工程總承包項(xiàng)目EPC管理與審計(jì)課件

工程總承包項(xiàng)目管理與審計(jì)工程總承包項(xiàng)目管理與審計(jì)一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別四工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)八實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議三工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工五有關(guān)工程總承包的文件六工程總承包的主要做法七值得思考的幾個(gè)問題九工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別一、工程總承包（EPC）介紹0102

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式（DB）。

從國(guó)際工程建設(shè)模式發(fā)展歷史看，設(shè)計(jì)、施工經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1、設(shè)計(jì)施工一體化。2、設(shè)計(jì)施工分開走專業(yè)化道路。19世紀(jì)70年代。3、設(shè)計(jì)施工一體化。20世紀(jì)90年代，國(guó)際建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工一體化的趨勢(shì)。（一）什么是工程總承包（二）工程總承包的發(fā)展一、工程總承包（EPC）介紹0102《住房城鄉(xiāng)建設(shè)一、工程總承包（EPC）介紹03

實(shí)施工程總承包可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌。項(xiàng)目總承包的特點(diǎn)在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工的一體化和深度融合，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的合理交叉與密切協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。（三）工程總承包的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)一、工程總承包（EPC）介紹03實(shí)施工程總承二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC管理模式傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對(duì)的合同主體不同

傳統(tǒng)的施工總承包模式是業(yè)主需要與設(shè)計(jì)、采購、施工等各個(gè)設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)商、工程承包商平行簽訂合同。工程總承包項(xiàng)目業(yè)主只需和總承包商一家簽訂合同，合同關(guān)系簡(jiǎn)單，減少各個(gè)程序環(huán)節(jié)和合同糾紛。（二）設(shè)計(jì)施工之間的關(guān)系不同

傳統(tǒng)的施工承包模式是施工單位盡可能的找到設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤，然后進(jìn)行變更要求或索賠，兩者利益是對(duì)立的，受損的是業(yè)主。而工程總承包設(shè)計(jì)和施工的統(tǒng)一的，利益是一致的。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對(duì)的合同主二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項(xiàng)目組織管理模式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式業(yè)主組織建設(shè)的工作量很大，包括組織多個(gè)設(shè)計(jì)及施工圖審查、主持圖紙會(huì)審、組織各項(xiàng)甲供材料設(shè)備采購、施工過程中的質(zhì)量、工期、安全文明、變更、造價(jià)等一系列管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)總分包之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)甲供材料設(shè)備供應(yīng)，材料設(shè)備商與施工安裝單位之間的關(guān)系，可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜，什么都是業(yè)主自己負(fù)責(zé)，施工管理協(xié)調(diào)工作量大而且要求管理隊(duì)伍有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)施工程總承包后業(yè)主的上述工作內(nèi)容大部分轉(zhuǎn)移到總承包商身上，由總承包商完成上述工作，因此，組織管理協(xié)調(diào)工作量小。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項(xiàng)目組織管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價(jià)款確定方式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式一般情況下是固定單價(jià)合同，即使是固定總價(jià)那也是后期轉(zhuǎn)固，而工程總承包項(xiàng)目一般情況下為固定總價(jià)合同。（五）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同

傳統(tǒng)施工承包模式業(yè)主承擔(dān)了政治風(fēng)險(xiǎn)（暴亂、動(dòng)亂）、法律政策風(fēng)險(xiǎn)（定額調(diào)整）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（環(huán)保大檢查、開峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（材料價(jià)格波動(dòng)、匯率變動(dòng)）、外界風(fēng)險(xiǎn)（自然災(zāi)害、地質(zhì)勘查缺陷）以及除施工合同約定外的其他所有交叉風(fēng)險(xiǎn)，而工程總承包項(xiàng)目總承包商承擔(dān)了建設(shè)過程的外界風(fēng)險(xiǎn)、法律政策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價(jià)款確定方式三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工階段業(yè)主總承包商招投標(biāo)階段1、根據(jù)項(xiàng)目功能要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件2、按照招投標(biāo)程序進(jìn)行公告發(fā)布、發(fā)出招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同1、根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書，包括總體管理方案、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)以及報(bào)價(jià)等2、提出疑問、按時(shí)提交標(biāo)書，參加開標(biāo)、詢標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同實(shí)施階段1、審查并同意各分包單位；2、檢查工程質(zhì)量、安全文明、施工進(jìn)度；3、確認(rèn)材料設(shè)備、控制變更發(fā)生；4、按照合同約定向總承包商支付工程款1、向業(yè)主提交各分包單位資質(zhì)審查情況報(bào)告，確定設(shè)計(jì)或施工隊(duì)伍2、進(jìn)行各階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)3、組織材料設(shè)備采購4、對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目驗(yàn)收1、組織項(xiàng)目整體驗(yàn)收，提出整改意見，2、最終簽署驗(yàn)收證書1、組織分包單位驗(yàn)收，組織專業(yè)驗(yàn)收，2、提交竣工報(bào)告，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，整改質(zhì)量缺陷移交和試運(yùn)行1、接收竣工資料；2、聯(lián)合總承包商進(jìn)行試運(yùn)行；3、接收項(xiàng)目。1、移交竣工資料2、培訓(xùn)業(yè)主有關(guān)人員，聯(lián)合業(yè)主進(jìn)行試運(yùn)行3、移交工程三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工階段業(yè)主總承包商招四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)123優(yōu)點(diǎn)

合同關(guān)系簡(jiǎn)單，組織、管理、協(xié)調(diào)工作量小。

縮短建設(shè)周期。設(shè)計(jì)施工的深度融合、穿插、搭接和統(tǒng)籌安排有利于進(jìn)度控制，縮短建設(shè)周期。

有利于投資控制。固定總價(jià)合同的模式，促進(jìn)了總承包商通過設(shè)計(jì)施工的有機(jī)融合來優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)性能，獲取利潤(rùn)。但并不意味著對(duì)業(yè)主而言項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)低。四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)123優(yōu)點(diǎn)合同關(guān)系簡(jiǎn)四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)12缺點(diǎn)

業(yè)主選擇總承包商的范圍小，由于承包商要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，這往往導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏高。

質(zhì)量控制難度較大。一是前期工作不易做到全面、具體、準(zhǔn)確，缺乏質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，控制難度大。二是他人控制機(jī)制薄弱，效果不理想。四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)12缺點(diǎn)業(yè)主選擇總承

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1984]123號(hào));2、1984年12月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知(計(jì)設(shè)[1984]2301號(hào));3、1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(計(jì)設(shè)[1987]619號(hào))，成立12家試點(diǎn)單位;4、1992年4月3日，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》(建施字第189號(hào));5、1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號(hào));6、1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[1999]218號(hào));五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國(guó)（一）建設(shè)部7、2000年5月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見》(國(guó)辦發(fā)[2000]32號(hào));8、2003年2月，建設(shè)部發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào));9、2004年12月，建設(shè)部發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào))；10、2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市[2014]92號(hào)）；11、2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（建市[2016]93號(hào)）；12、2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）。

五、有關(guān)工程總承包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部7、2000年5月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外

五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10月，省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》的通知（浙建建[2014]116號(hào)）；2、2016年3月，省建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)）。(三）杭州市1、2007年3月，杭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于打造建筑業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政〔2007〕3號(hào)）；2、2015年1月，《杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政〔2015〕2號(hào)）。五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10六、工程總承包的主要做法實(shí)施階段1、可研批復(fù)后。2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后。（一）合同價(jià)款的確定方式1、固定總價(jià)合同2、模擬清單合同3、費(fèi)率合同（四）試點(diǎn)企業(yè)1、浙江省第一批試點(diǎn)企業(yè)2、浙江省第二批試點(diǎn)企業(yè)3、杭州市第一批試點(diǎn)企業(yè)（三）實(shí)施項(xiàng)目1、浙江省第一批試點(diǎn)項(xiàng)目2、浙江省第二批試點(diǎn)項(xiàng)目（二）六、工程總承包的主要做法實(shí)施階段1、可研批復(fù)后。（一）合六、工程總承包的主要做法分包

1、國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。2、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程的勘察、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)或施工企業(yè)。3、僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成。5、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的施工分包給其他單位。6、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。（五）六、工程總承包的主要做法分包1、國(guó)有投資項(xiàng)目七、值得思考的幾個(gè)問題（一）業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承包1、認(rèn)為可以縮短工期。2、中標(biāo)即開工，可以滿足上級(jí)政府指標(biāo)考核要求。3、認(rèn)為造價(jià)可以控制。（二）普遍偏向以設(shè)計(jì)單位為主的工程總承包1、前面條件設(shè)置，投標(biāo)單位及數(shù)量可控。2、施工單位幕后運(yùn)作設(shè)計(jì)總承包單位，隱蔽性更強(qiáng)。3、建設(shè)單位有較大的工程分包參與權(quán)。七、值得思考的幾個(gè)問題（一）業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承七、值得思考的幾個(gè)問題（三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)

一）政府部門1、政府有關(guān)部門沒有出臺(tái)操作實(shí)施細(xì)則，包括招投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)辦法、專家組成、合同價(jià)款采用形式、總分包合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面即使出臺(tái)實(shí)施意見或管理辦法的，也是轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳的有關(guān)原則性意見。2、各級(jí)政府主管部門沒有開展政府層面的培訓(xùn)工作，特別是對(duì)業(yè)主的培訓(xùn)。3、缺統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本（含總承包合同示范文本）。4、政府建設(shè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管存在盲區(qū)。

二）業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠透徹，管理程序不熟悉，尚未建立一整套針對(duì)工程總承包的管理制度體系，還處在摸索階段。七、值得思考的幾個(gè)問題（三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)七、值得思考的幾個(gè)問題

三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程總承包的管理力量、管理經(jīng)驗(yàn)

某工程總承包項(xiàng)目管理班子人員配備情況職務(wù)姓名職稱執(zhí)業(yè)資格專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理

高級(jí)工程師一級(jí)注冊(cè)建筑師建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師一級(jí)注冊(cè)建筑師建筑設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師注冊(cè)造價(jià)師工程造價(jià)采購負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／工程造價(jià)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／建筑設(shè)計(jì)合約負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計(jì)試運(yùn)行負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計(jì)

四）中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有工程總承包的咨詢經(jīng)驗(yàn)

七、值得思考的幾個(gè)問題三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程七、值得思考的幾個(gè)問題（四）部分項(xiàng)目不合適實(shí)施工程總承包當(dāng)前，只要是政府投資項(xiàng)目，不論大小、不論業(yè)態(tài)，幾乎都做工程總承包，不做工程總承包的項(xiàng)目已經(jīng)不多。這是不合適的，不是什么項(xiàng)目都可以做工程總承包。建設(shè)行政主管部門建議具備一定規(guī)模的建筑工業(yè)化、安置房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（路橋、自來水廠、污水處理廠等）可以采用工程總承包。如某區(qū)設(shè)定政府投資項(xiàng)目建筑面積在2萬平方米以上（含）的新建房屋建筑工程、新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)單位可以向招投標(biāo)管理部門申請(qǐng)采用工程總承包模式。當(dāng)前，實(shí)際上除了上述工程還包括了室內(nèi)裝飾工程、立面整治工程、加固改造、美麗小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都實(shí)行工程總承包。但是這些工程并不適合做，首先沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)控制體系，因?yàn)榍ё內(nèi)f化沒有可比性，第二，前期不可能考慮到位，實(shí)施過程中的變更會(huì)很大，造價(jià)、工期都是無法控制的。反觀現(xiàn)在凡是采用費(fèi)率下浮，開口結(jié)算的工程總承包項(xiàng)目也是不適合采用工程總承包的。七、值得思考的幾個(gè)問題（四）部分項(xiàng)目不合適實(shí)施工程總承包七、值得思考的幾個(gè)問題

（五）大部分項(xiàng)目前期工作不到位，實(shí)施工程總承包的階段不合適。造成當(dāng)前絕大部分項(xiàng)目都是假的工程總承包模式，直接采用費(fèi)率形式招標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是代建加設(shè)計(jì)，潛在風(fēng)險(xiǎn)是控了造價(jià)控不了質(zhì)量，控了質(zhì)量控不了造價(jià)。

（六）總承包單位對(duì)分包的管理不到位，以包代管現(xiàn)象普遍存在。總承包能力得不到真正鍛煉。

七、值得思考的幾個(gè)問題（五）大部分項(xiàng)目前期工作不八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（一）對(duì)建設(shè)行政主管部門一）建立工程總承包項(xiàng)目審批監(jiān)督管理制度體系。制定更加詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。制定招標(biāo)文件范本、合同范本，出臺(tái)招標(biāo)文件審核、資質(zhì)管理、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)專家組專業(yè)組成、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、竣工備案等。二）建立工程總承包單位誠信監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)總承包商項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督考核和誠信評(píng)價(jià)。三）加強(qiáng)對(duì)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的管理和監(jiān)督。主要監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理與實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否一致，是否長(zhǎng)期缺崗。四）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的工程總承包理念、程序、管理等方面的培訓(xùn)，使他們了解并掌握實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的有關(guān)政策制度規(guī)定，提高管理能力和管理水平。五）探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一各部位防水做法，室內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)及做法，室內(nèi)裝修采用菜單式。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（一）對(duì)建設(shè)行政主管部門八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議

一）建立工程總承包項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化各個(gè)流程、階段、環(huán)節(jié)的管理，提高管理水平。二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，確定項(xiàng)目的產(chǎn)品類型、功能布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，特別是材料設(shè)備的選型和品牌。對(duì)于安置房項(xiàng)目可以加強(qiáng)市、區(qū)有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研，一個(gè)區(qū)可以制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括層高、戶型、面積、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)等。三）合理確定深化內(nèi)容。對(duì)于不同階段實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的，設(shè)計(jì)深化的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議一）建八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議

四）加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制或?qū)徍恕?、對(duì)總承包投標(biāo)企業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)不應(yīng)要求過于苛刻，限制或排斥了潛在投標(biāo)人，特別是以施工為主的總承包單位無法參與競(jìng)爭(zhēng)。2、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，這樣項(xiàng)目主體施工業(yè)主能夠做到直接監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量管理。3、將分包單位的選擇納入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，從源頭管理分包單位，加強(qiáng)質(zhì)量管理。4、宜選用固定總價(jià)合同方式確定合同價(jià)款。5、合同價(jià)款的調(diào)整必須明確。包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、6、規(guī)模的確認(rèn)必須明確。7、招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)最高限價(jià)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況合理確定。特別是概算下浮一定比例作為最高限價(jià)的，一定要搞清楚概算價(jià)包括的內(nèi)容。8、對(duì)于下浮一定比例費(fèi)率，按照我省計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算確定合同價(jià)的項(xiàng)目，對(duì)材料設(shè)備的采購定價(jià)進(jìn)行事先約定，提前謀劃。

八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議

五）根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際情況，注意評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)組成，合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。六）發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)分包單位管理。加強(qiáng)對(duì)分包單位包括資質(zhì)、財(cái)務(wù)、人員、業(yè)績(jī)等方面的審查把關(guān)，特別是以設(shè)計(jì)院為總承包單位的前提下尤其需要加強(qiáng)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利，質(zhì)量得到保證，工期如期完成。七）建議發(fā)包人加強(qiáng)對(duì)總承合同約定職責(zé)的履行，糾正實(shí)行項(xiàng)目總承包后可以做甩手掌柜的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)總承包單位、監(jiān)理單位的管理，加強(qiáng)對(duì)安全文明、材料設(shè)備采購、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度計(jì)劃、工程資料、驗(yàn)收程序等方面的管理。八）建議委托測(cè)繪部門對(duì)已竣工項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)面積進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的實(shí)際面積，有利于規(guī)模確定和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算。九）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議五）八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（三）對(duì)審計(jì)、財(cái)政國(guó)資部門

一）建議各級(jí)審計(jì)、財(cái)政國(guó)資部門加強(qiáng)工程總承包建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審核，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，提高招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確率，控制誤差率，加強(qiáng)資金把控和造價(jià)監(jiān)督，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失。二）跟蹤審計(jì)應(yīng)適時(shí)介入，如初步設(shè)計(jì)完成開始實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成，開始實(shí)施工程總承包時(shí)就介入。目的一是審核招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出意見建議，二是加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審核。三）分析區(qū)政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、安置房、公租廉租房等的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，為區(qū)政府確定控制標(biāo)準(zhǔn)和決策提供數(shù)據(jù)支持。四）向政府主要領(lǐng)導(dǎo)建議工程總承包不要采用費(fèi)率下浮，開口計(jì)算造價(jià)的模式確定合同價(jià)款。要求下發(fā)有關(guān)文件規(guī)范總承包操作，特別是要求業(yè)主加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研，在擬實(shí)施項(xiàng)目總承包條件成熟時(shí)才開始。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（三）對(duì)審計(jì)、財(cái)政國(guó)資部門九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（一）過程咨詢的難點(diǎn)及解決辦法

一）難點(diǎn)：

1、施工過程中確定材料設(shè)備價(jià)格。對(duì)于下浮一定比例費(fèi)率，開口計(jì)算合同價(jià)的工程總承包項(xiàng)目，這類項(xiàng)目就是因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿?，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有確定或基本確定的情況下實(shí)施的，所有的裝飾材料和安裝材料設(shè)備品牌型號(hào)價(jià)格都需要在過程中確定，因此過程咨詢難點(diǎn)就是材料設(shè)備價(jià)格的確定。

2、措施費(fèi)，道理同上。

二）解決辦法：1、不明確的先確定暫定價(jià)或單方經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。2、建議業(yè)主單位將材料設(shè)備施工過程中的確定方式進(jìn)行明確。這里主要指招標(biāo)形式確定。九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（一）過程咨詢的難點(diǎn)及九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（二）過程跟蹤審計(jì)

按照市審計(jì)局《關(guān)于》加強(qiáng)各階段、各環(huán)節(jié)的審計(jì)，查找管理問題，按照審計(jì)機(jī)關(guān)要求提交階段審計(jì)報(bào)告。主要從以下一些方面入手：一）制度建設(shè)123654二）建設(shè)程序三）設(shè)計(jì)管理四）招投標(biāo)管理

五）合同履行（1、業(yè)主單位、2、總承包單位3、分包單位4、監(jiān)理單位5、招標(biāo)代理單位6、跟蹤咨詢單位）六）管理建議九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（二）過程跟蹤審計(jì)九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（三）加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)（這里重點(diǎn)介紹固定總價(jià)合同如何審計(jì)）

一）審計(jì)設(shè)計(jì)工作1、查閱所有設(shè)計(jì)圖紙，確定承包人是否已經(jīng)按照工程總承包合同專用條款約定的要求提供了該工程的各方面的各階段圖紙，初步設(shè)計(jì)階段涉及初步設(shè)計(jì)文本及批復(fù)。施工圖階段包括建筑、安裝、基坑圍護(hù)、幕墻、消防、建筑智能化、市政景觀綠化、泛光照明、室外管線綜合等，是否有施工圖審查意見及確認(rèn)變更單。2、各階段設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)深度是否達(dá)到了《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008）版》和其他有關(guān)規(guī)范要求。是否按照設(shè)計(jì)深度要求提供了全部應(yīng)提供的各專業(yè)說明、圖紙和效果圖等。3、所有的圖紙有沒有簽字和蓋章，因?yàn)闆]有簽字蓋章的圖紙只能屬于草圖或方案圖，不能用于施工。4、各階段圖紙有沒有進(jìn)行會(huì)審，有沒有會(huì)審紀(jì)要和會(huì)審人員簽到表。5、需要政府有關(guān)部門審查或批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件是否已經(jīng)政府部門審查，是否有審查意見。如外立面幕墻工程、消防工程、室外市政工程等。九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（三）加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)（這九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)

二）審計(jì)總承包合同價(jià)格清單很多人士提出，EPC工程總承包如果是總價(jià)承包，那么就不需要審造價(jià)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)槿魏我环N承包方式都離不開前提，那這個(gè)前提就是合同約定和招標(biāo)文件要求。因此，對(duì)于總價(jià)合同項(xiàng)目，審計(jì)就是要審查所有的前提是否按照合同文件要求保質(zhì)保量完成，是否存在偷工減料問題，是否存在擅自變更及降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，是否存在不按規(guī)范施工的情況，是否存在縮小建筑規(guī)模的情況，是否存在違約責(zé)任問題。把上述事項(xiàng)逐一核實(shí)，把問題理清楚弄明白，對(duì)于不符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)該量化的量化，該核減的就要核減，該反映的反映，該定性的定性，合法合規(guī)、客觀全面的反映該工程的造價(jià)。

三）審變更聯(lián)系單根據(jù)合同約定，對(duì)承包人計(jì)入結(jié)算的聯(lián)系單要進(jìn)行符合性審查。

四）審計(jì)合同和招標(biāo)文件對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求1、逐項(xiàng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的材料設(shè)備品牌規(guī)格型號(hào)等是否符合合同和招標(biāo)文件的要求，量化差價(jià)并予以核減。2、審計(jì)承包人未按圖施工、擅自變更以及降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的的內(nèi)容，量化并予核減。九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)二）審計(jì)總承包合九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)

五）審建筑規(guī)模

六）審規(guī)范要求的有關(guān)檢測(cè)內(nèi)容

八）審計(jì)項(xiàng)目管理費(fèi)的包含內(nèi)容，根據(jù)我省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的定義，包含了建設(shè)單位管理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程咨詢服務(wù)費(fèi)、竣工驗(yàn)收等，以及代建管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，因此需要查清概算中項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)算方法和包含內(nèi)容。是否存在建設(shè)單位重復(fù)計(jì)價(jià)付費(fèi)的問題，如有應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

九）審涉及造價(jià)、費(fèi)用的其他合同要求。如工程保險(xiǎn)。

七）審有關(guān)違約責(zé)任

違約責(zé)任按照總承包合同約定逐項(xiàng)審計(jì)，主要包括：質(zhì)量、安全、工期、總承包商項(xiàng)目經(jīng)理及管理團(tuán)隊(duì)到位率，文明標(biāo)化工地創(chuàng)建等方面是否存在違約責(zé)任和罰沒單據(jù)。九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)五）審建筑規(guī)模謝謝聆聽！謝謝聆聽！工程總承包項(xiàng)目管理與審計(jì)工程總承包項(xiàng)目管理與審計(jì)一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別四工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)八實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議三工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工五有關(guān)工程總承包的文件六工程總承包的主要做法七值得思考的幾個(gè)問題九工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別一、工程總承包（EPC）介紹0102

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式（DB）。

從國(guó)際工程建設(shè)模式發(fā)展歷史看，設(shè)計(jì)、施工經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1、設(shè)計(jì)施工一體化。2、設(shè)計(jì)施工分開走專業(yè)化道路。19世紀(jì)70年代。3、設(shè)計(jì)施工一體化。20世紀(jì)90年代，國(guó)際建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工一體化的趨勢(shì)。（一）什么是工程總承包（二）工程總承包的發(fā)展一、工程總承包（EPC）介紹0102《住房城鄉(xiāng)建設(shè)一、工程總承包（EPC）介紹03

實(shí)施工程總承包可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌。項(xiàng)目總承包的特點(diǎn)在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工的一體化和深度融合，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的合理交叉與密切協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。（三）工程總承包的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)一、工程總承包（EPC）介紹03實(shí)施工程總承二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC管理模式傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對(duì)的合同主體不同

傳統(tǒng)的施工總承包模式是業(yè)主需要與設(shè)計(jì)、采購、施工等各個(gè)設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)商、工程承包商平行簽訂合同。工程總承包項(xiàng)目業(yè)主只需和總承包商一家簽訂合同，合同關(guān)系簡(jiǎn)單，減少各個(gè)程序環(huán)節(jié)和合同糾紛。（二）設(shè)計(jì)施工之間的關(guān)系不同

傳統(tǒng)的施工承包模式是施工單位盡可能的找到設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤，然后進(jìn)行變更要求或索賠，兩者利益是對(duì)立的，受損的是業(yè)主。而工程總承包設(shè)計(jì)和施工的統(tǒng)一的，利益是一致的。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對(duì)的合同主二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項(xiàng)目組織管理模式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式業(yè)主組織建設(shè)的工作量很大，包括組織多個(gè)設(shè)計(jì)及施工圖審查、主持圖紙會(huì)審、組織各項(xiàng)甲供材料設(shè)備采購、施工過程中的質(zhì)量、工期、安全文明、變更、造價(jià)等一系列管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)總分包之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)甲供材料設(shè)備供應(yīng)，材料設(shè)備商與施工安裝單位之間的關(guān)系，可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜，什么都是業(yè)主自己負(fù)責(zé)，施工管理協(xié)調(diào)工作量大而且要求管理隊(duì)伍有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)施工程總承包后業(yè)主的上述工作內(nèi)容大部分轉(zhuǎn)移到總承包商身上，由總承包商完成上述工作，因此，組織管理協(xié)調(diào)工作量小。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項(xiàng)目組織管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價(jià)款確定方式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式一般情況下是固定單價(jià)合同，即使是固定總價(jià)那也是后期轉(zhuǎn)固，而工程總承包項(xiàng)目一般情況下為固定總價(jià)合同。（五）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同

傳統(tǒng)施工承包模式業(yè)主承擔(dān)了政治風(fēng)險(xiǎn)（暴亂、動(dòng)亂）、法律政策風(fēng)險(xiǎn)（定額調(diào)整）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（環(huán)保大檢查、開峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（材料價(jià)格波動(dòng)、匯率變動(dòng)）、外界風(fēng)險(xiǎn)（自然災(zāi)害、地質(zhì)勘查缺陷）以及除施工合同約定外的其他所有交叉風(fēng)險(xiǎn)，而工程總承包項(xiàng)目總承包商承擔(dān)了建設(shè)過程的外界風(fēng)險(xiǎn)、法律政策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價(jià)款確定方式三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工階段業(yè)主總承包商招投標(biāo)階段1、根據(jù)項(xiàng)目功能要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件2、按照招投標(biāo)程序進(jìn)行公告發(fā)布、發(fā)出招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同1、根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書，包括總體管理方案、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)以及報(bào)價(jià)等2、提出疑問、按時(shí)提交標(biāo)書，參加開標(biāo)、詢標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同實(shí)施階段1、審查并同意各分包單位；2、檢查工程質(zhì)量、安全文明、施工進(jìn)度；3、確認(rèn)材料設(shè)備、控制變更發(fā)生；4、按照合同約定向總承包商支付工程款1、向業(yè)主提交各分包單位資質(zhì)審查情況報(bào)告，確定設(shè)計(jì)或施工隊(duì)伍2、進(jìn)行各階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)3、組織材料設(shè)備采購4、對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目驗(yàn)收1、組織項(xiàng)目整體驗(yàn)收，提出整改意見，2、最終簽署驗(yàn)收證書1、組織分包單位驗(yàn)收，組織專業(yè)驗(yàn)收，2、提交竣工報(bào)告，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，整改質(zhì)量缺陷移交和試運(yùn)行1、接收竣工資料；2、聯(lián)合總承包商進(jìn)行試運(yùn)行；3、接收項(xiàng)目。1、移交竣工資料2、培訓(xùn)業(yè)主有關(guān)人員，聯(lián)合業(yè)主進(jìn)行試運(yùn)行3、移交工程三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工階段業(yè)主總承包商招四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)123優(yōu)點(diǎn)

合同關(guān)系簡(jiǎn)單，組織、管理、協(xié)調(diào)工作量小。

縮短建設(shè)周期。設(shè)計(jì)施工的深度融合、穿插、搭接和統(tǒng)籌安排有利于進(jìn)度控制，縮短建設(shè)周期。

有利于投資控制。固定總價(jià)合同的模式，促進(jìn)了總承包商通過設(shè)計(jì)施工的有機(jī)融合來優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)性能，獲取利潤(rùn)。但并不意味著對(duì)業(yè)主而言項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)低。四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)123優(yōu)點(diǎn)合同關(guān)系簡(jiǎn)四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)12缺點(diǎn)

業(yè)主選擇總承包商的范圍小，由于承包商要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，這往往導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏高。

質(zhì)量控制難度較大。一是前期工作不易做到全面、具體、準(zhǔn)確，缺乏質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，控制難度大。二是他人控制機(jī)制薄弱，效果不理想。四、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)12缺點(diǎn)業(yè)主選擇總承

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1984]123號(hào));2、1984年12月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知(計(jì)設(shè)[1984]2301號(hào));3、1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(計(jì)設(shè)[1987]619號(hào))，成立12家試點(diǎn)單位;4、1992年4月3日，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》(建施字第189號(hào));5、1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號(hào));6、1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[1999]218號(hào));五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國(guó)（一）建設(shè)部7、2000年5月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見》(國(guó)辦發(fā)[2000]32號(hào));8、2003年2月，建設(shè)部發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào));9、2004年12月，建設(shè)部發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào))；10、2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市[2014]92號(hào)）；11、2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（建市[2016]93號(hào)）；12、2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）。

五、有關(guān)工程總承包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部7、2000年5月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外

五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10月，省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》的通知（浙建建[2014]116號(hào)）；2、2016年3月，省建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)）。(三）杭州市1、2007年3月，杭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于打造建筑業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政〔2007〕3號(hào)）；2、2015年1月，《杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政〔2015〕2號(hào)）。五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10六、工程總承包的主要做法實(shí)施階段1、可研批復(fù)后。2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后。（一）合同價(jià)款的確定方式1、固定總價(jià)合同2、模擬清單合同3、費(fèi)率合同（四）試點(diǎn)企業(yè)1、浙江省第一批試點(diǎn)企業(yè)2、浙江省第二批試點(diǎn)企業(yè)3、杭州市第一批試點(diǎn)企業(yè)（三）實(shí)施項(xiàng)目1、浙江省第一批試點(diǎn)項(xiàng)目2、浙江省第二批試點(diǎn)項(xiàng)目（二）六、工程總承包的主要做法實(shí)施階段1、可研批復(fù)后。（一）合六、工程總承包的主要做法分包

1、國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。2、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程的勘察、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)或施工企業(yè)。3、僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成。5、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的施工分包給其他單位。6、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。（五）六、工程總承包的主要做法分包1、國(guó)有投資項(xiàng)目七、值得思考的幾個(gè)問題（一）業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承包1、認(rèn)為可以縮短工期。2、中標(biāo)即開工，可以滿足上級(jí)政府指標(biāo)考核要求。3、認(rèn)為造價(jià)可以控制。（二）普遍偏向以設(shè)計(jì)單位為主的工程總承包1、前面條件設(shè)置，投標(biāo)單位及數(shù)量可控。2、施工單位幕后運(yùn)作設(shè)計(jì)總承包單位，隱蔽性更強(qiáng)。3、建設(shè)單位有較大的工程分包參與權(quán)。七、值得思考的幾個(gè)問題（一）業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承七、值得思考的幾個(gè)問題（三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)

一）政府部門1、政府有關(guān)部門沒有出臺(tái)操作實(shí)施細(xì)則，包括招投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)辦法、專家組成、合同價(jià)款采用形式、總分包合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面即使出臺(tái)實(shí)施意見或管理辦法的，也是轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳的有關(guān)原則性意見。2、各級(jí)政府主管部門沒有開展政府層面的培訓(xùn)工作，特別是對(duì)業(yè)主的培訓(xùn)。3、缺統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本（含總承包合同示范文本）。4、政府建設(shè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管存在盲區(qū)。

二）業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠透徹，管理程序不熟悉，尚未建立一整套針對(duì)工程總承包的管理制度體系，還處在摸索階段。七、值得思考的幾個(gè)問題（三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)七、值得思考的幾個(gè)問題

三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程總承包的管理力量、管理經(jīng)驗(yàn)

某工程總承包項(xiàng)目管理班子人員配備情況職務(wù)姓名職稱執(zhí)業(yè)資格專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理

高級(jí)工程師一級(jí)注冊(cè)建筑師建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師一級(jí)注冊(cè)建筑師建筑設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師注冊(cè)造價(jià)師工程造價(jià)采購負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／工程造價(jià)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／建筑設(shè)計(jì)合約負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計(jì)試運(yùn)行負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計(jì)

四）中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有工程總承包的咨詢經(jīng)驗(yàn)

七、值得思考的幾個(gè)問題三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程七、值得思考的幾個(gè)問題（四）部分項(xiàng)目不合適實(shí)施工程總承包當(dāng)前，只要是政府投資項(xiàng)目，不論大小、不論業(yè)態(tài)，幾乎都做工程總承包，不做工程總承包的項(xiàng)目已經(jīng)不多。這是不合適的，不是什么項(xiàng)目都可以做工程總承包。建設(shè)行政主管部門建議具備一定規(guī)模的建筑工業(yè)化、安置房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（路橋、自來水廠、污水處理廠等）可以采用工程總承包。如某區(qū)設(shè)定政府投資項(xiàng)目建筑面積在2萬平方米以上（含）的新建房屋建筑工程、新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)單位可以向招投標(biāo)管理部門申請(qǐng)采用工程總承包模式。當(dāng)前，實(shí)際上除了上述工程還包括了室內(nèi)裝飾工程、立面整治工程、加固改造、美麗小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都實(shí)行工程總承包。但是這些工程并不適合做，首先沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)控制體系，因?yàn)榍ё內(nèi)f化沒有可比性，第二，前期不可能考慮到位，實(shí)施過程中的變更會(huì)很大，造價(jià)、工期都是無法控制的。反觀現(xiàn)在凡是采用費(fèi)率下浮，開口結(jié)算的工程總承包項(xiàng)目也是不適合采用工程總承包的。七、值得思考的幾個(gè)問題（四）部分項(xiàng)目不合適實(shí)施工程總承包七、值得思考的幾個(gè)問題

（五）大部分項(xiàng)目前期工作不到位，實(shí)施工程總承包的階段不合適。造成當(dāng)前絕大部分項(xiàng)目都是假的工程總承包模式，直接采用費(fèi)率形式招標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是代建加設(shè)計(jì)，潛在風(fēng)險(xiǎn)是控了造價(jià)控不了質(zhì)量，控了質(zhì)量控不了造價(jià)。

（六）總承包單位對(duì)分包的管理不到位，以包代管現(xiàn)象普遍存在?？偝邪芰Φ貌坏秸嬲憻?。

七、值得思考的幾個(gè)問題（五）大部分項(xiàng)目前期工作不八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（一）對(duì)建設(shè)行政主管部門一）建立工程總承包項(xiàng)目審批監(jiān)督管理制度體系。制定更加詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。制定招標(biāo)文件范本、合同范本，出臺(tái)招標(biāo)文件審核、資質(zhì)管理、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)專家組專業(yè)組成、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、竣工備案等。二）建立工程總承包單位誠信監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)總承包商項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督考核和誠信評(píng)價(jià)。三）加強(qiáng)對(duì)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的管理和監(jiān)督。主要監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理與實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否一致，是否長(zhǎng)期缺崗。四）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的工程總承包理念、程序、管理等方面的培訓(xùn)，使他們了解并掌握實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的有關(guān)政策制度規(guī)定，提高管理能力和管理水平。五）探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一各部位防水做法，室內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)及做法，室內(nèi)裝修采用菜單式。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（一）對(duì)建設(shè)行政主管部門八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議

一）建立工程總承包項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化各個(gè)流程、階段、環(huán)節(jié)的管理，提高管理水平。二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，確定項(xiàng)目的產(chǎn)品類型、功能布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，特別是材料設(shè)備的選型和品牌。對(duì)于安置房項(xiàng)目可以加強(qiáng)市、區(qū)有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研，一個(gè)區(qū)可以制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括層高、戶型、面積、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)等。三）合理確定深化內(nèi)容。對(duì)于不同階段實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的，設(shè)計(jì)深化的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議一）建八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議

四）加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制或?qū)徍恕?、對(duì)總承包投標(biāo)企業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)不應(yīng)要求過于苛刻，限制或排斥了潛在投標(biāo)人，特別是以施工為主的總承包單位無法參與競(jìng)爭(zhēng)。2、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，這樣項(xiàng)目主體施工業(yè)主能夠做到直接監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量管理。3、將分包單位的選擇納入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，從源頭管理分包單位，加強(qiáng)質(zhì)量管理。4、宜選用固定總價(jià)合同方式確定合同價(jià)款。5、合同價(jià)款的調(diào)整必須明確。包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、6、規(guī)模的確認(rèn)必須明確。7、招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)最高限價(jià)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況合理確定。特別是概算下浮一定比例作為最高限價(jià)的，一定要搞清楚概算價(jià)包括的內(nèi)容。8、對(duì)于下浮一定比例費(fèi)率，按照我省計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算確定合同價(jià)的項(xiàng)目，對(duì)材料設(shè)備的采購定價(jià)進(jìn)行事先約定，提前謀劃。

八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議

五）根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際情況，注意評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)組成，合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。六）發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)分包單位管理。加強(qiáng)對(duì)分包單位包括資質(zhì)、財(cái)務(wù)、人員、業(yè)績(jī)等方面的審查把關(guān)，特別是以設(shè)計(jì)院為總承包單位的前提下尤其需要加強(qiáng)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利，質(zhì)量得到保證，工期如期完成。七）建議發(fā)包人加強(qiáng)對(duì)總承合同約定職責(zé)的履行，糾正實(shí)行項(xiàng)目總承包后可以做甩手掌柜的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)總承包單位、監(jiān)理單位的管理，加強(qiáng)對(duì)安全文明、材料設(shè)備采購、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度計(jì)劃、工程資料、驗(yàn)收程序等方面的管理。八）建議委托測(cè)繪部門對(duì)已竣工項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)面積進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的實(shí)際面積，有利于規(guī)模確定和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算。九）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主的建議五）八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（三）對(duì)審計(jì)、財(cái)政國(guó)資部門

一）建議各級(jí)審計(jì)、財(cái)政國(guó)資部門加強(qiáng)工程總承包建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審核，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，提高招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確率，控制誤差率，加強(qiáng)資金把控和造價(jià)監(jiān)督，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失。二）跟蹤審計(jì)應(yīng)適時(shí)介入，如初步設(shè)計(jì)完成開始實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成，開始實(shí)施工程總承包時(shí)就介入。目的一是審核招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出意見建議，二是加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審核。三）分析區(qū)政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、安置房、公租廉租房等的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，為區(qū)政府確定控制標(biāo)準(zhǔn)和決策提供數(shù)據(jù)支持。四）向政府主要領(lǐng)導(dǎo)建議工程總承包不要采用費(fèi)率下浮，開口計(jì)算造價(jià)的模式確定合同價(jià)款。要求下發(fā)有關(guān)文件規(guī)范總承包操作，特別是要求業(yè)主加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研，在擬實(shí)