華東師范大學(xué)第章 發(fā)展歷程

第二章社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程1鄭功成提出來(lái)的劃分社會(huì)保障階段有這樣幾個(gè)標(biāo)志：一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求；政府的介入程度；社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)；一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容。2第一節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)保障階段3一、家庭機(jī)制是以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的養(yǎng)老方式。4“財(cái)產(chǎn)的諸子均分繼承制”“孝子順媳割肉”“養(yǎng)兒防老”、“父母在不遠(yuǎn)游”5二、互助機(jī)制

“以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足?！薄鞲袼?三、慈善機(jī)制１、宗教慈善事業(yè)西方國(guó)家主要采用的社會(huì)保障的方式。佛教“慈悲為懷”基督教“愛(ài)人如己”7２、官辦慈善事業(yè)由官方開(kāi)展的，但尚未制度化的。中國(guó)古代的“倉(cāng)儲(chǔ)制度”“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！?３、民間慈善事業(yè)“集民間之善財(cái)來(lái)辦民間之善事”劉宰曾三設(shè)粥局范仲淹舉辦“義田”巴菲特、比爾蓋茨9民間慈善事業(yè)客觀上起到國(guó)民收入再分配的作用。因而可以作為“第三次分配”來(lái)彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)（二次分配）的不足。我國(guó)有大大小小民間慈善機(jī)構(gòu)100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國(guó)每年捐贈(zèng)的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%。10第二節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)保保障階段———萌芽階階段（1601和1834年的新新舊《濟(jì)貧貧法》）11二、發(fā)展展線索萌芽階段（（1601和1834年的新新舊《濟(jì)貧貧法》）形成階段（（19世紀(jì)紀(jì)80年代代—20世世紀(jì)30年年代）發(fā)展階段（（20世世紀(jì)30年年代—20世紀(jì)70年代）改革階段（（20世紀(jì)紀(jì)70年代代—）12１、社會(huì)背背景：社會(huì)動(dòng)蕩、、教權(quán)衰落落、民族國(guó)國(guó)家與王權(quán)權(quán)興起。２、標(biāo)志：：1601年《伊麗麗莎白濟(jì)貧貧法》頒布布，國(guó)家以以立法的形形式介入濟(jì)濟(jì)貧事業(yè)。。標(biāo)志著英英國(guó)社會(huì)政政策的誕生生。13３、舊《濟(jì)濟(jì)貧法》主主要內(nèi)容：：（1）年老老及喪失勞勞動(dòng)力的，，在家接受受救濟(jì)（院院外救濟(jì)））；（2）有勞勞動(dòng)能力的的被送入貧貧民習(xí)藝所所勞動(dòng)（院院內(nèi)救濟(jì)））；（3）孤兒兒、棄兒在在指定的人人家寄養(yǎng)，，長(zhǎng)到一定定年齡時(shí)送送去貧民習(xí)習(xí)藝所作學(xué)學(xué)徒。144、舊濟(jì)貧貧法存在的的問(wèn)題沒(méi)有建立全全國(guó)性的管管理和監(jiān)督督機(jī)構(gòu)，濟(jì)濟(jì)貧工作相相當(dāng)混亂。。濟(jì)貧院變成成了貧民收收容所。濟(jì)貧開(kāi)支過(guò)過(guò)大。舊濟(jì)貧法阻阻礙勞動(dòng)力力自由流動(dòng)動(dòng)。155、新《濟(jì)濟(jì)貧法》出于鞏固資資產(chǎn)階級(jí)的的需要，英英國(guó)議會(huì)于于1834年，通過(guò)過(guò)了《濟(jì)貧貧法》修正正案。主要內(nèi)容：：實(shí)行嚴(yán)格的的院內(nèi)救濟(jì)濟(jì)，取消院院外救濟(jì)在貧民習(xí)藝藝所內(nèi)實(shí)行行殘酷的苦苦役制度“劣等處置置”(LessEligible)和“濟(jì)濟(jì)貧院檢驗(yàn)驗(yàn)”原則16劣等處置“游手好閑閑者的整個(gè)個(gè)狀況不應(yīng)應(yīng)明顯地好好于獨(dú)立勞勞動(dòng)者收入入最低層的的狀況。””“各種證據(jù)據(jù)表明，任任何貧困階階層的狀況況如果超過(guò)過(guò)了獨(dú)立勞勞動(dòng)者，獨(dú)獨(dú)立勞動(dòng)者者階層的狀狀況肯定是是令人沮喪喪的；他們們的勤奮精精神受到傷傷害，他們們的就業(yè)變變得不穩(wěn)定定，他們的的工作遭到到削減。他他們由此將將受到強(qiáng)烈烈的引誘，，離開(kāi)狀況況不佳的勞勞動(dòng)階層而而進(jìn)入狀況況反而較佳佳的貧團(tuán)階階層?！薄爱?dāng)貧困階階層被安置置于一個(gè)合合適的、低低于獨(dú)立勞勞動(dòng)者的水水平上，則則會(huì)出現(xiàn)相相反的情況況?！?7濟(jì)貧院檢驗(yàn)驗(yàn)依靠救濟(jì)的的人必須接接受三個(gè)條條件：要喪失個(gè)人人的名譽(yù)；；被禁閉在習(xí)習(xí)藝所里，，要喪失個(gè)個(gè)人的自由由，要喪失政治治自由，失失去公民權(quán)權(quán)，特別使使選舉權(quán)。。這些條件是是苛刻的，，只有能夠夠接受這些些苛刻條件件的人才是是真正值得得救濟(jì)的貧貧民。186、評(píng)價(jià)性質(zhì)：居高臨下的的施舍型根本目的：：為維護(hù)統(tǒng)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)統(tǒng)治保障水平是是極端低下下的19第三節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)保保障階段———形形成階段段（19世紀(jì)紀(jì)80年代代—20世世紀(jì)30年年代）201、社會(huì)保保障產(chǎn)生的的原因工業(yè)革命社會(huì)化大生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工人階級(jí)力力量壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有保障機(jī)機(jī)制失靈商業(yè)保險(xiǎn)工人互助新思潮社會(huì)保障產(chǎn)生21珍妮紡紗機(jī)機(jī)22“水力紡紗紗機(jī)”發(fā)發(fā)明人阿克克賴頓23現(xiàn)代“環(huán)錠錠精紗機(jī)””生產(chǎn)線24工傷25工傷患者要要求相應(yīng)權(quán)權(quán)利26失業(yè)者艱難難的生活27失業(yè)者很難難找到新工工作28失業(yè)者要求求得到工作作機(jī)會(huì)29倫敦地鐵工工人罷工造造成混亂30南斯拉夫罷罷工312、產(chǎn)生標(biāo)標(biāo)志德國(guó)頒布：：1883年年《疾病保保險(xiǎn)法》1884年年《工傷保保險(xiǎn)法》1887年年《生育保保險(xiǎn)法》1889年年《老年和和傷殘保險(xiǎn)險(xiǎn)法》標(biāo)志著人類類歷史上以以社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)為核心內(nèi)內(nèi)容的現(xiàn)代代社會(huì)保障障制度由此此產(chǎn)生32為什么以社社會(huì)保險(xiǎn)制制度的建立立作為現(xiàn)代代社會(huì)保障障歷史的開(kāi)開(kāi)端？在性質(zhì)上,社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)屬于制度度化的保障障機(jī)制，具具有穩(wěn)定性性、經(jīng)常性性的特點(diǎn)。。在內(nèi)容上，，含概了社社會(huì)保障大大部分的內(nèi)內(nèi)容。在保障水平平上，無(wú)懲懲戒性救助助，滿足了了人們的基基本需要。。在保障機(jī)制制上，確立立了由雇主主、雇員和和國(guó)家共擔(dān)擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的機(jī)制。。333、產(chǎn)生生于德國(guó)的的原因新歷史學(xué)派派，主張國(guó)國(guó)家干預(yù)，，實(shí)行社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)。馬克思主義義的傳播和和工人運(yùn)動(dòng)動(dòng)的高漲是是“催化劑劑”“鐵血宰相相”俾斯麥麥安撫工人人的執(zhí)政政政策34第四節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)保保障階段———發(fā)展與與改革階段段發(fā)展階段：：20世紀(jì)紀(jì)30年代代—20世世紀(jì)70年年代改革階段：：20世紀(jì)紀(jì)70年代代至今35一、發(fā)展階階段１、1905年，法法國(guó)首先建建立《失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)法》》２、1935年美國(guó)國(guó)《社會(huì)保保障法》標(biāo)標(biāo)志由社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制度度邁向綜合合性社會(huì)保保障制度36３、發(fā)展的的標(biāo)志:《貝弗里奇奇報(bào)告》福利國(guó)家在在歐洲大陸陸的誕生37它是社會(huì)保保障發(fā)展史史上具有劃劃時(shí)代意義義的著作。。它曾影響英英國(guó)、歐洲洲乃至整個(gè)個(gè)世界的社社會(huì)保障制制度建設(shè)和和發(fā)展進(jìn)程程。被業(yè)內(nèi)人士士視為福利利國(guó)家的奠奠基石和現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)保保障制度建建設(shè)的里程程碑。38貝弗里奇報(bào)報(bào)告—社會(huì)保險(xiǎn)及及相關(guān)服務(wù)務(wù)貝弗里奇報(bào)報(bào)告是一個(gè)個(gè)關(guān)于全方方位福利問(wèn)問(wèn)題的報(bào)告告，基本宗宗旨是消除除貧困。它它從人們的的需要出發(fā)發(fā)，提出相相應(yīng)的對(duì)策策，從而形形成一個(gè)完完整的福利利體系。報(bào)報(bào)告設(shè)計(jì)了了一整套““從搖籃到到墳?zāi)埂钡牡纳鐣?huì)福利利制度，提提出國(guó)家將將為每個(gè)公公民提供9種社會(huì)保保險(xiǎn)待遇，，還提供全全方位的醫(yī)醫(yī)療和康復(fù)復(fù)服務(wù)，并并根據(jù)本人人經(jīng)濟(jì)狀況況提供國(guó)民民救助。這這9種社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)待遇遇分別為：：失業(yè)、傷傷殘和培訓(xùn)訓(xùn)保險(xiǎn)金，，退休養(yǎng)老老金，生育育保險(xiǎn)金，，寡婦保險(xiǎn)險(xiǎn)金，監(jiān)護(hù)護(hù)人保險(xiǎn)金金，撫養(yǎng)補(bǔ)補(bǔ)貼，子女女補(bǔ)貼，工工傷養(yǎng)老金金，一次性性補(bǔ)助金（（結(jié)婚、生生育、喪葬葬和工傷補(bǔ)補(bǔ)助金4種種）。39二、改革階階段主要問(wèn)題：：1、人口老老齡化的挑挑戰(zhàn)40世界主要發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家1990-2150年60歲歲以上(單單位:%)412、居高不不下的失業(yè)業(yè)率美國(guó)高失業(yè)業(yè)率問(wèn)題正正成為奧巴巴馬當(dāng)前面面臨的嚴(yán)峻峻挑戰(zhàn)。去去年10月月份美國(guó)失失業(yè)率達(dá)到到了10.2％，為為26年來(lái)來(lái)最高水平平。11月月份失業(yè)率率略有下降降，但也維維持在10％的高位位。42世界主要要發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家失業(yè)業(yè)率(%)433、政府府負(fù)擔(dān)沉沉重44世界主要要發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家社會(huì)保障障支出占占GDP的比重（（％）451993年歐洲聯(lián)盟盟國(guó)家健健康開(kāi)支支占國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的比比例464、機(jī)構(gòu)構(gòu)官僚化化、管理理成本高高5、貧富富、收入入差別加加大（行行業(yè)、職職業(yè)、地地區(qū)）4748收入差距距問(wèn)題我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民基基尼系數(shù)數(shù)1984年為為0.24，1990年為0.32，1996年年為0.33，，2002年為為0.46，2004年為0.47，20年翻了了一番。。我國(guó)居民民收入由由世界上上最平均均的一個(gè)個(gè)國(guó)家之之一，變變成世界界上差距距最大的的國(guó)家只只用了二二十幾年年的時(shí)間間，為國(guó)國(guó)際所罕罕見(jiàn)。49城鄉(xiāng)收入入差距2004年，由由中國(guó)社社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究所所經(jīng)過(guò)數(shù)數(shù)年跟蹤蹤所做出出的一份份全國(guó)性性調(diào)查報(bào)報(bào)告顯示示，近年年來(lái)，中中國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差差距在不不斷拉大大。由1995年的2.8倍倍擴(kuò)大到到現(xiàn)今的的4倍左左右.如果把養(yǎng)養(yǎng)老、醫(yī)醫(yī)療、失失業(yè)、教教育保障障等非貨貨幣因素素考慮進(jìn)進(jìn)去，估估計(jì)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差差距可能能要達(dá)到到5倍，，甚至是是6倍。。中國(guó)的城城鄉(xiāng)收入入差距世世界最高高。50行業(yè)收入入差距2004年人均均收入最最高的證證券業(yè)為為50529元元，最低低的是林林業(yè)，為為6718元，，前者是是后者的的7.52倍。。此外，電電力、電電信、金金融、保保險(xiǎn)、水水電氣供供應(yīng)、煙煙草等行行業(yè)職工工的平均均工資是是其他行行業(yè)職工工平均工工資的2～3倍倍，如果果再加上上福利（保保障）待待遇上的差異異，實(shí)際際收入差差距可能能在5～～10倍倍之間。。51第五節(jié)社社會(huì)保保障制度度的主要要模式52制度安排排角度社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)模式福利國(guó)家家模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄蓄模式國(guó)家保險(xiǎn)險(xiǎn)模式531、社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)型型模式（（美國(guó)、、德國(guó)、、日本））（1）概概念：又稱傳統(tǒng)統(tǒng)型或自自保公助助型模式式，以面面向勞動(dòng)動(dòng)者建立立各種社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度為為中心，，再補(bǔ)充充以其他他救助或或福利性性政策，，構(gòu)成能能夠滿足足工業(yè)社社會(huì)需要要的社會(huì)會(huì)安全網(wǎng)網(wǎng)。54（2）特特征社會(huì)保障障對(duì)象的的“有選選擇性””以勞動(dòng)者者為核心心，非全全民的；；不同人群群、不同同地區(qū)實(shí)實(shí)行差別別保障。。權(quán)利與義義務(wù)相結(jié)結(jié)合社會(huì)保障障資金來(lái)來(lái)源多樣樣性保險(xiǎn)費(fèi)由由國(guó)家、、雇主和和個(gè)人三三方承擔(dān)擔(dān)互助共濟(jì)濟(jì)基金籌集集主要采采取現(xiàn)收收現(xiàn)付制制55德國(guó)養(yǎng)老,殘殘疾和遺遺屬保險(xiǎn)險(xiǎn)公務(wù)員養(yǎng)養(yǎng)老金列列入財(cái)政政預(yù)算法定養(yǎng)老老金制度度參與者者繳費(fèi)滿滿5年,達(dá)到退退休年齡齡,可領(lǐng)領(lǐng)養(yǎng)老金金;殘疾疾人可提提起領(lǐng)取取;繳費(fèi)費(fèi)滿35年者可可領(lǐng)全額額;發(fā)放放遺屬養(yǎng)養(yǎng)老金,配偶可可得60%,孤孤兒可得得20%,失去去父母一一方的可可得10%農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn):滿65歲,繳繳費(fèi)180個(gè)月月可領(lǐng)取取自由職業(yè)業(yè)者可自自愿選擇擇是否參參加養(yǎng)老老保險(xiǎn)56醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)一人投保保,全家家受惠:被保保險(xiǎn)人的的配偶和和子女可可免費(fèi)參參加法定定醫(yī)療保保險(xiǎn).失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)屬?gòu)?qiáng)制性性保險(xiǎn)(包括農(nóng)農(nóng)民在內(nèi)內(nèi)),但但每周工工作時(shí)間間不足18小時(shí)時(shí)的除外外.社會(huì)救助助75%來(lái)來(lái)自市,縣;25%來(lái)來(lái)自州政政府.失業(yè)者失失業(yè)期滿滿仍未就就業(yè)者,可領(lǐng)失失業(yè)救濟(jì)濟(jì)金,為為失業(yè)前前工資收收入的53%,撫養(yǎng)子子女者57%.572、福利利國(guó)家型型模式（（英國(guó)、、瑞典））（1）貝貝弗里奇奇報(bào)告1942年撰寫寫《社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)及及相關(guān)服服務(wù)》，，描繪了了福利國(guó)國(guó)家的理理論藍(lán)圖圖。58三個(gè)內(nèi)容容滿足基本本需要的的社會(huì)保保險(xiǎn)滿足特殊殊需要的的社會(huì)救救助滿足高層層次需要要的自愿愿保險(xiǎn)59指導(dǎo)原則則統(tǒng)一待遇遇水平原原則統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)水平原原則統(tǒng)一管理理責(zé)任原原則待遇充分分原則全面性原原則60貝弗里奇奇的社會(huì)會(huì)保障方方案61福利國(guó)家家—哈羅羅德·韋韋倫斯基基福利國(guó)家家的關(guān)鍵鍵是政府府保證所有公民民享有最低低標(biāo)準(zhǔn)的的收入、、營(yíng)養(yǎng)、、健康、、住房；；教育和和就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)。這這些保障障表現(xiàn)為為公民的的政治權(quán)權(quán)力而不不是以慈慈善的形形式出現(xiàn)現(xiàn)。62（2）特特征基金來(lái)源源：國(guó)家家財(cái)政（（高稅收收）基本內(nèi)容容：為為全體國(guó)國(guó)民提供供全面保保障目標(biāo)：充充分就業(yè)業(yè)，收入入均等化化、消滅滅貧困63英國(guó)老年,殘殘疾和遺遺屬保險(xiǎn)險(xiǎn)滿65歲歲可領(lǐng)取取全額國(guó)國(guó)家基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)金如果又繳繳納了第第一類國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的人人,還有有資格獲獲取與收收入關(guān)聯(lián)聯(lián)的國(guó)家家補(bǔ)充養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃.傷殘者在在享受52周病病假工資資后,可可以長(zhǎng)期期領(lǐng)取殘殘疾年金金.遺孀可以以享受終終生遺屬屬年金,子女也也相應(yīng)獲獲得津貼貼64醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)門診,住住院,婦婦女分娩娩基本全全部免費(fèi)費(fèi).疾病津貼貼:雇員員連續(xù)生生病4天天,可從從雇主處處得到病病期津貼貼;其他他被保險(xiǎn)險(xiǎn)人參保保26周周以上,也能領(lǐng)領(lǐng)取病期期津貼.津貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)取決決于被保保險(xiǎn)人工工資收入入.65社會(huì)救助助兒童津貼貼:是是一項(xiàng)免免稅,非非繳費(fèi)型型補(bǔ)貼,任何何在英國(guó)國(guó)居住半半年以上上的居民民(包括括外國(guó)人人),如如家中有有16歲歲以下孩孩子,即即可得到到國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)貼.求職者津津貼:提提供給給失業(yè)者者或每周周工作小小于16小時(shí)并并且正在在找工作作的人社會(huì)基金金:提供供給申請(qǐng)請(qǐng)求職者者津貼的的人，以以滿足超超過(guò)日常常正常開(kāi)開(kāi)支的一一次性需需要。66一個(gè)學(xué)者者這樣說(shuō)說(shuō)：“如如果英國(guó)國(guó)確實(shí)是是一個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力雄厚和和經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)率高高的國(guó)家家，那么么它也許許還能負(fù)負(fù)擔(dān)得起起擴(kuò)大福福利支出出的費(fèi)用用，但是是英國(guó)做做不到這這一點(diǎn)，，因?yàn)樗菍?shí)際際上變成成‘窮國(guó)國(guó)’的時(shí)時(shí)候去負(fù)負(fù)擔(dān)只有有‘富國(guó)國(guó)’才有有能力承承擔(dān)的供供養(yǎng)公民民的使命命的?！薄?73、強(qiáng)制制儲(chǔ)蓄型型模式（（公積金金模式））強(qiáng)調(diào)自我我負(fù)責(zé)，