工程項目施工調(diào)查和策劃管理辦法

PAGE9工程項目施工調(diào)查和策劃管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司工程項目（以下稱項目）施工調(diào)查和策劃管理，完善管理體系，健全項目管理制度，制定本辦法。第二條公司承建的所有項目都應(yīng)進(jìn)行項目策劃，編制項目策劃書，并按本辦法規(guī)定上報、審批、實施和后評價。第三條各級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視項目策劃管理的重要性和必要性，樹立超前謀劃、科學(xué)組織的項目管理理念。在營銷交底、施工調(diào)查等基礎(chǔ)上進(jìn)行項目策劃工作。第二章施工調(diào)查第四條施工調(diào)查前，應(yīng)開展項目營銷交底工作，由投標(biāo)主責(zé)部門及時向相關(guān)部門和單位進(jìn)行書面交底，主要內(nèi)容是投標(biāo)過程情況、不平衡報價實施情況、后期變更索賠方向、相關(guān)資源情況等，同時移交招投標(biāo)文件。第五條公司承建的所有項目在項目策劃前都必須進(jìn)行現(xiàn)場施工調(diào)查并編制施工調(diào)查報告。公司負(fù)責(zé)組織公司自管項目（含代局指）、和其他重大項目（符合A類施組標(biāo)準(zhǔn)）的施工調(diào)查。子公司、專業(yè)分公司（以下統(tǒng)稱子公司）負(fù)責(zé)組織除了公司組織施工調(diào)查的項目之外的項目施工調(diào)查。第六條施工調(diào)查的歸口部門為工程管理部，每次赴現(xiàn)場調(diào)查之前，由工程管理部負(fù)責(zé)組織制定詳細(xì)的施工調(diào)查方案。第七條項目中標(biāo)后由公司（子公司）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)部門、參建單位及項目部人員參加，成立施工調(diào)查組，共同開展項目施工調(diào)查。必要時可邀請建設(shè)、設(shè)計、地方政府等單位派員指導(dǎo)。調(diào)查組原則上應(yīng)分為四個小組開展調(diào)查工作。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組：主要負(fù)責(zé)組織各單位施工調(diào)查工作安排，確定重大事項。（二）工程技術(shù)組：主要負(fù)責(zé)本章第八條款中第一到第三、第八、第十、第十二到十四等項的調(diào)查工作，并綜合考慮各施工單位駐地。（三）成本物設(shè)組：主要負(fù)責(zé)本章第八條款中第四到第六項的調(diào)查工作，選擇材料廠設(shè)置地址。（四）后勤綜合組：主要負(fù)責(zé)本章第八條款中第七、第九、第十一等項的調(diào)查工作。第八條施工調(diào)查的主要內(nèi)容。（一）現(xiàn)場核對設(shè)計文件。（二）工程施工條件，施工場地情況，征地、“三電”遷改和房屋拆遷情況。（三）核實沿線工程地質(zhì)、水文和氣候情況。（四）落實大堆材料的產(chǎn)地、產(chǎn)量、質(zhì)量和價格。（五）當(dāng)?shù)厝惒牧系钠贩N、價格及供應(yīng)能力。（六）沿線鐵路、公路等交通運輸情況，公路橋梁的承載能力，以及運價、裝卸費率等。（七）可以借用的勞動力資源，如成建制的施工隊伍、農(nóng)村中的富余勞力、設(shè)備租賃和運輸能力。（八）當(dāng)?shù)匮鼐€生活、生產(chǎn)設(shè)施的生產(chǎn)情況及供應(yīng)能力。（九）生產(chǎn)及生活用水、用電、供暖及通信等徑路。（十）了解預(yù)制構(gòu)件場地設(shè)置及當(dāng)?shù)貥?gòu)件生產(chǎn)能力和價格。（十一）沿線地區(qū)時發(fā)性、傳染性的流行病，以及民風(fēng)民俗等。（十二）當(dāng)?shù)鼐用?、政府、企業(yè)等對工程的意見和建議。（十三）核實沿線對環(huán)境、水資源、文物保護(hù)要求。（十四）編制施工組織設(shè)計所需的其他情況。第九條施工調(diào)查報告應(yīng)在施工調(diào)查完畢后15天內(nèi)由施工調(diào)查組負(fù)責(zé)編制完成，并報分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批。第十條施工調(diào)查報告的主要內(nèi)容。（一）工程基本情況1．全線總體情況及主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）全線總體情況（2）主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2．標(biāo)段工程概況（1）標(biāo)段地理位置及線路情況（2）標(biāo)段主要工程項目及工程數(shù)量（二）施工條件1．自然條件2．社會條件（三）工程特點、重難點分析及對策措施1．工程特點2．工程重、難點分析及其對策措施（1）工程重點及其對策措施（2）工程難點及其對策措施（四）施工總體目標(biāo)1．安全目標(biāo)2．質(zhì)量目標(biāo)3．工期目標(biāo)4．環(huán)水保目標(biāo)5．文明施工目標(biāo)6．職業(yè)健康目標(biāo)7．技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)（五）總體施工部署與安排1．施工組織機(jī)構(gòu)與管理模式2．施工任務(wù)劃分3．征地拆遷4．臨時工程規(guī)劃5．總體施工方案、施工方法和工藝（1）總體施工方案（2）主要施工方法（3）施工工藝6．施工組織及工期安排（1）進(jìn)度指標(biāo)（2）主要節(jié)點工期（3）分年度進(jìn)度計劃7．主要施工機(jī)械設(shè)備計劃8．試驗與檢測規(guī)劃（1）人員配置（2）拌和站、試驗室信息化建設(shè)（3）原材料質(zhì)量（4）配合比設(shè)計（六）主要物資采購、供應(yīng)1．主要物資市場調(diào)查情況2．主要物資市場調(diào)查價與投標(biāo)價對比分析3．物資管理風(fēng)險和重點，物資保障應(yīng)急預(yù)案（七）安全、質(zhì)量、環(huán)保、水保管理重點及措施1．安全防范重點及措施2．質(zhì)量管理重點及其措施3．環(huán)保、水保管理重點及措施（八）項目成本管理1．成本管理主要工作2．項目承包合同管理（1）本項目合同特點（2）驗工計價（3）合同風(fēng)險3．變更索賠工作重點4．成本管理重點（九）附圖1．施工平面布置圖2．施工進(jìn)度斜率圖第三章項目策劃管理第十一條施工調(diào)查完成后，應(yīng)及時開展項目策劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行先策劃后開工的施工組織原則。未經(jīng)策劃的項目不得組織施工隊伍進(jìn)場進(jìn)行主體工程施工。項目策劃應(yīng)在施工調(diào)查報告下發(fā)后1個月內(nèi)完成，由項目部負(fù)責(zé)編制項目策劃書（不含責(zé)任成本預(yù)算和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)）并報上級單位審批后執(zhí)行。第十二條公司負(fù)責(zé)審批自管項目（含代局指）策劃書。公司自管項目（含代局指）各參建單位在公司施工調(diào)查的基礎(chǔ)上開展項目策劃，各項目部（分部）編制各自管段內(nèi)項目策劃書，報上級單位審查。公司項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）審核、匯總編制項目策劃書，報公司審批執(zhí)行。第十三條子公司負(fù)責(zé)組織所有項目的策劃工作，負(fù)責(zé)審批本單位自管項目（含授權(quán)管理）策劃書。子公司負(fù)責(zé)組織本單位自管（含授權(quán)管理）項目的策劃工作。必須由本單位總經(jīng)理親自組織成立策劃組開展項目策劃工作。項目部編制項目策劃書，報子公司審批后實施。子公司負(fù)責(zé)在公司自管項目（含代局指）中所承擔(dān)工程任務(wù)的策劃工作。必須由本單位總經(jīng)理親自組織成立策劃組開展項目策劃工作。所屬項目部編制項目策劃書，報本單位審查后，報公司經(jīng)理部（指揮部，含代局指）審核、匯總編制，公司審批后實施。第十四條公司自管項目（含代局指）策劃書應(yīng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)組織評審，報總經(jīng)理審批后執(zhí)行。子公司自管項目（含授權(quán)管理）策劃書應(yīng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)組織評審，報總經(jīng)理審批后執(zhí)行。項目部應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目策劃書組織實施。第四章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)第十五條各級單位的工程管理部為項目策劃歸口管理部門。第十六條管理職責(zé)。（一）公司職責(zé)1．公司負(fù)責(zé)審批自管項目（含代局指）策劃書，督促項目策劃實施。2．檢查、督促和指導(dǎo)子公司項目策劃管理工作。3．公司本部責(zé)任部門分工（1）工程管理部公司工程管理部是公司項目策劃歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織公司相關(guān)人員開展公司自管項目（含代局指）策劃書的審查和批復(fù)工作，督促項目策劃實施，并建立策劃管理臺帳。負(fù)責(zé)收集策劃實施過程中出現(xiàn)的問題，并及時采取措施予以糾正。（2）其他相關(guān)部門成本、財會、安質(zhì)環(huán)保、科技、物設(shè)、人力等相關(guān)部門按規(guī)定參與本部門相關(guān)內(nèi)容的項目策劃管理工作，并按照本部門職責(zé)進(jìn)行策劃書審查和督促實施。（二）子公司職責(zé)1．子公司應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的項目策劃組，負(fù)責(zé)組織對本單位自管項目（含授權(quán)管理）、在公司自管項目（含代局指）中所承擔(dān)工程任務(wù)的策劃工作，審查策劃書，督促項目策劃實施。2．總經(jīng)理是項目策劃的第一責(zé)任人，牽頭組織對項目進(jìn)行策劃，審批項目策劃書。3．工程管理部是本單位項目策劃的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員對策劃書的審查和批復(fù)工作，督促項目策劃實施，并建立策劃管理臺帳。負(fù)責(zé)收集策劃實施過程中出現(xiàn)的問題，并及時采取措施予以糾正。4．其他相關(guān)部門成本、財會、安質(zhì)環(huán)保、科技、物設(shè)、人力等相關(guān)部門按規(guī)定參與本部門相關(guān)內(nèi)容的項目策劃管理工作，并按照本部門職責(zé)進(jìn)行策劃書審查和督促實施。（三）項目部職責(zé)1．全程參與項目策劃工作，編制項目策劃書并報批，負(fù)責(zé)按上級單位批復(fù)完善項目策劃書并組織實施，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向上級單位報告。2．項目經(jīng)理是項目策劃實施的第一責(zé)任人，組織對項目策劃書進(jìn)行交底、細(xì)化分解各項目標(biāo)。3．建立管段范圍內(nèi)項目策劃的管理臺帳和完整保存好相關(guān)文檔備查。（四）當(dāng)公司項目采用項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）模式時，項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）、子公司本部、各項目分部職責(zé)如下：1．項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）職責(zé)（1）全程參與項目策劃工作，審核、匯總編制全線項目策劃書并報批，負(fù)責(zé)按上級批復(fù)的項目策劃組織實施，對策劃實施過程中出現(xiàn)的偏差及時采取措施進(jìn)行糾正，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向上級單位報告。（2）建立管段范圍內(nèi)所有工程的策劃管理臺帳和完整保存好相關(guān)文檔備查，其內(nèi)容包括項目策劃的評審記錄、會議紀(jì)要、批復(fù)文件等。2．子公司本部職責(zé)參照本章第十六條第二款“子公司職責(zé)”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3．分部職責(zé)除履行本章第十六條第三款“項目部職責(zé)”的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)將所在子公司審查后的項目策劃書報公司項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）并接受其檢查、指導(dǎo)。第五章工作程序第十七條成立策劃組。項目策劃由總經(jīng)理牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工程部組織，由成本、財會、安質(zhì)環(huán)保、科技、物設(shè)、人力等相關(guān)部門、項目部人員組建項目策劃組，開展項目策劃工作。第十八條策劃流程。項目策劃組擬定項目策劃大綱，明確項目管理總體思路，各部門根據(jù)自己分管業(yè)務(wù)提出策劃意見，項目部依據(jù)施工調(diào)查報告和部門意見編制項目策劃書，報上級單位審批。項目策劃流程：施工調(diào)查報告→成立策劃組→收集相關(guān)文件資料→擬定項目策劃大綱→召開首次策劃會（分析項目邊界條件、相關(guān)要求及項目管理總體思路、分組）→各組進(jìn)行深入分析→召開第二次策劃會討論各小組分析成果→項目部編制策劃書初稿→召開末次策劃會評審和修訂初稿→形成《項目策劃書》。第十九條《項目策劃書》的主要內(nèi)容。（一）項目工程概況；（二）項目各項管理目標(biāo)；（三）產(chǎn)品清單；（四）管理責(zé)任矩陣；（五）現(xiàn)金流分析及資金計劃；（六）責(zé)任成本預(yù)算；（七）項目機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門責(zé)任書；（八）項目部一般員工績效考核辦法；（九）項目管理模式、分包策劃（單元劃分及分包模式）；（十）項目實施要點；（十一）資源配置計劃；（十二）工期安排及進(jìn)度計劃；（十三）風(fēng)險分析與對策；（十四）變更索賠方案及推進(jìn)計劃；（十五）主要施工技術(shù)方案；（十六）臨時工程建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)；（十七）安全質(zhì)量策劃及管控措施；（十八）成本要素的管控措施。第六章編制與報送第二十條項目策劃書的編制主體。所有項目策劃書編制由項目部具體負(fù)責(zé)。第二十一條項目策劃結(jié)束后應(yīng)在2周內(nèi)編制完成項目策劃書并按程序報送。具體規(guī)定如下：（一）項目部。負(fù)責(zé)編制承建項目的項目策劃書并報送上級單位。（二）子公司。負(fù)責(zé)組織本部人員對項目部上報的項目策劃書進(jìn)行審查批復(fù)。（三）當(dāng)公司項目采用項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）模式時，項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）、子公司本部、各項目分部按以下要求執(zhí)行。1．項目分部。負(fù)責(zé)編制自己管段內(nèi)的項目策劃書初稿并上報所屬子公司審查。2．子公司。負(fù)責(zé)組織本單位本部人員對項目分部報送的項目策劃書進(jìn)行審查，修改完善后報送項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）。3．項目經(jīng)理部（指揮部，含代局指）。負(fù)責(zé)審核、匯總編制項目策劃書并報公司審批。第二十二條項目策劃書的編制原則。（一）項目管理模式符合公司規(guī)定，明確項目各階段的預(yù)定目標(biāo)。（二）項目工期、質(zhì)量、安全、成本、財務(wù)管理等方面滿足合同和公司相關(guān)要求。第二十三條項目策劃書編制的主要依據(jù)。（一）國家、行業(yè)、地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等及公司文件；（二）施工調(diào)查報告；（三）招投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計文件；（四）成本及財務(wù)分析資料；（五）工期、安全、質(zhì)量、環(huán)保、文明施工、職業(yè)健康目標(biāo)；（六）生產(chǎn)資源配置需求；（七）公司的生產(chǎn)能力、機(jī)具設(shè)備狀況、技術(shù)水平等。（八）科技創(chuàng)新需求、四新技術(shù)運用的需求、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的需求；（九）企業(yè)文化相關(guān)規(guī)定；（十）員工培養(yǎng)計劃；（十一）信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)定；（十二）項目策劃所需的其它資料。第七章審查及批復(fù)第二十四條審查和批復(fù)權(quán)限。（一）公司自管項目（含代局指）。在公司分管領(lǐng)導(dǎo)（或分管副總工程師）直接領(lǐng)導(dǎo)下，由公司工程部負(fù)責(zé)組織，召集相關(guān)部門對項目策劃書進(jìn)行評審，報總經(jīng)理審批。（二）子公司自管項目（含授權(quán)管理）。由子公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織本單位策劃組相關(guān)成員及相關(guān)部門對項目策劃書進(jìn)行評審，報總經(jīng)理審批。第二十五條審查的主要內(nèi)容。（一）項目策劃的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性。（二）確保建設(shè)工程的合同工期和階段性工期目標(biāo)。（三）生產(chǎn)資源配置是否合理，能否滿足施工需要。（四）策劃各項指標(biāo)和目標(biāo)是否合理。（五）風(fēng)險對策措施合理性（六）待解決或請求上級解決的問題。第八章實施要求第二十六條實施。（一）項目策劃一經(jīng)上級批準(zhǔn)，未經(jīng)審批單位同意，原則上任何單位和個人不得更改。（二）公司各級項目經(jīng)理是項目策劃實施的第一責(zé)任人，對項目策劃批復(fù)稿的實施負(fù)總責(zé)。在實施期間必須對項目策劃實行動態(tài)管理，根據(jù)施工實際情況定期對策劃進(jìn)行優(yōu)化，確保實現(xiàn)階段、節(jié)點目標(biāo)和項目總目標(biāo)。第二十