世界銀行四川城市環(huán)境治理項目

世行貸款SUDP綿陽余款調(diào)整項目綿陽科創(chuàng)區(qū)興隆片區(qū)災(zāi)后異地重建工業(yè)集聚區(qū)道路及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目移民安置行動計劃PAGEPAGE41綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司世界銀行貸款項目RP360V5世界銀行四川城市環(huán)境治理項目RP360V5(簡稱SUDP)綿陽余款調(diào)整項目——綿陽科創(chuàng)區(qū)興隆片區(qū)災(zāi)后異地重建工業(yè)集聚區(qū)道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目移民安置行動計劃 綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司二〇〇九年十一月

編寫說明移民安置行動計劃對于四川省綿陽市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目的順利實施，特別是對項目范圍內(nèi)所涉及的征地拆遷的受影響人有著重要意義。本項目范圍內(nèi)的地方政府、綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司和設(shè)計機構(gòu)中國市政工程西南設(shè)計研究院經(jīng)過多次不斷的優(yōu)化設(shè)計，力圖減少項目對當(dāng)?shù)鼐用竦牟焕绊?。綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司在西南交通大學(xué)外資引進與利用研究所移民專家的協(xié)助下編制了本計劃。綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司2009年11月

目錄第一章概述 51.1項目描述 51.2移民安置計劃的準(zhǔn)備 81.3減少征地拆遷的措施 81.3.1項目規(guī)劃和設(shè)計階段 81.3.2工程施工階段 81.3.3項目征地拆遷移民安置行動計劃和實施階段 9第二章社會經(jīng)濟調(diào)查 102.1項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟總體情況 102.1.1綿陽市社會經(jīng)濟情況 102.1.2科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)社會經(jīng)濟情況 122.1.3受影響社區(qū)社會經(jīng)濟情況 132.2西南交通大學(xué)社會經(jīng)濟調(diào)查 132.3受影響人群的社會經(jīng)濟特征 142.3.1概述 142.3.2人力資源 142.3.3自然資源 162.3.4物質(zhì)資源 172.3.5財務(wù)資源 182.3.6脆弱群體 19第三章項目影響 213.1項目影響范圍 213.2項目影響實物指標(biāo) 213.2.1永久征地 213.3.2臨時用地 223.3.3房屋拆遷 223.3.4項目影響的商業(yè)店鋪 223.3.5項目影響的企業(yè) 233.3.6項目影響人口 233.3.7零星樹木、墳?zāi)辜捌渌綄傥?243.3.8專項設(shè)施 24第四章法律框架與安置政策 264.1政策依據(jù) 264.2項目征遷安置政策 264.2.1總目標(biāo)與原則 264.3相關(guān)法律規(guī)定 274.3.1《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定 274.3.2《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定 344.3.3《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）有關(guān)規(guī)定 354.3.4世界銀行OP4.12導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定 36第五章補償標(biāo)準(zhǔn)和補償費用預(yù)算 415.1補償標(biāo)準(zhǔn) 415.1.1征地補償標(biāo)準(zhǔn) 415.1.2房屋拆遷及地面附屬補償標(biāo)準(zhǔn) 425.1.3基礎(chǔ)設(shè)施和專項設(shè)施補償標(biāo)準(zhǔn) 455.2移民補償費用概算 45第六章移民安置和生產(chǎn)生活發(fā)展 486.1一般原則 486.2移民安置具體措施 496.2.1征地安置措施 496.2.2住房拆遷安置措施 516.2.3商業(yè)店鋪安置措施 516.2.4企業(yè)安置措施 516.2.5弱勢群體安置措施： 516.2.6專項設(shè)施的遷建規(guī)劃 54第七章移民安置實施計劃 557.1實施程序 557.2進度計劃 567.3.資金撥付 597.3.1.撥付原則 597.3.2.對移民財務(wù)負(fù)責(zé)的機構(gòu) 597.3.3.資金流程 59第八章組織機構(gòu) 618.1機構(gòu)框架 618.2安置機構(gòu) 618.3機構(gòu)的職責(zé) 628.3.1綿陽市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé) 628.3.2科發(fā)集團征遷安置辦公室的職責(zé) 638.3.3街道辦事處安置辦公室的職責(zé) 638.3.4社區(qū)的職責(zé) 648.4能力建設(shè)和人員培訓(xùn) 64第九章協(xié)商、申訴和參與 669.1協(xié)商 669.1.1項目利益相關(guān)者 669.1.2公眾參與的階段、方式和內(nèi)容 689.1.3準(zhǔn)備階段的參與 709.1.4公眾意見調(diào)查 729.1.5實施階段的移民參與計劃 749.2宣傳和信息發(fā)布 759.3申訴渠道 769.3.1不滿與抱怨收集方法 769.3.2申訴程序 769.3.3處理抱怨和不滿的原則 779.3.4答復(fù)內(nèi)容和方式 779.3.5備案的申訴和最終反饋 78第十章監(jiān)測和評價 7910.1內(nèi)部監(jiān)測 7910.1.1目的與任務(wù) 7910.1.2機構(gòu)及人員 7910.1.3監(jiān)測內(nèi)容 8010.1.4實施程序 8010.2外部獨立監(jiān)測評估 8110.2.1目的與任務(wù) 8110.2.2機構(gòu)及人員 8110.2.3監(jiān)測評估主要指標(biāo) 8110.2.4監(jiān)測評估方法 8210.2.5工作步驟 8310.2.6報告編制計劃 84第十一章權(quán)力矩陣表 87第十二章附件 8912.1附件1拆遷受影響戶房屋面積清單 8912.2附件2拆遷受影響戶附屬物清單 9312.3附件3綿府函［2008］105號 97

第一章概述1.1項目描述世界銀行（以下簡稱世行）項目檢查組來綿陽市檢查世行項目綿陽子項目實施情況后，在與省項目辦交換意見時，肯定了綿陽子項目取得的階段性成果。但項目經(jīng)理鈴木博明先生提出，受美元相對人民幣貶值、“5、12”綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司（以下簡稱科發(fā)集團）通過對綿陽子項目科創(chuàng)園項目投資分析情況分析表明，按6.83的匯率計算，目前已開工和即將開工項目實施后，僅剩約4000萬人民幣，若繼續(xù)實施MK1、MK2合同包兩個合同包，資金缺口將達到1.38億元人民幣。另外，按世行要求，在實施MK1、MK2合同包前，市政府必須按照原有承諾自籌資金先行實施二環(huán)路北四段的2.89公里，同時也要按世行關(guān)聯(lián)性要求報送環(huán)評、移民、可研等報告并獲世行認(rèn)可，程序相當(dāng)復(fù)雜，并且前期費用較高。因此，中國科技城委員會建議：采納世行項目經(jīng)理建議，不再用世行貸款實施科創(chuàng)園子項目MK1、MK2合同包，即九洲大道立交橋和二環(huán)路北二段。若不實施上述兩個合同包，剩余的貸款約1200萬美元（按1：6.83匯率折算，約合9186萬人民幣），用于世行項目范圍內(nèi)科創(chuàng)區(qū)興隆片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，相關(guān)手續(xù)由科發(fā)集團在世行項目中期調(diào)整時按世行要求報批。對此次項目調(diào)整，請市發(fā)改委牽頭，銜接世行、省發(fā)改委及省項目辦予以證實確認(rèn)。綜合世行的建議與實際情況，省、市等相關(guān)部門批準(zhǔn)了項目調(diào)整意見，由此，興隆片區(qū)的貸款額度原來5000多萬增加到1.1億。本工程為世界銀行貸款四川省綿陽市科創(chuàng)園道路建設(shè)項目，是集道路交通、排水、景觀綠化等項目為一體的綜合工程。工程方案內(nèi)容包括道路、排水、景觀和照明等子項工程。道路設(shè)計依據(jù)規(guī)劃，平面線型與規(guī)劃完全一致。園區(qū)由于現(xiàn)狀地形、地貌較復(fù)雜，在分析土石方平衡、工程量，同時兼顧防洪、排澇基礎(chǔ)上，道路豎向高程在規(guī)劃基礎(chǔ)上作了優(yōu)化調(diào)整。排水工程設(shè)計依據(jù)總體規(guī)劃方案，經(jīng)過詳細的水文計算，針對管徑和總體方案作了優(yōu)化調(diào)整。景觀工程主要內(nèi)容是道路綠化。工程建設(shè)規(guī)模是在項目前期研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃資料調(diào)整確定興隆片區(qū)主要工程內(nèi)容為道路4.61Km、雨污水管道9.22Km、景觀綠化、水土保持等。項目現(xiàn)狀見圖1、科創(chuàng)園興隆片區(qū)道路工程項目，主要包括6條道路工程，總長為4607.192米，1號道路長為1045.26米，2號道路313.973米，3號道路1101.052米，4號道路625.964米，5號道路1102.741米，6號道路418.202米，次干路包括1號路、2號路、3號路、4號路、6號路，主要以26米和表1-1興隆片區(qū)道路建設(shè)規(guī)模項目名稱項目規(guī)模道路寬度（米）道路長度（米）道路面積（平方米）11號路261045.2627176.7622號路26313.9738163.29833號路261101.05228627.35244號路20436.25872555號路161102.74117643.85666號路20418.2028364.04資料來源：可研報告圖1（項目規(guī)劃道路現(xiàn)狀）圖2（項目規(guī)劃道路現(xiàn)狀）本工程為世界銀行貸款科創(chuàng)園區(qū)項目，是集道路交通、排水、景觀綠化等項目為一體的綜合工程。工程總投資為：11352.33萬元。項目資金來源為申請世界銀行貸款1610.541萬美元（合計11000萬元人民幣），不足部分及征地拆遷費用由業(yè)主自籌。工程費用詳細情況見表1-2。表1-2興隆片區(qū)工程費用表編號合同編號合同描述估算工程費用RMB（萬元）采購方式備注1MY-LC-011號路、2號路、3號路、4號路、5號路、6號路（包括道路路面、路基、管線、照明）8178.31萬NCB土建資料來源：可研報告科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)均已處于修建中，建設(shè)初步定為2年，擬建世行貸款項目準(zhǔn)備在2010年開工，2009年為準(zhǔn)備期。建設(shè)安排分為設(shè)計階段、施工階段。設(shè)計階段計劃在2009年8月前完成施工圖設(shè)計。2010年8月初施工招標(biāo)，2011年1月-2011年12月完成施工，施工期為12個月。具體實施進度詳見興隆片區(qū)道路和工程實施進度表1-3。表1-3興隆片區(qū)道路和工程實施進度表序號細項描述2009201020116810122468101224681012123456資料來源：可研報告1.2移民安置計劃的準(zhǔn)備本項目《移民安置行動計劃》（RAP）是由綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司在西南交通大學(xué)外資引進與利用研究所協(xié)助下編寫的。中國市政工程西南設(shè)計研究院負(fù)責(zé)本項目可行性研究文件的編制。西南交通大學(xué)外資引進與利用研究所一行4人在綿陽科技城發(fā)展投資（集團）有限公司、綿陽市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)拆遷辦和受影響社區(qū)等部門的配合下對本項目影響區(qū)進行了為期10天的社會經(jīng)濟調(diào)查，為移民安置計劃的編制提供詳實的數(shù)據(jù)和信息。1.3減少征地拆遷的措施1.3.1項目規(guī)劃和設(shè)計階段工程的建設(shè)勢必會涉及征地、拆遷和移民，同時也不可避免地會影響到當(dāng)?shù)鼐用裨械纳a(chǎn)生活條件。在項目規(guī)劃和設(shè)計階段，為了減少工程建設(shè)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟的影響，設(shè)計單位和項目業(yè)主采取了一些有效的措施。（1）在進行設(shè)計方案優(yōu)化比選時，盡可能多考慮工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的正面影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素。本項目都是在原有的項目基礎(chǔ)上進行改擴建，比新建道路大大減少了征地和拆遷。（2）優(yōu)化施工設(shè)計，縮短工期，并合理安排房屋遷建和施工時段；1.3.2工程施工階段（1）加強公眾參與機制。工程施工前，在項目影響區(qū)及移民安置區(qū)以布告的形式明確項目開工時間及工程建設(shè)計劃進度，并公布征地拆遷及移民安置的補償政策，接受移民及安置區(qū)原有居民的監(jiān)督。（2）減少揚塵的措施。為了使施工場地有個潔凈舒適的環(huán)境，并減少工程施工對周圍環(huán)境的影響，在工程施工中遇到連續(xù)晴好天氣又起風(fēng)的情況下，將對位于居民密集區(qū)的各類施工便道的表面灑水，防止揚塵。并且施工單位將及時對土石方的運輸路徑進行規(guī)劃處理，并在裝運過程中不要超載，采取措施保證裝土車沿途不灑落，防止沿程棄土影響環(huán)境整潔。（3）施工區(qū)現(xiàn)場廢棄物的處理。由于項目施工期較長，施工人員較多，施工現(xiàn)場每天將產(chǎn)生大量生活垃圾和各種廢棄物，工程建設(shè)單位及工程施工單位應(yīng)按當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的要求，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，以保證施工區(qū)現(xiàn)場整潔，避免傳染病的孳生和傳播。（4）在工程建設(shè)施工期間，將優(yōu)先考慮使用當(dāng)?shù)夭牧?，在技術(shù)允許的情況下優(yōu)先利用當(dāng)?shù)剡\輸和勞務(wù)，使項目受影響人員能從工程建設(shè)中直接受益。1.3.3項目征地拆遷移民安置行動計劃和實施階段在項目征地拆遷實施階段，以下措施將減少安置風(fēng)險：本移民安置行動計劃是為世界銀行貸款項目范圍的基礎(chǔ)設(shè)施項目準(zhǔn)備的。加強基礎(chǔ)資料收集，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定切實可行的移民安置措施，保障受工程影響人員不因工程建設(shè)而降低生活水平。加強內(nèi)部和外部監(jiān)測，建立高效通暢的反饋機制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障移民實施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時的解決。要回顧總結(jié)同一地區(qū)過去的世界銀行貸款項目移民安置經(jīng)驗教訓(xùn)，盡量減少移民的負(fù)面影響。

第二章社會經(jīng)濟調(diào)查2.1項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟總體情況本項目影響綿陽市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)園街道辦事處的興隆社區(qū)。2.1.1綿陽市社會經(jīng)濟情況綿陽市位于四川盆地西北部涪江中上地帶；地理坐標(biāo)為北緯30°42′～33°03′、東經(jīng)103°45′～105°43′。東接南充市，南連遂寧市，西南界德陽市，西靠阿壩藏族羌族自治州，北抵甘肅省，東北與廣元市為鄰。寶成和108國道縱穿南北，多條省道公路與相鄰地市相連。綿陽市是一座歷史悠久、文化積淀濃厚，現(xiàn)代科技、工業(yè)又有很大發(fā)展的文化、科技名城，是正在建設(shè)中的科技城。綿陽市轄涪城區(qū)、游仙區(qū)和安縣、三臺、梓潼、鹽亭、平武、北川6縣，代管江油市和省人民政府科學(xué)城辦事處。全市共轄9個縣（市、區(qū)）和1個縣級辦事處；其中鄉(xiāng)127個、街道辦事處121個，農(nóng)村社區(qū)3458個城市街道辦事處11個，城街道辦事處居委會288個。綿陽市是川西北經(jīng)濟、文化、信息、交通中心，四川省重要的科研基地，以電子為主的綜合性新興工業(yè)城市。其綜合經(jīng)濟實力列全省第二。全市人口總量以自然增長為主，市區(qū)人口增長速度較快。該市自然資源豐富，在境內(nèi)勘查到的礦藏資源共有五十多種，其中，鐵、錳、鉛、鋅、鎢、金、磷、硫、煤、天然氣、石油、重晶石、石灰石、花崗石、大理石、方解石、白云石、石英、水晶、鹽鹵等二十多種基本探明了儲量。礦藏集中分布在西北部山地，丘陵、平壩主要蘊藏有天然氣、石油和鹽鹵等，地表廣布沙、石、粘土等建筑材料，涪江及其支流平通河、通口河、安昌河等藏有沙金。豐富的自然資源為綿陽未來經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。綿陽市悠久的歷史，在幾千年的歷史變遷中留下了眾多的文物古跡，全市目前有全國文物保護單位1個，省重點文物保護單位8個，風(fēng)景旅游點40處，有奇峰、峽谷、異洞、怪石，江油類團山、涪江小三峽、北川猿王洞、三臺鳳凰山等眾多名勝古跡、歷史文物和自然風(fēng)景區(qū)，形成了綿陽市一大優(yōu)質(zhì)資源，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)必將直接地、間接地推動經(jīng)濟、城街道辦事處的發(fā)展。2008年，綿陽經(jīng)受了“5.12”據(jù)初步測算：2008年全市實現(xiàn)GDP743.2億元，增長4.5%，比上年回落9.8個百分點，比全省低5個百分點，在6個極重災(zāi)區(qū)排名第3。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值158.1億元，增長0.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值331.6億元，增長3.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值253.5億元，增長8.4%。三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為21.3：44.6：34.1。各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展減速，極重災(zāi)區(qū)縣均為負(fù)增長。2008年縣市區(qū)分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值情況為：涪城區(qū)274.1億元，比上年增長10.5%；游仙區(qū)71.4億元，增長9.8%；三臺104.6億元，增長10.8%；鹽亭46.2億元，增長9.7%；梓潼34.2億元，增長9.6%；安縣49.2億元，下降6.3%；江油135.8億元，下降8.7%；平武13.1億元，下降24%；北川10.2億元，下降29.1%。民營經(jīng)濟對GDP貢獻突出。2008年全市實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值367.4億元，增長10%，同比回落9.8個百分點，占GDP的比重為49.4%，對GDP的貢獻率達到105.9%，拉動GDP增長4.8個百分點。物價平穩(wěn)回落。全年居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲5%，漲幅比上年回落0.8%，比全省低0.1%。其中，食品價格上漲12.6%，居住價格上漲3.2%，煙、酒及用品價格上漲2.4%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格上漲1.7%。工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲5.8%。工業(yè)原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上漲7.1%。企業(yè)家信心下降。由于地震和金融危機的雙重影響，企業(yè)家信心受挫，2008年全市企業(yè)家信心指數(shù)為107.6點，下降24.5點；企業(yè)景氣指數(shù)為102.6點，下降48.1點。但隨著支持災(zāi)后重建國家的利好政策和應(yīng)對金融危機的各種措施出臺，會逐漸恢復(fù)和增強企業(yè)家的信心以及對宏觀經(jīng)濟的樂觀預(yù)期。2.1.2科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)社會經(jīng)濟情況園區(qū)成立于2001年8月，是中共綿陽市委、市人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)綿陽科技城的決定而建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是綿陽科技城建設(shè)的重要載體。2002年9月,國防科工委、科技部批準(zhǔn)園區(qū)為綿陽國家軍轉(zhuǎn)民科技園。2005年4月，根據(jù)市委、市政府調(diào)整園區(qū)管理體制的決定，園區(qū)順利完成與涪城區(qū)園藝工業(yè)園區(qū)的合并。2006年1月，園區(qū)順利通過了國家發(fā)改委的審核，批準(zhǔn)園區(qū)為“綿陽工業(yè)園區(qū)”，成為四川省保留的30家開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃總面積為12.89平方公里，位于綿陽城區(qū)西北部，東至一環(huán)路涪江二橋段，西接綿（陽）廣（元）高速公路綿陽出口，南臨綿陽高新區(qū)，北靠綿陽市城區(qū)。隨著園區(qū)的不斷建設(shè)和發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)已成為綿陽科技城建設(shè)的核心載體。

區(qū)域功能優(yōu)化。園區(qū)將科技園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，通過高起點規(guī)劃和建設(shè)，聚集各類科教資源，搭建科教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、人才引進和培養(yǎng)平臺，園區(qū)正逐步成為具備城市新區(qū)、軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)園、新型工業(yè)園區(qū)等多種復(fù)合功能的綿陽科技城最靚麗的城市區(qū)域。

投資環(huán)境優(yōu)越。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投資7億多元，建成區(qū)內(nèi)道路22條，總長21.75公里。水、電、氣、路、電訊、雨污等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生活設(shè)施逐步完善。園區(qū)為外來企業(yè)已建成2萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。綿陽市還設(shè)有進出口檢驗檢疫、海關(guān)、保稅倉。園區(qū)交通四通八達，綿廣高速貫穿園區(qū)，通過九洲大道、劍南西路、元通路與綿陽老城區(qū)和高新區(qū)緊緊相連接，園區(qū)到達機場、火車站、汽車站相當(dāng)方便，區(qū)域內(nèi)交通、物流相當(dāng)便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

發(fā)展前景廣闊。園區(qū)在未來發(fā)展中，將抓住科技城建設(shè)和災(zāi)后重建的機遇，緊密結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和實際，大力發(fā)展軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和以商住為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭到2011年，園區(qū)科技社會化和社會服務(wù)功能多樣化進程明顯加快，發(fā)展環(huán)境、承載配套能力、孵化集聚水平、產(chǎn)業(yè)化程度達到科技城園區(qū)領(lǐng)先水平；經(jīng)濟競爭力、輻射影響力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；在園區(qū)之間實現(xiàn)資源互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯的軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)，科技城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其配套的示范區(qū)。2.1.3受影響社區(qū)社會經(jīng)濟情況受影響社區(qū)的社會經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)見表2-1。表2-1受影響社區(qū)主要社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)項目單位興隆社區(qū)村民小組個2農(nóng)業(yè)戶數(shù)戶270農(nóng)業(yè)人口人576男性人口人293總勞動力人380外出務(wù)工（含短期務(wù)工）人303外出務(wù)工占從業(yè)勞動力百分比%80耕地面積畝429人均耕地面積畝0.74農(nóng)村經(jīng)濟總收入萬元298農(nóng)業(yè)收入萬元45農(nóng)業(yè)收入占總收入百分比%15農(nóng)民外出務(wù)工收入萬元230外出務(wù)工收入占總收入百分比%77農(nóng)民人均純收入元3620資料來源：現(xiàn)場調(diào)查2.2西南交通大學(xué)社會經(jīng)濟調(diào)查為了解項目影響移民戶的基本情況，分析項目建設(shè)對當(dāng)?shù)匾泼竦挠绊懀髂辖煌ù髮W(xué)綿陽市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目調(diào)查組根據(jù)受影響區(qū)域受影響群體間的相似性和群體內(nèi)的差異性對征地拆遷影響移民戶的家庭生產(chǎn)生活基本情況進行了整群隨機抽樣調(diào)查。征地拆遷受影響移民戶調(diào)查樣本的選擇采用整群隨機抽樣的方法以調(diào)查表及問卷方式和座談形式進行。調(diào)查組對科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目所影響的1個街道和1個受影響社區(qū)展開社會經(jīng)濟調(diào)查。共抽取農(nóng)村樣本戶105戶，共計226人。其中，拆遷樣本戶85戶，占總拆遷戶85戶的100%；征地受影響樣本戶105戶，占總征地受影響戶戶的48%。（抽樣調(diào)查樣本分布見表2-2）；調(diào)查小組還向126人了解他們對建設(shè)的意見與建議；對項目所涉及的1個社區(qū)的社會經(jīng)濟情況進行普查；通過對樣本戶的調(diào)查與數(shù)據(jù)匯總，再結(jié)合設(shè)計院的可行性研究報告和線路實地勘察，得出本項目對受影響人被影響的土地、房屋等實物指標(biāo)的影響量。樣本戶主要覆蓋農(nóng)村受影響戶類型，基本涵蓋了本項目影響到的所有地區(qū)，具有代表性和典型性。受影響人口、土地、房屋及附屬設(shè)施、零星樹木及專項設(shè)施調(diào)查方法：以現(xiàn)場劃分社區(qū)的權(quán)屬界線為基礎(chǔ)，將房屋及附屬設(shè)施受影響量調(diào)查匯總到戶，調(diào)查拆遷房屋涉及影響的戶數(shù)和人口數(shù)量；土地調(diào)查匯總到社區(qū)；專項設(shè)施調(diào)查匯總到社區(qū)。表2-2科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目社會經(jīng)濟調(diào)查樣本統(tǒng)計表區(qū)街道社區(qū)農(nóng)村征地拆遷戶調(diào)查表(份)征地戶調(diào)查表(份)拆遷戶調(diào)查表(份)公眾意見調(diào)查表(份)農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)查表(份)科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)園興隆社區(qū)105105851261資料來源：現(xiàn)場調(diào)查2.3受影響人群的社會經(jīng)濟特征2.3.1概述西南交通大學(xué)社會經(jīng)濟學(xué)調(diào)查過程中收集的數(shù)據(jù)已經(jīng)用農(nóng)戶生產(chǎn)生活框架進行了分析。本框架考慮到了農(nóng)戶社會經(jīng)濟特征的四個不同方面：（1）人力資源：人口統(tǒng)計學(xué)和教育/技能特征；（2）自然資源：土地、森林和水源；（3）物質(zhì)資源：生產(chǎn)和消費者資產(chǎn)的所有權(quán)；（4）財務(wù)資源：農(nóng)戶收入和支出（獲取貸款情況）。2.3.2人力資源科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響范圍主要為農(nóng)業(yè)區(qū)。表2-3顯示的是受影響社區(qū)的總?cè)丝?，以及農(nóng)村人口所占的比例，估計會受到項目影響的農(nóng)村人口，以及受項目影響人口在受影響社區(qū)所占的比重。表中數(shù)值僅僅包括科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目影響的社區(qū)。農(nóng)業(yè)人口所占比重達到100%。表2-3項目影響地區(qū)和項目影響農(nóng)村人口統(tǒng)計表項目興隆社區(qū)社區(qū)人口數(shù)(人)576農(nóng)村人口比例(%)100受影響人口數(shù)（人）235受影響人口占全社區(qū)比例（%）41資料來源：現(xiàn)場調(diào)查表2-4反映了受影響村的人口狀況：項目影響的1個社區(qū)中，共有576人，全部是農(nóng)業(yè)人口。受影響村的勞動力人口為380人，占受影響村總?cè)丝诘?5.97%；外出打工人口303人，達到受影響村總勞動力的79.74%。被抽樣調(diào)查農(nóng)村人群共涉及105戶，226人，成年人的比例為79.86%,未成年人比例為20.14%。各年齡段人數(shù)構(gòu)成詳見表2-5。表2-4科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響村人口統(tǒng)計表項目單位興隆社區(qū)農(nóng)業(yè)戶數(shù)戶270農(nóng)業(yè)人口人576總勞動力人380外出務(wù)工人303外出務(wù)工占從業(yè)勞動力百分比%80資料來源：現(xiàn)場調(diào)查表2-5科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響村民年齡構(gòu)成情況統(tǒng)計表年齡段人數(shù)占總?cè)藬?shù)百分比（%）18歲以下4620.1418-25歲2611.3126-35歲3716.5236-45歲5926.0246-55歲2510.8656-65歲177.6965歲以上177.47合計226100.00資料來源：現(xiàn)場調(diào)查被調(diào)查人群受教育程度比較低。小學(xué)以下約占27.35%，初中以下占87.46%以上，受過高中教育的人約為10.21%,受過大學(xué)或其他高等教育的僅占2.33%。詳情見表2-6。表2-6科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響村民受教育水平情況統(tǒng)計表成人教育水平人數(shù)占成人中的百分比學(xué)齡前62.72%小學(xué)以下41.97%小學(xué)5122.66%初中13660.11%高中2310.21%高中以上52.33%合計226100%資料來源：現(xiàn)場調(diào)查2.3.3自然資源2.3.3到上個世紀(jì)八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制替代了五十年代開始實行的集體農(nóng)業(yè)耕作方式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制根據(jù)每個家庭的規(guī)模來平均分配土地。土地按人頭計算，但分配以戶進行。村里土地按質(zhì)量及遠近劃分為多個等級，因此土地的分配會從每個不同質(zhì)量等級的土地中抽取一部分分給各個農(nóng)戶，這就導(dǎo)致每個農(nóng)戶分到的土地都是平等的，但是分散的。每個農(nóng)戶都簽訂承包合同（合同期原來為15年，1998年后改為30年），合同賦予這些農(nóng)戶土地使用權(quán)。土地的所有權(quán)依舊屬于原來的生產(chǎn)隊——也稱之為村民小組。2.3.3調(diào)查的農(nóng)戶一共耕種了167畝地。幾乎所有的農(nóng)戶都有一些水田和旱地。除此之外，5％的農(nóng)戶擁有果園，面積從0.5到1畝不等（大多數(shù)為桔樹，也有一些梨樹或其它果樹）。農(nóng)戶的人均承包耕地為0.74畝。對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，耕地是相對充足的。同時是由于受影響社區(qū)位于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，村民有大量的就業(yè)機會，所以很多村民主要依靠外出務(wù)工為生，這些受影響村已經(jīng)不依賴土地為生。同時，這些受影響人征地后將實行農(nóng)轉(zhuǎn)非安置，變?yōu)槌墙值擂k事處居民，并且每月領(lǐng)取一定的生活費。2.3.3所有村莊的耕地有一部分耕地有水源。還有一部分是旱地。對于旱地而言僅靠平常的降雨量很難保證農(nóng)產(chǎn)品的豐收。稻田和菜地被認(rèn)為是最有價值的土地。2.3.4物質(zhì)資源2.3.4該開發(fā)區(qū)于2001年將受影響村納入城街道辦事處規(guī)劃區(qū)范圍，實施城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃范圍內(nèi)村民不能夠自行修建和裝修房屋，如果要改善居住條件，要待項目開發(fā)拆遷后統(tǒng)一安置于規(guī)劃小區(qū)內(nèi)。所以項目區(qū)的還有不少房屋都是土木和磚木結(jié)構(gòu)，主要以磚混結(jié)構(gòu)房屋為主。很多家庭同時擁有不同結(jié)構(gòu)的房屋，很多老房子沒有使用也沒有拆遷，或者同時使用不同結(jié)構(gòu)房屋。同時由于2008年的汶川地震影響，大部分村民的房屋成為危房，而現(xiàn)在只能居住在臨時活動板房內(nèi)，生活極度不方便，村民非常期待房屋拆遷后重建新房。本項目的建設(shè)給他們提供了機遇。圖3和圖4是村民住房的典型房屋結(jié)構(gòu)照片。項目影響區(qū)的物質(zhì)資源見表2-7。圖3（村民的土木房屋）圖4（村民的磚混房屋）2.3受影響村莊的生產(chǎn)性資產(chǎn)擁有率不高，10％的農(nóng)戶有打谷機，2%的農(nóng)戶有拖拉機，80%的農(nóng)戶有摩托車。詳細情況見表2-7。2.3.4耐用品的擁有水平可以非常好地顯示出農(nóng)戶的富裕狀況。約85％的農(nóng)戶擁有彩電（許多是有線電視），36％的農(nóng)戶有VCD或類似的家電，約18％的農(nóng)戶有洗衣機，約1/6的農(nóng)戶有電冰箱。詳細情況見表2-7。2.3.5財務(wù)資源2.3.5.表2-8數(shù)據(jù)是被調(diào)查的科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響社區(qū)總戶數(shù)270戶居民收入情況分布表。農(nóng)民人均純收入低于800元的僅有8戶，主要是弱勢群體家庭；農(nóng)民人均純收入800-1500元的有45戶，占受影響社區(qū)總戶數(shù)的16.67%。農(nóng)民人均純收入高于3000元的有162戶，占受影響社區(qū)總戶數(shù)的60%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明受影響社區(qū)的村民收入情況一般。2.3大多數(shù)受影響居民的收入來源渠道主要是打工收入。93.93%的家庭從事糧食種植業(yè)（或轉(zhuǎn)租給別人，收取租金），該項收入占其總收入中的貢獻為14.02%，超過85%的家庭參加打工（含臨時、短期打工），此項收入對總收入的貢獻約65%。有18.33%的家庭從事養(yǎng)殖業(yè)，15.39%的家庭從事林果業(yè)，約有9.3%的家庭有小商店等收入，只有0.52%的家庭有企業(yè)經(jīng)營收入。詳見表2-9。表2-7物質(zhì)資源房屋狀況供水材料戶數(shù)（戶）%方式戶數(shù)（戶）%磚混結(jié)構(gòu)8957室內(nèi)自來水2818.19磚木結(jié)構(gòu)2415院內(nèi)自來水5636.00土木結(jié)構(gòu)2717院中水井6843.78其它1610外部其它水源32.03所有被調(diào)查農(nóng)戶156100所有被調(diào)查農(nóng)戶156100耐用消費品生產(chǎn)性資產(chǎn)項目%農(nóng)戶擁有項目%農(nóng)戶擁有洗衣機18%農(nóng)用卡車4%電冰箱15%拖拉機2%電話（座機）50%打谷機10%移動電話75%水泵25%彩電85%三輪車3%黑白電視18%摩托車80%VCD.等36%汽車/的士5%電風(fēng)扇21%太陽能熱水器2%資料來源：西南交通大學(xué)社會經(jīng)濟學(xué)調(diào)查。表2-8科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響村居民家庭收入情況分布表社區(qū)人均年收入水平段分布(戶)被調(diào)查家庭總數(shù)(戶)占家庭總數(shù)比例(%)<800元800-1500元1500-3000元>3000元<800元800-1500元1500-3000元>3000元興隆845551622702.9616.6720.3760.00資料來源：現(xiàn)場調(diào)查表2-9科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響的村民家庭中相關(guān)收入來源情況統(tǒng)計表收入來源擁有該項收入來源的家庭所占百分比該項收入來源在各種收入中所占百分比平均值糧食93.93%14.02%經(jīng)濟作物15.39%2.02%林果業(yè)17.46%1.65%養(yǎng)殖業(yè)18.33%1.43%經(jīng)商收入9.3%2.48%總打工收入（含短期打工收入）85.6%74.98%辦企業(yè)收入2.52%0.25%其他收入25.94%3.17%資料來源：現(xiàn)場調(diào)查2.3.5從105個農(nóng)戶的開支數(shù)據(jù)中可以看出，2008年每個被調(diào)查的農(nóng)戶的平均每人花費為2586元。在受影響人群的平均消費模式中，用于基本需求如日常生活消費占最大的比重，占60％。人均純收入減去人均支出（3500-2586=914），可以得出人均儲蓄，不同農(nóng)戶的儲蓄額各不相同。2.3.6脆弱群體表2-10列舉了受科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目征地拆遷影響脆弱群體情況。脆弱群體是指那些殘疾人、五保戶、特困戶、婦女當(dāng)家戶和依賴農(nóng)業(yè)收入超過75%的農(nóng)戶等。本項目影響的脆弱群體很少，這樣的家庭沒有集中在某些社區(qū)里，不論是落后的社區(qū)或者是較富裕的社區(qū)都存在脆弱群體。需要針對他們實行個案對待。他們將獲得特別的資助，使得他們的生活在項目建成后保持與項目建設(shè)前一樣好，或者更好。此表數(shù)據(jù)僅根據(jù)社區(qū)干部估計得出，具體人員待項目開工后明確。表2-10科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受影響脆弱家庭情況統(tǒng)計表社區(qū)五保戶(人)殘疾人(人)貧困戶(戶)婦女當(dāng)家(戶)依賴農(nóng)業(yè)超過75%的農(nóng)戶（戶）興隆16825資料來源：現(xiàn)場調(diào)查第三章項目影響3.1項目影響范圍科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目影響1個街道的1個社區(qū)?？平虅?chuàng)業(yè)園區(qū)項目征地拆遷影響包括各類土地的永久性征用，對各類建筑物及其他附屬物、相關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的影響，還包括臨時用地的影響。項目的實物損失和受影響人口的數(shù)量是基于設(shè)計院的可研報告。上述數(shù)量均不是最終數(shù)量，隨著設(shè)計向縱深發(fā)展，隨著征地紅線的最后確定，項目的實物損失和受影響人數(shù)量才會最終確定，此時才具備了和受影響社區(qū)及村民簽訂補償協(xié)議的條件。3.2項目影響實物指標(biāo)3.2.1永久征地3.2.1.1永久征地數(shù)量科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目永久征用土地總數(shù)為153.5畝。耕地面積94畝，占總征地面積的61.24%；果園面積4畝，占總征地面積的2.61%；宅基地面積25.5畝，占總征地面積的16.61%，林地面積20畝，占總征地面積的13.03%；其它土地面積10畝，占總征地面積的6.51%。詳細分社區(qū)統(tǒng)計情況見表3-1。3.2.1.2永久征地影響分析征地影響的社區(qū)的耕地面積較多，人均耕地面積基本達到0.74畝。此次征用耕地面積94畝，占受影響村總耕地面積429畝的21.91%，所以總體對這些村影響不是很大。同時這些社區(qū)都納入城街道辦事處規(guī)劃范圍內(nèi)，耕地遲早都要被征用，距離開發(fā)區(qū)中心很近，農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占比重很小，主要以打工收入為主。表3-SEQ表格\*ARABIC1科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目永久性征地面積分村統(tǒng)計表社區(qū)征地面積（畝）小計耕地園地林地宅基地其它興隆153.59442025.510資料來源：可研報告和創(chuàng)業(yè)園街道現(xiàn)場調(diào)查3.3.2臨時用地工程施工期間需征用一定數(shù)量的臨時土地。設(shè)計單位估算大約要借用50畝臨時土地。項目建設(shè)完成后，工程施工單位將恢復(fù)臨時用地的耕種條件并歸還給土地所有者。施工公司與地方的土地所有者將就征用臨時用地簽定協(xié)議。需要說明的是，上述臨時用地的數(shù)量僅為設(shè)計院的經(jīng)驗估算，實際的數(shù)量要等施工單位進場并與地方政府洽談協(xié)商后決定。3.3.3房屋拆遷本項目拆遷面積共24145.585m2，全部是農(nóng)村拆遷。農(nóng)村房屋拆遷共影響85戶，178人。拆遷面積中包含商業(yè)店鋪和小企業(yè)面積。詳細分村統(tǒng)計情況見表3-2表3-2科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目房屋拆遷面積分村統(tǒng)計表社區(qū)戶數(shù)（戶）人（人）拆遷面積（平方米）磚混磚木土木簡易合計興隆8517821110.032032.995670.28332.2824145.585資料來源：可研報告和創(chuàng)業(yè)園街道現(xiàn)場調(diào)查3.3.4項目影響的商業(yè)店鋪本項目影響商業(yè)店鋪4家，拆遷面積320平方米，影響5人,都是自己經(jīng)營。其基本情況如下表3-3表3-3商業(yè)店鋪影響情況統(tǒng)計表社區(qū)店鋪名稱所有人姓名拆遷面積（平方米）影響人興隆副食雜貨店陳慶壽301副食雜貨店王洪舟1201副食雜貨店謝積操1002副食雜貨店謝廣秀701合計443205資料來源：創(chuàng)業(yè)園街道現(xiàn)場調(diào)查3.3.5項目影響的企業(yè)本項目影響3個小企業(yè)，共拆遷房屋370平方米，影響職工10人表3-4企業(yè)影響情況統(tǒng)計表企業(yè)名稱負(fù)責(zé)人姓名拆遷面積（平方米）影響人洗車場陳鑫702副食加工劉蓓蓓1003副食加工禹多模2005337010資料來源：創(chuàng)業(yè)園街道現(xiàn)場調(diào)查3.3.6項目影響人口本項目總受影響人為188人，其中農(nóng)村受影響178人，262戶，在農(nóng)村受影響人當(dāng)中，受項目征地影響的人口為127人（征用耕地面積/人均耕地面積計算得出），262戶（根據(jù)所有征用耕地影響的戶計算得出，不管多少，有的農(nóng)戶征用耕地面積少于1個人的人均耕地面積，所以征地影響戶數(shù)比征地影響人多）；受項目農(nóng)村拆遷影響178人（含商業(yè)店鋪拆遷影響5人，這些人就是房屋所有人，所以包含在拆遷影響人之中），85戶，同時受征地拆遷影響178人，85戶；企業(yè)拆遷影響10人，影響3家。詳細情況見表3-5。表3-5科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目受征收土地和房屋拆遷影響的人口統(tǒng)計表社區(qū)農(nóng)村受影響人口受影響人口總數(shù)受征地影響人口數(shù)受拆遷影響人口數(shù)同時受兩項影響的人口數(shù)戶人戶人戶人戶人興隆2621782621278517885178企業(yè)310310總計262/318826212785/318885178資料來源：創(chuàng)業(yè)園街道現(xiàn)場調(diào)查3.3.7零星樹木、墳?zāi)辜捌渌綄傥镯椖坑绊懥阈菢淠景ㄒ蝽椖拷ㄔO(shè)征地而需砍伐或移植的房前屋后、田間地頭各種零星樹木和征用土地上種植的其它樹木。本項目共計影響零星樹木10540棵，影響墳?zāi)?00座，都是私人墳?zāi)?，不影響公墓。其它附屬物影響統(tǒng)計見附件2。3.3.8專項設(shè)施本項目受影響專項設(shè)施主要是電力線、電信線和通信光纜，水渠、輸水管、及鄉(xiāng)村道路等在工程施工中將得到保護或修復(fù)。受工程影響的主要專項設(shè)施由施工單位負(fù)責(zé)恢復(fù)，所以費用納入工程成本，不計入移民安置費用預(yù)算范圍。主要專項設(shè)施影響情況見表3-6.表3-6專項設(shè)施影響情況一覽表項目單位興隆社區(qū)10KV電桿根10380V電桿根40變壓器臺1明渠M2000橋梁座3公路M2290機耕路M2700供水管M排水管M機井口5電力電纜M12000自來水管線M資料來源：創(chuàng)業(yè)園街道現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)

第四章法律框架與安置政策本項目移民安置行動計劃的編制和以后移民安置工作的實施都將嚴(yán)格按照世界銀行有關(guān)非自愿移民要求進行。移民安置工作的實施將嚴(yán)格按照本行動計劃確定的安置補償標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中如有變化必須征得世界銀行的同意。4.1政策依據(jù)本工程征地拆遷和移民安置的主要法律和政策依據(jù)為：《中華人民共和國土地管理法》（1998年《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第256號）；《基本農(nóng)田保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第257號）；《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務(wù)院國發(fā)（1987）27號“國務(wù)院關(guān)于發(fā)布的通知”）；《中華人民共和國森林法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第278號）；《村莊和集街道辦事處規(guī)劃建設(shè)管理條例》(國務(wù)院1993年第116號令發(fā)布的)；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）《四川省實施中華人民共和國土地管理法辦法》；《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市征地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（綿府函[2008]105號）；（詳見附件3）世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則OP4.12《非自愿移民》。4.2項目征遷安置政策4.2.1總目標(biāo)與原則有關(guān)受影響人群的補償和安置政策是基于中華人民共和國的法律法規(guī)和世界銀行的政策和要求而制定的。安置計劃的首要目標(biāo)就是能保證受影響人群能在安置后盡快恢復(fù)并提高收入和生活水平并且盡量減少對他們的社會和經(jīng)濟環(huán)境的負(fù)面影響。安置計劃的準(zhǔn)備和將來的實施正是基于上述目標(biāo)來進行的。應(yīng)給予需要安置的最貧困人口，婦女兒童以及弱勢群體特別的關(guān)注。除此之外，設(shè)計單位的設(shè)計優(yōu)化方案中已經(jīng)關(guān)注了項目實施中非自愿搬遷的需要。項目所采用的征遷安置原則反映出了中華人民共和國和世界銀行的法律法規(guī)以及相關(guān)要求。表4-1中歸納了所采用的原則。在項目中所采用的有關(guān)補償、征遷安置以及收入恢復(fù)的原則非常靈活，這樣就可以將村與村之間的差異考慮在內(nèi)（例如土地的再分配、現(xiàn)金的支付、基于社區(qū)和個體的收入恢復(fù)措施）。所有這些原則旨在保證受影響人群在征遷安置后期能獲得足夠的補償和援助從而能恢復(fù)和提高收入水平和總體生活條件。表4-1安置原則——摘要No。原則1提供給受影響人群的補償和權(quán)利應(yīng)能最起碼保證他們的生活水平維持在“無項目”狀態(tài)的水平。2應(yīng)將所有受影響人群（無論有無權(quán)利資格）都考慮在補償和安置的范圍內(nèi)。3土地的調(diào)整應(yīng)能保證受影響人群的最少人均耕地?fù)碛辛磕軌虮Ｕ现匦掳仓煤蟮纳嬎健?如果征用后的人均耕地不足以維持生計，應(yīng)能保證提供現(xiàn)金補償或類似的能帶來收入的活動。5所有受影響人群都應(yīng)該得到有關(guān)資格權(quán)利、補償方式以及補償標(biāo)準(zhǔn)、生活和收入恢復(fù)計劃、項目時間安排等信息并且參與到安置計劃的實施中。6在受影響人群得到置換的土地或收到足夠的補償之前不應(yīng)該進行土地征用。7補償和安置計劃的實施應(yīng)由執(zhí)行機構(gòu)和獨立第三方來進行監(jiān)測。8弱勢群體應(yīng)得到特殊的扶持措施和待遇以保證他們的生活。9安置計劃中的受影響人群應(yīng)有從項目中受益的機會。10安置計劃應(yīng)該與縣/街道辦事處的總體計劃結(jié)合起來。4.3相關(guān)法律規(guī)定4.3.1《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定土地的所有權(quán)和使用權(quán)第八條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（街道辦事處）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（街道辦事處）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。第十一條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。第十三條依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十四條農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上的成員或者三分之二以上的村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(街道辦事處)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管理部門批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃第十九條土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：(一)嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；(二)提高土地利用率；(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；(五)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。第二十二條城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊各集街道辦事處規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集街道辦事處規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集街道辦事處建設(shè)有地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集街道辦事處規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集街道辦事處建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集街道辦事處規(guī)劃。第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。第二十六條經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。耕地保護第三十一條國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其所占耕地數(shù)量的質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。第三十二條縣級以上地方人民政府可以要求占有耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第三十三條省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。第三十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。第四十一條國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（街道辦事處）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。第四十二條因挖損、塌陷、壓占等占造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。建設(shè)用地第四十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地征；但是，興辦街道企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（街道辦事處）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集街道辦事處建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。第四十五條征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第四十六條國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝５谒氖邨l征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、自治區(qū)參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、自治區(qū)規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，沿不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。第四十八條征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。第五十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。第五十一條大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。第五十二條建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。第五十四條建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國家機關(guān)用地和軍事用地；(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分?jǐn)?shù)之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。第五十六條建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。第五十七條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。第五十八條有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；(五)項目、、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。第六十一條鄉(xiāng)（街道辦事處）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（街道辦事處）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、自治區(qū)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（街道辦事處）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。第六十四條在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。第六十五條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)；（一）為鄉(xiāng)（街道辦事處）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。4.3.2《中華人民共和國耕地占用稅暫行