深入開展既有建筑節(jié)能綠色化改造行動(dòng)計(jì)劃

深入開展既有建筑節(jié)能綠色化改造行動(dòng)計(jì)劃、深入開展既有建筑節(jié)能綠色化改造在國家既有建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際情況完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制。各地市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織開展既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，以公共建筑和居住建筑分類編制相應(yīng)既有建筑節(jié)能綠色化改造工作方案，明確改造目標(biāo)、范圍和要求，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。大型公共建筑節(jié)能綠色化改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動(dòng)力設(shè)備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運(yùn)行管理水平，探索低成本甚至無增量成本改造技術(shù)模式。對(duì)高能耗建筑采用市場化手段推動(dòng)湖南省大型公共建筑節(jié)能改造工作，有條件項(xiàng)目對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行同步改造。居住建筑節(jié)能綠色化改造按照先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，以微改造見大成效。堅(jiān)持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。綜合判斷，湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長方式，增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊(duì)伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以綠色發(fā)展為核心，全面深入的推動(dòng)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發(fā)展等，以及推廣綠色建造、老舊小區(qū)改造、城市更新等實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出良好鋪墊。三、組織實(shí)施（一）嚴(yán)格績效考核建立健全規(guī)劃實(shí)施情況督促檢查機(jī)制，每年對(duì)各地建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控、生態(tài)文明建設(shè)、控制溫室氣體排放、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展監(jiān)督檢查等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。（二）加強(qiáng)宣傳教育通過多種途徑開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳教育，建立健全湖南省綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展教育普及工作。各市州完成建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)展示宣傳基地建設(shè)。實(shí)行可再生能源與綠色建筑示范工程對(duì)外開放，擴(kuò)大示范工程的影響。通過主流媒體大力宣傳綠色生態(tài)節(jié)能理念、綠色節(jié)能建筑技術(shù)、綠色低碳生活方式，進(jìn)一步加深全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑的認(rèn)識(shí)和理解，為建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)知識(shí)納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，積極開展綠色建筑高級(jí)工程師選拔和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。四、保障措施（一）健全政策法律法規(guī)體系，完善頂層設(shè)計(jì)以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，出臺(tái)各市州相應(yīng)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案細(xì)則，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和約束作用,實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展有法可依。適時(shí)啟動(dòng)條例修訂，將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律法規(guī)制度。制定湖南省能耗與碳排放定額管理、限額管理制度及配套管理措施指導(dǎo)意見，各市制定相關(guān)細(xì)化措施，為綠色運(yùn)營管理提供有利的外部政策環(huán)境。（二）創(chuàng)新監(jiān)管體系模式，營造良性發(fā)展環(huán)境堅(jiān)持低碳高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升，增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務(wù)供給。完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)管手段。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)信用管理，實(shí)施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管，鼓勵(lì)采用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管手段，推廣施工圖數(shù)字化審查。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。開展相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段對(duì)外墻保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系，加強(qiáng)市場主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)市場主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，實(shí)行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式，營造良性發(fā)展環(huán)境。（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，擴(kuò)展引領(lǐng)效果構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。利用科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺(tái)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和項(xiàng)目布局，充分發(fā)揮對(duì)綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用。推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用，促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色建材等多層次的示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（四）增加資金投入，加大政策激勵(lì)各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政部門溝通，爭取資金支持。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，用于綠色建筑的技術(shù)研發(fā)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色建筑技術(shù)集成示范、合同能源管理、既有建筑改造、可再生能源應(yīng)用的工程示范、宣傳培訓(xùn)等工作。各市州及時(shí)落實(shí)綠色建筑的激勵(lì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，激發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑市場需求，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。（五）推動(dòng)信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑用能系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，建立動(dòng)態(tài)城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。加強(qiáng)湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)第三方檢測、節(jié)能審核評(píng)價(jià)及建筑能耗測評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評(píng)體系作用。資料整理來源：《湖南省十四五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》將節(jié)能綠色化改造實(shí)施過程納入基本建設(shè)程序管理范圍，對(duì)施工進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)民眾對(duì)既有建筑節(jié)能綠色改造的積極性。改造工程完工后，要進(jìn)行建筑能效等測評(píng)，達(dá)不到要求的項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項(xiàng)目中采用合同能源管理模式，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。二、+（一）十三五工作回顧十三五時(shí)期，以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮建設(shè)科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能與科技各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，綠色建筑發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等成果，圓滿完成十三五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。1、綠色建筑體系基本成熟十三五期間湖南省開展綠色建筑推進(jìn)機(jī)制研究，制定并完善相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則等，形成綠色建筑從設(shè)計(jì)到運(yùn)營全過程的閉合管理,并推動(dòng)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年底，湖南省共有862個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，累計(jì)建筑面積約9611.95萬平方米。其中，設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)854項(xiàng)，建筑面積約9486.37萬平方米，運(yùn)行標(biāo)識(shí)10項(xiàng)，建筑面積約125.58萬平方米；綠色居住建筑367個(gè)，建筑面積約6169.46萬平方米；綠色公共建筑493個(gè)，建筑面積約3328.79萬平方米；工業(yè)建筑項(xiàng)目2個(gè)，面積約113.70萬平米。截至2020年底，長沙、衡陽、株洲、湘潭、湘西、郴州、懷化、常德市州中心城市新增綠色建筑開工面積占民用建筑比例率已達(dá)到100%o城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例指標(biāo)中長沙、株洲、常德位于前列，全省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到68.6%o2、新建建筑能效不斷提升一是完善新建建筑節(jié)能全過程閉合式管理，把工程項(xiàng)目全過程執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批和質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是提升新建建筑能效，修訂發(fā)布《湖南省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。三是節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率進(jìn)一步提升，設(shè)計(jì)階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%,全面落實(shí)建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達(dá)99%,縣市和建制鎮(zhèn)達(dá)95%以上。3、逐步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造一是調(diào)研獲取既有居住建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀和大眾接受程度。二是摸索既有居住建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)路徑和推廣機(jī)制，重點(diǎn)開展外窗改造、遮陽改造、屋面改造、外墻改造等工作。三是開展既有建筑改造示范，制定相應(yīng)既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面完成十三五期間改造任務(wù)。4、穩(wěn)步建設(shè)建筑能耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系一是建立湖南省國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是開展公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)示范，按1+14+1架構(gòu)，搭建省本級(jí)、市州以及高校在線監(jiān)測平臺(tái)。湖南師范大學(xué)、長沙理工大學(xué)等列入節(jié)約型校園節(jié)能改造示范工程，湖南省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、祁陽縣人民醫(yī)院等列入節(jié)約型醫(yī)院節(jié)能改造示范工程，以上示范工程已全部通過驗(yàn)收，起到示范引領(lǐng)作用。5、大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)一是探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)長沙市等有條件的城市和地區(qū)開展工程示范。二是鼓勵(lì)應(yīng)用新型建筑節(jié)能材料和設(shè)備。印發(fā)《湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用目錄》，推廣應(yīng)用各類建筑節(jié)能新技術(shù)，同時(shí)開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場節(jié)能材料抽檢工作。三是建設(shè)工程新技術(shù)應(yīng)用評(píng)估和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)及推廣工作，編制管理細(xì)則和評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。6、區(qū)域化推廣可再生能源建筑應(yīng)用一是不斷擴(kuò)大可再生能源示范應(yīng)用范圍，目前，全省示范推廣任務(wù)基本完成，并已全面啟動(dòng)湖南省淺層地?zé)崮芤?guī)模化建筑應(yīng)用。在常德、岳陽、永州開展農(nóng)村推進(jìn)太陽能光熱建筑應(yīng)用試點(diǎn)工作，加強(qiáng)配套能力建設(shè)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化管理。聯(lián)合多部門下發(fā)了淺層地?zé)崮芤?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)相關(guān)通知文件，公布四批《湖南省地源熱泵建筑應(yīng)用技術(shù)企業(yè)目錄》和《湖南省可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品目錄》，確保示范項(xiàng)目技術(shù)合理性和可靠性示范項(xiàng)目應(yīng)用產(chǎn)品的先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。三是開展可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)課題研究。編制完成相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和工程建設(shè)工法，籌建湖南省太陽能建筑應(yīng)用自然資源數(shù)據(jù)庫、地源熱泵建筑應(yīng)用水文地質(zhì)資源分布數(shù)據(jù)庫等。7、大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，裝配式建筑水平位居全國前列2017年起，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域向高質(zhì)量高品質(zhì)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)湖南省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》等系列文件。截至2020年底，全省各市州中心城市累計(jì)實(shí)施裝配式建筑總建筑面積5604萬平方米，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)3000萬平方米,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，現(xiàn)有國家級(jí)裝配式建筑示范城市2個(gè)（長沙市、吉首市），省級(jí)裝配式建筑示范城市6個(gè)，國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）15家，省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家，實(shí)現(xiàn)了全省14個(gè)市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項(xiàng)目全覆蓋。8、促進(jìn)綠色建材發(fā)展2016年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于湖南省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》，湖南省綠色建材推廣評(píng)價(jià)工作正式展開。同年發(fā)布《湖南省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實(shí)施方案》，成立湖南省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、湖南省綠色建材標(biāo)識(shí)管理辦公室；自2017年發(fā)布第一批綠色建材產(chǎn)品目錄起，截至2020年底，湖南省共180家企業(yè)、783個(gè)產(chǎn)品獲得綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，居全國首位。9、積極推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)示范一是建立了各市州以地方負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為牽頭單位的工作機(jī)構(gòu)。二是建立了智慧城市專家?guī)?，涵蓋政策、項(xiàng)目管理、城市規(guī)劃、市政公用、綠色建筑、園林、水務(wù)、信息化、投融資等多個(gè)專業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)力量支撐。三是積極組織申報(bào)工作，目前已有株洲市、常德市、長沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、桃源縣漳江鎮(zhèn)、瀏陽柏加鎮(zhèn)等19個(gè)地區(qū)列入國家智慧城市試點(diǎn)。四是試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。10、大幅提高建設(shè)科技支撐能力十三五以來，湖南省不斷加大建設(shè)科技工作力度，圍繞建筑節(jié)能、綠色建筑以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程施工技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工作組織開展建設(shè)科技各類計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，為建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。十三五期間，超額完成特、一級(jí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），截至2019年12月底，各市州統(tǒng)計(jì)上報(bào)特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)12家，一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)126家，完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入48.9479億元，完成進(jìn)度達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的169%O其中岳陽市、郴州市、株洲市完成率高達(dá)300%以上，湘西州、永州市、衡陽市超過200%,其他市州均完成目標(biāo)任務(wù)。雖然湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑工作在十三五時(shí)期取得重大進(jìn)展,但仍存在一些問題亟待解決，一是建筑節(jié)能和綠色建筑品質(zhì)有待提高,民眾體驗(yàn)感和獲得感不強(qiáng)。高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目較少，重新建輕既改、重設(shè)計(jì)輕運(yùn)行、重技術(shù)輕體驗(yàn)，不僅造成設(shè)施設(shè)備資源空置與浪費(fèi)，更無法滿足人民群眾對(duì)美好生活品質(zhì)需要，難以形成意愿驅(qū)動(dòng)的市場需求；二是區(qū)域發(fā)展不平衡。長株潭地區(qū)與其他市州建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展存在明顯差異，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，農(nóng)村建筑節(jié)能效果普遍較差且舒適性不好，適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)及制度尚不完善；三是政策對(duì)科研及產(chǎn)業(yè)支撐不足。財(cái)政支持政策落實(shí)不到位，既有居住建筑節(jié)能及綠色化改造等工作難以推動(dòng)，綠色金融支持方式仍在探索，高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效應(yīng)用等方面技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品供給不足、成本偏高、質(zhì)量不高，合同能源管理、碳交易、綜合能效服務(wù)等市場化推動(dòng)機(jī)制尚不完善，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、檢測等環(huán)節(jié)均存在人才缺失現(xiàn)象;四是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的治理能力不足?；鶎又鞴懿块T設(shè)計(jì)、施工等從業(yè)人員能力不足。在放管服改革背景下，傳統(tǒng)依靠行政許可的監(jiān)管手段面臨