招標投標法實務講座課件

招標投標法實務講座招標投標法實務講座1招標投標法實務講座共分三個部分：一、的意義和作用

二、

相關的法律法規(guī)三、

十四條實務招標投標法實務講座共分三個部分：一、的意義和作用二、2一、目的意義和作用招標投標法的有關概念招標投標法的立法宗旨學習招標投標法的作用一、目的意義和作用招標投標法的有關概念31、招標投標法的有關概念招標投標法及實施效力招標投標招標活動提示辨明招標投標活動中的各種法律關系和各方當事人1、招標投標法的有關概念招標投標法及實施效力提示4（1）招標投標法及實施條例招標投標法是國家用來規(guī)范招投標活動、調(diào)整在招投標過程中產(chǎn)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國招標投標法》于1999年8月30日經(jīng)全國人大常委會九屆十一次會議通過，以中華人民共和國主席令第21號令的形式予以頒布，自2000年1月1日起施行。

2011年11月30日，國務院第183次常務會議通過《中華人民共和國招標投標法實施條例》，并以國務院613號令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。

（1）招標投標法及實施條例招標投標法是國家用5招標：是指招標人將擬采購物資或擬發(fā)包工程、服務項目的內(nèi)容、要求，如品牌、規(guī)格、質(zhì)量、價格、工程項目、工期、交付日期等，通過廣告或通知書的形式，指引或邀請投標人前來投標報價，最后由招標人從中擇優(yōu)選定的一種行為。（2）招標一項合法有效的招標應具備四個要素：（1）程序規(guī)范（2）編制招標文件（3）三公原則（4）一次性成交正是上述四個要素，才將招標與其他交易形式的區(qū)別開來。招標：是指招標人將擬采購物資或擬發(fā)包工程、服務6（3）投標投標是指投標人在同意招標人擬定的投標文件的前提下對招標項目提出自己的報價和相應條件，通過競爭企圖為招標人選中的一種交易形式。從合同法原理來說，招投標活動也是雙方平等主體之間為實現(xiàn)在經(jīng)濟活動中的權(quán)利和義務進行的要約與承諾過程，最后以合同的書面形式達成交易。其中，招標人發(fā)布招標公告只能算是招標人發(fā)出的要約邀請，而投標人的投標才相當于合同訂立過程中的要約階段。與此相對應，招標人從眾多投標人中選擇最滿意的一家（即中標人）的行為（）（）開標則相當于合同訂立過程中的承諾階段。（3）投標投標是指投標人在同意招標人擬定7（4）招投標活動是指采購人或工程發(fā)包人率先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加招標并按規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種交易形式。招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行貨物、工程和服務的采購時達成交易的一種方式。在國外，招標投標活動已有200年的歷史，對我國來說，是改革的產(chǎn)物，只有20年的歷史。特征

1、有固定的組織人員；2、有固定的場所；3、有固定的時間；4、有固定的規(guī)范程序。（4）招投標活動是指采購人或工程發(fā)包人率82、招標投標法的立法宗旨《招標投標法》第1條規(guī)定：為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。2、招標投標法的立法宗旨《招標投標法》第1條規(guī)定：為93、學習招標投標法的作用（1）保證項目質(zhì)量（2）提高經(jīng)濟效益（3）規(guī)范行為，防止腐?。?）

維護企業(yè)的合法權(quán)益3、學習招標投標法的作用（1）保證項目質(zhì)量（2）10（1）保證項目質(zhì)量項目質(zhì)量的保障取決于當事人的能力和行為等因素，《招標投標法》的實施為確認當事人的能力和規(guī)范當事人的行為提供了法律依據(jù)。在招標投標工作中依法行事，必然對當事人的資格、資質(zhì)進行界定，對當事人的社會信譽、生產(chǎn)能力進行了解，對當事人的權(quán)利、責任、義務進行規(guī)定，對當事人的違法、違紀、違規(guī)行為進行監(jiān)督和制裁。同時，在招標投標工作中依法行事，也必然對招標項目的質(zhì)量標準、驗收辦法予以明確。以上程序或規(guī)定將對項目質(zhì)量提供法律保障。（1）保證項目質(zhì)量項目質(zhì)量的保障取決于當11（2）規(guī)范行為，防止腐敗招投標活動應當遵循的原則是“公開、公平、公正和誠實信用”，依法進行招標投標工作，由于要遵循這一原則以及《招標投標法》的各項具體規(guī)定，因而，招標投標當事人的權(quán)力得以制約，行為得以規(guī)范。由于招標信息的公開、招標程序的公開保證了招標投標工作的透明度，在招標投標活動中，由于招標投標當事人地位的平等，權(quán)利義務對等，保證了競爭的公平性，因而使得評標結(jié)果更為公正?！叭痹瓌t較為有效地排除了人為因素的干擾，并從源頭上遏止了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（2）規(guī)范行為，防止腐敗招投標活動應當遵12（3）維護企業(yè)的合法權(quán)益在招標投標活動中，招標人除了加強自律外，還必須接受政府行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督，但企業(yè)同時也有權(quán)拒絕不正當干預或不合法的監(jiān)督。此外，在招標投標活動中，由于招投標各方的權(quán)益沖突和行為方式，有時發(fā)生一些糾紛可能在所難免。為了處理和解決好發(fā)生的糾紛，為了解決好在接受行政監(jiān)督中產(chǎn)生的矛盾，企業(yè)也需要《招標投標法》作為法律依據(jù)，在加強自律的同時，有效維護企業(yè)的合法權(quán)益。（3）維護企業(yè)的合法權(quán)益在招標投標活動13

A、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，建立“公開、公平、公正”的競爭規(guī)則和方法，保證社會主義市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展；

B、保證國家計劃項目的順利完成，通過競爭擇優(yōu)，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，達到保護國家利益和社會公共利益的目的；

C、通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，引進先進技術(shù)，不斷推動技術(shù)進步；

D、凈化投資環(huán)境，推動投融資體制改革，為引進資金創(chuàng)造有利條件；

E、推動生產(chǎn)要素的自由流動，打破地區(qū)或部門封鎖，以便真正形成統(tǒng)一市場；

F、規(guī)范當事人行為，從制度上、程序上防止不規(guī)范行為發(fā)生，從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象；總之，《招標投標法》的實施將對我國依法治國的進程，對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展起到重要的作用。具體分析，《招標投標法》的實施至少有以下幾方面的作用：具體分析，《招標投標法》的實施至少有以下幾方面的作用14二、相關的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程

1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程

2、招標程序和招標文件范本二、相關的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程

15法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程（1）《中華人民共和國招標投標法》（2）《中華人民共和國招標投標法實施條例》

（3）《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》國務院辦公廳國辦發(fā)（2000）34號文轉(zhuǎn)發(fā)（4）《招標公告發(fā)布暫行辦法》國家計委2000年7月1日4號令（5）《工程建設項目自行招標試行辦法》國家計委2000年7月1日5號令（6）《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》建設部2000年79號令（7）《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》國家計委政策（2000）868號（8）國家七部委關于《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，2001年7月5日辦計[2001]12號法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程（1）《中華人民共和國招標16三、學習招投標法的十四條實務1、一個必須2、兩種方式3、三個原則4、四級組織機構(gòu)的職責5、投標人必備的五個條件6、六個法定時限7、招標文件的七個基本內(nèi)容8、招投標活動中的八個主要環(huán)節(jié)9、招標會議九個程序10、評標報告的十項內(nèi)容11、合同中必須具備的十一個主要條款12、招標人在招投標程序中的十二項主要責任13、十三種法律責任14、十四種招投標常用表格三、學習招投標法的十四條實務1、一個必須171、一個必須即凡采用招投標方式進行的交易活動必須遵照《招標投標法》的規(guī)范進行?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。待續(xù)1、一個必須即凡采用招投標方式進行的交易182、兩種方式

（1）公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

公開招標有很多優(yōu)點，如公開性強；競爭性強；透明度高。但也有弱點：工作量大，費用支出多，中標機率小。

（2）邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。其做法通常是根據(jù)招標的內(nèi)容確定一批單位為邀請對象，將其招標的通告或招標邀請函直接送往這些單位，一般來講被邀請對象不超過10個。在對招標候選人了解比較詳細時，往往只邀請3至4個投標者。采用邀請投標的好處就在于它簡化了對投標者資格預審及投標書審查工作量，節(jié)省了時間和費用，對投標者同樣節(jié)省了費用，并提高了中標率。

《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標。

2、兩種方式（1）公開招標：是指招標人以19（1）議標（限制性招標），即通過談判來確定中標者；（2）比價議標有邀請招標和協(xié)商的特點，一般指的是規(guī)模不大內(nèi)容簡單的工程或供貨采購，由招標人將采購的有關要求送交選定的幾個廠家，要求他們在約定的時間內(nèi)提出報價，經(jīng)過招標人分析選擇報價合理的廠家，就工期、造價、質(zhì)量、付款條件等細節(jié)協(xié)商簽訂合同。（3）方案競賽議標方式一般選擇工程規(guī)劃設計任務的方式由招標人組織公開競賽，經(jīng)招標專家評選選出優(yōu)勝單位定標，對未選中的單位給予一定的補償。由于上述三種方式是通過談判產(chǎn)生的，不便于監(jiān)督，容易導致非法交易，實踐中應謹慎采用。?在公開招標和邀請招標之外，招投標活動在實踐中還采取以下三種形式：（1）議標（限制性招標），即通過談判來確定中標203、三個原則（1）公開原則（2）公平原則（3）公正原則

提示

鑒于三公原則在招投標活動中的重要性，招標投標法始終以其為主線給予展開。3、三個原則（1）公開原則（2）公平原則（3）211、

法律規(guī)范和政策要公開2、

招標信息要公開3、

招投標的程序及評審內(nèi)容要公開4、

評標原則要公開5、

評標條件和中標結(jié)果要公開（1）公開原則?提示

本原則體現(xiàn)透明度和使投標人在同一起跑線上競爭，防止出現(xiàn)暗箱操作和偏袒任何一方的行為1、法律規(guī)范和政策要公開（1）公開原則?提示22（2）公平原則要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務，不得以任何理由排斥和歧視任何一方。強調(diào)投標人在同等條件下競爭。提示

強調(diào)評審委員會在評標中要嚴格招標條件、招標原則，公平的作出評標。（2）公平原則要求給予所有投標人平等的機23（3）公正原則

A、

要求評標結(jié)果要公正，嚴守法定的評標規(guī)則和統(tǒng)一的衡量標準。保證投標人在同一平等基礎上競爭。

B、

不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

C、不得對潛在投標人實行歧視性待遇。

D、任何單位和個人不得干預、影響評標活動。提示

評標委員會必須公正的按照評標辦法、評標條件進行評標（3）公正原則A、要求評標結(jié)果要公正，嚴守法定的評24在三公原則之外，招投標活動中還應堅持誠實信用的原則。誠實信用原則是民事活動的基本原則，我國《民法通則》第4條規(guī)定：民事活動應當遵循自愿、平等、等價有償?shù)脑瓌t。在國際上，誠實信用原則有帝王條款的稱譽。它既是行為規(guī)范，也是道德規(guī)范。（4）誠實信用原則在三公原則之外，招投標活動中還應堅持誠實信254、四級組織機構(gòu)的職責（1）招標領導小組的職權(quán)范圍（2）招標辦公室的職權(quán)范圍（3）評標委員會的職權(quán)范圍（4）行政監(jiān)督部門的職權(quán)范圍4、四級組織機構(gòu)的職責（1）招標領導小組的職權(quán)范圍（26（1）招標領導小組的職權(quán)范圍A、確定項目招投標工作小組組成人員；B、確定招投標方式及投標人資格預審，檢查監(jiān)督招標活動的準備情況；C、審查決定投標人人選；D、確定招投標文件和標底的編制原則；E、審查決定評審委員會、專家評選人選；F、審查決定評審委員會的評標報告，決定中標人。（1）招標領導小組的職權(quán)范圍A、確定項目招投標工作小組組27（2）招標工作小組的職權(quán)范圍A、按照國家和企業(yè)的規(guī)定，履行項目招標審批手續(xù)；B、根據(jù)決策層確定的招標方式及投標人確定方式，發(fā)布招標公告或推薦投標人；C、按照審查決定的投標人人選發(fā)送投標邀請函或發(fā)布公告；D、按照確定的原則編制和發(fā)送招標文件；E、如果需要的話，組織現(xiàn)場勘察和解答投標人提出的問題；F、如果要設置標底的話，根據(jù)確定的原則組織編制標底；G、接受并妥善保管投標人的投標文件；H、在監(jiān)察部門和法律部門監(jiān)督下，從專家?guī)斐槿＜?，提出評委人選；I、在確定評標委員會成員的基礎上組織開標和評標；J、在確定中標人基礎上發(fā)送中標通知書；K、編制合同文本，進行合同談判；L、發(fā)送未中標通知書，退還未中標單位的投標保證金；M、負責合同的履行監(jiān)督工作。（2）招標工作小組的職權(quán)范圍A、按照國家和企業(yè)的規(guī)定，履28（3）評標委員會的職權(quán)范圍不得向別人透露自己評委的身份，應客觀公正履行職責，遵守職業(yè)道德；在擔任評委會活動期間不得與投標單位接觸，更不得收受投標人的財務和好處；必須遵守評標紀律，評標過程中不得采用任何方式向外界透露評標的有關情況；每個評委都應認真、負責、公正的進行評標，維護各方合法利益，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分并對所提出的評審意見承擔個人責任；專家評委有權(quán)了解招投標活動中有關工程情況閱讀有關文件；專家評委應有一定勞動報酬；專家評委對不符合招標文件要求的投標有否決的權(quán)利；對招標過程中的評審意見承擔責任。（3）評標委員會的職權(quán)范圍不得向別人透露自己評委的29（4）行政監(jiān)督部門的職權(quán)范圍監(jiān)督部門的權(quán)利：A、詢問權(quán)B、調(diào)取證據(jù)權(quán)C、監(jiān)督檢查權(quán)D、調(diào)查權(quán)E、管理指導權(quán)監(jiān)督的主要內(nèi)容：A、是否按照招標投標法的規(guī)定選擇了有利于競爭的招標方式；B、在已招標的項目中，是否嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序、規(guī)則，是否體現(xiàn)了三公的原則；C、接受當事人的投訴，依法查處違反招標投標法的行為；對于各行政監(jiān)督部門的具體職權(quán)劃分，由國務院加以規(guī)定。（4）行政監(jiān)督部門的職權(quán)范圍監(jiān)督部門的權(quán)利：監(jiān)督的主要內(nèi)305、投標人必備的五個條件（1）投標人必須具備規(guī)定的投標資格條件（2）投標人必須具備承擔招標項目的能力條件（3）投標人必須具備提交投標文件的時間條件（4）投標人能夠?qū)φ袠藭鞒鰧嵸|(zhì)性的響應條件（5）投標人必須遵守法律規(guī)定和招標紀律條件5、投標人必備的五個條件（1）投標人必須具備規(guī)定的投31（1）具備投標資格條件A、應該具有承擔投標項目的能力；B、應該具有良好的、特定的資信、資質(zhì)能力；C、應該具有國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。投標人應具有法律上所稱的民事行為能力和民事權(quán)利能力?；诖?，招標人就應該對投標人的法人地位、法人營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、銀行資信證明、資格許可證、質(zhì)量保證認證書、優(yōu)質(zhì)工程、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)榮謄證書，業(yè)績證書、技術(shù)報務許可證等進行審查。（1）具備投標資格條件A、應該具有承擔投標項目的能力；32（2）具備承擔招標項目的能力條件除資質(zhì)等級，生產(chǎn)建筑許可證外還應審查其質(zhì)量承諾書、鑒定認定書、公司簡介、公司工程技術(shù)人員構(gòu)成、公司三年內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)負債表等，以保證其投標人具有人力、物力、財力支持其對外投標。（2）具備承擔招標項目的能力條件除資質(zhì)等級33（3）具備提交投標文件的時間條件《招標投標法》第28條規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點?！蓖瑮l第二款又規(guī)定：“在投標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。”對于投標文件的送達，應該嚴格按照規(guī)定的份數(shù)、包裝、簽封、時間來進行。這項要求不僅體現(xiàn)著保密性的原則，同時也是公平競爭的保證措施。《招標投標法》第29條還規(guī)定：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。（3）具備提交投標文件的時間條件《招標投標34（4）具備對招標書作出實質(zhì)性響應的條件根據(jù)《招標投標法》第27條的有關規(guī)定，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。只有滿足招標文件的要求才有中標。國家七部委2001年17號文第23條規(guī)定：投標書未能對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出實質(zhì)性響應的，應作為廢標。在此，我們需要澄清三個相關的問題：

A、什么叫“實質(zhì)性響應”；

B、什么叫“細微偏差”；

C、什么叫“廢標”。（4）具備對招標書作出實質(zhì)性響應的條件根35A、什么叫實質(zhì)性響應是指對招標文件中有關招標項目的價格、完成工程或提交貨物的時間、項目計劃、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等，投標人必須作出響應。投標人必須按照招標文件填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。簡言之，所謂實質(zhì)性響應就是要滿足招標文件中的實質(zhì)要求和能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。A、什么叫實質(zhì)性響應是指對招標文件中有關招36B、什么叫細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求但在個別地方存在漏項，或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，而補正這些漏項或者不完整又不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。應該說，細微偏差并不會影響投標文件的有效性。反之，如果投標文件存在的漏項或提供信息和數(shù)據(jù)的不完整已經(jīng)在實質(zhì)上偏離了招標文件的有關要求，且其補正又將導致其他投標人的不公平時，則稱之為重大偏差。投標文件發(fā)生重大偏差的，視其未對招標文件作出實質(zhì)性響應，將作為廢標來論處。B、什么叫細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應37C、什么叫廢標投標文件具有以下情形的，均作為廢標來處理：

沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的擔保有瑕疵；

沒有投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；

載明的投標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準要求的；

載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

附有招標人不能接受的條件；

不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。C、什么叫廢標投標文件具有以下情形的，均38（5）必須遵守法律規(guī)定和招標紀律條件

《招標投標法》的有關規(guī)定

招標人紀律的八不準

投標人紀律的八不準（5）必須遵守法律規(guī)定和招標紀律條件《招標39《招標投標法》第32條、第33條對投標人參與招標活動應遵守的紀律要求做出了明確的規(guī)定：

A、投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益；

B、投標人不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；

C、投標人不得低于成本報價競標；

D、投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。《招標投標法》的有關規(guī)定《招標投標法》第32條、第33條對投標人參與招標40

招標人紀律的八不準A、項目資金不落實不準招標；B、項目沒有經(jīng)上級有關部門批準不準招標；C、在招標中不準超出招標書以外的條件招標；D、不準透露評審委員會名單；E、不準泄露制定好的標底；F、不準隨意簡化招標程序；G、不準偏袒投標單位；H、不準與中標以外的單位簽訂合同。招標人紀律的八不準A、項目資金不落實不準招標；41

投標人紀律的八不準A、不準對招標單位和評委行賄；B、不準在投標中弄虛作假或以他人名義投標，騙取中標；C、不準與其他投標人互相串通投標報價；D、不準以任何其他不正當手段妨礙正常的招投標活動；E、不準在投標活動中排擠其他投標人；F、不準在招投標活動中搞不正當競爭或低于成本價競標；G、不準擾亂本行業(yè)市場，損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益；H、不準擾亂、干擾評標工作。投標人紀律的八不準A、不準對招標單位和評委行賄；426、六個法定時限（1）15天《招標投標法》第23條規(guī)定：招標人對已發(fā)的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人。（2）20天《招標投標法》第24條規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。（3）30天《招標投標法》第46條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。（4）5天國家經(jīng)貿(mào)委等七部委制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第52條規(guī)定：招標與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標人退還投標保證金。（5）30天國家經(jīng)貿(mào)委等七部委制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第40條規(guī)定：評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。（6）15天《招標投標法》第47條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。6、六個法定時限（1）15天《招標投標法》437、招標文件的七個基本內(nèi)容（1）招標書（2）招標設備或施工技術(shù)規(guī)范書（3）投標人須知（4）對投標文件編寫的要求（5）投標文件的遞交（6）開標評標（7）授予合同提示

招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁，是將來合同的組成部分，是投標書的制定依據(jù)。能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募?，將直接影響到招標的質(zhì)量。7、招標文件的七個基本內(nèi)容（1）招標書提示44（1）招標書工程或項目概況：介紹項目、工程概況、物資采購或技術(shù)服務情況，并說明資金來源及其落實情況；招標內(nèi)容：工程項目名稱、招標編號、數(shù)量、主要技術(shù)指標；招標方式：一般說明是公開招標還是邀請招標；有關要求：質(zhì)量標準、交貨或工期、交貨地點或施工地點；招標議標安排：投標時間、地點、開標時間、行車路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等；有關說明：設備所需的材料、外協(xié)、配套、附屬設備、指導安裝、調(diào)試、保險、培訓、圖紙資料等全部費用，包裝、驗收、質(zhì)量要求及執(zhí)行情況。（1）招標書工程或項目概況：介紹項目、工程45（2）招標設備或施工技術(shù)規(guī)范書主要包括技術(shù)要求（如一定的大小、輕重、體積、精密度、性能等）、參數(shù)、標準、供貨清單、技術(shù)文件、現(xiàn)場驗收、技術(shù)服務、圖紙或圖紙清單及其附件等內(nèi)容（2）招標設備或施工技術(shù)規(guī)范書主要包括46（3）投標人須知合格的投標人，即投標人必須具備的能力、資質(zhì)、要求和條件；投標費用的承擔，如投標保證函、履約保證金等；投標文件的解釋和澄清，如報價說明、特殊技術(shù)要求等；其他特別需要公告的事項。（3）投標人須知合格的投標人，即投標人必須具備47（4）編寫投標文件的要求對投標人的要求投標文件的格式投標文件的組成投標報價投標文件對招標文件的響應文件投標保證金（4）編寫投標文件的要求對投標人的要求48（5）投標文件的遞交投標文件的密封和標證遞交投標文件的截止時間投標文件的修改和撤消（5）投標文件的遞交投標文件的密封和標證49（6）開標和評標開標評標原則評標辦法評標組對投標文件的審查和響應的確定紀律與保密（6）開標和評標開標50（7）授予合同也叫未來合同，是一旦投標人中標后以合同的法律形式確定雙方權(quán)利義務的協(xié)議，授予合同是招標人提出的未來要求。由于投標人一旦中標后，該授予合同將成為正式履行的合同，因此對雙方來說，授予合同的制定十分必要。（7）授予合同也叫未來合同，是一旦投518、招投標活動中的八個主要環(huán)節(jié)提示

招投標活動是一個嚴密、科學、規(guī)范的法律活動，所以在實踐中應該嚴格把握上述八個主要環(huán)節(jié)（1）對投標人資格預審環(huán)節(jié)（2）制定招標文件環(huán)節(jié)（3）抽選專家組成評委環(huán)節(jié)（4）制作標底環(huán)節(jié)（5）評標實施環(huán)節(jié)（6）中標結(jié)果登記環(huán)節(jié)（7）簽定合同環(huán)節(jié)（8）監(jiān)督協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)8、招投標活動中的八個主要環(huán)節(jié)提示（1）對投標人資格52（1）對投標人資格預審環(huán)節(jié)為了使招標獲得較為理想的效果，保證投標人有能力承擔招標項目、勝任投標、履行相應合同義務，招標人應做好投標人資格預審工作，這也是評標的準備與初步評審階段。在資格預審環(huán)節(jié)，重點是要審查以下幾個方面：

A、投標文件的澄清；

B、投標文件的初審；

C、符合性評審；

D、技術(shù)性評審；

E、報價評審；

F、投標文件終審。（1）對投標人資格預審環(huán)節(jié)為了使招標獲53（2）制定招標文件環(huán)節(jié)標書一般可粗略分為三個部分：一是通用部分；二是技術(shù)部分；三是商務部分。編制招標文件應注意招標文件的以下幾個特點：

A、要做到百密不漏：把應該想到的想到，應該做到的提出來；

B、要做到準確無誤：編制招標文件的文字表達應該準確，不使用大概、大約等模糊詞語。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)將“十千伏”寫成“一千伏”、“微米”寫成“毫米”、“百噸”寫成“噸”等馬虎現(xiàn)象；

C、要做到簡潔明了，就是要把多余的字、多余的句、多余的話都刪掉，不要委婉描述，不要字句堆砌。（2）制定招標文件環(huán)節(jié)標書一般可粗略分54（3）抽選專家組成評委環(huán)節(jié)

評標委員會也叫評標專家委員會，他是由招標機構(gòu)聘請各方面專家組成的獨立實施評標職能的組織?！墩袠送稑朔ā返?7條規(guī)定：評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于三分之二。

具體來講，評標專家應符合下列條件：

A、從事相關事業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

B、熟悉有關招投標的法律法規(guī)，并具有有招標項目相關的實踐經(jīng)驗；

C、能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

A、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

B、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

C、與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響公正評審的；

D、曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法行為受過行政處罰或刑事處罰。（3）抽選專家組成評委環(huán)節(jié)評標委員會也55（4）制作標底環(huán)節(jié)所謂標底是招標人制作的工程項目、服務項目所需的各種費用的底數(shù)，是招標人對工程費用的預測值，也是招標人最終報價和中標的依據(jù)。標底的制作必須堅持以下原則：

A、根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量來編制標底；

B、標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)；

C、標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證質(zhì)量；

D、標底價格應考慮人員、材料、機械臺班等價格變動因素。還包括施工不預見費，包干費和措施費，工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；

E、一個工程只能編制一個標底。（4）制作標底環(huán)節(jié)所謂標底是招標人制作56（5）評標實施環(huán)節(jié)這個環(huán)節(jié)包括三個階段：開標、評標和定標。第一階段為開標階段：開標就是招標單位在招標公告招標須知規(guī)定的時間、地點內(nèi)，在有投標人出席的情況下當眾拆開投標資料，宣布投標人的名稱，抽簽序號，投標的基本響應及投標報價的過程。開標時應注意檢查投標書的密封情況。第二階段為評標階段：評標是招標單位根據(jù)招標文件的要求，對投標單位所報送的標書進行審查、評議的過程。在此階段要求評標委員會按照公正、公平、平等、科學、先進的原則，對投標書進行綜合分析對比，并尊重招標人的要求，最后擇優(yōu)選定。第三階段為定標階段：定標即評審委員會選定中標人的階段。所謂中標人，是指投標人的標書經(jīng)招標單位所組成的評標委員會擇優(yōu)評審，并報招標領導小組批準而選中的投標人。（5）評標實施環(huán)節(jié)這個環(huán)節(jié)包括三個階段：57（6）中標結(jié)果登記環(huán)節(jié)評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，一方面抄送有關行政監(jiān)督部門，一方面做好中標結(jié)果的登記和備案工作，以備未中標單位查詢，并將情況匯報招標領導小組。評委會在登記中標排序中簽字以示負責。（6）中標結(jié)果登記環(huán)節(jié)評標委員會完成58（7）簽定合同環(huán)節(jié)在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。當招標領導小組經(jīng)過集體討論確定中標人并向中標人發(fā)出中標通知書后，方可簽訂合同，只有中標通知書送達后，招標人和中標人才具有法律約束力。而且必須在30日內(nèi)簽訂合同，如果招標人改變結(jié)果或者中標人放棄中標的，都應當承擔法律責任。在簽訂合同中，招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標人退還投標保證金。（7）簽定合同環(huán)節(jié)在確定中標人之前，59（8）監(jiān)督協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)《招標投標法》第7條規(guī)定：“有關行政監(jiān)督部門依法對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為?！币话闱闆r下，當?shù)氐慕ㄎ?、?jīng)濟和行政職能部門都設立招投標機構(gòu)。有的市、縣設立招投標辦公室，采用一套人兩快牌子，有的能實行監(jiān)督作用，有的是實行地方保護主義，想方設法把本地區(qū)、本行業(yè)工程隊、經(jīng)銷商推入中標人。因此，我們在招投標活動中積極征求意見，說明電力行業(yè)的重要性。另一方面，要堅決保護自己的利益不受侵害，防止人情標、地方利益標，防止出現(xiàn)豆腐渣工程。我們電力企業(yè)自己的檢紀監(jiān)察也是一種自我約束防止出現(xiàn)腐敗不正之風的隊伍。在招投標中要接受他們的監(jiān)督。（8）監(jiān)督協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)《招標投標法》第7條規(guī)609、招標會議的九個程序?qū)τ谡型稑藭h的程序法律上沒有嚴格規(guī)范，但在實際工作的具體操作中，開好招投標會是非常重要的具體實施過程，有的招投標會少則十幾人，多則幾百人或上千人，參加大會的有招標單位、使用單位、有的是國內(nèi)商家，有的是國外商家，也有行政監(jiān)督部門、技術(shù)、紀檢、法律、審計，可以說這個會集中了市場經(jīng)濟中最顯赫的人員。招投標會議正式開始之前，應當做好各種準備活動：（1）會場的選址：要交通方便，便于尋找；（2）會標：要準備簡潔明了；（3）要準備投標人等候、休息的場所；（4）安排好會議程序和開標時所用的工具；（5）準備好投影設施、開標圖表等；（6）工作人員要熟悉自己的工作職責，如唱標人、監(jiān)標人、剪封、送遞文件等人。9、招標會議的九個程序?qū)τ谡型稑藭h的程61（1）由主持人宣布開會（2）由主持人介紹參會人員，必要時請主要領導講一下招標會的意義、目的和要求（3）宣布招投標會議紀律（4）宣讀投標方資格預審情況（5）確認投標書密封情況（可讓投標方簽字）（6）抽簽或約定順序答詢（7）宣布標底或揭商務標（8）核對報價記錄（9）投標方退場，進入評標階段招標會議的九個程序具體如下：（1）由主持人宣布開會招標會議的九個程序具體如下：6210、評標報告的十項內(nèi)容（1）招投標的基本情況（2）評標委員會成員名單（3）符合要求的投標一覽表（4）廢標情況說明（5）開標記錄（6）評標標準、評標方法（7）評審的價格或者評分比較一覽表（8）經(jīng)評審的投標人排序（9）推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理的事宜（10）澄清、說明、補正事項紀要提示以上報告應由評標委員會全體成員簽字10、評標報告的十項內(nèi)容（1）招投標的基本情況提示6311、合同中必備的十一個主要條款（1）合同條件（2）合同標的（3）技術(shù)規(guī)格及標準（4）運輸、包裝和交貨（5）價格與支付（6）質(zhì)量、檢驗及保證（7）違約責任與索賠方式（8）稅費（9）合同的變更、修改、中止與終止（10）爭議解決（11）其他約定事宜11、合同中必備的十一個主要條款（1）合同條件6412、招標人的十二項主要責任（1）提出、制定擬招標的項目（2）辦理有關審批手續(xù)（3）落實項目的資金來源（4）擬定或決定招標方式（5）提出招標方案（6）編制招標文件（7）發(fā)布招標公告（8）審查潛在投標人資格（9）主持開標（10）組織評審委員會（11）確定中標（12）訂立書面合同12、招標人的十二項主要責任（1）提出、制定擬招標的項6513、十三種法律責任所謂法律責任是指行為人因違反法律規(guī)定或合同約定的義務而應當承擔的強制性的不利后果。法律責任一般包括以下幾個構(gòu)成要件：（）主體（）過錯（）違法行為或違約行為（）損害后果（）行為與損害后果之間的因果關系《招標投標法》也對招投標活動中出現(xiàn)的各種違法、違約行為客以各種法律責任。從種類上分，既有民事責任、行政責任，也有刑事責任。具體內(nèi)容參見《招標投標法》第49條至第63條的有關規(guī)定。13、十三種法律責任所謂法律責任是指行66十三種法律責任具體如下：（1）招標人必須招標的項目而不招標的，處千分之五以上千分之十以下的罰款，對全部或部分使用國有資金的項目可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付，并對主要負責人員給予處分；（2）招標人化整為零或規(guī)避招標的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并對主要責任人員給予處分（3）招標代理機構(gòu)泄露情況或串通損害國家利益，處5萬元以上25萬元以下罰款，沒收違法所得，暫?；蛉∠碣Y格，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任；（4）招標人以不合理條件限制和排斥潛在投標人的，處1萬元以上5萬元以下罰款；（5）泄露標底的，給予警告并處10萬元以下罰款，直接人員給予處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任，并導致中標無效；（6）投標人相互串通或行賄的，處以千分之五以上千分之十以下的罰款，吊銷執(zhí)照，造成損失的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。待續(xù)十三種法律責任具體如下：（1）招標人必須招標的項目而不招標的67（7）投標弄虛作假的，給人造成損失的要賠償，中標結(jié)果無效，追究刑事責任；（8）評委成員收受財物或好處的，給予警告，沒收收受財物，處3000元以上5萬元以下罰款，并取消評委資格，追究刑事責任（9）將中標項目轉(zhuǎn)讓他人的，轉(zhuǎn)包無效，處千分之五以上千分之十以下的罰款，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照；（10）中標人不按規(guī)定與招標人簽合同的，不退保證金，賠償損失千分之五以上千分之十以下的罰款；（11）中標人不按招標人訂立合同履行義務的，賠償損失；（12）地方保護、限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外投標的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分；（13）行政監(jiān)督機關工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予行政處分，甚至追究刑事責任。接上頁：十三種法律責任（7）投標弄虛作假的，給人造成損失的要6814、招投標實務中常見的十四種表格（１）招標工作議程安排表（２）招標方工作人員登記表（３）投標方通訊聯(lián)系表（簽到表）（４）投標文件密封確認表（５）投標文件目錄表（６）綜合商務情況表（７）產(chǎn)品性能參數(shù)比較表（８）報價匯總表（９）商務條款偏離表（１０）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)偏離表（11）主要設備件（外協(xié)）一覽表（1２）專家評審意見表（專家綜合評分表）（1３）推薦排序匯總表（1４）評標報告一覽表14、招投標實務中常見的十四種表格（１）招標工作議程安排表69(1)招標工作議程安排表A、意義：制定該表格在于使招標領導小組、工作小組及有關人員明確本次招標的具體安排和要求，使其各盡其責，保證按計劃進行。B、使用主體：招標工作人員C、表格內(nèi)容：招標項目的名稱招標、開標的時間、地點參加人員評標組織，如專業(yè)組、監(jiān)督組、會務組評標的內(nèi)容評、程序和原則評標紀律評標方式評標標底合成的確定公式等(1)招標工作議程安排表A、意義：制定該70(2)招標工作工作人員登記表A、意義：制定該表格在于使招標會務組了解參加本次招標活動的工作人員到位情況；B、使用主體：招標會務組C、表格內(nèi)容：參加招標活動工作人員的單位、職務、專業(yè)、職稱、房號、聯(lián)系電話(2)招標工作工作人員登記表A、意義：制71A、意義：制定該表格在于了解投標方在開標前人員到場情況以及在招標活動中及時通知答疑、澄清或說明情況時互相聯(lián)系溝通。B、使用主體：招標工作小組C、表格內(nèi)容：投標單位、投標報到時間、姓名、性別、法定代表人或授權(quán)委托人單位地址、聯(lián)系電話(3)投標方通訊聯(lián)系表A、意義：制定該表格在于了解投標方在開標前人72A、意義：制定該表格在于明確投標人遞交投標書的時間。密封形式的確認，體現(xiàn)“三公”的原則和對投標人標書保密情況。B、使用主體：招標工作小組C、表格內(nèi)容：遞交標書時間、地點、密封確認、投標代表人簽字(4)投標文件密封確認表A、意義：制定該表格在于明確投標人遞交投標書的73A、意義：投標人在投標文件首頁載明投標文件的基本內(nèi)容，便于招標人審查投標文件時，能清晰地了解投標人是否按照招標文件的要求提供相應的投標文件。B、使用主體：投標人C、表格內(nèi)容：投標書、投標人承諾函、投標人法定代表人授權(quán)書、投標人資格、資信證明文件、銀行保函、投標報價表、投標人簽字、蓋章。(5)投標文件目標表A、意義：投標人在投標文件首頁載明投標文件的基74A、意義：制定該表格在于使評委能及時、準確核實投標人的商務情況，便于及時作出綜合性評價。B、使用主體：評委C、表格內(nèi)容：招標項目名稱；投標人的基本情況，包括投標人全稱、企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、人力資源情況、企業(yè)類型、銀行資信等級等；質(zhì)量保證及管理（ISO9000認證、工程施工隊伍等級或產(chǎn)品登記、生產(chǎn)許可證）；近三年業(yè)績、資產(chǎn)負債表(6)綜合商務情況表A、意義：制定該表格在于使評委能及時、準75A、意義：該表格主要用于技術(shù)專業(yè)評委專家使用，評委針對招標書的技術(shù)參數(shù)、指標對照投標文件的產(chǎn)品、（工程）技術(shù)參數(shù)作出比較，作出“合格”或“不合格”的評審意見。B、使用主體：評標技術(shù)專家C、表格內(nèi)容：招標編號、產(chǎn)品名稱、招標文件要求的數(shù)量；制造商（工程隊）的國別、單位、型號、數(shù)量；招標文件要求的性能、指標、規(guī)格、參數(shù)；投標文件實質(zhì)性滿足情況；結(jié)論或評分、分數(shù)(7)產(chǎn)品、（工程）技術(shù)性能參數(shù)表A、意義：該表格主要用于技術(shù)專業(yè)評委專家使用76A、意義：該表一般在投標人全部在場情況下，對投標人的報價，由唱標人邊唱邊填寫，最后在監(jiān)督組和投標人的監(jiān)督下，匯成總表，抄報評委在評審中參考。B、使用主體：評委專家C、表格內(nèi)容：招標項目名稱、數(shù)量、型號、單價、總價、大寫與小寫、在對設備、物資采購中可根據(jù)類別、型號歸類，最后將各類別、型號歸總為最終報價。(8)報價匯總表A、意義：該表一般在投標人全部在場情況下，對77A、意義：用于評委在評審中對投標人的資格、業(yè)績、報價、技術(shù)、工期或交貨時間、地點、付款方式等方面偏離招標文件的要求，作出“重大偏差”或“輕微偏差”的結(jié)論。對重大偏差按廢標處理，對輕微偏差要求投標人進行澄清式補充。B、使用主體：評委或投標人C、表格內(nèi)容：主要是投標人未能滿足招標文件的具體內(nèi)容，作出自己的偏離尺度、多少、大小等，供招標人了解。商務偏離表(10)技術(shù)規(guī)格偏離表A、意義：用于評委在評審中對投標人的資格、業(yè)78A、意義：該表主要用于招標人對所招標的項目需要特殊的外部協(xié)助的要求，如主要設備與輔助設備，現(xiàn)設備與原設備，國產(chǎn)設備與進口設備的特殊外部協(xié)助要求所定，投標人根據(jù)招標人的特殊要求將選擇哪些外協(xié)單位。B、使用主體：招標單位或投標單位C、表格內(nèi)容：投標人對招標人的特殊要求所選擇符合招標人要求的品牌產(chǎn)品或協(xié)助、協(xié)作單位(11)主要設備外協(xié)一覽表A、意義：該表主要用于招標人對所招標的項目需要特殊的外部協(xié)助79A、意義：該表專供評審專家依照評標辦法，或以最低投標報價法或以“綜合評估法”進行評分或作出結(jié)論。B、使用主體：評委、專家C、表格內(nèi)容：對投標單位對招標項目的內(nèi)容綜合評分。專家意見評審表要有專家評委本人簽字，以示承擔責任。(12)專家意見評審表A、意義：該表專供評審專家依照評標辦法，或以最80A、意義：制定該表格體現(xiàn)評委專家集體討論、民主評議、科學推薦、合理價格、優(yōu)質(zhì)價廉的評選原則，通過匯總表可以集中專家評委意見，并將評委意見以分數(shù)高低按順序排列的方式體現(xiàn)出來。B、使用主體：評委、專家C、表格內(nèi)容：投標人單位、商務評價、技術(shù)評價、總的評價，按分數(shù)多少或評選結(jié)果、優(yōu)劣順序排列。最后由評委負責人、評委監(jiān)督人、招標機構(gòu)負責人簽字。(13)推薦排序匯總表A、意義：制定該表格體現(xiàn)評委專家集體討論、民81A、意義：該表格是整個招投標活動中的總結(jié)性表格，是向招標領導小組或行政監(jiān)督部門匯報的形式。B、使用主體：招標中介機構(gòu)或招標工作小組C、表格內(nèi)容：項目名稱、招標編號、資金來源編號、業(yè)主方、招標機構(gòu)、招標過程簡介、評標程序及情況、評標結(jié)果排序、報請審核的意見。最后，由招標單位、招標機構(gòu)蓋章。(14)評標報告一覽表A、意義：該表格是整個招投標活動中的總結(jié)性表82投標文件目錄投標文件目錄83綜合商務情況表綜合商務情況表84性能參數(shù)比較表性能參數(shù)比較表85招標投標法實務講座招標投標法實務講座86招標投標法實務講座共分三個部分：一、的意義和作用

二、

相關的法律法規(guī)三、

十四條實務招標投標法實務講座共分三個部分：一、的意義和作用二、87一、目的意義和作用招標投標法的有關概念招標投標法的立法宗旨學習招標投標法的作用一、目的意義和作用招標投標法的有關概念881、招標投標法的有關概念招標投標法及實施效力招標投標招標活動提示辨明招標投標活動中的各種法律關系和各方當事人1、招標投標法的有關概念招標投標法及實施效力提示89（1）招標投標法及實施條例招標投標法是國家用來規(guī)范招投標活動、調(diào)整在招投標過程中產(chǎn)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國招標投標法》于1999年8月30日經(jīng)全國人大常委會九屆十一次會議通過，以中華人民共和國主席令第21號令的形式予以頒布，自2000年1月1日起施行。

2011年11月30日，國務院第183次常務會議通過《中華人民共和國招標投標法實施條例》，并以國務院613號令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。

（1）招標投標法及實施條例招標投標法是國家用90招標：是指招標人將擬采購物資或擬發(fā)包工程、服務項目的內(nèi)容、要求，如品牌、規(guī)格、質(zhì)量、價格、工程項目、工期、交付日期等，通過廣告或通知書的形式，指引或邀請投標人前來投標報價，最后由招標人從中擇優(yōu)選定的一種行為。（2）招標一項合法有效的招標應具備四個要素：（1）程序規(guī)范（2）編制招標文件（3）三公原則（4）一次性成交正是上述四個要素，才將招標與其他交易形式的區(qū)別開來。招標：是指招標人將擬采購物資或擬發(fā)包工程、服務91（3）投標投標是指投標人在同意招標人擬定的投標文件的前提下對招標項目提出自己的報價和相應條件，通過競爭企圖為招標人選中的一種交易形式。從合同法原理來說，招投標活動也是雙方平等主體之間為實現(xiàn)在經(jīng)濟活動中的權(quán)利和義務進行的要約與承諾過程，最后以合同的書面形式達成交易。其中，招標人發(fā)布招標公告只能算是招標人發(fā)出的要約邀請，而投標人的投標才相當于合同訂立過程中的要約階段。與此相對應，招標人從眾多投標人中選擇最滿意的一家（即中標人）的行為（）（）開標則相當于合同訂立過程中的承諾階段。（3）投標投標是指投標人在同意招標人擬定92（4）招投標活動是指采購人或工程發(fā)包人率先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加招標并按規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種交易形式。招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行貨物、工程和服務的采購時達成交易的一種方式。在國外，招標投標活動已有200年的歷史，對我國來說，是改革的產(chǎn)物，只有20年的歷史。特征

1、有固定的組織人員；2、有固定的場所；3、有固定的時間；4、有固定的規(guī)范程序。（4）招投標活動是指采購人或工程發(fā)包人率932、招標投標法的立法宗旨《招標投標法》第1條規(guī)定：為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。2、招標投標法的立法宗旨《招標投標法》第1條規(guī)定：為943、學習招標投標法的作用（1）保證項目質(zhì)量（2）提高經(jīng)濟效益（3）規(guī)范行為，防止腐敗（4）

維護企業(yè)的合法權(quán)益3、學習招標投標法的作用（1）保證項目質(zhì)量（2）95（1）保證項目質(zhì)量項目質(zhì)量的保障取決于當事人的能力和行為等因素，《招標投標法》的實施為確認當事人的能力和規(guī)范當事人的行為提供了法律依據(jù)。在招標投標工作中依法行事，必然對當事人的資格、資質(zhì)進行界定，對當事人的社會信譽、生產(chǎn)能力進行了解，對當事人的權(quán)利、責任、義務進行規(guī)定，對當事人的違法、違紀、違規(guī)行為進行監(jiān)督和制裁。同時，在招標投標工作中依法行事，也必然對招標項目的質(zhì)量標準、驗收辦法予以明確。以上程序或規(guī)定將對項目質(zhì)量提供法律保障。（1）保證項目質(zhì)量項目質(zhì)量的保障取決于當96（2）規(guī)范行為，防止腐敗招投標活動應當遵循的原則是“公開、公平、公正和誠實信用”，依法進行招標投標工作，由于要遵循這一原則以及《招標投標法》的各項具體規(guī)定，因而，招標投標當事人的權(quán)力得以制約，行為得以規(guī)范。由于招標信息的公開、招標程序的公開保證了招標投標工作的透明度，在招標投標活動中，由于招標投標當事人地位的平等，權(quán)利義務對等，保證了競爭的公平性，因而使得評標結(jié)果更為公正。“三公”原則較為有效地排除了人為因素的干擾，并從源頭上遏止了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（2）規(guī)范行為，防止腐敗招投標活動應當遵97（3）維護企業(yè)的合法權(quán)益在招標投標活動中，招標人除了加強自律外，還必須接受政府行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督，但企業(yè)同時也有權(quán)拒絕不正當干預或不合法的監(jiān)督。此外，在招標投標活動中，由于招投標各方的權(quán)益沖突和行為方式，有時發(fā)生一些糾紛可能在所難免。為了處理和解決好發(fā)生的糾紛，為了解決好在接受行政監(jiān)督中產(chǎn)生的矛盾，企業(yè)也需要《招標投標法》作為法律依據(jù)，在加強自律的同時，有效維護企業(yè)的合法權(quán)益。（3）維護企業(yè)的合法權(quán)益在招標投標活動98

A、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，建立“公開、公平、公正”的競爭規(guī)則和方法，保證社會主義市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展；

B、保證國家計劃項目的順利完成，通過競爭擇優(yōu)，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，達到保護國家利益和社會公共利益的目的；

C、通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，引進先進技術(shù)，不斷推動技術(shù)進步；

D、凈化投資環(huán)境，推動投融資體制改革，為引進資金創(chuàng)造有利條件；

E、推動生產(chǎn)要素的自由流動，打破地區(qū)或部門封鎖，以便真正形成統(tǒng)一市場；

F、規(guī)范當事人行為，從制度上、程序上防止不規(guī)范行為發(fā)生，從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象；總之，《招標投標法》的實施將對我國依法治國的進程，對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展起到重要的作用。具體分析，《招標投標法》的實施至少有以下幾方面的作用：具體分析，《招標投標法》的實施至少有以下幾方面的作用99二、相關的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程

1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程

2、招標程序和招標文件范本二、相關的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程

100法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程（1）《中華人民共和國招標投標法》（2）《中華人民共和國招標投標法實施條例》

（3）《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》國務院辦公廳國辦發(fā)（2000）34號文轉(zhuǎn)發(fā)（4）《招標公告發(fā)布暫行辦法》國家計委2000年7月1日4號令（5）《工程建設項目自行招標試行辦法》國家計委2000年7月1日5號令（6）《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》建設部2000年79號令（7）《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》國家計委政策（2000）868號（8）國家七部委關于《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，2001年7月5日辦計[2001]12號法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程（1）《中華人民共和國招標101三、學習招投標法的十四條實務1、一個必須2、兩種方式3、三個原則4、四級組織機構(gòu)的職責5、投標人必備的五個條件6、六個法定時限7、招標文件的七個基本內(nèi)容8、招投標活動中的八個主要環(huán)節(jié)9、招標會議九個程序10、評標報告的十項內(nèi)容11、合同中必須具備的十一個主要條款12、招標人在招投標程序中的十二項主要責任13、十三種法律責任14、十四種招投標常用表格三、學習招投標法的十四條實務1、一個必須1021、一個必須即凡采用招投標方式進行的交易活動必須遵照《招標投標法》的規(guī)范進行?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。待續(xù)1、一個必須即凡采用招投標方式進行的交易1032、兩種方式

（1）公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

公開招標有很多優(yōu)點，如公開性強；競爭性強；透明度高。但也有弱點：工作量大，費用支出多，中標機率小。

（2）邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。其做法通常是根據(jù)招標的內(nèi)容確定一批單位為邀請對象，將其招標的通告或招標邀請函直接送往這些單位，一般來講被邀請對象不超過10個。在對招標候選人了解比較詳細時，往往只邀請3至4個投標者。采用邀請投標的好處就在于它簡化了對投標者資格預審及投標書審查工作量，節(jié)省了時間和費用，對投標者同樣節(jié)省了費用，并提高了中標率。

《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標。

2、兩種方式（1）公開招標：是指招標人以104（1）議標（限制性招標），即通過談判來確定中標者；（2）比價議標有邀請招標和協(xié)商的特點，一般指的是規(guī)模不大內(nèi)容簡單的工程或供貨采購，由招標人將采購的有關要求送交選定的幾個廠家，要求他們在約定的時間內(nèi)提出報價，經(jīng)過招標人分析選擇報價合理的廠家，就工期、造價、質(zhì)量、付款條件等細節(jié)協(xié)商簽訂合同。（3）方案競賽議標方式一般選擇工程規(guī)劃設計任務的方式由招標人組織公開競賽，經(jīng)招標專家評選選出優(yōu)勝單位定標，對未選中的單位給予一定的補償。由于上述三種方式是通過談判產(chǎn)生的，不便于監(jiān)督，容易導致非法交易，實踐中應謹慎采用。?在公開招標和邀請招標之外，招投標活動在實踐中還采取以下三種形式：（1）議標（限制性招標），即通過談判來確定中標1053、三個原則（1）公開原則（2）公平原則（3）公正原則

提示

鑒于三公原則在招投標活動中的重要性，招標投標法始終以其為主線給予展開。3、三個原則（1）公開原則（2）公平原則（3）1061、

法律規(guī)范和政策要公開2、

招標信息要公開3、

招投標的程序及評審內(nèi)容要公開4、

評標原則要公開5、

評標條件和中標結(jié)果要公開（1）公開原則?提示

本原則體現(xiàn)透明度和使投標人在同一起跑線上競爭，防止出現(xiàn)暗箱操作和偏袒任何一方的行為1、法律規(guī)范和政策要公開（1）公開原則?提示107（2）公平原則要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務，不得以任何理由排斥和歧視任何一方。強調(diào)投標人在同等條件下競爭。提示

強調(diào)評審委員會在評標中要嚴格招標條件、招標原則，公平的作出評標。（2）公平原則要求給予所有投標人平等的機108（3）公正原則

A、

要求評標結(jié)果要公正，嚴守法定的評標規(guī)則和統(tǒng)一的衡量標準。保證投標人在同一平等基礎上競爭。

B、

不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

C、不得對潛在投標人實行歧視性待遇。

D、任何單位和個人不得干預、影響評標活動。提示

評標委員會必須公正的按照評標辦法、評標條件進行評標（3）公正原則A、要求評標結(jié)果要公正，嚴守法定的評109在三公原則之外，招投標活動中還應堅持誠實信用的原則。誠實信用原則是民事活動的基本原則，我國《民法通則》第4條規(guī)定：民事活動應當遵循自愿、平等、等價有償?shù)脑瓌t。在國際上，誠實信用原則有帝王條款的稱譽。它既是行為規(guī)范，也是道德規(guī)范。（4）誠實信用原則在三公原則之外，招投標活動中還應堅持誠實信1104、四級組織機構(gòu)的職責（1）招標領導小組的職權(quán)范圍（2）招標辦公室的職權(quán)范圍（3）評標委員會的職權(quán)范圍（4）行政監(jiān)督部門的職權(quán)范圍4、四級組織機構(gòu)的職責（1）招標領導小組的職權(quán)范圍（111（1）招標領導小組的職權(quán)范圍A、確定項目招投標工作小組組成人員；B、確定招投標方式及投標人資格預審，檢查監(jiān)督招標活動的準備情況；C、審查決定投標人人選；D、確定招投標文件和標底的編制原則；E、審查決定評審委員會、專家評選人選；F、審查決定評審委員會的評標報告，決定中標人。（1）招標領導小組的職權(quán)范圍A、確定項目招投標工作小組組112（2）招標工作小組的職權(quán)范圍A、按照國家和企業(yè)的規(guī)定，履行項目招標審批手續(xù)；B、根據(jù)決策層確定的招標方式及投標人確定方式，發(fā)布招標公告或推薦投標人；C、按照審查決定的投標人人選發(fā)送投標邀請函或發(fā)布公告；D、按照確定的原則編制和發(fā)送招標文件；E、如果需要的話，組織現(xiàn)場勘察和解答投標人提出的問題；F、如果要設置標底的話，根據(jù)確定的原則組織編制標底；G、接受并妥善保管投標人的投標文件；H、在監(jiān)察部門和法律部門監(jiān)督下，從專家?guī)斐槿＜遥岢鲈u委人選；I、在確定評標委員會成員的基礎上組織開標和評標；J、在確定中標人基礎上發(fā)送中標通知書；K、編制合同文本，進行合同談判；L、發(fā)送未中標通知書，退還未中標單位的投標保證金；M、負責合同的履行監(jiān)督工作。（2）招標工作小組的職權(quán)范圍A、按照國家和企業(yè)的規(guī)定，履113（3）評標委員會的職權(quán)范圍不得向別人透露自己評委的身份，應客觀公正履行職責，遵守職業(yè)道德；在擔任評委會活動期間不得與投標單位接觸，更不得收受投標人的財務和好處；必須遵守評標紀律，評標過程中不得采用任何方式向外界透露評標的有關情況；每個評委都應認真、負責、公正的進行評標，