正式論文-我國(guó)行政監(jiān)督的回顧和思考

..內(nèi)容提要行政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,也是行政管理的基本職能之一。本文首先從我國(guó)行政監(jiān)督制度的基本概念和體系結(jié)構(gòu)入手,在了解其運(yùn)行狀況的同時(shí)對(duì)其重要意義進(jìn)行了思考,在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政監(jiān)督制度存在的問題進(jìn)行了剖析,并且最后針對(duì)這些問題及產(chǎn)生的原因提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。本文認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的行政監(jiān)督制度主要存在六大方面的問題,即缺乏獨(dú)立性、整體功能不強(qiáng)、形式單一、立法滯后、部分人員素質(zhì)欠缺、公開性不高及公眾參與意識(shí)淡??；針對(duì)這些問題,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性、完善行政法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督法律體系建設(shè)、堅(jiān)持政府公開、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和公眾參與以及提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)等六大方面著手解決。[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)督問題及原因改善建議我國(guó)行政監(jiān)督的回顧和思考目錄TOC\o"1-3"\h\u28641一、行政監(jiān)督的涵義230107〔一行政監(jiān)督的概念222126〔二行政監(jiān)督的對(duì)象226724〔三行政監(jiān)督的特征313794二、行政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)38507〔一行政監(jiān)察機(jī)關(guān)325341.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組成374792.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制3212443.我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度37023〔二審計(jì)機(jī)關(guān)466531.我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)的構(gòu)成459082.審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制429758三、行政監(jiān)督的重要價(jià)值425440〔一加強(qiáng)公務(wù)員的素質(zhì)建設(shè)513899〔二預(yù)防腐敗,提高行政效率54〔三加快政府職能轉(zhuǎn)變512573〔四建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家512791四、我國(guó)行政監(jiān)督制度的現(xiàn)狀分析530246〔一我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督制度存在的問題530331.行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性5165612.行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)6108183.行政監(jiān)督立法滯后6223844.行政監(jiān)督形式單一化6193825.行政監(jiān)督公開性不高,公民參與意識(shí)不強(qiáng)638746.部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高626905〔二我國(guó)行政監(jiān)督制度存在問題的原因781161.行政權(quán)力制衡機(jī)制缺失7232492.黨政不分導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)越權(quán)行事7182693.政務(wù)公開不到位7143374.行政領(lǐng)域權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重,問責(zé)難度大721361五、改革和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的建議818552〔一建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力89483〔二健全行政監(jiān)督法律體系,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化826448〔三>改革現(xiàn)有的監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制8142621.改變現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制8254262.黨政分開888993.提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位85010<四構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系,注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督94591〔五增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度,完善監(jiān)督機(jī)制918920〔六加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)922654結(jié)論923084參考文獻(xiàn)：10正文行政監(jiān)督體制在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政,提高政府的績(jī)效,維護(hù)黨的方針、政策,國(guó)家的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,有著重要作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展已逐漸趨向完善。但是,也仍然存在一些問題,這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響,為充分發(fā)揮我國(guó)行政監(jiān)督制度的積極作用,增強(qiáng)行政人員為人民服務(wù)的意識(shí),防止滋生腐敗,有必要針對(duì)現(xiàn)行制度存在的問題找到相應(yīng)的對(duì)策。一、行政監(jiān)督的涵義〔一行政監(jiān)督的概念一般意義上講,行政監(jiān)督又稱行政調(diào)查,是指行政主體依法定職權(quán),對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。在對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行討論時(shí),必須先搞清行政監(jiān)督的概念,理論界對(duì)行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或監(jiān)督。本文主要討論狹義的行政監(jiān)督?！捕姓O(jiān)督的對(duì)象行政監(jiān)督的對(duì)象是指行政監(jiān)督活動(dòng)所針對(duì)的組織或者個(gè)人。1.行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是依照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法設(shè)立的、享有且能以自己的名義行使國(guó)家行政權(quán),并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定,我國(guó)的行政機(jī)關(guān)包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。由于行政機(jī)關(guān)行使大部分且最重要的行政權(quán)力,因而行政機(jī)關(guān)理應(yīng)成為行政監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。2.政府公務(wù)員。政府公務(wù)員是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行公務(wù)的人員。國(guó)家通過法律將行政權(quán)力賦予行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)由公務(wù)員組成,所以歸根結(jié)底行政權(quán)力是由公務(wù)員行使的,對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)。3.行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,主要是指行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員。這些人員成為行政監(jiān)督對(duì)象的原因主要有三：一是這些人員由行政機(jī)關(guān)任命；二是這些人員受行政機(jī)關(guān)的委托,行使特定的行政職權(quán),并向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；三是這些人員履行職務(wù)的行為是執(zhí)行公務(wù)的行為,他們的職務(wù)行為是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的特殊方式?！踩姓O(jiān)督的特征1.監(jiān)督主體的多樣性。行政監(jiān)督的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府職能部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等。2.監(jiān)督對(duì)象的特定性。行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,更確切的說是行政公務(wù)人員的行政行為。3.監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性性。行政監(jiān)督不僅包括對(duì)政府及其職能部門行政管理活動(dòng)的監(jiān)督,而且包括對(duì)行政執(zhí)法人員行政處理活動(dòng)的監(jiān)督,不僅監(jiān)督行政行為的合法性,而且監(jiān)督行政行為的合理性。4.監(jiān)督程序的法定性。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督。監(jiān)督程序法定是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的基本前提,沒有相應(yīng)法律程序的保障,行政監(jiān)督的目的不可能實(shí)現(xiàn)。行政監(jiān)督法律程序在保障監(jiān)督機(jī)關(guān)有效行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí),也對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)濫用監(jiān)督權(quán)形成制約,保護(hù)被監(jiān)督人的合法權(quán)益。二、行政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。行政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)1.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組成〔1國(guó)家監(jiān)察部。國(guó)家監(jiān)察部是國(guó)務(wù)院行政監(jiān)察機(jī)關(guān),也是國(guó)家最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān),主管全國(guó)的行政監(jiān)察工作?！?地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國(guó)地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是指縣以上各級(jí)政府設(shè)置的行政監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政監(jiān)察工作?！?行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際檢查工作需要,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),可以向本級(jí)政府下屬部門派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)或人員,負(fù)責(zé)駐在部門的行政監(jiān)察工作。2.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制除國(guó)家監(jiān)察部外,我國(guó)其他行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,即國(guó)家監(jiān)察部受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受本級(jí)政府和上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)《行政監(jiān)察法》的多處規(guī)定都反映了這種領(lǐng)導(dǎo)體制。例如《行政監(jiān)察法》第7條第2款規(guī)定："縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主"。3.我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度〔1廉政監(jiān)察制度廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能之一,主要任務(wù)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況,查處各類以權(quán)謀私、貪污賄賂的違法違紀(jì)案件,促進(jìn)廉政建設(shè),以保證行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員的為政清廉?！?行政執(zhí)法監(jiān)察制度行政執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策的行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。從國(guó)家機(jī)關(guān)的分工看,行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān),即執(zhí)行法律、法規(guī)及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中常常會(huì)出現(xiàn)有法不執(zhí)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法趨利、執(zhí)法野蠻、地方保護(hù)、部門保護(hù)等問題,以致嚴(yán)重?fù)p害法的權(quán)威性和公共性。因此,為了實(shí)現(xiàn)法律目標(biāo),維護(hù)公共利益,行政執(zhí)法監(jiān)察是完全有必要的?！?行政效能監(jiān)察制度行政效能監(jiān)察由"行政效能"和"監(jiān)察"兩個(gè)詞構(gòu)成。行政效能是行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中顯示的能力和獲得的效率、效果、效益的綜合反映。行政效率、效果、效益三者統(tǒng)一于行政效能之中,是國(guó)家行政管理活動(dòng)追求的基本目標(biāo)。監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)察權(quán)對(duì)特定對(duì)象或者特定事項(xiàng)所實(shí)行的監(jiān)督檢查。行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的行為和行為產(chǎn)生的效率、效果、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。〔二審計(jì)機(jī)關(guān)1.我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)的構(gòu)成我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)包括國(guó)家審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)署是國(guó)務(wù)院組成部門,在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)的審計(jì)工作,對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制除國(guó)家審計(jì)署外,地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)《審計(jì)法》第8條規(guī)定："省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān),分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。"馮霞淺論審計(jì)法的實(shí)施[馮霞淺論審計(jì)法的實(shí)施[J]XX科技與經(jīng)濟(jì),2013,<13>劉相禮政府審計(jì)與民問審計(jì)的十大區(qū)別[J]XX省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011,28<2>三、行政監(jiān)督的重要價(jià)值行政監(jiān)督的組織基礎(chǔ)是行政組織以及金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)的行政組織包括各級(jí)人民政府和各級(jí)人民政府職能部門,數(shù)量眾多。行政組織與和其他組織相比與人民的日常生活聯(lián)系最為密切,也最為重要。行政監(jiān)督是國(guó)家行政管理體系的一個(gè)重要組成部分,是使政府職能得以順利實(shí)現(xiàn)的重要手段,也是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保證。因此,加強(qiáng)行政監(jiān)督意義重大?！惨患訌?qiáng)公務(wù)員的素質(zhì)建設(shè)在我國(guó),政府的宗旨是為人民服務(wù),國(guó)家公務(wù)員不論職位高低、權(quán)力大小,都是人民的公仆。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督,將行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下,可以增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的公仆意識(shí),堅(jiān)持權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,促進(jìn)其更好地為人民服務(wù)?！捕A(yù)防腐敗,提高行政效率孟德斯鳩說過"一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止"。而在國(guó)家權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中最容易產(chǎn)生腐敗的就是不斷膨脹的行政權(quán)力。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)只有切實(shí)履行自己的職責(zé),才能防止行政權(quán)力被濫用,才能建設(shè)起廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府?！踩涌煺毮苻D(zhuǎn)變當(dāng)前我國(guó)政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變,由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變,由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。黨的十七大也作出了關(guān)于"加快行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府"的報(bào)告按。因此,我們要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)行政監(jiān)督,建設(shè)服務(wù)型政府?！菜慕ㄔO(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人。發(fā)展民主政治就是使人民充分行使民主監(jiān)督權(quán),參政權(quán)和議政權(quán),保證人民真正當(dāng)家作主。行政監(jiān)督,能夠加強(qiáng)國(guó)家行政人員的法制觀念,從而使依法行政的原則在現(xiàn)實(shí)行政行為中得到貫徹,保證人民的民主權(quán)力,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治,促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)。四、我國(guó)行政監(jiān)督制度的現(xiàn)狀分析〔一我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督制度存在的問題1.行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外的取決于其地位的獨(dú)立,獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來(lái)看,行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立,導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度,從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看,我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),這種領(lǐng)導(dǎo)體制,易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。2.行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)經(jīng)過多年的不斷建設(shè),我國(guó)已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系,監(jiān)督主體、方式和渠道多,這是一個(gè)優(yōu)勢(shì),。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清處理,各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題,彼此又缺乏聯(lián)系和溝通,造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù),要么監(jiān)督缺位,以至于亂用權(quán)利力,推諉扯皮,互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生,這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率,削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。3.行政監(jiān)督立法滯后行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行,健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來(lái),我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作,完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī),為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用,然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善,監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善,缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白,一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障,另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。4.行政監(jiān)督形式單一化行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則,貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同,行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段,只有三者全方位有機(jī)結(jié)合,才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一,監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督,忽略了預(yù)防和控制,沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo),同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度,以致造成行政偏差過多,陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此,有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制,建立起對(duì)行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制,使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體,提高監(jiān)督效能。5.行政監(jiān)督公開性不高,公民參與意識(shí)不強(qiáng)在我國(guó)行政活動(dòng)的公開化、透明性不高,使"暗箱操作"、"報(bào)喜不報(bào)憂"等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,造成政府公開的缺失和非透明,最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通,使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外,公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí),不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。6.部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高對(duì)于部分監(jiān)督人員的道德底線、工作能力、專業(yè)技能等還存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位,辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展?！捕覈?guó)行政監(jiān)督制度存在問題的原因1.行政權(quán)力制衡機(jī)制缺失任何權(quán)力只有得到有效制衡才能在正常發(fā)揮其效能的同時(shí)防止權(quán)力的過度膨脹。行政監(jiān)督的重要意義就在于對(duì)行政權(quán)力創(chuàng)造這種制衡條件,它應(yīng)當(dāng)是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制衡構(gòu)建一種約束條件。然而,從權(quán)力的性質(zhì)上分析,我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督權(quán)力從本質(zhì)上講也是一種行政權(quán)力,同樣依靠行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政科層問責(zé)制和長(zhǎng)官意志加以推行。即行政監(jiān)督權(quán)力不足以成為制約行政權(quán)力的條件從而使得這種制衡機(jī)制不能形成。正因如此,現(xiàn)行我國(guó)的行政權(quán)力的制衡機(jī)制嚴(yán)重缺失。黨政不分導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)越權(quán)行事目前我國(guó)很多規(guī)章制度還不是很健全,很多黨員黨內(nèi)職務(wù)與政府職務(wù)不分,出現(xiàn)濫用職權(quán),越權(quán)行事等不正?，F(xiàn)象,嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)的工作效率和成效。還有一些就是對(duì)于行政法規(guī)未予清晰界定的事項(xiàng),往往從黨章中去尋找答案,很可能會(huì)產(chǎn)生與法律法規(guī)相沖突的地方,這就會(huì)削弱法律的權(quán)威,造成行政的混亂和權(quán)力的濫用。政企不分,行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物的配置上掌握相當(dāng)多的權(quán)力,利用行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)的情況大量存在。黎國(guó)智,王連昌,莫于川：強(qiáng)化和完善我國(guó)監(jiān)督法制的宏觀思考黎國(guó)智,王連昌,莫于川：強(qiáng)化和完善我國(guó)監(jiān)督法制的宏觀思考[J],理論建設(shè)2004<2>:77-79政務(wù)公開不到位政務(wù)不公開在客觀上主要源于信息不對(duì)稱這一現(xiàn)象,在主觀上主要源于政府官員對(duì)于信息的主觀控制。從客觀上講,信息不對(duì)稱的存在具有必然性,這是難以避免的；但并非因?yàn)槠浯嬖诘谋厝恍运跃筒荒軌蜻M(jìn)行改進(jìn),相反,政府對(duì)待信息的態(tài)度能夠?qū)π畔⒉粚?duì)稱的影響程度產(chǎn)生較大的作用。對(duì)于政府官員來(lái)說,政務(wù)不公開為其政府行為提供了很好的保護(hù)傘,很多政府行為在沒有公開的情況下所受到的輿論監(jiān)督很小,因而易于產(chǎn)生各種非法、違規(guī)、不良的行為。從另一個(gè)方面來(lái)說,政務(wù)公開不到位是對(duì)公民的知情權(quán)的損害,即作為公民,并沒有積極的運(yùn)用自己應(yīng)有的知情權(quán)并且也沒有在合法權(quán)益損害的情況下采取合法手段進(jìn)行維護(hù)。4.行政領(lǐng)域權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重,問責(zé)難度大經(jīng)典的公共行政運(yùn)行模式是建立在政治、行政分離和官僚制這兩塊基石上的,主張行政權(quán)力的集中統(tǒng)一,通過建立等級(jí)森嚴(yán)的科層機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)效率最大化。在單一權(quán)力中心格局下,政府的權(quán)力與責(zé)任都服從和服務(wù)于這個(gè)單一中心,權(quán)力與責(zé)任在封閉的體系內(nèi)單向運(yùn)行,下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)任并接受上級(jí)控制,通過層層負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政體系的責(zé)任并最終實(shí)現(xiàn)行政體系對(duì)政治體系負(fù)責(zé)任,權(quán)力與責(zé)任在不斷上行的過程中形成了單一的終極權(quán)威中心,將命令的權(quán)力集中到了非常小的范圍,充分體現(xiàn)了命令統(tǒng)一原則,并以此排斥了外界的監(jiān)督蔡鵬王愛敏蔡鵬王愛敏論我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制及其完善[J]北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,7<4>五、改革和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的建議〔一建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí),才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此,要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制,使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力,才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度,有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò),充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件,互通信息,聯(lián)合合作,增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。〔二健全行政監(jiān)督法律體系,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范,又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以,加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法,建立健全的法律法規(guī)的體系,能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序,做到有法可依,減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等,使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性,為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。〔三>改革現(xiàn)有的監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制1.改變現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,也不利于監(jiān)督工作的開展,因此有必要改雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為單一領(lǐng)導(dǎo)體制,像海關(guān)、安全等部門一樣實(shí)行上級(jí)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)脫離地方政府領(lǐng)導(dǎo)后現(xiàn)行的許多弊端也許都會(huì)迎刃而解。2.黨政分開我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公,其實(shí)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱而已。獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)并不存在。黨政不分導(dǎo)致什么事都是"一把手"說了算,監(jiān)督機(jī)關(guān)位卑言輕,很多事情不敢管也管不了。因此,有必要將黨政分開,在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。3.提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位可以考慮將現(xiàn)有的監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)合二為一,在中央政府設(shè)立審計(jì)監(jiān)察部,直接對(duì)最高行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),并賦予像香港"廉政公署"一樣超脫的權(quán)力。這樣既適應(yīng)大部制改革的需要,也符合行政組織精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,更重要的是提高了監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。<四構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系,注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變"亡羊補(bǔ)牢"的做法,在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中,把好入口關(guān),努力做到"防患于未然",這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合,既做好預(yù)防工作,又對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正,最終提高行政監(jiān)督的效能?！参逶鰪?qiáng)行政行為的公開性和透明度,完善監(jiān)督機(jī)制政務(wù)公開是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中,凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng),只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開,對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度,完善公開辦事制度,創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳,讓公民增強(qiáng)參與意識(shí),同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為,真正做到行政的公開和透明?！擦訌?qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)行政監(jiān)督人員是競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督工作的執(zhí)行者,是行政監(jiān)督效力的載