保護野生動物遷徙物種公約課件

《保護野生動物遷徙物種公約》立法分析

《保護野生動物遷徙物種公約》立法分析

1一概況

《保護野生動物遷徙物種保護公約》，又稱“波恩公約”，以下簡稱《公約》，是全球?qū)ｉT為保護和管理遷徙物種而建立的政府間國際公約?！豆s》要求成員國嚴格保護附錄Ⅰ的物種，并通過簽定各類“協(xié)議”，或“諒解備忘錄”保護附錄Ⅱ的物種。中國政府對該《公約》十分關(guān)注，已經(jīng)兩次以觀察員身份出席《公約》成員國大會。盡快加入《公約》將有利于改善中國遷徙物種的保護，有利于國內(nèi)技術(shù)人才培養(yǎng)，有利于政府和民眾關(guān)注，提高全民保護意識。一概況《保護野生動物遷徙物種保護2《保護遷徙野生動物物種公約》的目標在于保護陸地、海洋和空中的遷徙物種的活動空間范圍。是為保護通過國家管轄邊界以外野生動物中的遷徙物種而訂立的國際公約。1979年6月23日在德國波恩通過，1983年12月1日生效。公約規(guī)定：應(yīng)訂立具體的國際協(xié)定，以處理有關(guān)遷徙物種養(yǎng)護和管理問題；設(shè)立科學理事會就科學事項提供咨詢意見；在兩個附錄中分別列出了瀕危的遷徙物種和須經(jīng)協(xié)議的遷徙物種?！侗Ｗo遷徙野生動物物種公約》的目標在于保3【發(fā)布日期】20010310【法規(guī)名稱】保護野生動物遷徙物種公約【時效性】有效【地區(qū)部門】德國【頒布時間】19790623【實施時間】19790623【法規(guī)分類】國際條約與慣例【發(fā)布日期】200103104二《公約》組織的背景

動物遷徙是全球現(xiàn)象，是指動物從一個區(qū)域向另一個區(qū)域的階段性運動，常常具有周期性和預見性。許多棲息在陸地、海洋的動物都具有遷徙性，如羚羊、海豚、海龜、蝙蝠和許多種鳥類。遷徙是為了滿足動物生物學上的需要如尋找適宜的繁殖地點并喂養(yǎng)下一代，或?qū)ふ疫m宜地點作為一年中其它時期的取食基地，有時動物的遷徙距離可達幾千公里。

二《公約》組織的背景動物遷徙是全球現(xiàn)5

遷徙對動物有利也有弊，在資源不適宜連續(xù)利用的地區(qū)遷徙可以允許動物階段性地利用資源。但動物在生物學上依賴遷徙途中發(fā)現(xiàn)的一些特殊地點和旅途的終點，因此，遷徙物種更容易受到多種威脅，包括繁殖地縮小，沿遷徙路線的過度獵捕及食物基地的退化。遷徙物種比“本土自然遺產(chǎn)”更能代表“共有的自然遺產(chǎn)”。各國應(yīng)分擔“共有責任”，共同保護其完整的生活過程。遷徙對動物有利也有弊，在資源不6

在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境大會上許多國家認為有必要通過國際合作來保護跨國遷徙或在國家法定管轄區(qū)之間及海上遷徙的物種?；谶@種認識，“波恩公約”于1997年簽定了，并于1983年11月1日開始生效。從那以后，其成員逐步擴大。截止到1996年5月1日，已有成員國49個，來自5個地理區(qū)域：非洲（17個）、美洲和哥倫比亞（4個）、亞洲（5個），歐洲（21個）和大洋洲（2個）。還有一些國家不久將加入。值得注意的是，中國、美國、加拿大、俄羅斯、日本等國至今尚未加入。在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)7三《公約》的目的

《公約》的目的是保護遷徙物種的整個分布區(qū)（空中海洋、陸地）。在公約框架內(nèi)，成員國可以采取下列行動保護遷徙物種及其棲息地：1、對于已經(jīng)確定為有滅絕危險的遷徙物種（列入公約附錄Ⅰ),采取嚴格措施保護其整個分布區(qū)或部分分布區(qū)；2、通過締結(jié)協(xié)議保護并管理那些保護狀況不佳或可能從國際合作明顯獲益的遷徙物種（列入公約附錄Ⅱ）；3、采取聯(lián)合研究和監(jiān)測行動；4、理解備忘錄。三《公約》的目的《公約》的目的是保8“理解備忘錄”是較少法律約束力的并與“協(xié)議”目的相似的國際性契約。如經(jīng)成員同意，可轉(zhuǎn)變成比較正式的“協(xié)議”，或具體化為較廣泛和全面的行動（或保護）計劃。相關(guān)“分布國”行政部門間簽定“理解備忘錄”可避開冗長的批準程序，便于分布國在行政管理和科學研究方面采取共同的短期措施。某些情況下，“理解備忘錄”是建立在已有約定的基礎(chǔ)上。立即采取措施保護嚴重瀕危的種類，然后再制定詳盡的保護策略。一份“理解備忘錄”，應(yīng)描述共同行動及每一國家應(yīng)采取的更有效的措施?！袄斫鈧渫洝笔菦Q議2.6

（日內(nèi)瓦，1988）第3款的特別條款，直接針對瀕危物種的即刻保護措施?！袄斫鈧渫洝笔禽^少法律約束力的并與9四組織機構(gòu)

為了推動《公約》各項目標的貫徹，公約建立了以下幾個機構(gòu)：◆成員國大會

是《公約》的決策制定機構(gòu)，每隔2年半或3年召開一次，檢查公約的貫徹情況并決定將要開展的工作。◆常務(wù)委員會

在成員國定期會議期間，由常務(wù)委員會確定政策和行政領(lǐng)導。常務(wù)委員會由每一大區(qū)的一名代表，委托代理人和計劃主辦下次成員國大會的國家代表組成?！艨茖W理事會

理事會在科學方面提出建議。大部分成員國各出一名專家，少數(shù)專家由成員國大會指派。四組織機構(gòu)為了推動《公約》10◆秘書處

由UNEP領(lǐng)導下的秘書處為公約提供行政支持。其功能包括制定和通過協(xié)議，處理信息。與政府和非政府組織保持聯(lián)系，為會議提供服務(wù)及執(zhí)行公約和成員國大會交付的重要行政任務(wù)。目前，秘書處與“德國自然保護聯(lián)合機構(gòu)”同在波恩辦公。但德國政府請他們于1996年底前移到波恩新的聯(lián)合國建筑區(qū)，加入到其它聯(lián)合國機構(gòu)如聯(lián)合國自愿者協(xié)會及氣候變化框架公約秘書處。此外，已經(jīng)建立了若干在成員國大會領(lǐng)導下的工作組，推動幾個物種組的條約工作。◆秘書處11五《公約》成員國的責任●除極少例外情況，禁止取用（如狩獵、垂釣、捕捉、騷擾和蓄意殺害）附錄Ⅰ的動物；●盡量保存和保護附錄Ⅰ物種的重要棲息地，消除有礙遷徙的因素，控制可能使其瀕危的其它因素；●對于附錄的每一物種，更經(jīng)常的是一類物種，建立專門的區(qū)域性保護“協(xié)議”。在這方面,《公約》是框架公約，因為公約規(guī)定某些遷徙物種或一類物種的分布國之間單獨的國際性合法的約束手段。這類“協(xié)議”的簽署國不一定是母體條約的成員。五《公約》成員國的責任●除極少例外情況，禁止取用（12

為了報告公約執(zhí)行情況，成員國●應(yīng)讓《公約》秘書處了解他們自己認為是那些附錄Ⅰ和附錄Ⅱ物種的分布國；●屬于附錄工和附錄工分布的成員國，應(yīng)通過秘書處向成員國大會通報為執(zhí)行公約而采取的措施。

為了報告公約執(zhí)行情況，成員國13

有附錄Ⅰ物種分布的成員國，應(yīng)按下列要求，努力提供直接保護：●在可行和適宜的地方，保護并恢復遷徙物種所需的棲息地。這些措施對挽救處于絕滅危險的物種很重要；●防止、遷出、改善影響野生動物遷徙的障礙?；蛞赃m當?shù)姆绞?，使不利遷徙的活動或嚴重阻止物種遷徙的障礙降低到最??；●在可行和適宜的范圍內(nèi)，防止、減少或控制那些致危或可能進一步危害物種的因素，包括嚴格控制引進或控制或消滅已經(jīng)引入的外來物種；有附錄Ⅰ物種分布的成員國，應(yīng)按下列要求14

凡屬于其分布區(qū)域國的成員國應(yīng)禁止捕捉附件I中所列的遷徙物種。惟有下列情況不在禁止之列：1．為了科研目的；2．為了提高該物種的繁殖率和生存機會；3．為了滿足這類物種傳統(tǒng)食用者生活的需要；4．特殊情況下必須捕捉。

但是，上述這類例外的先決條件是：情況必須確切，時間和空間要有限制，同時這種捕捉不應(yīng)給此類物種帶來不良影響。凡屬于其分布區(qū)域國的成員國應(yīng)禁止捕捉附15六成員國應(yīng)承擔的義務(wù)▲提名一個“關(guān)注點”（如果愿意，可以提2個）；▲提名一位“科學委員”，如特別請求，可輪換；▲政府代表出席成員國大會會議；▲科學顧問出席ＳＣＣ會議；▲每年向《公約》信托基金（由UNEP管理）繳納相對節(jié)制的費用；▲根據(jù)《公約》第三條保護附錄Ⅰ物種；▲積極參與制定保護附錄種類的建議書；▲在簽署和履行地區(qū)性協(xié)議方面（只要成員國是涉及物種的分布國）起積極作用，政治上贊成成為成員國，內(nèi)部立法和采取措施保護遷徙物種及國際間合作。六成員國應(yīng)承擔的義務(wù)▲提名一個“關(guān)注點”（如果愿意16七加入《公約》的益處◆有益于遷徙物種的保護關(guān)于附錄Ⅰ的物種：在集中關(guān)注附錄Ⅰ瀕危物種的保護需要方面，《公約》起著獨一無二的作用，其中許多種類由于其影響范圍或分類區(qū)域的局限性，其它一些全球性野生動物公約沒有充分涉及。七加入《公約》的益處◆有益于遷徙物17

關(guān)于附錄Ⅱ物種：由于可適應(yīng)不同的分類種群和地區(qū)變種而設(shè)計協(xié)議，協(xié)議可快速適應(yīng)地區(qū)性需要。由于協(xié)議打算涵蓋保護活動所需的整個物種分布區(qū)。所以，不同于兩個國家的雙邊協(xié)議，地理上的間斷可縮到最小。多邊協(xié)議便于更好地保護合作及集中專家，因此可減少重復工作。它們的費用也對政府有吸引力，由于許多種的保護計劃可通過共同行政管理歸并到一個協(xié)議中，可明顯節(jié)約花費。此外，協(xié)議更利于吸引國際基金機構(gòu)的財政支持，因為這些協(xié)議反映了許多國家聯(lián)合保護生物多樣性重要成份的共同愿望。貫徹執(zhí)行目前已簽署的協(xié)議，證明有關(guān)政府和國家越來越認識到保護該物種的必要性及發(fā)展中國家倡導保護活動的愿望。那些保護有力、管理措施得當、可持續(xù)利用的物種，可能都是在公約或特殊協(xié)議保護下的物種。關(guān)于附錄Ⅱ物種：由于可適應(yīng)不同的分類18◆普遍性利益

國際合作提供信息及激勵國家保護工作（研究、監(jiān)測、立法、實施、提高公眾意識等）；

國際法律框架，提高公眾習慣方面的認識（更多地關(guān)注保護內(nèi)容，提供人員和財政資源）；

使專家有較好的工作基礎(chǔ)。◆普遍性利益19◆對發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的益處

由公約或協(xié)議的信托基金資助小型項目；

由國際的或超國家的，以及雙邊的資金體系資助大型項目；

資助出席成員國大會和科學委員會工作組會議代表團的旅費和食宿費?！魧Πl(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的益處20八《公約》的作用《公約》要求成員國必須有一定的付出?！駥?nèi)：應(yīng)履行公約和協(xié)議，特別是：1、通過立法和實施，保護瀕危物種；2、對保護狀況不佳的種類采取適宜的保護措施加強政府方面、科學方面和貫徹實施等方面的個人履約能力。●對外：出席成員國大會和科學委員會會議；

與其它成員國和組織合作促進有關(guān)

物種的保護。八《公約》的作用《公約》要求成員國必須有一定的付出。21

各類“協(xié)議”或“諒解備忘錄”規(guī)定了各成員國應(yīng)采取的聯(lián)合和集中行動，制定了全面“保護行動計劃”，強調(diào)：種和棲息地保護；狩獵活動的管理研究和監(jiān)測；教育和信息及貫徹與執(zhí)行。越來越多的分布國和歐洲共同體以“協(xié)議”為基礎(chǔ)開展本國或國際間活動，并以此“協(xié)議”為框架，起草了許多保護計劃。這些計劃實施后，其中大部分可成為推進協(xié)議執(zhí)行的模式。各類“協(xié)議”或“諒解備忘錄”規(guī)定了各成員國22《公約》及成員國達成的保護附錄種類的合作越來越多。如黑海和地中海的小型鯨類，或亞太地區(qū)遷徙水鳥，甚至包括西非海岸的海龜。采取正確保護手段將避免這些物種的種群數(shù)量急劇下降。為了保護一些物種或一類物種，一些協(xié)議或諒解備忘錄正在考慮或制定中，其它一些引入或改進全世界遷徙物種的保護和管理活動正在進行。《公約》及成員國達成的保護附錄種類的合作23九與其它全球性公約的關(guān)系《公約》是全球唯一的、專門為保護和管理遷徙物種而建立的政府間組織。雖然，生物多樣性公約包括了一般的遷徙物種，聯(lián)合國“海洋法”也包括了遷徙魚類。但是，這些公約并沒有規(guī)定保護工作應(yīng)采取的特殊手段。因此，ＣＢＤ的第５條和ＵＮＣＬＯＳ的第１２０條號召其成員國采取共同的國際性保護措施，包括利用現(xiàn)有的國際性合法手段保護遷徙性物種。在這方面,最適宜的手段都可以從《公約》及《公約》之下的地區(qū)協(xié)議中找到，為了協(xié)同一致和避免可能的重復工作，《公約》秘書處和CBD秘書處已簽定了合作備忘錄。九與其它全球性公約的關(guān)系《公約》是全24其它全球性野生動物保護公約，如《濕地公約》《瀕危物種貿(mào)易公約》和《世界遺產(chǎn)公約》都有其特定應(yīng)用范圍，且很少與本《公約》重疊。然而本《公約》贊助下的地區(qū)性“協(xié)議”可能與某些全球性或地區(qū)性公約有某種程度的重疊。例如，“歐亞非水鳥協(xié)議”與伯爾尼和濕地公約有某些重疊。為此，《公約》秘書處已建立了與伯爾尼公約秘書處聯(lián)絡(luò)和合作的機制。1997年2月18日，《公約》與濕地局簽署了諒解備忘錄。其它全球性野生動物保護公約，如《25感謝您的關(guān)注！

感謝您的關(guān)注！

26《保護野生動物遷徙物種公約》立法分析

《保護野生動物遷徙物種公約》立法分析

27一概況

《保護野生動物遷徙物種保護公約》，又稱“波恩公約”，以下簡稱《公約》，是全球?qū)ｉT為保護和管理遷徙物種而建立的政府間國際公約?！豆s》要求成員國嚴格保護附錄Ⅰ的物種，并通過簽定各類“協(xié)議”，或“諒解備忘錄”保護附錄Ⅱ的物種。中國政府對該《公約》十分關(guān)注，已經(jīng)兩次以觀察員身份出席《公約》成員國大會。盡快加入《公約》將有利于改善中國遷徙物種的保護，有利于國內(nèi)技術(shù)人才培養(yǎng)，有利于政府和民眾關(guān)注，提高全民保護意識。一概況《保護野生動物遷徙物種保護28《保護遷徙野生動物物種公約》的目標在于保護陸地、海洋和空中的遷徙物種的活動空間范圍。是為保護通過國家管轄邊界以外野生動物中的遷徙物種而訂立的國際公約。1979年6月23日在德國波恩通過，1983年12月1日生效。公約規(guī)定：應(yīng)訂立具體的國際協(xié)定，以處理有關(guān)遷徙物種養(yǎng)護和管理問題；設(shè)立科學理事會就科學事項提供咨詢意見；在兩個附錄中分別列出了瀕危的遷徙物種和須經(jīng)協(xié)議的遷徙物種?！侗Ｗo遷徙野生動物物種公約》的目標在于保29【發(fā)布日期】20010310【法規(guī)名稱】保護野生動物遷徙物種公約【時效性】有效【地區(qū)部門】德國【頒布時間】19790623【實施時間】19790623【法規(guī)分類】國際條約與慣例【發(fā)布日期】2001031030二《公約》組織的背景

動物遷徙是全球現(xiàn)象，是指動物從一個區(qū)域向另一個區(qū)域的階段性運動，常常具有周期性和預見性。許多棲息在陸地、海洋的動物都具有遷徙性，如羚羊、海豚、海龜、蝙蝠和許多種鳥類。遷徙是為了滿足動物生物學上的需要如尋找適宜的繁殖地點并喂養(yǎng)下一代，或?qū)ふ疫m宜地點作為一年中其它時期的取食基地，有時動物的遷徙距離可達幾千公里。

二《公約》組織的背景動物遷徙是全球現(xiàn)31

遷徙對動物有利也有弊，在資源不適宜連續(xù)利用的地區(qū)遷徙可以允許動物階段性地利用資源。但動物在生物學上依賴遷徙途中發(fā)現(xiàn)的一些特殊地點和旅途的終點，因此，遷徙物種更容易受到多種威脅，包括繁殖地縮小，沿遷徙路線的過度獵捕及食物基地的退化。遷徙物種比“本土自然遺產(chǎn)”更能代表“共有的自然遺產(chǎn)”。各國應(yīng)分擔“共有責任”，共同保護其完整的生活過程。遷徙對動物有利也有弊，在資源不32

在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境大會上許多國家認為有必要通過國際合作來保護跨國遷徙或在國家法定管轄區(qū)之間及海上遷徙的物種?；谶@種認識，“波恩公約”于1997年簽定了，并于1983年11月1日開始生效。從那以后，其成員逐步擴大。截止到1996年5月1日，已有成員國49個，來自5個地理區(qū)域：非洲（17個）、美洲和哥倫比亞（4個）、亞洲（5個），歐洲（21個）和大洋洲（2個）。還有一些國家不久將加入。值得注意的是，中國、美國、加拿大、俄羅斯、日本等國至今尚未加入。在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)33三《公約》的目的

《公約》的目的是保護遷徙物種的整個分布區(qū)（空中海洋、陸地）。在公約框架內(nèi)，成員國可以采取下列行動保護遷徙物種及其棲息地：1、對于已經(jīng)確定為有滅絕危險的遷徙物種（列入公約附錄Ⅰ),采取嚴格措施保護其整個分布區(qū)或部分分布區(qū)；2、通過締結(jié)協(xié)議保護并管理那些保護狀況不佳或可能從國際合作明顯獲益的遷徙物種（列入公約附錄Ⅱ）；3、采取聯(lián)合研究和監(jiān)測行動；4、理解備忘錄。三《公約》的目的《公約》的目的是保34“理解備忘錄”是較少法律約束力的并與“協(xié)議”目的相似的國際性契約。如經(jīng)成員同意，可轉(zhuǎn)變成比較正式的“協(xié)議”，或具體化為較廣泛和全面的行動（或保護）計劃。相關(guān)“分布國”行政部門間簽定“理解備忘錄”可避開冗長的批準程序，便于分布國在行政管理和科學研究方面采取共同的短期措施。某些情況下，“理解備忘錄”是建立在已有約定的基礎(chǔ)上。立即采取措施保護嚴重瀕危的種類，然后再制定詳盡的保護策略。一份“理解備忘錄”，應(yīng)描述共同行動及每一國家應(yīng)采取的更有效的措施。“理解備忘錄”是決議2.6

（日內(nèi)瓦，1988）第3款的特別條款，直接針對瀕危物種的即刻保護措施?！袄斫鈧渫洝笔禽^少法律約束力的并與35四組織機構(gòu)

為了推動《公約》各項目標的貫徹，公約建立了以下幾個機構(gòu)：◆成員國大會

是《公約》的決策制定機構(gòu)，每隔2年半或3年召開一次，檢查公約的貫徹情況并決定將要開展的工作。◆常務(wù)委員會

在成員國定期會議期間，由常務(wù)委員會確定政策和行政領(lǐng)導。常務(wù)委員會由每一大區(qū)的一名代表，委托代理人和計劃主辦下次成員國大會的國家代表組成?！艨茖W理事會

理事會在科學方面提出建議。大部分成員國各出一名專家，少數(shù)專家由成員國大會指派。四組織機構(gòu)為了推動《公約》36◆秘書處

由UNEP領(lǐng)導下的秘書處為公約提供行政支持。其功能包括制定和通過協(xié)議，處理信息。與政府和非政府組織保持聯(lián)系，為會議提供服務(wù)及執(zhí)行公約和成員國大會交付的重要行政任務(wù)。目前，秘書處與“德國自然保護聯(lián)合機構(gòu)”同在波恩辦公。但德國政府請他們于1996年底前移到波恩新的聯(lián)合國建筑區(qū)，加入到其它聯(lián)合國機構(gòu)如聯(lián)合國自愿者協(xié)會及氣候變化框架公約秘書處。此外，已經(jīng)建立了若干在成員國大會領(lǐng)導下的工作組，推動幾個物種組的條約工作?！裘貢?7五《公約》成員國的責任●除極少例外情況，禁止取用（如狩獵、垂釣、捕捉、騷擾和蓄意殺害）附錄Ⅰ的動物；●盡量保存和保護附錄Ⅰ物種的重要棲息地，消除有礙遷徙的因素，控制可能使其瀕危的其它因素；●對于附錄的每一物種，更經(jīng)常的是一類物種，建立專門的區(qū)域性保護“協(xié)議”。在這方面,《公約》是框架公約，因為公約規(guī)定某些遷徙物種或一類物種的分布國之間單獨的國際性合法的約束手段。這類“協(xié)議”的簽署國不一定是母體條約的成員。五《公約》成員國的責任●除極少例外情況，禁止取用（38

為了報告公約執(zhí)行情況，成員國●應(yīng)讓《公約》秘書處了解他們自己認為是那些附錄Ⅰ和附錄Ⅱ物種的分布國；●屬于附錄工和附錄工分布的成員國，應(yīng)通過秘書處向成員國大會通報為執(zhí)行公約而采取的措施。

為了報告公約執(zhí)行情況，成員國39

有附錄Ⅰ物種分布的成員國，應(yīng)按下列要求，努力提供直接保護：●在可行和適宜的地方，保護并恢復遷徙物種所需的棲息地。這些措施對挽救處于絕滅危險的物種很重要；●防止、遷出、改善影響野生動物遷徙的障礙。或以適當?shù)姆绞?，使不利遷徙的活動或嚴重阻止物種遷徙的障礙降低到最小；●在可行和適宜的范圍內(nèi)，防止、減少或控制那些致?；蚩赡苓M一步危害物種的因素，包括嚴格控制引進或控制或消滅已經(jīng)引入的外來物種；有附錄Ⅰ物種分布的成員國，應(yīng)按下列要求40

凡屬于其分布區(qū)域國的成員國應(yīng)禁止捕捉附件I中所列的遷徙物種。惟有下列情況不在禁止之列：1．為了科研目的；2．為了提高該物種的繁殖率和生存機會；3．為了滿足這類物種傳統(tǒng)食用者生活的需要；4．特殊情況下必須捕捉。

但是，上述這類例外的先決條件是：情況必須確切，時間和空間要有限制，同時這種捕捉不應(yīng)給此類物種帶來不良影響。凡屬于其分布區(qū)域國的成員國應(yīng)禁止捕捉附41六成員國應(yīng)承擔的義務(wù)▲提名一個“關(guān)注點”（如果愿意，可以提2個）；▲提名一位“科學委員”，如特別請求，可輪換；▲政府代表出席成員國大會會議；▲科學顧問出席ＳＣＣ會議；▲每年向《公約》信托基金（由UNEP管理）繳納相對節(jié)制的費用；▲根據(jù)《公約》第三條保護附錄Ⅰ物種；▲積極參與制定保護附錄種類的建議書；▲在簽署和履行地區(qū)性協(xié)議方面（只要成員國是涉及物種的分布國）起積極作用，政治上贊成成為成員國，內(nèi)部立法和采取措施保護遷徙物種及國際間合作。六成員國應(yīng)承擔的義務(wù)▲提名一個“關(guān)注點”（如果愿意42七加入《公約》的益處◆有益于遷徙物種的保護關(guān)于附錄Ⅰ的物種：在集中關(guān)注附錄Ⅰ瀕危物種的保護需要方面，《公約》起著獨一無二的作用，其中許多種類由于其影響范圍或分類區(qū)域的局限性，其它一些全球性野生動物公約沒有充分涉及。七加入《公約》的益處◆有益于遷徙物43

關(guān)于附錄Ⅱ物種：由于可適應(yīng)不同的分類種群和地區(qū)變種而設(shè)計協(xié)議，協(xié)議可快速適應(yīng)地區(qū)性需要。由于協(xié)議打算涵蓋保護活動所需的整個物種分布區(qū)。所以，不同于兩個國家的雙邊協(xié)議，地理上的間斷可縮到最小。多邊協(xié)議便于更好地保護合作及集中專家，因此可減少重復工作。它們的費用也對政府有吸引力，由于許多種的保護計劃可通過共同行政管理歸并到一個協(xié)議中，可明顯節(jié)約花費。此外，協(xié)議更利于吸引國際基金機構(gòu)的財政支持，因為這些協(xié)議反映了許多國家聯(lián)合保護生物多樣性重要成份的共同愿望。貫徹執(zhí)行目前已簽署的協(xié)議，證明有關(guān)政府和國家越來越認識到保護該物種的必要性及發(fā)展中國家倡導保護活動的愿望。那些保護有力、管理措施得當、可持續(xù)利用的物種，可能都是在公約或特殊協(xié)議保護下的物種。關(guān)于附錄Ⅱ物種：由于可適應(yīng)不同的分類44◆普遍性利益

國際合作提供信息及激勵國家保護工作（研究、監(jiān)測、立法、實施、提高公眾意識等）；

國際法律框架，提高公眾習慣方面的認識（更多地關(guān)注保護內(nèi)容，提供人員和財政資源）；

使專家有較好的工作基礎(chǔ)。◆普遍性利益45◆對發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的益處

由公約或協(xié)議的信托基金資助小型項目；

由國際的或超國家的，以及雙邊的資金體系資助大型項目；

資助出席成員國大會和科學委員會工作組會議代表團的旅費和食宿費?！魧Πl(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的益