安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文件匯編

272/272中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）目錄第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備

第三章監(jiān)測與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責任

第七章附則第一章總則第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，操縱、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴峻社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，愛護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。

第二條突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴峻社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、阻礙范圍等因素，自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特不重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類治理、分級負責、屬地治理為主的應(yīng)急治理體制。

第五條突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的阻礙。

第六條國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

第七條縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施操縱事態(tài)進展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時能夠越級上報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效操縱突發(fā)事件引起的嚴峻社會危害的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責的，從其規(guī)定；地點人民政府應(yīng)當積極配合并提供必要的支持。

第八條國務(wù)院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特不重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；依照實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院能夠派出工作組指導有關(guān)工作。

縣級以上地點各級人民政府設(shè)立由本級人民政府要緊負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；依照實際需要，設(shè)立相關(guān)類不突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。

上級人民政府主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

第九條國務(wù)院和縣級以上地點各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)及具體職責由國務(wù)院規(guī)定。

第十條有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當及時公布。

第十一條有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當選擇有利于最大程度地愛護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，能夠征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。

第十三條因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。

第十四條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

第十五條中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。

第十六條縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。第二章預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門依照各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

地點各級人民政府和縣級以上地點各級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當依照實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。

第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急治理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

第二十條縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特不重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

縣級以上地點各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應(yīng)當按照國家規(guī)定及時向社會公布。

第二十一條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

第二十二條所有單位應(yīng)當建立健全安全治理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者治理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急治理培訓制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門能夠依照實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門能夠建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

第二十七條國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地點各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外損害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

第二十八條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應(yīng)當有打算地組織開展應(yīng)急救援的專門訓練。

第二十九條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依照所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

第三十條各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

教育主管部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。

第三十一條國務(wù)院和縣級以上地點各級人民政府應(yīng)當采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。

第三十二條國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。

縣級以上地點各級人民政府應(yīng)當依照本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

第三十三條國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

第三十四條國家鼓舞公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

第三十五條國家進展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災(zāi)風險保險體系，并鼓舞單位和公民參加保險。

第三十六條國家鼓舞、扶持具備相應(yīng)條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急治理專門人才，鼓舞、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。第三章監(jiān)測與預(yù)警第三十七條國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

縣級以上地點各級人民政府應(yīng)當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯合、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。

第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

縣級人民政府應(yīng)當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

第三十九條地點各級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。

有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第四十條縣級以上地點各級人民政府應(yīng)當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的阻礙進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特不重大突發(fā)事件的，應(yīng)當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依照自然災(zāi)難、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

能夠預(yù)警的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級不，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、進展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分不用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級不。

預(yù)警級不的劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

第四十三條能夠預(yù)警的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件立即發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地點各級人民政府應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，公布相應(yīng)級不的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時能夠越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

第四十四條公布三級、四級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地點各級人民政府應(yīng)當依照立即發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動應(yīng)急預(yù)案；

（二）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、進展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

（三）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、阻礙范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級不；

（四）定時向社會公布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行治理；

（五）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會公布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳幸免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

第四十五條公布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地點各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當針對立即發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（一）責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的預(yù)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，預(yù)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時能夠投入正常使用；

（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

（五）及時向社會公布有關(guān)采取特定措施幸免或者減輕危害的建議、勸講；

（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，操縱或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、愛護性措施。

第四十六條對立即發(fā)生或者差不多發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地點各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時能夠越級上報。

第四十七條公布突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)當依照事態(tài)的進展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級不并重新公布。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險差不多解除的，公布警報的人民政府應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除差不多采取的有關(guān)措施。第四章應(yīng)急處置與救援第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

第四十九條自然災(zāi)難、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府能夠采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（二）迅速操縱危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他操縱措施；

（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療搶救和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他愛護措施；

（五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

（七）保障食品、飲用水、燃料等差不多生活必需品的供應(yīng)；

（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

第五十條社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，操縱事態(tài)進展；

（二）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行操縱；

（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴峻危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當立即依法出動警力，依照現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

第五十一條發(fā)生突發(fā)事件，嚴峻阻礙國民經(jīng)濟正常運行時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門能夠采取保障、操縱等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的差不多生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的阻礙。

第五十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時能夠向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地點人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

第五十三條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時公布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)進展和應(yīng)急處置工作的信息。

第五十四條任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)進展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

第五十五條突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

第五十六條受到自然災(zāi)難危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，操縱危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當服從人民政府公布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

第五十七條突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。第五章事后恢復(fù)與重建第五十八條突發(fā)事件的威脅和危害得到操縱或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者接著實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

第五十九條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應(yīng)當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受阻礙地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建打算，并向上一級人民政府報告。

受突發(fā)事件阻礙地區(qū)的人民政府應(yīng)當及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

第六十條受突發(fā)事件阻礙地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，能夠向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當依照受阻礙地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

第六十一條國務(wù)院依照受突發(fā)事件阻礙地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)進展的優(yōu)惠政策。

受突發(fā)事件阻礙地區(qū)的人民政府應(yīng)當依照本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作打算并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第六十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生通過和緣故，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。第六章法律責任第六十三條地點各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，依照情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

（三）未按規(guī)定及時公布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；

（四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；

（五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；

（六）未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（八）不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安治理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生嚴峻突發(fā)事件的；

（二）未及時消除已發(fā)覺的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴峻突發(fā)事件的；

（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴峻突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴峻后果的。

前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。

第六十五條違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)進展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)進展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴峻后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安治理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第六十六條單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門公布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安治理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第六十七條單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。

第六十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第六十九條發(fā)生特不重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效操縱、減輕其嚴峻社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

緊急狀態(tài)期間采取的特不措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。

第七十條本法自2007年11月1日起施行。國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急治理工作的意見國發(fā)〔2006〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

加強應(yīng)急治理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會進展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學進展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的時期，改革和進展處于關(guān)鍵時期，阻礙公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。然而，我國應(yīng)急治理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強應(yīng)急治理工作，提出以下意見：

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學進展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為全然，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急治理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進展。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類治理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急治理體制，落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應(yīng)急治理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機制；完善應(yīng)急治理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急治理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急治理工作格局。

二、加強應(yīng)急治理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學指導各項應(yīng)急治理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急治理法律法規(guī)。要加強應(yīng)急治理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法預(yù)備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依照預(yù)防和處置自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標準的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急治理的地點性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和治理。各地區(qū)、各部門要依照《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導和督促檢查。各基層單位要依照實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)治理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特不是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（六）加強應(yīng)急治理體制和機制建設(shè)。國務(wù)院是全國應(yīng)急治理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)，國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類不突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理工作。地點各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急治理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，要依照《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際明確應(yīng)急治理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強各地區(qū)、各部門以及各級各類應(yīng)急治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急治理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）開展對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，建立分級、分類治理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)治理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特不是對位于都市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對阻礙社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經(jīng)常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）促進各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實。地點各級人民政府及有關(guān)部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全治理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全治理的主體責任，建立健全安全治理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)警工作。特不重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時、準確地向國務(wù)院報告，并向有關(guān)地點、部門和應(yīng)急治理機構(gòu)通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。在加強地點各級人民政府和有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與公布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時公布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急治理培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急治理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急治理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)治理。積極開展對地點和部門各級領(lǐng)導干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的治理人員和職工一律不準上崗。各級應(yīng)急治理機構(gòu)要加強對應(yīng)急治理培訓工作的組織和指導。

四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進地點人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，幸免重復(fù)建設(shè)。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。

（十二）提高基層應(yīng)急治理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急治理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急治理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應(yīng)急治理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時刻預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特不是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地點各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急治理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急治理能力的全面提高。

（十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國家災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特不是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓舞志愿者參與應(yīng)急救援工作的方法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十四）加強各類應(yīng)急資源的治理。建立國家、地點和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)治理，保證及時補充和更新。要建立國家和地點重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國家重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強地點應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強應(yīng)急治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集治理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直同意其阻礙的單位要依照預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地點各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地治理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導應(yīng)急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)難事件，并做好受阻礙群眾的差不多生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受阻礙地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)難應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明緣故，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急治理工作情況進行全面評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急治理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會進展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟進展和城鄉(xiāng)居民生活的阻礙并預(yù)測進展趨勢。

五、制定和完善全面加強應(yīng)急治理的政策措施

（十七）加大對應(yīng)急治理的資金投入力度。依照《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。支持地點應(yīng)急治理工作，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國家、地點、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償方法。

（十八）大力進展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的鼓舞類進展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。采取政府采購等方法，推動國家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督治理，實行嚴格的市場準入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學和技術(shù)進展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，通過國家科技打算和科學基金等，對突發(fā)公共事件應(yīng)急治理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應(yīng)急治理學科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化汲取相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急治理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。

六、加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

（二十）進一步加強對應(yīng)急治理工作的領(lǐng)導。地點各級人民政府要在黨委領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特不要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導干部責任的落實。各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

（二十一）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急治理工作格局。全面加強應(yīng)急治理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和進展社會應(yīng)急治理中介組織。鼓舞公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急治理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急治理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識。加強應(yīng)急治理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識不系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入學校教學內(nèi)容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴大應(yīng)急治理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急治理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息公布和輿論引導工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息公布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和治理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息公布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息公布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口治理，周密安排、精心組織信息公布工作，充分發(fā)揮中央和省級要緊新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革進展穩(wěn)定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在應(yīng)急治理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件、加強應(yīng)急治理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應(yīng)急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。緊密跟蹤研究國際應(yīng)急治理進展的動態(tài)和趨勢，參與公共安全領(lǐng)域重大國際項目研究與合作，學習、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)難預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，促進我國應(yīng)急治理工作水平的提高。

國務(wù)院

二○○六年六月十五日國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南1．總則1．1目的1．2工作原則要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導、分級治理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。1．3編制依據(jù)1．4適用范圍級不限定要明確、針對性要強，能夠預(yù)見的突發(fā)公共事件均應(yīng)制定預(yù)案。2．組織指揮體系及職責2．1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責明確各組織機構(gòu)的職責、權(quán)力和義務(wù)。2．2組織體系框架描述以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急預(yù)備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動機制要求，最好附圖表講明。3．預(yù)警和預(yù)防機制3．1信息監(jiān)測與報告確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。按照早發(fā)覺、早報告、早處置的原則，明確阻礙范圍，信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督治理、責任制等。應(yīng)包括發(fā)生在境外、有可能對我國造成重大阻礙的事件的信息收集與傳報。3．2預(yù)警預(yù)防行動明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施，信息交流與通報，新聞和公眾信息公布程序。3．3預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。3．4預(yù)警級不及公布明確預(yù)警級不的確定原則、信息的確認與公布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴峻性和緊急程度，建議分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴峻(Ⅱ級)和特不嚴峻(Ⅰ級)四級預(yù)警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。4．應(yīng)急響應(yīng)4．1分級響應(yīng)程序制定科學的事件等級標準，明確預(yù)案啟動級不和條件，以及相應(yīng)級不指揮機構(gòu)的工作職責和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴峻程度和阻礙范圍，原則上按一般〈Ⅳ級〉、較大〈Ⅲ級〉、重大〈Ⅱ級〉、特不重大〈Ⅰ級〉四級啟動相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實際級不與預(yù)警級不緊密相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)依照實際情況確定。闡明突發(fā)公共事件發(fā)生后通報的組織、順序、時刻要求、要緊聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。關(guān)于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大或特不重大突發(fā)公共事件，可針對實際情況列舉不同措施。要幸免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。4．2信息共享和處理建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序。要求符合有關(guān)政府信息公開的規(guī)定。假如突發(fā)公共事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，或者突發(fā)公共事件可能阻礙到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，明確通報的程序和部門。突發(fā)公共事件假如需要國際社會的援助時，需要講明援助形式、內(nèi)容、時機等，明確向國際社會發(fā)出呼吁的程序和部門。4．3通訊明確參與應(yīng)急活動所有部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，及備用方案。提供確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導機關(guān)及事件現(xiàn)場指揮的通訊暢通的方案。4．4指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。要明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機制，報告、請示制度，信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。4．5緊急處置制定詳細、科學的應(yīng)對突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案。明確各級指揮機構(gòu)調(diào)派處置隊伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。假如是國際行動，必須符合國際機構(gòu)行動要求。4．6應(yīng)急人員的安全防護提供不同類型突發(fā)公共事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。講明進入和離開事件現(xiàn)場的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及醫(yī)學監(jiān)測、人員和設(shè)備去污程序等。4．7群眾的安全防護依照突發(fā)公共事件特點，明確愛護群眾安全的必要防護措施和差不多生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病操縱、生活救助，以及疏散撤離方式、程序，組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。4．8社會力量動員與參與明確動員的范圍、組織程序、決策程序等。4．9突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估明確機構(gòu)、職責與程序等。4．10新聞報道明確新聞公布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機構(gòu)，以及審查、公布等程序。4．11應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急狀態(tài)解除的程序、機構(gòu)或人員，并注意區(qū)不于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束信息公布機構(gòu)。5．后期處置5．1善后處置明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理程序等。5．2社會救助明確社會、個人或國外機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、捐贈資金和物資的治理與監(jiān)督等事項。5．3保險明確保險機構(gòu)的工作程序和內(nèi)容，包括應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員保險。5．4突發(fā)公共事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議明確主辦機構(gòu)，審議機構(gòu)和程序。6．保障措施6．1通信與信息保障建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動的所有部門通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。要求有確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導機關(guān)及現(xiàn)場指揮的通信暢通方案。6．2應(yīng)急支援與裝備保障(1)現(xiàn)場救援和工程搶險保障。包括突發(fā)公共事件現(xiàn)場可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。(2)應(yīng)急隊伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等。先期處置隊伍、第二處置隊伍、增援隊伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。(3)交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急預(yù)備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃。(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布，及其各單位的應(yīng)急預(yù)備保障措施，被調(diào)用方案等。(5)治安保障。包括應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項預(yù)備方案，包括警力培訓、布局、調(diào)度和工作方案等。(6)物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。依照具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。(7)經(jīng)費保障。明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和治理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施。(8)社會動員保障。明確社會動員條件、范圍、程序和必要的保障制度。(9)緊急避難場所保障。規(guī)劃和建立差不多滿足特不重大突發(fā)公共事件的人員避難場所。能夠與公園、廣場等空曠場所的建設(shè)或改造相結(jié)合。6．3技術(shù)儲備與保障成立相應(yīng)的專家組，提供多種聯(lián)系方式，并依托相應(yīng)的科研機構(gòu)，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)機構(gòu)和單位開展突發(fā)公共事件預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強技術(shù)儲備。6．4宣傳、培訓和演習(1)公眾信息交流。最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。(2)培訓。包括各級領(lǐng)導、應(yīng)急治理和救援人員的上崗前培訓、常規(guī)性培訓。能夠?qū)⒂嘘P(guān)突發(fā)事件應(yīng)急治理的課程列為行政干部培訓內(nèi)容。(3)演習。包括演習的場所、頻次、范圍、內(nèi)容要求、組織等。6．5監(jiān)督檢查明確監(jiān)督主體和罰則，對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。7．附則7．1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與講明突發(fā)公共事件類不、等級以及對應(yīng)的指標定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標準。7．2預(yù)案治理與更新明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構(gòu)等。7．3國際溝通與協(xié)作國際機構(gòu)的聯(lián)系方式、協(xié)作內(nèi)容與協(xié)議，參加國際活動的程序等。7．4獎勵與責任應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，提出明確規(guī)定，如追認烈士，表彰獎勵及依法追究有關(guān)責任人責任等。7．5制定與解釋部門注明聯(lián)系人和電話。7．6預(yù)案實施或生效時刻8．附錄8．1與本部門突發(fā)公共事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案包括可能導致本類突發(fā)公共事件發(fā)生的次生、衍生和耦合突發(fā)公共事件預(yù)案。8．2預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄8．3各種規(guī)范化格式文本新聞公布、預(yù)案啟動、應(yīng)急結(jié)束及各種通報的格式等。8．4相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄求及時更新并通報相關(guān)機構(gòu)、人員。附件：關(guān)于《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的講明為貫徹落實黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力”的要求，全面履行政府職能，加強社會治理，做好應(yīng)對風險和突發(fā)公共事件的思想預(yù)備、預(yù)案預(yù)備、機制預(yù)備和工作預(yù)備，防患于未然，國務(wù)院將制定、修訂突發(fā)公共事件(包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類涉及公共安全的事件，下同)應(yīng)急預(yù)案作為今年政府工作的一項重要任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門、單位一定要居安思危、有備無患，把制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作為加強應(yīng)急機制建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，抓緊做好，切實提高政府應(yīng)對公共危機的能力。本框架指南供有關(guān)部門、單位制定、修訂相關(guān)預(yù)案時參照。各部門、單位依照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類型和自己的實際情況，能夠適當增減或修改相應(yīng)內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學進展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級治理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府社會治理水平和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康進展。二、工作原則(一)以人為本，健全機制。要把保障人民群眾的生命安全和軀體健康作為應(yīng)急工作的動身點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護和科學指揮。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導、專家和群眾，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。(二)依靠科學，依法規(guī)范。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采納先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會治理和公共服務(wù)職能、深化行政治理體制改革相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學性和可操作性。(三)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級治理。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織有關(guān)部門、單位制定和修訂本部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。要按照分級治理、分級響應(yīng)和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，落實各級應(yīng)急響應(yīng)的崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。(四)加強協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂是一項系統(tǒng)工程，要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門和單位要主動配合、緊密協(xié)同、形成合力；要明確各有關(guān)部門和單位的職責和權(quán)限；涉及關(guān)系全局、跨部門、跨地區(qū)或多領(lǐng)域的，預(yù)案制定、修訂部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方；要確保突發(fā)公共事件信息及時準確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效；充分依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用；充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。(五)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，充分整合現(xiàn)有資源。要經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想預(yù)備、預(yù)案預(yù)備、機制預(yù)備和工作預(yù)備，加強培訓演練，做到常備不懈。按照條塊結(jié)合，資源整合，降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，幸免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。(六)借鑒國外經(jīng)驗，符合我國實際。認真借鑒國外處置突發(fā)公共事件的有益經(jīng)驗，深入研究我國實際情況，切實加強我國應(yīng)急能力和機制的建設(shè)，提高社會治理水平，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮基層組織的作用，建立健全社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等社會治理機制。三、內(nèi)容和范圍本應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會阻礙的涉及公共安全的緊急事件。依照突發(fā)公共事件的發(fā)生性質(zhì)、過程和機理，突發(fā)公共事件要緊分類如下：(一)自然災(zāi)難。要緊包括水旱災(zāi)難，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)難，火山、地震災(zāi)難，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)難，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)難等。(二)事故災(zāi)難。要緊包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大阻礙和損失的供水、供電、供油和供氣等都市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要緊包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴峻損害的重大傳染病疫情(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等)、群體性不明緣故疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴峻阻礙公眾健康的事件。(四)突發(fā)社會安全事件。要緊包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐懼突擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。隨著形勢的進展變化，今后還會出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類不和內(nèi)容將適當調(diào)整。各部門、單位應(yīng)通過總結(jié)分析近年來國內(nèi)外發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，及其處置過程中的經(jīng)驗、教訓，按照全面履行政府職能，加強社會治理的要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實際，制定、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。四、需要注意的幾個問題(一)緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運行機制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。體制方面要緊是明確應(yīng)急體系框架、組織機構(gòu)和職責，強調(diào)協(xié)作，特不要落實各級崗位責任制和行政首長負責制。運行機制方面要緊包括：預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制。應(yīng)急響應(yīng)級不確定機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制和責任追究機制等內(nèi)容。同時，應(yīng)急預(yù)案工作要與加強法制建設(shè)相結(jié)合，要依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。(二)協(xié)作配合部門或單位制定的配套預(yù)案，可作為主管部門預(yù)案的附件，建立跨部門的信息與技術(shù)資源共享機制。(三)按照分級治理、分級響應(yīng)的原則，結(jié)合突發(fā)公共事件的嚴峻性、可控性，所需動用的各類資源，阻礙區(qū)域范圍等因素，分級設(shè)定啟動預(yù)案的級不。(四)突發(fā)公共事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則進行。具體要求詳見《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)[2003]22號)和《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞公布工作的實施意見》(國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā))。(五)在預(yù)案制定和修訂過程中要按照決策民主化、科學化的原則，廣泛征求社會各界和專家的意見。(六)正確處理日常安全防范、安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件工作的關(guān)系；正確處理內(nèi)部規(guī)章制度(如防火、保密、安全等)和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。(七)應(yīng)急預(yù)案要及時修訂，不斷充實、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進行預(yù)案的重新評估和修訂。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函國辦函〔2004〕39號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：現(xiàn)將《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)給你們，供參照。各省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，請在今年9月底前報國務(wù)院辦公廳備案。附件：關(guān)于《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的講明國務(wù)院辦公廳二○○四年五月二十二日省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南1.總則1.1目的1.2工作原則要求明確具體。如以人為本，依法規(guī)范、職責明確，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學、反應(yīng)及時、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等原則。1.3編制依據(jù)1.4現(xiàn)狀簡要講明本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。1.5適用范圍適用于本行政區(qū)域內(nèi)能夠預(yù)見的各類重大、特不重大突發(fā)公共事件。各類重大、特不重大突發(fā)公共事件的專項預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。2.組織機構(gòu)與職責2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)、日常工作機構(gòu)及其職責、權(quán)限。2.2組織體系框架描述以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求，最好附圖表講明。2.3應(yīng)急聯(lián)動機制明確本行政區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機制。3.預(yù)測、預(yù)警3.1信息監(jiān)測與報告收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大阻礙的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)覺、早報告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。3.2預(yù)警明確報警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊伍，明確其工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實情況的監(jiān)督措施。3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。3.4預(yù)警級不及公布明確預(yù)警級不的確定原則、條件和公布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴峻性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴峻(Ⅱ級)和特不嚴峻(Ⅰ級)四級預(yù)警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級標準、預(yù)案啟動的級不及條件、相應(yīng)級不指揮機構(gòu)的工作職責和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴峻程度和阻礙范圍，原則上可按一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特不重大(Ⅰ級)四級啟動相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實際級不與預(yù)警級不緊密相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)依照實際情況確定。明確突發(fā)公共事件發(fā)生后通報的部門、程序、時限等。關(guān)于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和措施。要幸免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。4.2信息共享和處理建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。假如突發(fā)公共事件涉及或阻礙到行政區(qū)域外的，要明確通報相關(guān)省(區(qū)、市)的程序和要求。假如突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能阻礙到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，要按有關(guān)規(guī)定明確通報的程序和要求。假如需要國際社會援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進行。4.3差不多響應(yīng)程序4.3.1差不多應(yīng)急明確信息研判、應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療搶救、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確差不多應(yīng)急程序中各相關(guān)機構(gòu)、責任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進行的，應(yīng)同時進行。4.3.2擴大應(yīng)急事態(tài)難以操縱或有擴大、進展趨勢時，明確有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的行動程序與要求。4.4指揮與協(xié)調(diào)建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機制。4.5新聞報道明確新聞公布的機構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。4.6應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急結(jié)束的決策機制和公布程序，要注意區(qū)不于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。5.后期處置5.1善后處置明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。5.2社會救助明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)社會救助的程序和要求，