城市污水設(shè)施建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

城市污水設(shè)施建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告一、基本情況（一）污水收集和處理情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，20*年我縣樅陽鎮(zhèn)常住人口為10.98萬人，20*年1-12月進(jìn)水COD平均濃度為134mg/L，1—12月污水處理量為594.9388萬噸，平均每天處理污水量為16300噸，城市污水收集率96.74%，基本形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、節(jié)能低碳的生活污水收集處理及資源化利用的新格局。目前，我縣現(xiàn)有污水處理廠1座，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為1.5萬噸/日。樅陽縣城亞同污水處理廠20*年1月-2022年4月運(yùn)行期間實(shí)際進(jìn)水水量一般在1.2-1.7萬噸/日，污水量波動較大。20*年01月-2022年4月期間，平均日實(shí)際進(jìn)水量約為1.6萬噸/日，已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行。隨著縣城人口規(guī)模的增長開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水排放總量將會不斷增加。（二）污水提升泵站建設(shè)情況。目前，我縣建成投入使用的污水提升泵站有東湖路、小橋圩、望龍湖、月兒湖等9座；在建的3座（2座為樅陽縣水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目中望龍湖治理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，1座為經(jīng)開區(qū)橋港園區(qū)配套建設(shè)）。連城工業(yè)園區(qū)與橋港園區(qū)污水提升泵站由經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)維，其余由樅陽縣市政工程管理處負(fù)責(zé)運(yùn)維。12座泵站中東湖路污水提升泵站和小橋圩污水提升泵站是城區(qū)主要泵站，城區(qū)所有污水皆通過該兩座泵站提升至東湖路自流管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠。其余泵站系城區(qū)地形影響,局部提升污水。（三）污水管網(wǎng)覆蓋情況。截止20*年12月，初步統(tǒng)計(jì)我縣城區(qū)現(xiàn)有污水管網(wǎng)長度約106.35公里，雨水管網(wǎng)長度約115.5公里，雨污合流管約6.2公里，城區(qū)污水主管網(wǎng)已基本覆蓋。城中村、老舊小區(qū)、老城區(qū)部分棚戶區(qū)等存在連片管網(wǎng)空白區(qū)，部分區(qū)域雨污分流不到位，通過合流管進(jìn)入污水處理廠。（四）污水管網(wǎng)建設(shè)情況。通過申請中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券和地方投資相結(jié)合等方式，建設(shè)改造環(huán)湖截污水管網(wǎng)。蓮花湖、月兒湖、小橋圩、望龍湖污水管網(wǎng)建設(shè)改造，濱江大道二期（含雙龍路）道路及排水工程、濱江大道周邊區(qū)域污水主管網(wǎng)工程建設(shè)改造、橋港園污水管道輸送工程、蓮花路與金山大道交叉口及綠島小區(qū)段雨污分流改造工程等正在施工中。計(jì)劃實(shí)施污水處理廠擴(kuò)建工程及周邊污水主管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)建處理規(guī)模為2.5萬噸/日，已通過縣發(fā)改委可研批復(fù)，項(xiàng)目前期工作已完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址，正在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和征地征遷工作，力爭2025年底基本完成污水處理廠擴(kuò)建工程。（五）污水管網(wǎng)管養(yǎng)情況。城區(qū)雨污水主管網(wǎng)由住建局市政處實(shí)施日常管理養(yǎng)護(hù)，根據(jù)汛期和枯水期對城區(qū)管網(wǎng)作出管養(yǎng)計(jì)劃，分組分片分輪次對城區(qū)管道進(jìn)行清掏疏通，對缺失損壞的井蓋進(jìn)行更換，堵塞不暢的排水管道進(jìn)行修復(fù)，確保城市“排泄”系統(tǒng)健康運(yùn)行。二、存在的問題和不足（一）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。20*年縣城污水處理廠建成后，污水日處理能力為1.5萬噸，隨著城區(qū)的逐步擴(kuò)大和污水管網(wǎng)日益完善，污水廠處理能力已不能滿足縣城區(qū)生活、生產(chǎn)需要，長期超負(fù)荷運(yùn)作，急需停工進(jìn)行休整維護(hù)和推進(jìn)污水處理廠二期工程建設(shè)。（二）污水處理管理機(jī)制不夠完善。污水處理長期以來形成的“廠網(wǎng)分離、建管分離”及半市場化模式，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間權(quán)責(zé)不明、協(xié)同不暢，在提高污水處理效能、實(shí)施雨污分流改造等方面缺乏有效統(tǒng)籌，多頭建、管、運(yùn)導(dǎo)致在管理過程中無法銜接一致，遇到問題時各單位相互推諉扯皮。（三）建設(shè)與營運(yùn)資金缺口較大。一是污水處理設(shè)施建設(shè)配套資金落實(shí)困難。我縣財(cái)政較為薄弱，資金缺口極大，影響項(xiàng)目推進(jìn)。二是管網(wǎng)建設(shè)與管網(wǎng)維修資金明顯不足?？h城區(qū)現(xiàn)有雨污管網(wǎng)約230公里，現(xiàn)每年市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用僅為80萬元，對照銅陵市排水管網(wǎng)采用第三方運(yùn)營維護(hù)每公里10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，差距極大，僅能進(jìn)行基本清掏和極少的零星維護(hù)工作。三是污水提升泵站沒有專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？h城區(qū)污水提升泵站自運(yùn)行以來，除電費(fèi)由縣城建設(shè)指揮部支付外，其余經(jīng)費(fèi)未作專項(xiàng)安排，而污水提升泵站所有機(jī)械設(shè)備全天候運(yùn)行，特別是提升泵長期在污水中運(yùn)行，零配件及易耗品更換頻繁，加上垃圾清運(yùn)、機(jī)器保養(yǎng)等，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)不到位，機(jī)器損耗嚴(yán)重。（四）管網(wǎng)布局未形成完整體系。一是工業(yè)污水和生活污水未分流。生活污水主要是糞便和洗滌污水，其水量水質(zhì)明顯具有晝夜周期性和季節(jié)周期變化的特點(diǎn)。而工業(yè)污水成分復(fù)雜、毒性大、波動性大，對污水處理技術(shù)、時間和成本也有著更高要求。據(jù)調(diào)研了解，若是實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水分流，亞同污水處理廠的污水處理能力可由目前的1.5萬噸/天提升至1.9萬噸/天。二是雨污分流不徹底。部分雨水排入污水管內(nèi)，尤其在汛期和雨季時，雨污合流水量增大，增加了管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行壓力。三是部分老城區(qū)管網(wǎng)老化破損嚴(yán)重。老城區(qū)建設(shè)時間早，如正大街、二大街、鳳凰山路、光明路等地管網(wǎng)破損嚴(yán)重，但由于道路較窄、人行道不規(guī)范、地下管線復(fù)雜、施工空間小、資金不足等問題，改造推進(jìn)較慢。（五）污水處理費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重。目前，我縣收取的污水處理費(fèi)不足以向污水處理廠支付污水處理服務(wù)費(fèi)，縣財(cái)政兜底的負(fù)擔(dān)較重。污水處理費(fèi)是根據(jù)自來水用水量來收取，若是自備水源，使用河水湖水，就無法做到應(yīng)收盡收，自備水源形成的污水處理費(fèi)只能由政府來承擔(dān)。隨著污水處理量和排水服務(wù)費(fèi)的逐年增加，這一問題將變得更加突出，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)會進(jìn)一步加重。三、對策和建議（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前擴(kuò)容。要突出規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)全縣發(fā)展情況，制定年度實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)開展建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有措施的補(bǔ)齊污水處理設(shè)施建設(shè)短板。要加快規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水分流。要進(jìn)一步加快縣城污水處理廠擴(kuò)建工程及周邊污水主管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，加快前期工作，爭取早日開工。要強(qiáng)化項(xiàng)目施工用水用電等基礎(chǔ)保障，并盡早落實(shí)資金、土地等問題，確保項(xiàng)目能如期完工投用，以盡快緩解城區(qū)污水處理壓力。（二）強(qiáng)化運(yùn)營管理，健全制度措施。建議借鑒阜陽市潁州區(qū)做法，按照“廠網(wǎng)河站一體、建設(shè)運(yùn)維管理一體、城鄉(xiāng)一體”的理念，統(tǒng)籌開展水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任分工，逐步形成監(jiān)管合力。環(huán)保部門要履行環(huán)境監(jiān)察職能，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的考核，并做好技術(shù)指導(dǎo)，定期不定期地對污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率等進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究;住建部門要進(jìn)一步建立健全污水處理行業(yè)的管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)污水處理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，確保設(shè)施運(yùn)行正常。要加強(qiáng)對污水收集管網(wǎng)的管理維護(hù)，建議在全縣范圍開展一次管網(wǎng)檢查維護(hù)活動，及時修復(fù)破損管道，確保管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。要加快完善雨污分流系統(tǒng)，對雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，做到同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時運(yùn)營。要加快老城區(qū)雨污分流改造工程，新建的住宅小區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，力求一步到位，不欠新帳，切實(shí)做到污水管網(wǎng)全覆蓋。（三）創(chuàng)新資金籌集，加大財(cái)政投入。要將污水處理設(shè)施建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重要方面，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，納入年度預(yù)算安排，尤其是在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、提升泵站建設(shè)改造與維修上列出專項(xiàng)資金，并整合老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理等資金給予支持，確保污水收集和處理系統(tǒng)運(yùn)行良好。要大力爭取上級補(bǔ)助資金，搶抓國家推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機(jī)遇，發(fā)改、住建、環(huán)保等部門要發(fā)揮職能作用，吃透行業(yè)政策，多方