環(huán)境管理考試重點

環(huán)境管理考試重點環(huán)境管理：環(huán)境管理定義人類有意識地運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等手段，調(diào)整人們自身的思想觀念與行為，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，以求達到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)的活動的總和。管理的主體和對象1、三種主體：政府、企業(yè)、公眾?政府：社會公共事務(wù)的管理主體，包括中央和地方各級的行政機關(guān)(具體內(nèi)容P20)企業(yè)：資源的主要消耗者公眾：公眾推動和監(jiān)督政府和企業(yè)；在人類社會生活的各個領(lǐng)域和方面發(fā)揮著最終的決定作用2、管理的對象政府行為：政府行為分類：政府內(nèi)部行為、國內(nèi)行為、國際行為政府行為內(nèi)容：公共事業(yè)服務(wù)；一般的商品和服務(wù)(國有企業(yè))；經(jīng)營管理權(quán)；調(diào)控與干預(yù)企業(yè)行為：行為分類：生產(chǎn)經(jīng)營活動；獲得利潤的活動；自我調(diào)整活動行為內(nèi)容：資源消耗者；污染主要制造者和治理者；保護環(huán)境的承擔(dān)者公眾行為：公眾調(diào)控自身行為；政府調(diào)控；企業(yè)調(diào)控環(huán)境管理的任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念調(diào)整人類社會的行為控制“環(huán)境-社會系統(tǒng)”創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明環(huán)境管理的內(nèi)涵管理的核心：限制管理的范疇：次生環(huán)境問題管理的內(nèi)容按管理領(lǐng)域劃分＞管理領(lǐng)域：管理活動落實到自然環(huán)境的地方和人類活動的方面＞落實到自然環(huán)境的地方：水、土、氣等＞落實到人類的產(chǎn)業(yè)活動：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等＞落實到人類活動區(qū)域：農(nóng)村、城市、流域等＞落實到管理主體上：政府、企業(yè)、公眾環(huán)境管理按環(huán)境物質(zhì)流劃分—資源環(huán)境管理；產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、廢棄物環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境管理四大領(lǐng)域環(huán)境管理的層次境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。其實施主體是國家和地方政府。(2)微觀環(huán)境管理：在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，以污染防治和生態(tài)保護為內(nèi)容，以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。即從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的污染防治和生態(tài)破壞問題。7環(huán)境管理的性質(zhì)、特點和類型境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。其實施主體是國家和地方政府。(2)微觀環(huán)境管理：在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，以污染防治和生態(tài)保護為內(nèi)容，以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。即從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的污染防治和生態(tài)破壞問題。7環(huán)境管理的性質(zhì)、特點和類型環(huán)境管理的框架環(huán)境管理的性質(zhì)發(fā)展狀況政治性權(quán)威性70年代：命令與控制手段70年代：命令與控制手段80年代：市場手段90年代：混合手段污染治理法規(guī)單一介質(zhì)增長極限預(yù)防和防止法規(guī)改革環(huán)境稅費可交易許可證定價政策多介質(zhì)消費者需求長遠規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展法規(guī)與經(jīng)濟政策生命周期分析污染預(yù)防與控制自愿協(xié)議對話7.3環(huán)境管理的特點：(1)環(huán)境管理的二重性(2)環(huán)境管理的區(qū)域性(3)環(huán)境管理的綜合性(4)環(huán)境管理的社會性(群眾性、廣泛性)(5)環(huán)境決策的非程序化特點發(fā)達國家環(huán)境管理發(fā)展的趨勢7.4環(huán)境管理的類型從管理范圍來分：流域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理從管理屬性來分：資源環(huán)境管理環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境管理思想與方法的演變將環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段，20世紀50年代末到70年代末。將環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段，20世紀70年代末到90年代初。將環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系為主要管理手段。具體表現(xiàn)：末端治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、c模式。環(huán)境管理學(xué)的特點V環(huán)境管理學(xué)：以環(huán)境管理的實踐為基礎(chǔ)，以、可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，以研究環(huán)境管理的一般規(guī)律、特點和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)環(huán)境管理學(xué)是傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜的科學(xué)環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué)排污許可證制：排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。環(huán)境質(zhì)量：定義：指環(huán)境總體或各要素對人類生存繁衍及社會經(jīng)濟發(fā)展影響的優(yōu)劣程度或適宜程度。衡量的尺度：環(huán)境質(zhì)量標準衡量的內(nèi)容：生存條件、生產(chǎn)條件、審美條件、生態(tài)結(jié)構(gòu)四個方面清潔生產(chǎn)：指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質(zhì)是一種物料和能源消耗最少的人類生產(chǎn)活動的

規(guī)劃和管理，將廢棄物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程中。(積極的污染預(yù)防措施)三同時制度：新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。環(huán)境生產(chǎn)：指環(huán)境在自然力作用下消納污染(生產(chǎn)加工過程、消費過程產(chǎn)生的廢棄物)和產(chǎn)出自然資源(生活資源、生產(chǎn)資源)的總過程?；緟⒘浚何廴鞠{力、資源生產(chǎn)力環(huán)境預(yù)測：2.1環(huán)境預(yù)測的概念根據(jù)已掌握的情報資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對未來的環(huán)境發(fā)展趨勢進行的估計和推測，為提出防止環(huán)境進一步惡化和改善環(huán)境的對策提供依據(jù)。環(huán)境預(yù)測的基本原理環(huán)境系統(tǒng)有其內(nèi)在的規(guī)律環(huán)境預(yù)測的程序準備階段：目的、時間、制定計劃收集分析信息：收集預(yù)測資料、資料的分析檢驗預(yù)測分析：選擇預(yù)測方法、建立模型、計算預(yù)測結(jié)果檢驗：輸出結(jié)果：輸出結(jié)果、提交預(yù)測結(jié)果環(huán)境預(yù)測的方法定性預(yù)測方法經(jīng)驗和邏輯推理德爾菲主觀概念法集合意見法定量外推法回歸分析投入產(chǎn)出法模糊推理法馬爾柯夫法綜合環(huán)境保護三大基本政策：3.2環(huán)境保護的基本政策(三大政策)宏觀層次：把環(huán)保納入國民經(jīng)濟規(guī)劃中觀層次：環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合宏觀層次：把環(huán)保納入國民經(jīng)濟規(guī)劃中觀層次：環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合微觀層次：建設(shè)項目與企業(yè)的環(huán)境管理.1污染防治對策(四個為主、四個結(jié)合)O以濃度控制為主，實施濃度控制與總量控制相結(jié)合O以全過程控制為主，實施末端控制與全過程控制相結(jié)合O以分散控制為主，實施分散控制與集中控制相結(jié)合O以區(qū)域治理為主，實施區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合.2生態(tài)保護對策(1)自然保護區(qū)保護(2)生物多樣性保護(3)流域生態(tài)保護“誰污染、誰治理”由“污染者負擔(dān)”的原則引申過來的實行這一政策，要解決兩個問題明確經(jīng)濟行為主體的環(huán)境責(zé)任問題污染防治責(zé)任：經(jīng)濟活動的“外部不經(jīng)濟性”內(nèi)化到企業(yè)自身的生產(chǎn)中去生態(tài)保護責(zé)任：開發(fā)者保護，利用者補償，破壞者恢復(fù)環(huán)境責(zé)任者的內(nèi)涵的變化由企業(yè)擴展為經(jīng)濟行為主體，包括：生產(chǎn)行為主體(企業(yè))和消費行為主體。強化環(huán)境管理.1政策提岀的原因中國在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的條件中國現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是由于管理不善引起的.2強化環(huán)境管理的措施a.加強環(huán)境立法和執(zhí)法 b.建立健全環(huán)境管理機構(gòu) c.建立健全環(huán)境管理制度.3加強環(huán)境管理的實施對策a“以宏促微”，促進微觀行為轉(zhuǎn)變b“以新帶老”，以項目管理促進污染治理c“以點帶面”，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理d“以外促內(nèi)”，強化企業(yè)內(nèi)部自主管理e“以督促施”，強化環(huán)境政策執(zhí)行“三大政策”的相互關(guān)系a互為支撐，缺一不可，相互補充，不可替代。b“預(yù)防為主”是從增長方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度來考慮的c“誰污染、誰治理”是從責(zé)任主體的角度來考慮的d“強化管理”是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度考慮的“三同步，三統(tǒng)一”方針的內(nèi)容：在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1983年第二次全國環(huán)境保護會議上提出環(huán)境管理的基本原理：2.1環(huán)境管理的生態(tài)學(xué)原理（1） 極限性原理－環(huán)境容量（2） 區(qū)域性原理－環(huán)境區(qū)劃（3） 生態(tài)平衡原理一加強資源管理⑷生物多樣性原則一加強自然保護的管理環(huán)境管理的系統(tǒng)原理整體性、動態(tài)性環(huán)境管理的經(jīng)濟學(xué)原理在有限資源的基礎(chǔ)上最大程度地實現(xiàn)目標城市面臨的主要環(huán)境問題：■大氣污染 （煤能源）、北方降塵（城市達二級標準62.4%，空氣質(zhì)量劣于三級的城市則為20.3%）、南方酸雨城市水環(huán)境：2004年，我國城市污水處理率僅為45.6%，其中城市生活污水處理率僅為32.3%固體廢棄物：2006年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%；工業(yè)固體廢物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢物綜合利用量為9.26億噸。環(huán)境污染邊緣化■機動車污染■城市熱島系統(tǒng)論及其在環(huán)境管理中的應(yīng)用：系統(tǒng)論：是研究生態(tài)－經(jīng)濟－社會復(fù)合巨系統(tǒng)有效的理論：?把環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和社會發(fā)展問題看成一個大系統(tǒng)的若干子問題；?通過研究系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)機制來建定系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式；由系統(tǒng)優(yōu)化原理，動態(tài)調(diào)節(jié)原理組成；環(huán)境問題的根源、解決根本途徑：環(huán)境問題的根源環(huán)境本身的特性公共性（哈丁《公共地悲劇》） 看不見的手真的不見了外部性 ）4.2人的因素 F發(fā)展觀（政績觀）：發(fā)展就是經(jīng)濟增長倫理道德觀：人類有權(quán)價值觀：進入市場交易的才是資源，才有價值資源觀：自然資源是無限的科學(xué)觀：認識、改造、征服自然的水平和能力消費觀：物欲主義5解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境問題的實質(zhì)：社會生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)不均衡5.2解決環(huán)境問題的根本途徑：?三種生產(chǎn)理論的地位與作用：三種生產(chǎn)人與環(huán)境之間的密切聯(lián)系體現(xiàn)在二者之間的物質(zhì)、能量和信息的交換和流動上。物質(zhì)的流動是基本的，可分為三個子系統(tǒng)環(huán)境生產(chǎn)人口生產(chǎn)物質(zhì)生產(chǎn).1物資生產(chǎn)：指人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過程。基本參量：資源利用率（從環(huán)境中索取的資源和從廢棄物中取得的再生物轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的比例）、產(chǎn)品流向比（提供給人口生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)于環(huán)境生產(chǎn)的產(chǎn)品的比例）、社會生產(chǎn)力.2人口生產(chǎn)廠指人類生存和繁衍的總過程，包括人口的再生產(chǎn)（繁衍、生育）和人口在其生存過程中對物質(zhì)資料的消費?；緟⒘浚喝丝跀?shù)量、人口素質(zhì)、消費方式（消費水準，消費入口比，消費出口比）121.3環(huán)境生產(chǎn)T指環(huán)境在自然力作用下消納污染（生產(chǎn)加工過程、消費過程產(chǎn)生的廢棄物）和產(chǎn)出自然資源（生活資源、生產(chǎn)資源）的總過程?；緟⒘浚何廴鞠{力、資源生產(chǎn)力三種生產(chǎn)理論的地位與作用闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)存在的前提和基礎(chǔ)，它要依靠自豪環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間物質(zhì)流和能量流的暢通來維持人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)可以抽象成一個社會有機體，這個有機體中的物資生產(chǎn)實際上就是物質(zhì)形態(tài)與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化器，依靠環(huán)境生產(chǎn)所產(chǎn)出的自然資源作原料，依靠環(huán)境的自凈能力來消納它排放處理的污染物；人口生產(chǎn)則是這個有呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)的三種生產(chǎn)構(gòu)成的世界系統(tǒng)運行的原動力揭示出了環(huán)境問題的實質(zhì)及其產(chǎn)生的根源?環(huán)境生產(chǎn)在輸入一一輸出的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因?環(huán)境問題的實質(zhì)是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運行的不和諧指明了環(huán)境管理的主要目標和任務(wù)使物質(zhì)在三種生產(chǎn)系統(tǒng)中暢通流動，使每一種生產(chǎn)的物質(zhì)輸入輸出均衡，從而促使三種生產(chǎn)和諧運行在三種生產(chǎn)中加入一個功能單元，發(fā)揮協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的作用目標和任務(wù)：推動人類社會建立一個新的生產(chǎn)方式，將對自然資源的開放強度、廢棄物的排放強度與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對象主要領(lǐng)域：環(huán)境問題發(fā)生在補貼的生產(chǎn)系統(tǒng)界面上，因此環(huán)境管理的主要領(lǐng)域必然也要求是在多種多樣的界面上調(diào)控對象：三種生產(chǎn)的狀態(tài)參量奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)自然環(huán)境系統(tǒng)特征：

?自然環(huán)境系統(tǒng)是一個以有機網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)系在一起的，以各種生命為中心并與外界（包括人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)）不斷進行物質(zhì)交換和能量傳遞的特定空間。自然環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，自然環(huán)境中的物質(zhì)和能量除了在其系統(tǒng)內(nèi)部流動外，還與外部（包括人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)）不斷進行交換。自然環(huán)境系統(tǒng)是一個具有自我調(diào)節(jié)功能的系統(tǒng)。界面活動控制論及其在環(huán)境管理中的應(yīng)用：界面活動控制論界面定義：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道，它可以是空間上的，也可以是時間上的；可以是直接，也可以是間接的。特征：界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。（界面的產(chǎn)生）界面是相互作用事物之間的通道，它是相互作用的事物或系統(tǒng)所共有的。（容易發(fā)育誠新系統(tǒng)）界面上的活動環(huán)境問題主要源自界面的原因：環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是三種聯(lián)系的渠道中或界面上，物質(zhì)流的方式、數(shù)量或速度出現(xiàn)了間斷（不匹配）和異常。環(huán)境問題主要源自界面的原因：界面是活躍、最容易發(fā)生變化的部分（森林、國家貿(mào)易）界面上的人類活動常常是生產(chǎn)環(huán)境問題的重要原因之一控制論.2控制論：以系統(tǒng)中的信息傳遞、變換和控制為對象，研究技術(shù)裝置、生物體和人.1.2控制論：以系統(tǒng)中的信息傳遞、變換和控制為對象，研究技術(shù)裝置、生物體和人類組織等有目的開放系統(tǒng)可能行為方式和可能結(jié)構(gòu)控制的科學(xué)。.3控制論的應(yīng)用：工程控制（論）、生物控制（論）、智能控制（論）和社會經(jīng)濟控制（論）。社會經(jīng)濟控制論放系統(tǒng)內(nèi)各組成部分及其與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的運動規(guī)律，通過實對人放系統(tǒng)內(nèi)各組成部分及其與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的運動規(guī)律，通過實對人現(xiàn)這類些的系經(jīng)統(tǒng)濟的行為最，優(yōu)化消費或行準優(yōu)為和化社控會制的行目為的實。施社會調(diào)節(jié)、社會控制和社會管理，以