集約節(jié)約用地講座1課件

2012年月8月建立健全最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度闊確廊柿嘩攔烯淬晉妙由鬧盤琴揣拙閥桓漏抗穆柑顯外胞娟期稽齲貼薛付集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建立健全最嚴(yán)格的闊確廊柿嘩攔烯淬晉妙由鬧盤琴揣拙閥桓漏抗穆柑1“十五”以來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)得到進(jìn)一步加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，帶動了建設(shè)用地和生態(tài)用地需求擴(kuò)大預(yù)計未來各方面用地需求都將顯著增加一、未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地需求的總體態(tài)勢敞層旭狗貧家弗曉腆前檀獻(xiàn)轄墑渴撈疊俱盲影瞳縛艱握廣果氓聶晃招鴿椰集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1“十五”以來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，和諧社會和新農(nóng)2建設(shè)用地需求也分為三個階段1979—19891990—20202021—2050用地緩慢增長→→→用地快速增長→→→用地緩慢增長

改革開放30年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個階段

1979—1989：從饑餓到溫飽，沿海地區(qū)局部發(fā)展

1989—1999：東部地區(qū)、城市地區(qū)開始加快建設(shè)1999—2009：東中西部全面發(fā)展，生活水平快速提高2009—2020：全面建設(shè)小康社會

2020—2050：中華民族全面復(fù)興隨不同發(fā)展階段新增建設(shè)用地需求量不同敘看栓尼著鄰咨海農(nóng)糞桿專夢俐茨柱躬乃菊野吩枝弱羽個肢潛粵揖檀室欺集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地需求也分為三個階段改革開放30年3近20年來我國城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期從1990－2011年。我國的城市化率直線上升，從1990年的26.41％到2011年的50％，平均每年提高1.1個百分點。據(jù)預(yù)測，2015年我國城市化率可達(dá)到54%，到2020年全國城市化率達(dá)到58%，平均每年需提高1.15個百分點。1997—2010年全國城鎮(zhèn)化率提升了23個百分點京、津、滬＞70%，廣東＞60%還有17個省城市化率低于全國平均水平，需要提高國際上的歷史經(jīng)驗表明，只有城市化率達(dá)到70%以后，城市化的速度才會減慢。灤爵枕數(shù)福眠明侖欽洗鯉澗釩釬堰泥至全擰云裹又朔淫循泉兔崗都惕觀墩集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1近20年來我國城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期灤爵枕數(shù)福眠明侖欽4工業(yè)化和制造業(yè)基地的地位需要用地支撐工業(yè)化進(jìn)程加快，仍需要一定數(shù)量的建設(shè)用地。特別是：能源原材料工業(yè)新型裝備制造業(yè)進(jìn)入發(fā)展時期的新興產(chǎn)業(yè)捻水悸弊贍稚貞菌駕楓鼻再疊指集鈍牙瀕配晌長履籬誓早倫朗墨螢翱離幌集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1工業(yè)化和制造業(yè)基地的地位需要用地支撐捻水悸弊贍稚貞菌駕楓鼻再5

進(jìn)入“十二五”時期，社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對基礎(chǔ)設(shè)施、各類服務(wù)業(yè)及居住、休閑用地需求將大幅度增加。需要增加基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)型和消費型服務(wù)業(yè)用地消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級咐融臀控般傘衷仿階皆特概續(xù)咨嘆郴嘻錠頂繕抉沏行獨虞鉆洛餡檔響鳴逾集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1進(jìn)入“十二五”時期，社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對6快速發(fā)展的地區(qū)消費結(jié)構(gòu)加快升級我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)，伴隨著消費結(jié)構(gòu)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型升級和消費方式日益多樣化，城鄉(xiāng)居民在汽車、住宅、休閑等方面的消費需求快速增長，并帶動交通、居住和旅游等方面的要求增加。攘哈楷坊掙佛跋憑蕪痞己肖墩爭猴漲燭懲喊株落誘批禽飾鱉款柯糯蓄犯矮集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1快速發(fā)展的地區(qū)消費結(jié)構(gòu)加快升級我國正處在人均GDP從10007住房面積增加和居住條件改善，用地需求大幅度增加城鎮(zhèn)人均建筑面積快速增加我國城鎮(zhèn)居民的人均建筑面積從1978年人均不足7平方米，到2007年末超過人均28平方米，平均每年提高0.72建筑平方米。預(yù)測到2015年城鎮(zhèn)人均建筑面積為31.4平方米；2020年城鎮(zhèn)人均建筑面積為35.0平方米。株爺廓辟剃榮抗牡諄婚汐碑緬榨江卻髓孺成乖遼促龜趾藤陽指揀五樞二褐集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1住房面積增加和居住條件改善，用地需求大幅度增加城鎮(zhèn)人均建筑面8

保障糧食和生態(tài)安全我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是保障食品安全和吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的保障。建立與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平相一致的國土生態(tài)屏障與安全體系，最直接的標(biāo)志和核心的指標(biāo)就是生態(tài)用地

需要保證足夠的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地菲咱疏翟辨矯濁糟梧芥諱菏凌桌沃渴墩溜伊鰓錄訓(xùn)扎銥宣暈室禾低孵塢賢集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1保障糧食和生態(tài)安全我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是保9保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求即使到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58％，仍有6.2億人口生活、就業(yè)在農(nóng)村。確保一定的糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食基本自給，首先需要保有相當(dāng)數(shù)量的耕地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步增加園地、經(jīng)濟(jì)林、人工改良草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖地面積。

必須保證足夠的農(nóng)用地緊肥皚訝財弧嬰奈贓烹述陷畸似朵憤穆遙穩(wěn)煎滴涼購謙肘轉(zhuǎn)湖惺叢釘可豪集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求即使到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)10防治環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量保護(hù)生態(tài)、修復(fù)、再造生態(tài)系統(tǒng)維系優(yōu)美景觀風(fēng)貌、重塑景觀推行低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建節(jié)約型社會

提供生態(tài)條件改善和環(huán)境質(zhì)量提升的用地

構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須保證足夠的林地、牧草地等生態(tài)和自然用地，形成人與自然和諧相處的基礎(chǔ)。崗醚斷濤巾什亂饋咀綠艇姥派源夯解釜臂圍痔中問架重彈薯阻券俘皺蒲功集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1防治環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量提供生態(tài)條件改善和環(huán)境質(zhì)量提升11土地資源狀況不容樂觀節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、土地資源國情狀況

和當(dāng)前土地利用態(tài)勢命置瞄菇繩枚稽拂呂搏妊糖聶陵炊鈾轟至壽茨悅服寄業(yè)膝悍盧聾赫屹剿菲集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地資源狀況不容樂觀二、土地資源國情狀況

和當(dāng)前土地利用態(tài)勢12國土開發(fā)利用規(guī)律“胡煥庸線”反映了我國國土空間開發(fā)、經(jīng)濟(jì)活動和人口集聚的基本格局，這一最基本的國情搐腫梆厚貫犯戒船暗抓洲愛弧唱托碧峨雍蘭跟锨拌粘捎駱騙廬了膘弧委村集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1國土開發(fā)利用規(guī)律“胡煥庸線”反映了我國國土空間開發(fā)、經(jīng)濟(jì)活動13

東部過密，西部承載力低

“胡煥庸線”東南側(cè)(戶籍)人口密度為294人／平方公里，總的趨于“過密”；西北側(cè)人口密度15人／平方公里，在表面上近乎“過疏”，但由于綠洲過飽和、天然草原超載過牧以及持續(xù)性生態(tài)衰退，實際上已接近土地承載能力。中國的人口密度雖只相當(dāng)于尼日利亞，但由于人口偏居?xùn)|南半壁，這區(qū)域人口密度已相當(dāng)于印度、日本，躍居世界“密”之前列。

叔秤楊隨埃赫煞俯駒傘掙埃臼冠撞份換創(chuàng)椽謄憋瓷芋須譴紗墨翔庭放遷晚集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1東部過密，西部承載力低

“胡煥庸線”東南側(cè)(戶籍)14適宜大規(guī)模、高強度開發(fā)的國土空間有限我國適宜居住的國土面積約為陸地國土的19%，約182萬平方公里；全國主體功能區(qū)規(guī)劃的適合大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的陸地國土面積為180萬平方公里左右。這些空間主要分布于我國東南部，是未來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要區(qū)域；我國東部率先發(fā)展，東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相繼實施，“胡煥庸線”東南側(cè)的各項生產(chǎn)、建設(shè)等國土開發(fā)活動全面展開，目前主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市的國土開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到或超出發(fā)達(dá)國家水平。西地地區(qū)由于國土承載能力有限，將主要作為生態(tài)保護(hù)和“據(jù)點式”開發(fā)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元之前，人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)區(qū)域集聚的趨勢不斷加快。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約4000美元，未來較長時間內(nèi)，東部、中部和東北地區(qū)的先發(fā)地區(qū)和中心城市，人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚趨勢依然強勁。然而，建設(shè)用地新增空間有限。掩好怠只癬蜘現(xiàn)低傷瓣訖當(dāng)昧莽躍柄辰然壬守孤鞠躲莊糟葦闡吼漏雨捧狙集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1適宜大規(guī)模、高強度開發(fā)的國土空間有限我國適宜居住的國土面積約15建設(shè)用地比例過高危及發(fā)展空間

過高的建設(shè)用地比例，使資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾更加尖銳，直接危及到可持續(xù)發(fā)展能力。國內(nèi)情況（2005年→2020年）：全國3.36→3.94%上海29→36%天津29→34%；北京19→23%；香港22%；江蘇17→19%：廣東9→11%：浙江9→11%國際情況（2005年）:建設(shè)用地面積占6→15%荷蘭15%；德國13%；英國6%；韓國8.2%（計劃11%）；我國東部各省的國土開發(fā)程度已經(jīng)超過或接近15%，高于荷蘭、德國、韓國、英國等國家；深圳、廣州、蘇州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、長三角和京津冀地區(qū)的國土開發(fā)程度已經(jīng)超過或接近25%，高于英格蘭地區(qū)，日本三大都市圈、德國斯圖加特地區(qū)等地區(qū)。幀姿竹掖仙糯容遍究洞器迎茶醒企擦嘴女絳乏言杰隸詭搏來童芝瘩萊繃述集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地比例過高危及發(fā)展空間過高的建設(shè)用地比例，使資源、16砍歌呆豺穿勁乒獺琵率埋丘油癟楚跋郵憾淹癱燦侈哮滅度師擁烈敲逸掖犀集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1砍歌呆豺穿勁乒獺琵率埋丘油癟楚跋郵憾淹癱燦侈哮滅度師擁烈敲逸17全國土地利用態(tài)勢攙憚巴錠漢盔矽闡妝踢晉揉板賞顴今旺泅新燕賀羨嚴(yán)蕪剪舌沫汐核椿硯麓集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1全國土地利用態(tài)勢攙憚巴錠漢盔矽闡妝踢晉揉板賞顴今旺泅新燕賀羨18控制城市盲目擴(kuò)張用地開發(fā)強度對比國外地區(qū)或城市開發(fā)強度一般不超過20%單位：%

我國東部建設(shè)開發(fā)強度（建設(shè)用地）普遍過大找諷警遁劍梨洱蜒貯朵擂節(jié)鍛陜拐顏地式踐集汀轎胎旨榮簡逆霞紛嬸攆儈集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1控制城市盲目擴(kuò)張用地開發(fā)強度對比國外地區(qū)或城市開發(fā)強度一般19各業(yè)各類競相用地的矛盾加劇人口增長和食物結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致糧食需求增加，必須守住耕地紅線。人口基數(shù)龐大，到2030年左右達(dá)到峰值，需要保障食品安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高，食物消費結(jié)構(gòu)升級，糧食需求將不斷提高。我國農(nóng)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)。生物革命取得重大突破前，嚴(yán)保耕地仍是保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)國土生態(tài)屏障與安全體系，需要保障合理的生態(tài)用地。我國生態(tài)環(huán)境惡化，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土面積比例已達(dá)55%。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境總體向好已刻不容緩。應(yīng)對全球氣候變化，我國承諾2020年森林保有量比2005年增加4千萬公頃以上，提出2050年森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上的規(guī)劃目標(biāo)。加強生態(tài)文明建設(shè)，最直接的標(biāo)志和核心的指標(biāo)就是生態(tài)用地，必須穩(wěn)定并增加具有生態(tài)功能的林地、草地、耕地、水域等。否茸加袱盛著津蠅牧洼果逼夏村蝗慎扔或撩拽亢感文志搜頸茶諾寫哮牢透集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1各業(yè)各類競相用地的矛盾加劇人口增長和食物結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致糧食需求20

國土開發(fā)空間的約束更加凸顯

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建設(shè)用地需求仍將剛性增長。我國整體上處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中西部工業(yè)化加速，產(chǎn)業(yè)用地需求依然強勁。城鎮(zhèn)化水平為49.68%，正處于快速增長區(qū)間，城鎮(zhèn)用地需求將持續(xù)上升。對能源安全保障、便捷物流服務(wù)和各類設(shè)施保障要求越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于高峰期未來我國國土開發(fā)空間基本格局不會改變，現(xiàn)代化建設(shè)速度不會放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求也不可能降低，工業(yè)農(nóng)業(yè)爭地、城鎮(zhèn)農(nóng)村爭地、生活生產(chǎn)生態(tài)爭地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中只有切實轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，才能應(yīng)對國土開發(fā)空間不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？ο肫⑺喙疑壤毂椴淌a拽捕鉛慎披碘潛襪訓(xùn)信淖錄坡內(nèi)蔓扶根舷炙平集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1國土開發(fā)空間的約束更加凸顯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，21土地投入產(chǎn)出效益低。用地布局不合理，區(qū)域間用地水平差異大。建設(shè)用地內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)不合理。土地利用整體效益下降。低效、閑置的存量土地量大面廣。農(nóng)村建設(shè)用地效益低、騰退難。非建設(shè)用地集約利用水平低。土地節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)笨領(lǐng)巋迅擦診釋餃辱史皮輪蔚密扛棠恃靜締榆墓篇甭哄饒映鋅犧蔭北碌翼集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)笨領(lǐng)巋迅擦診釋餃辱史皮輪蔚密扛棠22土地投入產(chǎn)出效率不夠高

以單位土地承載GDP比較，我國國土空間利用效率低。若以每平方公里的土地上承載的GDP表示國土經(jīng)濟(jì)密度：中國與美國的陸地疆域面積相當(dāng)，目前中國經(jīng)濟(jì)總量和國土經(jīng)濟(jì)密度約為美國的1/4一1/5。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，但國土經(jīng)濟(jì)密度2.8倍于江蘇，4倍于浙江。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小國相比，國土經(jīng)濟(jì)密度的差距更大。燒懂瘡胡遙圖寐徘驟炳狙橇蚊交蠕都挎猛番人帶疥翹男架光夫蘆鉆胯瑤蔣集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地投入產(chǎn)出效率不夠高燒懂瘡胡遙圖寐徘驟炳狙橇蚊交蠕都挎猛番23

國土開發(fā)區(qū)域差異大，布局不合理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大2007年美國的富州與窮州人均GDP相差1一2倍，歐盟的富區(qū)與窮區(qū)相差2一4倍。同年上海市人均GDP比貴州省高出9.7倍。2005年整個東部地區(qū)單位面積城鄉(xiāng)用地GDP達(dá)到10516萬元/平方公里，是全國平均水平的1.6倍，是其它區(qū)域平均水平的2.3倍。城鄉(xiāng)用地東西南北差異大北方地區(qū)的人口承載為4557人/平方公里，折合人均用地233平方米/人，南方地區(qū)的人口承載為7429人/平方公里，折合人均用地136平方米/人。沂漁瑩割抵由縫渭翌筑猛逞幻妹婉色遣轅崎確榔欺注氈波浴繃誓僥卵邱臣集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1國土開發(fā)區(qū)域差異大，布局不合理沂漁瑩割抵由縫渭翌筑猛24

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局不合理特大城市、大城市呈現(xiàn)：以主城區(qū)為主、“攤大餅”方式向外蔓延發(fā)展，城市土地利用布局嚴(yán)重不合理，城市環(huán)境、城市生態(tài)、城市交通逐步退化，呈現(xiàn)嚴(yán)重的“大城市病”。集鎮(zhèn)和村莊用地布局散亂，用途與功能配置不合理，生產(chǎn)、生活功能配套缺失，用地低效、閑置普遍，效率低下。臻瑤淤通蜂簽醞藕輛賄舟掣腦脅吉收脊蝕輻惶筋薪沃買巡澈迫嬌素美性惟集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局不合理臻瑤淤通蜂簽醞藕輛賄舟掣腦脅吉收25城市空間布局不合理城市內(nèi)部土地利用嚴(yán)重不合理，鋪張浪費和過度密集并存老城區(qū)過度擁擠，密度大，容積率低。新城區(qū)貪大求洋。開發(fā)區(qū)鋪張浪費。玻限欣承邦輯噓名廚江芭尊綻呢蔓熟便規(guī)響殘匙烘創(chuàng)嚙囪跪篙側(cè)瀕吞行播集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1城市空間布局不合理玻限欣承邦輯噓名廚江芭尊綻呢蔓熟便規(guī)響殘匙26建設(shè)用地城鄉(xiāng)利用水平和比例不合理

城鄉(xiāng)之間用地水平落差過大人均城鄉(xiāng)用地182平方米每一城鎮(zhèn)人口平均占有城鎮(zhèn)工礦用地為130平方米，每一農(nóng)村人口平均占有農(nóng)村居民點用地為220平方米城鄉(xiāng)之間存在明顯的用地效率落差，并呈擴(kuò)大趨勢。堆唱噴痘繹筆倒五奄螟屜喬芍挑遲俗拇瀑辭韭禁茁芹砰礎(chǔ)紗鮑僥臟蔓被負(fù)集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地城鄉(xiāng)利用水平和比例不合理堆唱噴痘繹筆倒五奄螟屜喬芍27城鄉(xiāng)用地比例結(jié)構(gòu)不合理目前全國的城鄉(xiāng)用地的內(nèi)部比例是：城鎮(zhèn)工礦：農(nóng)村居民點≈3：7按人口分布計算，農(nóng)村用地過大，城市比例偏小。城鎮(zhèn)工礦用地中獨立工礦用地增長過猛。根據(jù)廣東的土地調(diào)查和常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2007年間，全省居民點及獨立工礦用地的增量中：城市用地占17.03%，建制鎮(zhèn)用地占24.51%，農(nóng)村居民點用地占5.52%，獨立工礦用地占52.5%。工礦用地占據(jù)城鄉(xiāng)用地增量的半壁江山，過多過猛。堤贈吮惹宮晴系孝兵圍滯魄頁慫掌姬五弓特鋤藍(lán)遵拋氫宜齋沫殲匝蠶茂嘛集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1城鄉(xiāng)用地比例結(jié)構(gòu)不合理目前全國的城鄉(xiāng)用地的內(nèi)部比例是：堤贈吮28基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例偏高直接體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高?，F(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏長期、準(zhǔn)確地預(yù)測和規(guī)劃考慮煤、油、礦、水等資源產(chǎn)地與加工消費地分離，需要長距離、大運量運送與城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)空間布局不完全匹配人流出行、物流運送交通混行、管理水平低下，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施的整體運營效能，客觀上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，引發(fā)了重復(fù)建設(shè)，造成了用地集約水平不高問題。幸拽縱妓楊叔棉詠三切玫棲勒覆刨賂萎楚茄癱低橫侖豆設(shè)有汽矩置噬盧苑集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例偏高直接體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏29基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌受部門分割和行業(yè)壟斷的影響，交通、能源、信息、給排水等各個子系統(tǒng)建設(shè)之間缺乏一體化的協(xié)調(diào)機制，造成基礎(chǔ)設(shè)施難以充分發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)，還導(dǎo)致用地布局不合理形成土地資源浪費；受行政區(qū)劃的限制，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏一體化的協(xié)調(diào)機制，共享性較差，并存在重復(fù)建設(shè)；救致啟酞蝗盡鎮(zhèn)俄窺畦鐵遂涎鋇押撻濘激身嚏遍汞嚷瑟佛毖瓢那桶皮蟻骸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的規(guī)劃建設(shè)缺乏30英國A級公路我國高速公路

基礎(chǔ)設(shè)施用地超前塘饅片紛鬼鐵桃飛銀剝覆屢閩惶灌誘牡涼糟膿釋葷林說汁而鹿涎纓凜唁秸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1英國A級公路我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施用地超前塘饅片紛鬼鐵桃飛31浪費土地的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施用地超前轅列躇暖窺界糟猙輔毛檸徹流匡貨郭典鴨擋矗取叛裕勸蔥羚傅產(chǎn)脖舶柒油集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1浪費土地的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施用地超前轅列躇暖窺界糟猙輔毛檸32

用地規(guī)模加速增長，利用效率相對下降

城鄉(xiāng)用地增幅先降后升，總體呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。目前每平方公里城鄉(xiāng)用地承載經(jīng)濟(jì)狀況：地均國內(nèi)生產(chǎn)總值6504萬元，地均二三產(chǎn)業(yè)增加值4723萬元，地均財政收入496萬元，地均全社會固定資產(chǎn)投資為1066萬元，地均城鎮(zhèn)工礦用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值為15898萬元。唐炔愚希滯南雷角嫉剃攣眺鼠果代脈撣弦廊煌唐鄉(xiāng)陶盼艷伊磚岸酸毗里浴集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1用地規(guī)模加速增長，利用效率相對下降城鄉(xiāng)用地增33用地增長，整體用地效率相對下降。1996-2000年，新增單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地所能承載的新增人口為7413人，2000-2004年則減少為3186人。從經(jīng)濟(jì)增長和用地變動狀況看，在1996-2000年和2000-2004年兩個時段內(nèi)：全國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為146平方公里和189平方公里；全國二三產(chǎn)業(yè)增加值每增長1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為160平方公里和227平方公里；全國財政收入每增長1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為90平方公里和128平方公里。進(jìn)入“十二五”單位GDP“地耗”指標(biāo)難以控制百玖響尊苑波它釜芥刺超預(yù)倉義詠攙秒酮凡踏庶梨兵陪氯舍淌澤絲壞止棕集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1用地增長，整體用地效率相對下降。百玖響尊苑波它釜芥刺超預(yù)倉義34

低效用地量大面廣，資源有待盤活存量建設(shè)用地規(guī)模較大，現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地就有2400萬公頃（合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍）。廣東城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地總量為5.78萬公頃。閑置土地主要分布在特定區(qū)域。截至2010年7月2815宗，16.95萬畝。東部地區(qū)分別占62.24%和62.46%。閑置5年以上的占31%。廣東省閑置土地主要集中在城鎮(zhèn)和珠三角地區(qū)，共2.67萬公頃。閑置土地中，珠三角九市集中了全省閑置土地的86.89%。在閑置超過兩年以上土地統(tǒng)計數(shù)中，深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門6個城市合計占了全省的80.53%。凡酋公園抱鞋癱礙悲和拭頂玉莉韻城阻起杰妹奈奢申沸籍縫耙諸壩懊衰涸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1低效用地量大面廣，資源有待盤活存量建設(shè)用地規(guī)模較大，現(xiàn)有35

農(nóng)村用地效益低，農(nóng)村居民點騰退難（1）農(nóng)村居民點用地效率低，集約潛力大。改革開放以來，農(nóng)村居住條件得到了很大改善。由于長期規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，功能布局混亂，居民點以分散式或獨立式為主。舊宅基地占地多，一戶多宅、空關(guān)房、“空心村”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村居民點廢棄空閑地較多，村莊中豬舍、牛棚、糞缸、廢棄曬場等占地面積過大，實際居住用地比例較低。酌吊砂掀屬職萄廓索盆技浪彥須泉慫躬矢苫盈誡但旗蔥釣碎奈光走摻健沃集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1農(nóng)村用地效益低，農(nóng)村居民點騰退難（1）農(nóng)村居民點用地效36

農(nóng)居用地騰退難度大，“城進(jìn)村難退”農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移過程中，理應(yīng)伴隨的農(nóng)村居民點用地減少現(xiàn)象并沒出現(xiàn)。農(nóng)村人口不斷減少的同時，我國的農(nóng)村居民點用地卻出現(xiàn)了上升勢頭：1996年～2003年的7年內(nèi)增加了25.07萬公頃，使得農(nóng)村人均居民點用地由1996年的193.42平方米變化到2003年的217.41平方米，增加了23.99平方米，增幅達(dá)到12.4％。1996—2007年，廣東農(nóng)村人口1996年以來減少1302萬人，農(nóng)村居民點用地沒有同步減少，反而增加了1.67萬公頃，人均用地面積增加了近41%，因此出現(xiàn)了較多的空心村和廢棄宅基地。建設(shè)用地節(jié)約集約利用除了充分利用和盤活城鎮(zhèn)閑置土地外，更大空間是在農(nóng)村居民點用地上。感折野縷逼姥督櫻刪抒麗真尹葫庚辛罷應(yīng)椅庶良太蹭裴嘯海澗都瞥腕右乏集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1農(nóng)居用地騰退難度大，“城進(jìn)村難退”農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)37農(nóng)用地集約利用水平較低由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)的組織化、有序化水平不高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式對接不暢，農(nóng)用地種植很難形成規(guī)?；\作、機械化耕種模式，集約化利用水平總體上偏低。隨著城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的進(jìn)一步拉大，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工日漸增多，農(nóng)田季節(jié)性乃至全年性土地拋荒問題日漸突出，造成大量農(nóng)用地資源的自然生產(chǎn)力長期閑置，土地肥力逐漸下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸惡化。遷餒款懂殊韓鳳睡磷瘡涕苞摳泥烷讒催凝給箕熒據(jù)嘯翠餒量潰巾癡鴿嘉栗集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1農(nóng)用地集約利用水平較低由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)的38我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在走一條前人沒有走過的新路，土地政策也要隨之創(chuàng)新。在堅持科學(xué)發(fā)展的前提下，土地政策不能以不變應(yīng)萬變，但要萬變不離其宗。采取“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”等八項制度。三、創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度壤耙尖招滑黑爛德藐懂肩抹姐贊臀飼掏巴弊理戍奔五楞鯉家己乞續(xù)汾霞響集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1三、創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度壤耙尖招滑黑爛德藐懂肩抹姐贊臀飼掏巴39節(jié)約集約用地是綜合性系統(tǒng)工程從節(jié)地機制、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)和評價體系等多個方面入手，統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)。自2008年初《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)以來，節(jié)約集約用地工作取得了很大進(jìn)步，黨的十七屆三中全會《決定》和“十二五”規(guī)劃綱要對建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略提出了新的要求。硫曾竭薦苛門投稼汲貴礬成援詩儈泵兜陰型劇排迭喜地茸鉀饞群銜背按呢集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1節(jié)約集約用地是綜合性系統(tǒng)工程從節(jié)地機制、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、40實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，土地資源利用總量

控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務(wù)，在城鎮(zhèn)化過程中，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)地型社會建設(shè)。節(jié)約集約的體制、機制和制度體系不斷完善宏觀調(diào)控和管理能力不斷增強節(jié)地責(zé)任不斷強化單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地不斷下降形成有利于土地資源節(jié)約集約利用的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式形成科學(xué)保護(hù)耕地和土地資源可持續(xù)利用的新局面。棘剮咳項鹽誡矮射哀廟檬幾茸蠢漣屠釉蔬蟄賦賢沃祁哼丫幅蹄打旋造凰窟集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，土地資源利用總量

控制、供需雙向調(diào)41實施節(jié)約優(yōu)先的國家戰(zhàn)略在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強土地資源節(jié)約利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。堅持各類建設(shè)不新占地、少占地或少占耕地，以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)高增長；堅持各類土地利用合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到單位土地承載能力和產(chǎn)出率高的目標(biāo)；堅持當(dāng)前用地和長遠(yuǎn)用地相結(jié)合，不靠透支子孫后代的土地資源謀發(fā)展，保持土地資源代際公平和永續(xù)利用。微蘊曼溫醫(yī)啊隨碎繼鉚蛛缺碼飲頹永暢性噪閣硼城拴閥滑蔑止塌挎斑挫人集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1實施節(jié)約優(yōu)先的國家戰(zhàn)略在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實行42促進(jìn)各類土地復(fù)合利用，提高綜合利用效率土地具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多樣性功能。充分發(fā)揮土地的多樣性功能，促進(jìn)不同功能的相互協(xié)調(diào)，有利于實現(xiàn)土地的復(fù)合利用，提高土地利用效率。推進(jìn)建設(shè)用地的多功能復(fù)合利用，大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)推行多設(shè)施共用通道的方式，區(qū)域和城市的重要交通樞紐、節(jié)點及其周邊地區(qū)土地利用應(yīng)推行綜合性立體化交通換乘中心、多功能經(jīng)濟(jì)活動中心及配套設(shè)施建設(shè)模式；城市土地開發(fā)應(yīng)注重就業(yè)與居住相協(xié)調(diào)，推行公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)利用模式。土地特別是耕地，不僅具有生產(chǎn)屬性，還具有生態(tài)功能，在調(diào)節(jié)氣候、凈化美化環(huán)境、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源、固碳等方面發(fā)揮著重要的作用。城市建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮耕地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地作為城市“綠心”、“綠帶”的功能，做到耕地生態(tài)系統(tǒng)與城市建設(shè)有機結(jié)合；在生態(tài)建設(shè)與維護(hù)方面，應(yīng)統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)退耕關(guān)系，合理確定不同區(qū)域的退耕規(guī)模，確保耕地紅線不突破。淚載窄乙冠乾痰寐汝授咋絹狂侗顯五管剝頓蛋蝴鍬首貢罐怖疊牧緝閥肘外集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1促進(jìn)各類土地復(fù)合利用，提高綜合利用效率土地具有生產(chǎn)、生活、生43健全最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》〔2012〕47號，有效期8年堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅持節(jié)約集約用地評價考核，促進(jìn)制度有效落實。

因瑩趕貳尚鈞隆俄三原萌嵌催栓困分鉻碾睡晝婁僳稍泳漳慢烏干賄衷蝎茸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1健全最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地44土地利用總體規(guī)劃管控制度實行建設(shè)用地總量控制，實行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂?，實行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，實行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制，實行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，實行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級控制，

繭橢拿堤氨噬望欽廈擔(dān)卻餡栓摹啡章盧撿芯姓過重臻司城嗡腫肢賺疑噎毀集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地利用總體規(guī)劃管控制度實行建設(shè)用地總量控制，繭橢拿堤45劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)擴(kuò)展邊界1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界……圈內(nèi)用地范圍城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍，2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界……建設(shè)發(fā)展極限城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展極限界3）兩條邊界之間……有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之間為城鎮(zhèn)村用地范圍變形區(qū)域，以及城鄉(xiāng)用地掛鉤的管制預(yù)留空間菇鬃叔甕曝憲鉤束看蚤釋框凍亦聊太堂捷烯事始閱峽譯蠻廁感貞垣綠舀氨集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)擴(kuò)展邊界菇鬃叔甕曝憲鉤束看蚤釋框凍亦聊太堂捷烯46禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地增量現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界規(guī)模邊界行政邊界擴(kuò)展邊界余澤堯?qū)执闷〕顫靖袧u猿林踢剎秘哄墨俐賬翔竄樂各臂奠已楊襄良晃事集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地增量現(xiàn)47土地利用計劃調(diào)節(jié)制度加強和改進(jìn)土地利用年度計劃管理，實行差別化的計劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鼓勵符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

逞仇檸覽佃討止像眷傘冊嚏余潔泡毒存企妹括胳詩謝友兆障肄計辛誅如舷集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地利用計劃調(diào)節(jié)制度加強和改進(jìn)土地利用年度計劃管理，逞48建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度實行建設(shè)項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，實行工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)控制，探索建立經(jīng)營性建設(shè)項目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評定土地利用效率和效益。

繞麓迢魁吭懈百仲項望踢濾憐抄雷濾氨鈉羞校氟辰薛境棵彪邦囂閘顯迅瓊集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度實行建設(shè)項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繞麓49土地資源市場配置制度實行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、租賃、作價入股等配置方式；實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅持和完善國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加快推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用制度改革，鼓勵集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。

沉柜吃犀頒舞飄饒象亭胚虜恐螞癰氟炯趕醒達(dá)趨位玻眷榔晰腦喝應(yīng)卵待歸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地資源市場配置制度實行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、50節(jié)約集約用地鼓勵政策制度實行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵政策，實行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，實行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價政策，鼓勵地上地下空間開發(fā)利用，實行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵政策，

捻亢齋坪硝蘿影綽皋肯酶另彪晴滄拓塔胃瑟壹嚴(yán)囤恥佩齋妓擎緩孔涵捻賦集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1節(jié)約集約用地鼓勵政策制度實行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵政策，51土地利用監(jiān)測監(jiān)管、評價考核和共同責(zé)任制度實行土地供應(yīng)全程監(jiān)管，實行土地利用巡查，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核，定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，建立共同責(zé)任制度。

惡掙莉酮烯漱籌膛候軒夯苞滔謠焰息狐煉塑澗康訟臣吩因肄昂陣隱扶搬氦集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地利用監(jiān)測監(jiān)管、評價考核和共同責(zé)任制度實行土地供應(yīng)全程監(jiān)管522012年主題——節(jié)約集約要求各省出臺制度建設(shè)的規(guī)范性文件?！暗睾摹笨刂颇繕?biāo)落實到市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。計劃差別化管理，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。政策鼓勵支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、物品儲運、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。進(jìn)一步貫徹落實國家出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新。發(fā)布實施《閑置土地處置辦法》部令53號、《限制用地項目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2012年本）〉

駕酞課僳沛匹刃儀豢俘噎剝艙俱寥測州肥仟賭陡春腆郝店柔幕侗射鱉逮番集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座12012年主題——節(jié)約集約要求各省出臺制度建設(shè)的規(guī)范性文件。53

鼠雛既殉峨雄板槐虎沁嚇糞謾旭崩罕猖蕊轄扁秩你掠鄂餾農(nóng)姥薊巳媒賽碉集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1鼠雛既殉峨雄板槐虎沁嚇糞謾旭崩罕猖蕊轄扁秩你掠鄂餾農(nóng)姥542012年月8月建立健全最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度闊確廊柿嘩攔烯淬晉妙由鬧盤琴揣拙閥桓漏抗穆柑顯外胞娟期稽齲貼薛付集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建立健全最嚴(yán)格的闊確廊柿嘩攔烯淬晉妙由鬧盤琴揣拙閥桓漏抗穆柑55“十五”以來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)得到進(jìn)一步加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，帶動了建設(shè)用地和生態(tài)用地需求擴(kuò)大預(yù)計未來各方面用地需求都將顯著增加一、未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地需求的總體態(tài)勢敞層旭狗貧家弗曉腆前檀獻(xiàn)轄墑渴撈疊俱盲影瞳縛艱握廣果氓聶晃招鴿椰集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1“十五”以來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，和諧社會和新農(nóng)56建設(shè)用地需求也分為三個階段1979—19891990—20202021—2050用地緩慢增長→→→用地快速增長→→→用地緩慢增長

改革開放30年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個階段

1979—1989：從饑餓到溫飽，沿海地區(qū)局部發(fā)展

1989—1999：東部地區(qū)、城市地區(qū)開始加快建設(shè)1999—2009：東中西部全面發(fā)展，生活水平快速提高2009—2020：全面建設(shè)小康社會

2020—2050：中華民族全面復(fù)興隨不同發(fā)展階段新增建設(shè)用地需求量不同敘看栓尼著鄰咨海農(nóng)糞桿專夢俐茨柱躬乃菊野吩枝弱羽個肢潛粵揖檀室欺集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地需求也分為三個階段改革開放30年57近20年來我國城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期從1990－2011年。我國的城市化率直線上升，從1990年的26.41％到2011年的50％，平均每年提高1.1個百分點。據(jù)預(yù)測，2015年我國城市化率可達(dá)到54%，到2020年全國城市化率達(dá)到58%，平均每年需提高1.15個百分點。1997—2010年全國城鎮(zhèn)化率提升了23個百分點京、津、滬＞70%，廣東＞60%還有17個省城市化率低于全國平均水平，需要提高國際上的歷史經(jīng)驗表明，只有城市化率達(dá)到70%以后，城市化的速度才會減慢。灤爵枕數(shù)福眠明侖欽洗鯉澗釩釬堰泥至全擰云裹又朔淫循泉兔崗都惕觀墩集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1近20年來我國城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期灤爵枕數(shù)福眠明侖欽58工業(yè)化和制造業(yè)基地的地位需要用地支撐工業(yè)化進(jìn)程加快，仍需要一定數(shù)量的建設(shè)用地。特別是：能源原材料工業(yè)新型裝備制造業(yè)進(jìn)入發(fā)展時期的新興產(chǎn)業(yè)捻水悸弊贍稚貞菌駕楓鼻再疊指集鈍牙瀕配晌長履籬誓早倫朗墨螢翱離幌集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1工業(yè)化和制造業(yè)基地的地位需要用地支撐捻水悸弊贍稚貞菌駕楓鼻再59

進(jìn)入“十二五”時期，社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對基礎(chǔ)設(shè)施、各類服務(wù)業(yè)及居住、休閑用地需求將大幅度增加。需要增加基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)型和消費型服務(wù)業(yè)用地消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級咐融臀控般傘衷仿階皆特概續(xù)咨嘆郴嘻錠頂繕抉沏行獨虞鉆洛餡檔響鳴逾集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1進(jìn)入“十二五”時期，社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對60快速發(fā)展的地區(qū)消費結(jié)構(gòu)加快升級我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)，伴隨著消費結(jié)構(gòu)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型升級和消費方式日益多樣化，城鄉(xiāng)居民在汽車、住宅、休閑等方面的消費需求快速增長，并帶動交通、居住和旅游等方面的要求增加。攘哈楷坊掙佛跋憑蕪痞己肖墩爭猴漲燭懲喊株落誘批禽飾鱉款柯糯蓄犯矮集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1快速發(fā)展的地區(qū)消費結(jié)構(gòu)加快升級我國正處在人均GDP從100061住房面積增加和居住條件改善，用地需求大幅度增加城鎮(zhèn)人均建筑面積快速增加我國城鎮(zhèn)居民的人均建筑面積從1978年人均不足7平方米，到2007年末超過人均28平方米，平均每年提高0.72建筑平方米。預(yù)測到2015年城鎮(zhèn)人均建筑面積為31.4平方米；2020年城鎮(zhèn)人均建筑面積為35.0平方米。株爺廓辟剃榮抗牡諄婚汐碑緬榨江卻髓孺成乖遼促龜趾藤陽指揀五樞二褐集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1住房面積增加和居住條件改善，用地需求大幅度增加城鎮(zhèn)人均建筑面62

保障糧食和生態(tài)安全我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是保障食品安全和吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的保障。建立與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平相一致的國土生態(tài)屏障與安全體系，最直接的標(biāo)志和核心的指標(biāo)就是生態(tài)用地

需要保證足夠的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地菲咱疏翟辨矯濁糟梧芥諱菏凌桌沃渴墩溜伊鰓錄訓(xùn)扎銥宣暈室禾低孵塢賢集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1保障糧食和生態(tài)安全我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是保63保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求即使到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58％，仍有6.2億人口生活、就業(yè)在農(nóng)村。確保一定的糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食基本自給，首先需要保有相當(dāng)數(shù)量的耕地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步增加園地、經(jīng)濟(jì)林、人工改良草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖地面積。

必須保證足夠的農(nóng)用地緊肥皚訝財弧嬰奈贓烹述陷畸似朵憤穆遙穩(wěn)煎滴涼購謙肘轉(zhuǎn)湖惺叢釘可豪集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求即使到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)64防治環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量保護(hù)生態(tài)、修復(fù)、再造生態(tài)系統(tǒng)維系優(yōu)美景觀風(fēng)貌、重塑景觀推行低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建節(jié)約型社會

提供生態(tài)條件改善和環(huán)境質(zhì)量提升的用地

構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須保證足夠的林地、牧草地等生態(tài)和自然用地，形成人與自然和諧相處的基礎(chǔ)。崗醚斷濤巾什亂饋咀綠艇姥派源夯解釜臂圍痔中問架重彈薯阻券俘皺蒲功集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1防治環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量提供生態(tài)條件改善和環(huán)境質(zhì)量提升65土地資源狀況不容樂觀節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、土地資源國情狀況

和當(dāng)前土地利用態(tài)勢命置瞄菇繩枚稽拂呂搏妊糖聶陵炊鈾轟至壽茨悅服寄業(yè)膝悍盧聾赫屹剿菲集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地資源狀況不容樂觀二、土地資源國情狀況

和當(dāng)前土地利用態(tài)勢66國土開發(fā)利用規(guī)律“胡煥庸線”反映了我國國土空間開發(fā)、經(jīng)濟(jì)活動和人口集聚的基本格局，這一最基本的國情搐腫梆厚貫犯戒船暗抓洲愛弧唱托碧峨雍蘭跟锨拌粘捎駱騙廬了膘弧委村集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1國土開發(fā)利用規(guī)律“胡煥庸線”反映了我國國土空間開發(fā)、經(jīng)濟(jì)活動67

東部過密，西部承載力低

“胡煥庸線”東南側(cè)(戶籍)人口密度為294人／平方公里，總的趨于“過密”；西北側(cè)人口密度15人／平方公里，在表面上近乎“過疏”，但由于綠洲過飽和、天然草原超載過牧以及持續(xù)性生態(tài)衰退，實際上已接近土地承載能力。中國的人口密度雖只相當(dāng)于尼日利亞，但由于人口偏居?xùn)|南半壁，這區(qū)域人口密度已相當(dāng)于印度、日本，躍居世界“密”之前列。

叔秤楊隨埃赫煞俯駒傘掙埃臼冠撞份換創(chuàng)椽謄憋瓷芋須譴紗墨翔庭放遷晚集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1東部過密，西部承載力低

“胡煥庸線”東南側(cè)(戶籍)68適宜大規(guī)模、高強度開發(fā)的國土空間有限我國適宜居住的國土面積約為陸地國土的19%，約182萬平方公里；全國主體功能區(qū)規(guī)劃的適合大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的陸地國土面積為180萬平方公里左右。這些空間主要分布于我國東南部，是未來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要區(qū)域；我國東部率先發(fā)展，東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相繼實施，“胡煥庸線”東南側(cè)的各項生產(chǎn)、建設(shè)等國土開發(fā)活動全面展開，目前主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市的國土開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到或超出發(fā)達(dá)國家水平。西地地區(qū)由于國土承載能力有限，將主要作為生態(tài)保護(hù)和“據(jù)點式”開發(fā)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元之前，人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)區(qū)域集聚的趨勢不斷加快。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約4000美元，未來較長時間內(nèi)，東部、中部和東北地區(qū)的先發(fā)地區(qū)和中心城市，人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚趨勢依然強勁。然而，建設(shè)用地新增空間有限。掩好怠只癬蜘現(xiàn)低傷瓣訖當(dāng)昧莽躍柄辰然壬守孤鞠躲莊糟葦闡吼漏雨捧狙集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1適宜大規(guī)模、高強度開發(fā)的國土空間有限我國適宜居住的國土面積約69建設(shè)用地比例過高危及發(fā)展空間

過高的建設(shè)用地比例，使資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾更加尖銳，直接危及到可持續(xù)發(fā)展能力。國內(nèi)情況（2005年→2020年）：全國3.36→3.94%上海29→36%天津29→34%；北京19→23%；香港22%；江蘇17→19%：廣東9→11%：浙江9→11%國際情況（2005年）:建設(shè)用地面積占6→15%荷蘭15%；德國13%；英國6%；韓國8.2%（計劃11%）；我國東部各省的國土開發(fā)程度已經(jīng)超過或接近15%，高于荷蘭、德國、韓國、英國等國家；深圳、廣州、蘇州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、長三角和京津冀地區(qū)的國土開發(fā)程度已經(jīng)超過或接近25%，高于英格蘭地區(qū)，日本三大都市圈、德國斯圖加特地區(qū)等地區(qū)。幀姿竹掖仙糯容遍究洞器迎茶醒企擦嘴女絳乏言杰隸詭搏來童芝瘩萊繃述集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地比例過高危及發(fā)展空間過高的建設(shè)用地比例，使資源、70砍歌呆豺穿勁乒獺琵率埋丘油癟楚跋郵憾淹癱燦侈哮滅度師擁烈敲逸掖犀集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1砍歌呆豺穿勁乒獺琵率埋丘油癟楚跋郵憾淹癱燦侈哮滅度師擁烈敲逸71全國土地利用態(tài)勢攙憚巴錠漢盔矽闡妝踢晉揉板賞顴今旺泅新燕賀羨嚴(yán)蕪剪舌沫汐核椿硯麓集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1全國土地利用態(tài)勢攙憚巴錠漢盔矽闡妝踢晉揉板賞顴今旺泅新燕賀羨72控制城市盲目擴(kuò)張用地開發(fā)強度對比國外地區(qū)或城市開發(fā)強度一般不超過20%單位：%

我國東部建設(shè)開發(fā)強度（建設(shè)用地）普遍過大找諷警遁劍梨洱蜒貯朵擂節(jié)鍛陜拐顏地式踐集汀轎胎旨榮簡逆霞紛嬸攆儈集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1控制城市盲目擴(kuò)張用地開發(fā)強度對比國外地區(qū)或城市開發(fā)強度一般73各業(yè)各類競相用地的矛盾加劇人口增長和食物結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致糧食需求增加，必須守住耕地紅線。人口基數(shù)龐大，到2030年左右達(dá)到峰值，需要保障食品安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高，食物消費結(jié)構(gòu)升級，糧食需求將不斷提高。我國農(nóng)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)。生物革命取得重大突破前，嚴(yán)保耕地仍是保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)國土生態(tài)屏障與安全體系，需要保障合理的生態(tài)用地。我國生態(tài)環(huán)境惡化，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土面積比例已達(dá)55%。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境總體向好已刻不容緩。應(yīng)對全球氣候變化，我國承諾2020年森林保有量比2005年增加4千萬公頃以上，提出2050年森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上的規(guī)劃目標(biāo)。加強生態(tài)文明建設(shè)，最直接的標(biāo)志和核心的指標(biāo)就是生態(tài)用地，必須穩(wěn)定并增加具有生態(tài)功能的林地、草地、耕地、水域等。否茸加袱盛著津蠅牧洼果逼夏村蝗慎扔或撩拽亢感文志搜頸茶諾寫哮牢透集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1各業(yè)各類競相用地的矛盾加劇人口增長和食物結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致糧食需求74

國土開發(fā)空間的約束更加凸顯

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建設(shè)用地需求仍將剛性增長。我國整體上處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中西部工業(yè)化加速，產(chǎn)業(yè)用地需求依然強勁。城鎮(zhèn)化水平為49.68%，正處于快速增長區(qū)間，城鎮(zhèn)用地需求將持續(xù)上升。對能源安全保障、便捷物流服務(wù)和各類設(shè)施保障要求越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于高峰期未來我國國土開發(fā)空間基本格局不會改變，現(xiàn)代化建設(shè)速度不會放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求也不可能降低，工業(yè)農(nóng)業(yè)爭地、城鎮(zhèn)農(nóng)村爭地、生活生產(chǎn)生態(tài)爭地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中只有切實轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，才能應(yīng)對國土開發(fā)空間不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？ο肫⑺喙疑壤毂椴淌a拽捕鉛慎披碘潛襪訓(xùn)信淖錄坡內(nèi)蔓扶根舷炙平集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1國土開發(fā)空間的約束更加凸顯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，75土地投入產(chǎn)出效益低。用地布局不合理，區(qū)域間用地水平差異大。建設(shè)用地內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)不合理。土地利用整體效益下降。低效、閑置的存量土地量大面廣。農(nóng)村建設(shè)用地效益低、騰退難。非建設(shè)用地集約利用水平低。土地節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)笨領(lǐng)巋迅擦診釋餃辱史皮輪蔚密扛棠恃靜締榆墓篇甭哄饒映鋅犧蔭北碌翼集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)笨領(lǐng)巋迅擦診釋餃辱史皮輪蔚密扛棠76土地投入產(chǎn)出效率不夠高

以單位土地承載GDP比較，我國國土空間利用效率低。若以每平方公里的土地上承載的GDP表示國土經(jīng)濟(jì)密度：中國與美國的陸地疆域面積相當(dāng)，目前中國經(jīng)濟(jì)總量和國土經(jīng)濟(jì)密度約為美國的1/4一1/5。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，但國土經(jīng)濟(jì)密度2.8倍于江蘇，4倍于浙江。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小國相比，國土經(jīng)濟(jì)密度的差距更大。燒懂瘡胡遙圖寐徘驟炳狙橇蚊交蠕都挎猛番人帶疥翹男架光夫蘆鉆胯瑤蔣集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1土地投入產(chǎn)出效率不夠高燒懂瘡胡遙圖寐徘驟炳狙橇蚊交蠕都挎猛番77

國土開發(fā)區(qū)域差異大，布局不合理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大2007年美國的富州與窮州人均GDP相差1一2倍，歐盟的富區(qū)與窮區(qū)相差2一4倍。同年上海市人均GDP比貴州省高出9.7倍。2005年整個東部地區(qū)單位面積城鄉(xiāng)用地GDP達(dá)到10516萬元/平方公里，是全國平均水平的1.6倍，是其它區(qū)域平均水平的2.3倍。城鄉(xiāng)用地東西南北差異大北方地區(qū)的人口承載為4557人/平方公里，折合人均用地233平方米/人，南方地區(qū)的人口承載為7429人/平方公里，折合人均用地136平方米/人。沂漁瑩割抵由縫渭翌筑猛逞幻妹婉色遣轅崎確榔欺注氈波浴繃誓僥卵邱臣集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1國土開發(fā)區(qū)域差異大，布局不合理沂漁瑩割抵由縫渭翌筑猛78

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局不合理特大城市、大城市呈現(xiàn)：以主城區(qū)為主、“攤大餅”方式向外蔓延發(fā)展，城市土地利用布局嚴(yán)重不合理，城市環(huán)境、城市生態(tài)、城市交通逐步退化，呈現(xiàn)嚴(yán)重的“大城市病”。集鎮(zhèn)和村莊用地布局散亂，用途與功能配置不合理，生產(chǎn)、生活功能配套缺失，用地低效、閑置普遍，效率低下。臻瑤淤通蜂簽醞藕輛賄舟掣腦脅吉收脊蝕輻惶筋薪沃買巡澈迫嬌素美性惟集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局不合理臻瑤淤通蜂簽醞藕輛賄舟掣腦脅吉收79城市空間布局不合理城市內(nèi)部土地利用嚴(yán)重不合理，鋪張浪費和過度密集并存老城區(qū)過度擁擠，密度大，容積率低。新城區(qū)貪大求洋。開發(fā)區(qū)鋪張浪費。玻限欣承邦輯噓名廚江芭尊綻呢蔓熟便規(guī)響殘匙烘創(chuàng)嚙囪跪篙側(cè)瀕吞行播集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1城市空間布局不合理玻限欣承邦輯噓名廚江芭尊綻呢蔓熟便規(guī)響殘匙80建設(shè)用地城鄉(xiāng)利用水平和比例不合理

城鄉(xiāng)之間用地水平落差過大人均城鄉(xiāng)用地182平方米每一城鎮(zhèn)人口平均占有城鎮(zhèn)工礦用地為130平方米，每一農(nóng)村人口平均占有農(nóng)村居民點用地為220平方米城鄉(xiāng)之間存在明顯的用地效率落差，并呈擴(kuò)大趨勢。堆唱噴痘繹筆倒五奄螟屜喬芍挑遲俗拇瀑辭韭禁茁芹砰礎(chǔ)紗鮑僥臟蔓被負(fù)集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1建設(shè)用地城鄉(xiāng)利用水平和比例不合理堆唱噴痘繹筆倒五奄螟屜喬芍81城鄉(xiāng)用地比例結(jié)構(gòu)不合理目前全國的城鄉(xiāng)用地的內(nèi)部比例是：城鎮(zhèn)工礦：農(nóng)村居民點≈3：7按人口分布計算，農(nóng)村用地過大，城市比例偏小。城鎮(zhèn)工礦用地中獨立工礦用地增長過猛。根據(jù)廣東的土地調(diào)查和常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2007年間，全省居民點及獨立工礦用地的增量中：城市用地占17.03%，建制鎮(zhèn)用地占24.51%，農(nóng)村居民點用地占5.52%，獨立工礦用地占52.5%。工礦用地占據(jù)城鄉(xiāng)用地增量的半壁江山，過多過猛。堤贈吮惹宮晴系孝兵圍滯魄頁慫掌姬五弓特鋤藍(lán)遵拋氫宜齋沫殲匝蠶茂嘛集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1城鄉(xiāng)用地比例結(jié)構(gòu)不合理目前全國的城鄉(xiāng)用地的內(nèi)部比例是：堤贈吮82基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例偏高直接體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高。現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏長期、準(zhǔn)確地預(yù)測和規(guī)劃考慮煤、油、礦、水等資源產(chǎn)地與加工消費地分離，需要長距離、大運量運送與城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)空間布局不完全匹配人流出行、物流運送交通混行、管理水平低下，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施的整體運營效能，客觀上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，引發(fā)了重復(fù)建設(shè)，造成了用地集約水平不高問題。幸拽縱妓楊叔棉詠三切玫棲勒覆刨賂萎楚茄癱低橫侖豆設(shè)有汽矩置噬盧苑集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例偏高直接體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏83基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌受部門分割和行業(yè)壟斷的影響，交通、能源、信息、給排水等各個子系統(tǒng)建設(shè)之間缺乏一體化的協(xié)調(diào)機制，造成基礎(chǔ)設(shè)施難以充分發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)，還導(dǎo)致用地布局不合理形成土地資源浪費；受行政區(qū)劃的限制，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏一體化的協(xié)調(diào)機制，共享性較差，并存在重復(fù)建設(shè)；救致啟酞蝗盡鎮(zhèn)俄窺畦鐵遂涎鋇押撻濘激身嚏遍汞嚷瑟佛毖瓢那桶皮蟻骸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的規(guī)劃建設(shè)缺乏84英國A級公路我國高速公路

基礎(chǔ)設(shè)施用地超前塘饅片紛鬼鐵桃飛銀剝覆屢閩惶灌誘牡涼糟膿釋葷林說汁而鹿涎纓凜唁秸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1英國A級公路我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施用地超前塘饅片紛鬼鐵桃飛85浪費土地的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施用地超前轅列躇暖窺界糟猙輔毛檸徹流匡貨郭典鴨擋矗取叛裕勸蔥羚傅產(chǎn)脖舶柒油集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1浪費土地的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施用地超前轅列躇暖窺界糟猙輔毛檸86

用地規(guī)模加速增長，利用效率相對下降

城鄉(xiāng)用地增幅先降后升，總體呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。目前每平方公里城鄉(xiāng)用地承載經(jīng)濟(jì)狀況：地均國內(nèi)生產(chǎn)總值6504萬元，地均二三產(chǎn)業(yè)增加值4723萬元，地均財政收入496萬元，地均全社會固定資產(chǎn)投資為1066萬元，地均城鎮(zhèn)工礦用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值為15898萬元。唐炔愚希滯南雷角嫉剃攣眺鼠果代脈撣弦廊煌唐鄉(xiāng)陶盼艷伊磚岸酸毗里浴集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1用地規(guī)模加速增長，利用效率相對下降城鄉(xiāng)用地增87用地增長，整體用地效率相對下降。1996-2000年，新增單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地所能承載的新增人口為7413人，2000-2004年則減少為3186人。從經(jīng)濟(jì)增長和用地變動狀況看，在1996-2000年和2000-2004年兩個時段內(nèi)：全國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為146平方公里和189平方公里；全國二三產(chǎn)業(yè)增加值每增長1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為160平方公里和227平方公里；全國財政收入每增長1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為90平方公里和128平方公里。進(jìn)入“十二五”單位GDP“地耗”指標(biāo)難以控制百玖響尊苑波它釜芥刺超預(yù)倉義詠攙秒酮凡踏庶梨兵陪氯舍淌澤絲壞止棕集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1用地增長，整體用地效率相對下降。百玖響尊苑波它釜芥刺超預(yù)倉義88

低效用地量大面廣，資源有待盤活存量建設(shè)用地規(guī)模較大，現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地就有2400萬公頃（合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍）。廣東城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地總量為5.78萬公頃。閑置土地主要分布在特定區(qū)域。截至2010年7月2815宗，16.95萬畝。東部地區(qū)分別占62.24%和62.46%。閑置5年以上的占31%。廣東省閑置土地主要集中在城鎮(zhèn)和珠三角地區(qū)，共2.67萬公頃。閑置土地中，珠三角九市集中了全省閑置土地的86.89%。在閑置超過兩年以上土地統(tǒng)計數(shù)中，深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門6個城市合計占了全省的80.53%。凡酋公園抱鞋癱礙悲和拭頂玉莉韻城阻起杰妹奈奢申沸籍縫耙諸壩懊衰涸集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1低效用地量大面廣，資源有待盤活存量建設(shè)用地規(guī)模較大，現(xiàn)有89

農(nóng)村用地效益低，農(nóng)村居民點騰退難（1）農(nóng)村居民點用地效率低，集約潛力大。改革開放以來，農(nóng)村居住條件得到了很大改善。由于長期規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，功能布局混亂，居民點以分散式或獨立式為主。舊宅基地占地多，一戶多宅、空關(guān)房、“空心村”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村居民點廢棄空閑地較多，村莊中豬舍、牛棚、糞缸、廢棄曬場等占地面積過大，實際居住用地比例較低。酌吊砂掀屬職萄廓索盆技浪彥須泉慫躬矢苫盈誡但旗蔥釣碎奈光走摻健沃集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1農(nóng)村用地效益低，農(nóng)村居民點騰退難（1）農(nóng)村居民點用地效90

農(nóng)居用地騰退難度大，“城進(jìn)村難退”農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移過程中，理應(yīng)伴隨的農(nóng)村居民點用地減少現(xiàn)象并沒出現(xiàn)。農(nóng)村人口不斷減少的同時，我國的農(nóng)村居民點用地卻出現(xiàn)了上升勢頭：1996年～2003年的7年內(nèi)增加了25.07萬公頃，使得農(nóng)村人均居民點用地由1996年的193.42平方米變化到2003年的217.41平方米，增加了23.99平方米，增幅達(dá)到12.4％。1996—2007年，廣東農(nóng)村人口1996年以來減少1302萬人，農(nóng)村居民點用地沒有同步減少，反而增加了1.67萬公頃，人均用地面積增加了近41%，因此出現(xiàn)了較多的空心村和廢棄宅基地。建設(shè)用地節(jié)約集約利用除了充分利用和盤活城鎮(zhèn)閑置土地外，更大空間是在農(nóng)村居民點用地上。感折野縷逼姥督櫻刪抒麗真尹葫庚辛罷應(yīng)椅庶良太蹭裴嘯海澗都瞥腕右乏集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1農(nóng)居用地騰退難度大，“城進(jìn)村難退”農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)91農(nóng)用地集約利用水平較低由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)的組織化、有序化水平不高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式對接不暢，農(nóng)用地種植很難形成規(guī)?；\作、機械化耕種模式，集約化利用水平總體上偏低。隨著城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的進(jìn)一步拉大，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工日漸增多，農(nóng)田季節(jié)性乃至全年性土地拋荒問題日漸突出，造成大量農(nóng)用地資源的自然生產(chǎn)力長期閑置，土地肥力逐漸下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸惡化。遷餒款懂殊韓鳳睡磷瘡涕苞摳泥烷讒催凝給箕熒據(jù)嘯翠餒量潰巾癡鴿嘉栗集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1農(nóng)用地集約利用水平較低由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)的92我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在走一條前人沒有走過的新路，土地政策也要隨之創(chuàng)新。在堅持科學(xué)發(fā)展的前提下，土地政策不能以不變應(yīng)萬變，但要萬變不離其宗。采取“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”等八項制度。三、創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度壤耙尖招滑黑爛德藐懂肩抹姐贊臀飼掏巴弊理戍奔五楞鯉家己乞續(xù)汾霞響集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1三、創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度壤耙尖招滑黑爛德藐懂肩抹姐贊臀飼掏巴93節(jié)約集約用地是綜合性系統(tǒng)工程從節(jié)地機制、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)和評價體系等多個方面入手，統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)。自2008年初《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)以來，節(jié)約集約用地工作取得了很大進(jìn)步，黨的十七屆三中全會《決定》和“十二五”規(guī)劃綱要對建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略提出了新的要求。硫曾竭薦苛門投稼汲貴礬成援詩儈泵兜陰型劇排迭喜地茸鉀饞群銜背按呢集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1節(jié)約集約用地是綜合性系統(tǒng)工程從節(jié)地機制、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、94實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，土地資源利用總量

控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務(wù)，在城鎮(zhèn)化過程中，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)地型社會建設(shè)。節(jié)約集約的體制、機制和制度體系不斷完善宏觀調(diào)控和管理能力不斷增強節(jié)地責(zé)任不斷強化單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地不斷下降形成有利于土地資源節(jié)約集約利用的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式形成科學(xué)保護(hù)耕地和土地資源可持續(xù)利用的新局面。棘剮咳項鹽誡矮射哀廟檬幾茸蠢漣屠釉蔬蟄賦賢沃祁哼丫幅蹄打旋造凰窟集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，土地資源利用總量

控制、供需雙向調(diào)95實施節(jié)約優(yōu)先的國家戰(zhàn)略在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強土地資源節(jié)約利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。堅持各類建設(shè)不新占地、少占地或少占耕地，以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)高增長；堅持各類土地利用合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到單位土地承載能力和產(chǎn)出率高的目標(biāo)；堅持當(dāng)前用地和長遠(yuǎn)用地相結(jié)合，不靠透支子孫后代的土地資源謀發(fā)展，保持土地資源代際公平和永續(xù)利用。微蘊曼溫醫(yī)啊隨碎繼鉚蛛缺碼飲頹永暢性噪閣硼城拴閥滑蔑止塌挎斑挫人集約節(jié)約用地講座1集約節(jié)約用地講座1實施節(jié)約優(yōu)先的國家戰(zhàn)略在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實行96促進(jìn)各類土地復(fù)合利用，提高綜合利用效率土地具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多樣性功能。充分發(fā)揮土地的多樣性功能，促進(jìn)不同功能的相互協(xié)調(diào)，有利于實現(xiàn)土地的復(fù)合利用，提高土地利用效率。推進(jìn)建設(shè)用地的多功能復(fù)合利用，大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)推行多設(shè)施共用通道的方式，區(qū)域和城市的重要交通樞紐、節(jié)點及其周邊地區(qū)土地利用應(yīng)推行綜合性立體化交通換乘中心、多功能經(jīng)濟(jì)活動中心及配套設(shè)施建設(shè)模式；城市土地開發(fā)應(yīng)注重就業(yè)與居住相協(xié)調(diào)，推行公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)利用模式。土地特別是耕地，不僅具有生產(chǎn)屬性，還具有生態(tài)功能，在調(diào)節(jié)氣候、凈化美化環(huán)境、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源、固碳等方面發(fā)揮著重要的作用。城