招投標(biāo)知識講義課件

招投標(biāo)知識張磊2012年12月招投標(biāo)知識張磊1產(chǎn)生背景和世界各國的采納度：招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是國際慣例。定義：招投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱，招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。一、招投標(biāo)的定義產(chǎn)生背景和世界各國的采納度：招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，2招投標(biāo)過程簡述：這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購標(biāo)的和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。招投標(biāo)過程簡述：3

1.招標(biāo)與采購有什么關(guān)系？常見的采購模式有哪些？招標(biāo)是采購的一種模式，常見的采購模式有：招標(biāo)、詢比價(jià)采購、競爭性談判、單一來源采購、拍賣、租賃等等。

2.如何理解招投標(biāo)定義中的“擇優(yōu)”？“擇”就是按照一定的準(zhǔn)則進(jìn)行決策的行為，“優(yōu)”就是好、佳?！皳駜?yōu)”是招標(biāo)這種采購方式的最終目的，即按照招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)則（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明的標(biāo)的種類、數(shù)量投標(biāo)人資格要求、付款方式等），根據(jù)規(guī)定的評標(biāo)方法，選擇相對最優(yōu)者的過程。

3.面對招投標(biāo)活動(dòng)中可能存在的無序現(xiàn)象，人們最期待什么？

帶著對這個(gè)問題的分析，我們進(jìn)入下一個(gè)要點(diǎn)。思考1.招標(biāo)與采購有什么關(guān)系？常見的采購模式有哪些？思4二、招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！倍?、招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：5（一）公開原則公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。

例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布（即“三報(bào)一網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)媒介即“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”）。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明等事項(xiàng)。（一）公開原則公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。6開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公開”原則的情況舉例

1.發(fā)布招標(biāo)公告的媒介不是國家指定的；2.招標(biāo)公告中未載明或未載全招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法；

開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公開”原則的情況舉例7（二）公平原則公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或則部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！保ǘ┕皆瓌t公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享8開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公平”原則的情況舉例

1.招標(biāo)公告及文件、資格預(yù)審公告及文件等中有“排他性”條款的。如：無充分理由指定特定品牌、型號，或特定行業(yè)業(yè)績的。

2.向投標(biāo)人提供有差別的信息的。如：提供的技術(shù)資料詳略情況不一的、開標(biāo)前只組織部分投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的等。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公平”原則的情況舉例9（三）公正原則公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的條件進(jìn)行資格審查。（三）公正原則公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)10《招標(biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)11開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公正”原則的情況舉例1.進(jìn)行資格審查或者評標(biāo)時(shí)，采用“有區(qū)別性的”、“有偏向性的”、“創(chuàng)造性的”等有失公允的方式方法解釋資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的；2.進(jìn)行資格審查或者評標(biāo)時(shí)，或者不采用、不完全采用、部分采用資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的，或者臨時(shí)更改資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公正”原則的情況舉例112（四）誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則是我國民事活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)重要基本原則。我國《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則?！薄逗贤ā返?條也明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。”（四）誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則是我國民事活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)13招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)意義可以用下圖表示：招投標(biāo)活動(dòng)作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)意義可以用下圖表示：14開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“誠實(shí)信用”原則的情況舉例

1.招標(biāo)人發(fā)布虛假招標(biāo)信息的，或者擅自中止招標(biāo)的。2.在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的。3.投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)的。4.招標(biāo)人與投標(biāo)人間、或者投標(biāo)人與投標(biāo)人間串通投標(biāo)的（包括同一協(xié)會內(nèi)的成員單位協(xié)同報(bào)價(jià)投標(biāo)的）。

5.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人擅自更改中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)項(xiàng)目的。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“誠實(shí)信用”原則的情況舉例15三、招投標(biāo)的形式招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，它們的區(qū)別在于邀請的方式和對象的范圍不同。（招標(biāo)方式?jīng)Q定招投標(biāo)的形式，有什么樣的招標(biāo)方式就有什么樣的投標(biāo)方式，故此處只提“招標(biāo)”）公開招標(biāo)，也叫無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（注：公開招標(biāo)的投標(biāo)人一般不少于3家，否則就失去了競爭的意義，這也是為什么相關(guān)行政管理部門下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法中，對經(jīng)兩次招標(biāo)投標(biāo)人均不足3家的情況要求備案的原始出發(fā)點(diǎn)。）三、招投標(biāo)的形式招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，它們的區(qū)16邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家。此外，在我國的建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中，還廣泛實(shí)施著一種被稱為“議標(biāo)”的招標(biāo)方式，即發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀17四、如何判定是否必須招標(biāo)在我國，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，它們當(dāng)中明確規(guī)定了“必須招標(biāo)”和“可不招標(biāo)的項(xiàng)目”的情形。依法管理，是中國招標(biāo)投標(biāo)管理的根本特點(diǎn)。發(fā)展改革部門（即發(fā)改委）是招投標(biāo)活動(dòng)的主要行政管理部門。四、如何判定是否必須招標(biāo)在我國，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)主要有《18（一）政府各部門管理與監(jiān)督分工1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第3條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”（一）政府各部門管理與監(jiān)督分工1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第3192.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！?/p>

（未完，后續(xù)）2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指20

（接上頁）“

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！保ㄎ赐辏吕m(xù)）（接上頁）21（接上頁）“財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察?！保ā墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定完）（接上頁）22（二）必須招標(biāo)的項(xiàng)目1.項(xiàng)目范圍1.1根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（注：我司屬于此條規(guī)定的情形）（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（二）必須招標(biāo)的項(xiàng)目1.項(xiàng)目范圍23（4）《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。1.2此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還進(jìn)一步明確了項(xiàng)目范圍：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。”（未完，后續(xù)）（4）《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必24（接上頁）

“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！保ń由享摚?52.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)26（三）可不招標(biāo)的項(xiàng)目1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！?.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（未完，后續(xù)）（三）可不招標(biāo)的項(xiàng)目1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國27（接上頁）

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條完）（接上頁）28五、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)詳見附件文件夾:《招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)》五、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)詳見附件文件夾:《招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)》29謝謝！謝謝！30招投標(biāo)知識張磊2012年12月招投標(biāo)知識張磊31產(chǎn)生背景和世界各國的采納度：招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是國際慣例。定義：招投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱，招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。一、招投標(biāo)的定義產(chǎn)生背景和世界各國的采納度：招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，32招投標(biāo)過程簡述：這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購標(biāo)的和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。招投標(biāo)過程簡述：33

1.招標(biāo)與采購有什么關(guān)系？常見的采購模式有哪些？招標(biāo)是采購的一種模式，常見的采購模式有：招標(biāo)、詢比價(jià)采購、競爭性談判、單一來源采購、拍賣、租賃等等。

2.如何理解招投標(biāo)定義中的“擇優(yōu)”？“擇”就是按照一定的準(zhǔn)則進(jìn)行決策的行為，“優(yōu)”就是好、佳?！皳駜?yōu)”是招標(biāo)這種采購方式的最終目的，即按照招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)則（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明的標(biāo)的種類、數(shù)量投標(biāo)人資格要求、付款方式等），根據(jù)規(guī)定的評標(biāo)方法，選擇相對最優(yōu)者的過程。

3.面對招投標(biāo)活動(dòng)中可能存在的無序現(xiàn)象，人們最期待什么？

帶著對這個(gè)問題的分析，我們進(jìn)入下一個(gè)要點(diǎn)。思考1.招標(biāo)與采購有什么關(guān)系？常見的采購模式有哪些？思34二、招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！倍?、招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：35（一）公開原則公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。

例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布（即“三報(bào)一網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)媒介即“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”）。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明等事項(xiàng)。（一）公開原則公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。36開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公開”原則的情況舉例

1.發(fā)布招標(biāo)公告的媒介不是國家指定的；2.招標(biāo)公告中未載明或未載全招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法；

開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公開”原則的情況舉例37（二）公平原則公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或則部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！保ǘ┕皆瓌t公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享38開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公平”原則的情況舉例

1.招標(biāo)公告及文件、資格預(yù)審公告及文件等中有“排他性”條款的。如：無充分理由指定特定品牌、型號，或特定行業(yè)業(yè)績的。

2.向投標(biāo)人提供有差別的信息的。如：提供的技術(shù)資料詳略情況不一的、開標(biāo)前只組織部分投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的等。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公平”原則的情況舉例39（三）公正原則公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的條件進(jìn)行資格審查。（三）公正原則公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)40《招標(biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)41開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公正”原則的情況舉例1.進(jìn)行資格審查或者評標(biāo)時(shí)，采用“有區(qū)別性的”、“有偏向性的”、“創(chuàng)造性的”等有失公允的方式方法解釋資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的；2.進(jìn)行資格審查或者評標(biāo)時(shí)，或者不采用、不完全采用、部分采用資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的，或者臨時(shí)更改資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公正”原則的情況舉例142（四）誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則是我國民事活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)重要基本原則。我國《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則?！薄逗贤ā返?條也明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則?！保ㄋ模┱\實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則是我國民事活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)43招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)意義可以用下圖表示：招投標(biāo)活動(dòng)作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)意義可以用下圖表示：44開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“誠實(shí)信用”原則的情況舉例

1.招標(biāo)人發(fā)布虛假招標(biāo)信息的，或者擅自中止招標(biāo)的。2.在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的。3.投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)的。4.招標(biāo)人與投標(biāo)人間、或者投標(biāo)人與投標(biāo)人間串通投標(biāo)的（包括同一協(xié)會內(nèi)的成員單位協(xié)同報(bào)價(jià)投標(biāo)的）。

5.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人擅自更改中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)項(xiàng)目的。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“誠實(shí)信用”原則的情況舉例45三、招投標(biāo)的形式招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，它們的區(qū)別在于邀請的方式和對象的范圍不同。（招標(biāo)方式?jīng)Q定招投標(biāo)的形式，有什么樣的招標(biāo)方式就有什么樣的投標(biāo)方式，故此處只提“招標(biāo)”）公開招標(biāo)，也叫無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（注：公開招標(biāo)的投標(biāo)人一般不少于3家，否則就失去了競爭的意義，這也是為什么相關(guān)行政管理部門下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法中，對經(jīng)兩次招標(biāo)投標(biāo)人均不足3家的情況要求備案的原始出發(fā)點(diǎn)。）三、招投標(biāo)的形式招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，它們的區(qū)46邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家。此外，在我國的建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中，還廣泛實(shí)施著一種被稱為“議標(biāo)”的招標(biāo)方式，即發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀47四、如何判定是否必須招標(biāo)在我國，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，它們當(dāng)中明確規(guī)定了“必須招標(biāo)”和“可不招標(biāo)的項(xiàng)目”的情形。依法管理，是中國招標(biāo)投標(biāo)管理的根本特點(diǎn)。發(fā)展改革部門（即發(fā)改委）是招投標(biāo)活動(dòng)的主要行政管理部門。四、如何判定是否必須招標(biāo)在我國，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)主要有《48（一）政府各部門管理與監(jiān)督分工1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第3條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！保ㄒ唬┱鞑块T管理與監(jiān)督分工1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第3492.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！?/p>

（未完，后續(xù)）2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指50

（接上頁）“

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”（未完，下續(xù)）（接上頁）51（接上頁）“財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察?！保ā墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定完）（接上頁）52（二）必須招標(biāo)的項(xiàng)目1.項(xiàng)目范圍1.1根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（注：我司屬于此條規(guī)定的情形）（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（二）必須招標(biāo)的項(xiàng)目1.項(xiàng)目范圍53（4）《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。1.2此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還進(jìn)一步明確了項(xiàng)目范圍：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)?！保ㄎ赐辏罄m(xù)）（4）《招標(biāo)投