政府意識到咨詢工作的重要性，建議各部門、各行業(yè)、各研究所都建立咨詢部門，并由政府資助5年；對10家非營利的半官方咨詢機構(gòu)給予50%的經(jīng)費補助；政府還資助建立了幾十家技術(shù)咨詢機構(gòu)；免費為中小企業(yè)提供服務(wù)。聯(lián)邦政府和州政府每年提供的企業(yè)咨詢補貼費用達3億多馬克。目前，德國咨詢業(yè)的年增長率遠遠高于國民經(jīng)濟年增長率。咨詢產(chǎn)業(yè)是德國經(jīng)濟中發(fā)展最快、最穩(wěn)定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，成為德國社會經(jīng)濟體系中有機組成部分，形成了一系列的著名的大型綜合性咨詢公司。2022/12/1311公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!俄羅斯*20世紀50-60年代，蘇聯(lián)抽調(diào)全國優(yōu)秀人才組建中央政策研究機構(gòu)，最有實力的三大研究機構(gòu)是社會科學院、社會科學研究所和馬列主義研究所。蘇聯(lián)解體后，部分機構(gòu)經(jīng)改造后得以保留。90年代后期，基本上由西方資助的莫斯科卡內(nèi)基中心東西方研究所、美國傳統(tǒng)基金會等許多國際研究機構(gòu)相繼登陸俄。俄戰(zhàn)略研究所亞太室負責人米爾卡西莫夫指出，新技術(shù)革命使智庫的工作形式和方法都發(fā)生了新變化，智庫工作更加有效；在普京領(lǐng)導下的俄羅斯國際影響不斷上升，智庫在其中發(fā)揮了重要作用。2022/12/1312公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!印度20世紀80年代初，印度成立了經(jīng)濟發(fā)展研究所、國際經(jīng)濟關(guān)系研究院以及信息系統(tǒng)研究所等政策研究中心，這些機構(gòu)很快發(fā)展為主要智庫。印度國防與分析研究所東亞研究室負責人斯里·杜塔指出，目前印度智庫關(guān)注三大挑戰(zhàn)：全球性政治、經(jīng)濟和安全問題；新興大國的崛起以及可能引起的安全問題；有關(guān)國際和地區(qū)機制的斗爭以及大國間的政策共識問題。2022/12/1313公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!中央黨校*執(zhí)政黨的理論智庫參與黨代會報告中理論部分的起草2022/12/1314公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!國家行政學院*根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會和第七屆全國人民代表大會次會議的決定，籌建成立了中華人民共和國國家行政學院。1988年開始籌建，1994年正式成立。國家行政學院負責培養(yǎng)高中級公務(wù)員、高層次的管理人員和政策研究人才，提供政府管理政策咨詢、開展公共管理等領(lǐng)域理論研究，是國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。學員是高級官員，國務(wù)院在出臺一個重大決策之前，往往會先在國家行政學院辦一個省部級專題研討班。相關(guān)建議以咨詢報告的形式上報給國務(wù)院。2022/12/1315公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!中國社會科學院中國社會科學院是中國哲學社會科學研究的最高學術(shù)機構(gòu)和綜合研究中心。中華人民共和國社會科學發(fā)展規(guī)劃，是與國家五年計劃的實施同步進行的。中國社會科學院除組織各研究所承擔相當數(shù)量的國家哲學社會科學規(guī)劃重點研究項目外，還根據(jù)國家社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)的需要和各學科的特點及其發(fā)展，確定院重點項目和所重點項目。同時積極承擔國家有關(guān)部門提出或委托的國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有全局意義的重大理論問題和實際問題的研究任務(wù)。重點研究項目通常是以課題組的形式進行的，參加者根據(jù)自己的專業(yè)特長接受院、研究所的委托或自愿選擇研究任務(wù)。許多重大課題，由多學科的學者參加，利用多學科綜合優(yōu)勢，進行研究。也有一部分科研業(yè)務(wù)人員，根據(jù)自己的專業(yè)方向和興趣，獨立地進行研究。

2022/12/1316公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!學術(shù)界參與政府決策的主要方式

清華大學經(jīng)管學院雷家骕參加政府部門的調(diào)研活動；參與政府的改革方案論證和政府部門組織的會議；通過承擔國家科學基金資助課題研究政府決策關(guān)心的問題；承擔政府機構(gòu)委托的決策研究課題；與政府部門合作研究；向有關(guān)部門遞送研究成果，主動為政府提出政策建議；擔任地方政府的經(jīng)濟與科技顧問。2022/12/1317公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!小結(jié)：參謀機構(gòu)參謀機構(gòu)是政策系統(tǒng)中影響公共決策行為的組織化力量。國外的參謀機構(gòu)往往是一種間接影響公共決策的社會團體；中國的參謀機構(gòu)多是決策的直接主體，它們更多的還是從宏觀上影響高層理念和改革思路?！案母镩_放后很長一段時間，是經(jīng)濟學的春天，很多經(jīng)濟學家影響了中央的決策；十五大之后，是法學的春天，包括中國社科院法學所在內(nèi)的一些機構(gòu)，參與了許多法律的起草工作；而現(xiàn)在是社會學的春天?！?022/12/1318公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!基本概念利益集團（InterestGroups）是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。在西方（主要是美國）又被稱為”壓力集團”或”走廊議員”，是指在資本主義制度下，為獲取某種特殊利益而對政府施加影響的政治性組織。美國是利益集團最為興盛的國家。2022/12/1319公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!$15000以下29%$15000-2499939%$25000-3499951%$35000-4999956%$50000-7499957%$75000-12499972%$125000以上77%美國公眾參加利益集團的比例

（年收入水平）2022/12/1320公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!美國的利益集團政治理論法國人托克維爾在《美國的民主》（1835和1840年）一書中分析了美國人聚集在一起構(gòu)成利益集團并參與國內(nèi)政治的趨勢，認為這種狀況與當時他所看到的歐洲國家的政治狀況不同。他提出，“在法國，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你將看到人們一定會組織社團?！蓖锌司S爾得出結(jié)論：世界上沒有哪個國家比美國更加成功地把協(xié)會的原則適用于實現(xiàn)眾多的目標。2022/12/1321公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!戴維·杜魯門是50年代美國研究利益集團政治的著名學者。杜魯門認為，“在任何復雜的社會中，個人較少直接受到社會整體的影響，而較多地不同程度地受到社會各個部分或集團的影響?！?/p>

杜魯門將集團視為參與的工具，通過這種工具，個人尋求政治權(quán)力，集團成為各個層次的政府過程的核心，并尋求影響政府行為。這種集團形成的公共領(lǐng)域具有積極的多元主義的價值，多元政治使各種不同的集團具有多個點進入政府決策系統(tǒng)，最終產(chǎn)生一種穩(wěn)定的理想的決策機制。2022/12/1322公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!精英主義：自上而下的政策過程

托馬斯·戴伊政府使政策合法化的過程和政策執(zhí)行的過程總統(tǒng)國會行政官僚機構(gòu)法院政策結(jié)果福利健康教育國防貿(mào)易移民法律實施稅收國家的精英集團政策的形成過程基金會智囊團各種委員會勢力集團利益代表集團的運作過程有組織的集團[團體]院外活動者政治活動委員會候選人選舉過程政黨之間的競爭大款們的資助民意的制造過程大眾傳媒的廣告宣傳和公關(guān)公司的活動政策的評估過程2022/12/1323公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!MancurOlson1932-19982022/12/1324公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!分利集團為何會阻礙經(jīng)濟增長？象行會、工會、卡特爾以及議會院外活動集團等這樣一些分利集團之所以會阻礙經(jīng)濟增長，主要是由于這些特殊利益集團具有排他性：它們阻礙了技術(shù)進步、資源的流動與合理配置；它們降低了生產(chǎn)經(jīng)營活動的報酬，而提高了利用法律、政治與官僚主義進行進行討價還價等活動的報酬；它們提高了社會交易成本而降低了社會經(jīng)濟效益。2022/12/1325公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!結(jié)論-2：利益集團影響公共決策的決定性因素團體的規(guī)模、凝聚力及社會地位資金及其他資源條件團體領(lǐng)導層的工作技巧競爭性組織是否存在官方?jīng)Q策者的態(tài)度在政治系統(tǒng)中所處的地位2022/12/1326公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!中國的現(xiàn)實和爭論2022/12/1327公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!(經(jīng)典)社會主義體制下是否存在利益集團？[匈牙利]雅諾什·科爾奈：《社會主義體制：共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟學》中央編譯出版社2007年5月P41-42經(jīng)典社會主義體制同樣無法避免諸如美國利益集團或游說團體之類的社會現(xiàn)象。不同方面的利益代表，諸如工業(yè)部門、專業(yè)團體、商業(yè)部門以及各個地區(qū)，都會向中央機構(gòu)施加壓力（例如要求資源分配和人事任命）。有些利益集團甚至跨越了黨、政府和群眾組織之間的界限，在各個位置上都有“自己的人”。比如：農(nóng)業(yè)游說團體包括了出身農(nóng)民的中央領(lǐng)導，來自農(nóng)業(yè)省區(qū)的黨委領(lǐng)導和政府官員、農(nóng)業(yè)部長、議會中代表農(nóng)民利益的代表以及農(nóng)業(yè)學院的教授。這樣就出現(xiàn)了所謂的“礦業(yè)利益集團”、“文化界游說團體”等等。每個利益集團都會通過自己的人事關(guān)系突出自己的意見和觀點，并以各種形式施加政治壓力。比如，派出代表、在會議上大聲疾呼、安排報紙發(fā)表相關(guān)文章等等。2022/12/1328公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!中國社會出現(xiàn)利益集團的可能條件改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，中國的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，這使利益集團的產(chǎn)生具有了客觀的社會基礎(chǔ)；公民利益意識的覺醒和維權(quán)意識的加強，特別是“集團意識”的形成，為利益集團的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)；政治民主化、法治化進程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展，為利益集團的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景；現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省了利益主體的組織化成本，從而為利益集團的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。這些條件的聚合，使得中國社會利益集團的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。2022/12/1329公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!特殊獲利者集團在改革20年中是獲利最大的，比如民營企業(yè)家、老板、經(jīng)理、各種工程的承包人、市場上的各種經(jīng)紀人、歌星影星等明星，以及與外資、外企結(jié)合的外企層，也包括國企的老總們。2022/12/1330公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!利益相對受損集團1995年以前，這個集團的數(shù)量不是很大，1995年以后由于大量失業(yè)下崗職工進入，這個集團的數(shù)量就比較大了。2022/12/1331公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!社會底層集團1949年以后，中國就打破階級了。從1949年至1979年，中國并沒有底層社會。那時大家生活水平都不高。目前的底層社會，不光是城市居民，還有很大部分是從農(nóng)村到城市來的流動人口、民工群體，這部分人對社會的威脅比較大。2022/12/1332公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!中國的利益集團-3：

中國的特殊利益集團如何施加影響？《瞭望》周刊，2006年10月一是眾多境外與涉外利益集團。二是國有壟斷企業(yè)。三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家2022/12/1333公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!中國的利益集團影響地方政府決策的方式賄賂，即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關(guān)決策者。個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即利用家族血緣、同學情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。說服，即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進行勸說。求助于“精英人物”，即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。2022/12/1334公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!利益集團是公共決策的主體系統(tǒng)中的間接主體。作為組織化地參與政治生活和社會生活的方式，利益集團是一種歷史趨勢，是民主化的體現(xiàn)。隨著中國市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，中國利益集團正在生成、成長并發(fā)揮作用。目前，人們傾向于認為中國存在的“特殊/既得利益集團”對于中國的公共決策過程發(fā)揮著扭曲的作用。需要加以糾正。小結(jié)：利益集團2022/12/1335公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!閱讀參考周義程：公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念界說。載《公共行政》（人大復印報刊資料）2007.4公民社會與第三部門何增科主編社會科學文獻出版社2000C912.2/H223

憲政體制下的第三種分權(quán)利益集團對美國政府決策的影響孫大雄著中國社會科學出版社2004D771.22/X917利益集團、院外活動和政策制訂

[美]奧恩斯坦[美]埃爾德著世界知識出版社198132.563/702潛規(guī)則中國歷史中的真實游戲吳思著云南人民出版社2001.1D669/W8632022/12/1336公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!政策系統(tǒng)和社會團體2022/12/1337公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!公民社會公民社會（CivilSociety），又稱為“市民社會”、“民間社會”，指介于市場和國家之間的中介性社團領(lǐng)域或空間公民社會是作為一個“領(lǐng)域”或空間，“嵌入”其中的是與國家相分離的社會團體或社會組織，主要包括非政府組織、公民的自愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織以及利益集團等等。[二分/三分？]2022/12/1338公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!社會團體參謀機構(gòu)利益集團2022/12/1339公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!諫、幕僚、謀士、參謀、咨詢、顧問……參謀/咨詢機構(gòu)(advisoryorgan)、智囊團、思想庫、腦庫、智庫：組織化地研究公共政策及其建言獻策的過程和結(jié)果。信息、有效信息：決策（所需要的）信息：為決策而收集整理的，或者在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的所有情報資料。決策咨詢系統(tǒng)：由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事咨詢活動的組織：建言獻策—集團決策—民主化/科學化建設(shè)性意見：參謀基本概念*2022/12/1340公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!信息*信息=知識。合理的決策需要知識。知識由被保留在人腦中的符號和關(guān)系構(gòu)成。知識可以被清晰第表述出來并被正式地交流，但知識也可以是非可言傳的形態(tài)——非正規(guī)的、瑣碎的知識，往往高度復雜并特定于地點、環(huán)境和時間，且只有通過實踐才能獲得。信息悖論：信息成本是從一無所知變?yōu)闊o所不知的成本，極少有決策者能負擔得起這一全過程。在信息搜尋成本高昂而成果又不確定的情況下，人們只獲取特定部分信息并保留對其他信息的無知。2022/12/1341公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!國際經(jīng)驗：國外著名的政策咨詢機構(gòu)美國：蘭德(Rand)，布魯金斯學會(theBrookingsInstitution)英國：公共政策研究會，費邊社；亞當·斯密研究所，約瑟夫·朗特里基金會；“狄莫斯”公共政策研究所，海外發(fā)展研究所日本：日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)、三菱綜合研究所、野村綜合研究所、亞洲經(jīng)濟研究所德國、俄羅斯、印度等國家的智庫2022/12/1342公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!

思想庫在美國公共決策過程中的位置*思想庫公司基金會政府有關(guān)委員會行政機構(gòu)總統(tǒng)國會私人財富大學新聞機構(gòu)2022/12/1343公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!英國*20世紀80年代，是英國智庫大發(fā)展的時期，成立了經(jīng)濟事務(wù)研究中心、政策研究中心、歐洲改革中心、公共政策研究會、外交政策中心等許多智庫。雖然英國智庫也多標榜自己屬于非政府組織，觀點獨立，但實際上多數(shù)有影響的智庫都依附于某些政黨或政府部門。屬于中左政黨的智庫主要包括費邊社、公共政策研究會、史密斯研究所、新政策研究所、新經(jīng)濟基金會、外交政策中心等。公共政策研究會的“第三條道路”等許多思想影響了布萊爾等工黨領(lǐng)導人。中右派思想庫有亞當·斯密研究所、經(jīng)濟事務(wù)研究所、政策研究中心、社會市場研究會、企業(yè)中心、政治論壇等。英國也的確存在一些不隸屬于黨派的智庫，規(guī)模不大，但也很有各自特色。如政策激進的“狄莫斯”公共政策研究所、關(guān)注國際發(fā)展和人權(quán)問題的海外發(fā)展研究所等。2022/12/1344公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!日本*

P492日本政府經(jīng)常以官方行為派遣調(diào)查團外出考察，其中，咨詢專家經(jīng)常被吸收作為團長或團員。日本政府還對咨詢機構(gòu)外出調(diào)查的費用給予補助。成立于1974年的日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)是一個半官半民的政策研究機構(gòu)，它從中立的立場出發(fā)，對日本現(xiàn)代社會所面臨的各種問題進行綜合性研究，對日本政府和社會的決策產(chǎn)生了重要影響。2022/12/1345公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!古已有之從所屬的系統(tǒng)來劃分，有如下五類：*黨委系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)：中央黨校*政府系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)：國務(wù)院發(fā)展研究中心，國家行政學院*科研系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)：中國社會科學院*高教系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)：課題組、研究室（清華大學危機管理研究中心）*綜合性的或者專門性的咨詢機構(gòu)：中國智庫按照咨詢機構(gòu)的性質(zhì)劃分，可區(qū)分為如下四類：政策研究機構(gòu)，決策問題的專門研究機構(gòu)，專家委員會和學術(shù)委員會，科學技術(shù)學會和研究會中國的實踐P4902022/12/1346公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!國務(wù)院發(fā)展研究中心*國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機構(gòu)。主要職責是研究國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。經(jīng)常參與《政府工作報告》的起草工作。2022/12/1347公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院參與中央重大決策中與經(jīng)濟有關(guān)的課題的前期調(diào)研工作參與每個“五年計劃/規(guī)劃”的起草2022/12/1348公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!發(fā)揮影響的方式和途徑參與中共黨代會報告、中央全會相關(guān)決議、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”以及《政府工作報告》等文件的前期調(diào)研、討論、撰寫等工作，并讓自己的觀點被報告所吸收，是影響決策的最佳途徑。直接途徑是：成為政治局集體學習的講課者。通過各機構(gòu)的編寫的“內(nèi)參”發(fā)揮影響通過咨詢機構(gòu)的成員（學者）個人對相關(guān)決策者的私人影響2022/12/1349公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!中國（民間）智庫

名稱成立時間

主要負責人

工作方向天則經(jīng)濟研究所1993茅于軾、盛洪、張曙光制度經(jīng)濟學在中國的發(fā)展應(yīng)用世界與中國研究所1993李凡基層民主選舉、市民社會、改革開放研究零點研究集團1993袁岳民意調(diào)查北京視野咨詢中心1993鐘朋榮為企業(yè)和政府制訂發(fā)展戰(zhàn)略北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心2001仲大軍制度人文對經(jīng)濟和社會的影響研究上海法律與經(jīng)濟研究所2002吳敬璉、江平、梁治平法制環(huán)境和市場經(jīng)濟變革的交互作用北京九鼎公共事務(wù)所2002劉軍寧深圳綜合開發(fā)研究院1989

馬洪以研究為依托進行咨詢咨詢服務(wù)中國（海南）改革發(fā)展研究院1991

遲福林轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論和政策研究，提出政策和立法建議報告資料來源：《民間腦庫的掌門人》，載《南方周末》2004-1-152022/12/1350公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!利益集團利益集團的概念一般研究及其結(jié)論中國的現(xiàn)實和爭論2022/12/1351公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!

高中以下10%

相當于高中24%

相當于大學51%

大學畢業(yè)65%

相當于研究生70%

研究生畢業(yè)82%美國公眾參加利益集團的比例

(教育程度)2022/12/1352公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!利益集團：

一般研究及其結(jié)論2022/12/1353公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!亞瑟·本特利是20世紀美國提出集團政治理論的人，也是較系統(tǒng)地用集團概念解釋美國政治的位學者。1908年，他發(fā)表了《政府過程》一書，闡述了對利益集團政治的看法。本特利認為，集團是政治的“原材料”，社會是集團復雜的組合，政府行為是利益集團作用的結(jié)果。公共領(lǐng)域的一切方面如法律過程、政黨、公共輿論乃至政府本身都是集團力量在發(fā)揮作用，政治過程是集團間相互作用的結(jié)果。政府部門，包括立法部門、行政部門和司法部門均為集團作用于政府的中介，政府組織則是調(diào)整和協(xié)調(diào)各種利益的工具。2022/12/1354公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!多元主義多元主義把國家和政府看作是利益集團進行利益爭奪的平臺，誰占據(jù)了這個平臺，誰就能獲得對自己有利的政策。多元主義理論設(shè)想了一種資源十分分散，權(quán)力和影響廣泛分布于各種集團的制度。沒有任何集團能夠控制決策過程，也沒有任何集團不具影響。集團之所以具有這種政治地位，是因為在日益復雜、日益專業(yè)化的社會中，它滿足了填補政治制度空缺的需要，成為公共政策機制的補充部分。公共決策是政府機構(gòu)與組成政策共同體（policymunity）的壓力團體通過談判而做出的，從公共問題的提出、列入政策議程，直到政策執(zhí)行的整個政策過程，壓力集團都對公共政策施加著影響。2022/12/1355公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!奧爾森：分利集團和國家興衰《國家興衰探源》奧爾森一生致力研究的核心問題就是為什么有的國家興盛發(fā)達，有的國家不斷衰落？一個社會政治穩(wěn)定的時間越長，就越可能發(fā)展起造成降低經(jīng)濟效率的強大的特殊利益集團。奧爾森從分利集團多少、分利集團涉及范圍的廣泛程度等方面解釋了第二次世界大戰(zhàn)之后西方發(fā)達民主國家——美國、德國、日本等經(jīng)濟迅速增長的原因。同時，他對國家衰落的原因提出了一個一般性的解釋，即大量分利集團、分利聯(lián)盟的存在。奧爾森認為大量分利集團的存在可能會成為一個國家衰落的充分必要條件，但不存在大量分利集團卻似乎不能夠成為一個國家繁榮的充分條件，充其量它只能是一個必要條件。2022/12/1356公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!分利集團和利益集團奧爾森認為，分利集團是指在社會總的利益格局中，為本集團獲取更多更大利益份額而采取集體行動的利益共同體。分利集團與一般利益集團概念不完全相同。一般利益集團是指那些有利害關(guān)系的人或組織共同構(gòu)成的集團組織。它既可以為增加社會總利益而努力，也可以僅僅為爭得社會總利益中盡可能多而大的份額而努力。只有在后一種情況下，利益集團才稱作分利集團。2022/12/1357公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!結(jié)論-1：利益集團在公共決策中的作用（1）以各種形式將社會的變化及該集團的利益、要求表達出來，以期影響公共政策的制定、采納與實施。（2）將國家的意志和信息傳達給社會公眾，并對其進行管理，形成一個中介體。2022/12/1358公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!結(jié)論-3：利益集團影響公共政策的途徑或方式游說（接近、信息、基層動員、提供競選支持）政治捐款輿論宣傳抗議示威3B戰(zhàn)術(shù)：Bribe（賄賂）、Banquet（宴會）、Blonde（金發(fā)女郎）2022/12/1359公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!中國語境下使用的“利益集團”利益集團是現(xiàn)代西方經(jīng)濟學、政治學和社會學廣泛使用的概念，在中國則是一個研究得很不夠、同時又是一個一度被簡單貶義化了的概念。利益集團的概念及其所揭示的“真實決策”，跟改革開放之前的中國所強調(diào)的國家利益、社會利益、政黨利益、階級利益、個人利益都高度一致的政治、經(jīng)濟、文化制度相背離。因此，“利益集團”是不被認同的，不允許存在的，成為一個意識形態(tài)色彩非常強烈的貶義詞。2022/12/1360公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!中國的利益集團？真問題還是假問題？1988年3月15日，中共十三屆二中全會提出：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團的矛盾?！边@是中共次承認中國社會存在著不同的利益集團。

2006年10月8日-11日，中國十六屆六中全會：和諧社會的建設(shè)與抑制和防范體制內(nèi)的“特殊利益集團”。2022/12/1361公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!中國的利益集團-1：社會階層的角度個集團:特殊獲利者集團第二個集團:普通獲益者集團第三個集團:利益相對受損集團第四個集團:社會底層集團上述四個利益集團中，第二個集團的人數(shù)在減少，第三個集團的人數(shù)在迅速增加。如果多數(shù)人的利益受損，改革便非常難以推進。所以如何增加第二個集團(中間階層)的人數(shù)是個比較關(guān)鍵的問題。李強·社會學2022/12/1362公共政策主體系統(tǒng)3：社會團體共69頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!普通獲益者集團改革開放以來，這個集團的規(guī)模一度非常大，它包括各個階層的人，其中有一般干部、一般工人、農(nóng)民、職工等。1995、1996年以后，情況發(fā)生了很大變化，普通獲益者集團的利益開始受損，收入增長開始停滯，很大一部分人開始從此集團退出去。主要原