道路交通安全管理規(guī)劃體系

道路交通安全管理規(guī)劃體系1、概述1.1現(xiàn)狀分析隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸活動(dòng)日益頻繁，人流、貨物出行更為便捷。但與此同時(shí)，隨之而來的道路交通安全狀況日趨惡化，交通事故已成為影響社會(huì)發(fā)展和人民生活的重大問題。2003年我國(guó)發(fā)生道路交通事故667507起，造成104372人死亡、494174人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失33.7億元。我國(guó)已成為世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家，圖1反映出1985年～2003年我國(guó)交通死亡人數(shù)變化的趨勢(shì)。盡管公安交通管理部門采取了眾多的交通事故預(yù)防措施，但由于我國(guó)的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)速度以及其他原因，交通事故各項(xiàng)指標(biāo)一直是居高不下。道路交通安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的社會(huì)性工作，不是由單個(gè)部門所能承攬保全的，需要在各級(jí)政府的高度重視下，不斷完善道路交通安全政策和機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，去努力實(shí)現(xiàn)交通安全的最終目標(biāo)。圖1我國(guó)1985～2003年交通事故死亡人數(shù)2004年5月1日開始施行的《道路交通安全法》第四條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實(shí)施?！?.2發(fā)達(dá)國(guó)家的做法制定近期和中長(zhǎng)期交通安全管理規(guī)劃也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，1997年5月在比利時(shí)首都布魯塞爾召開的歐盟15個(gè)成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議上，制定了歐盟15國(guó)《1998～2005年交通安全規(guī)劃》。此規(guī)劃內(nèi)容主要有兩方面:一是從宏觀上加強(qiáng)交通安全信息建設(shè)；二是從微觀上采取具體安全技術(shù)措施。美國(guó)運(yùn)輸部2000年出臺(tái)的交通安全規(guī)劃中，公路交通安全主要集中在以下4個(gè)方面:①努力降低公路交通造成的相對(duì)傷亡率；②控制與飲酒有關(guān)的公路交通事故；③增進(jìn)汽車安全帶的使用比例；④提高大型載貨汽車的交通安全性。正是道路交通安全管理規(guī)劃具有保證交通安全建設(shè)、監(jiān)督、管理的科學(xué)性，避免決策失誤的前瞻性作用，才得到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，此種做法值得借鑒。1.3制定道路交通安全管理規(guī)劃的意義目前全國(guó)各地交通安全管理工作基本落在公安交通管理者身上，這不符合交通安全管理全社會(huì)齊抓共管的客觀規(guī)律。另外，在交通安全管理工作中缺乏有效、系統(tǒng)的支持手段，造成盲目管理及決策失誤；缺乏前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的考慮，造成目光短淺及短期行為。而科學(xué)、完善的道路交通安全管理規(guī)劃能夠綜合協(xié)調(diào)道路及道路安全設(shè)施、交通流、各方管理者之間的關(guān)系，建立道路交通事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)和事故現(xiàn)場(chǎng)勘察處理、緊急救援等一整套的技術(shù)保障和社會(huì)保障體系，控制道路交通事故，特別是重大交通事故的發(fā)生。按照《道路交通安全法》的要求，各地必須在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，制定與本地區(qū)實(shí)際情況相符的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路交通安全管理規(guī)劃，把交通安全工作作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓，用科學(xué)、系統(tǒng)的方法，有針對(duì)性地、逐步地解決交通安全問題，變交通安全滯后管理為超前管理，變割據(jù)式管理為協(xié)調(diào)式管理。2000年起在全國(guó)各類城市中開展的暢通工程活動(dòng)要求各地公安交通管理機(jī)關(guān)制定道路交通管理規(guī)劃，其主要內(nèi)容以交通組織規(guī)劃為主，范圍局限在城市建成區(qū)內(nèi)，特別是多數(shù)地區(qū)委托地方院校和科研院所制定的交通管理規(guī)劃，對(duì)交通安全管理部分的規(guī)劃內(nèi)容分析甚少，同時(shí)交通管理規(guī)劃地位較低，無法從政府管理角度滿足交通安全管理的需要。因此，有必要研究道路交通安全管理規(guī)劃的體系構(gòu)成和規(guī)劃內(nèi)容，從而為交通安全管理工作的實(shí)踐提供理論依據(jù)。2、道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì)2.1道路交通安全管理規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)道路交通安全管理應(yīng)突出“以人為本、珍惜生命、安全第一”的指導(dǎo)思想，其工作范圍涉及道路的建設(shè)與維護(hù)、車輛的管理、法規(guī)的制定與執(zhí)行、駕駛員管理以及交通參與者遵紀(jì)守法的意識(shí)等社會(huì)方方面面，不是單個(gè)部門所能承擔(dān)得了的。因此，政府應(yīng)建立道路交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由公安、宣傳、監(jiān)察、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、教育、農(nóng)機(jī)等部門參加，成立道路交通安全綜合協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)和由有關(guān)專家組成的道路交通安全咨詢組，制定并發(fā)布道路交通安全政策和道路交通安全管理規(guī)劃，并根據(jù)情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和有效性。道路交通安全管理規(guī)劃從管理權(quán)限和時(shí)間上可分為:(1)國(guó)家級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，掌握全國(guó)道路交通安全情況，分析道路交通安全形勢(shì)，制定全國(guó)道路交通安全宏觀政策和管理目標(biāo)，為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃。(2)省級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃。在省(直轄市、自治區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃指導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，掌握本地道路交通安全情況，分析道路交通安全形勢(shì)，制定省級(jí)道路交通安全宏觀政策和管理目標(biāo)，指導(dǎo)所轄地(市)的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作。圖2道路交通安全管理規(guī)劃工作流程(3)地(市)級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃。在本地(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃指導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制定道路交通安全管理綜合規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容既有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃，也有中期發(fā)展規(guī)劃和近期治理計(jì)劃，并指導(dǎo)所轄縣(市)的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作。該層次的交通安全管理規(guī)劃以制定相應(yīng)的交通安全管理預(yù)案為主，注重實(shí)用性和可操作性。2.3道路交通安全管理規(guī)劃的工作線路道路交通安全管理規(guī)劃的工作流程見圖2。應(yīng)按照此流程和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，遵循相應(yīng)原則科學(xué)地制定道路交通安全管理規(guī)劃，并會(huì)請(qǐng)有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分論證，最后通過政府批準(zhǔn)、人大立法等方式使之具有法律效力。3、道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容道路交通安全管理規(guī)劃的總體流程為:在政府領(lǐng)導(dǎo)下開展道路交通安全調(diào)查，分析本地道路交通安全現(xiàn)狀與存在問題，提出道路交通安全工作目標(biāo)，反映道路交通安全政策、道路交通安全監(jiān)督管理、道路交通安全投入與設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。道路交通安全管理規(guī)劃內(nèi)容及程序流程圖如圖3所示。圖3道路交通安全管理規(guī)劃內(nèi)容及程序流程圖3.1道路交通安全調(diào)查與分析道路交通安全管理規(guī)劃所需調(diào)查主要包含以下幾項(xiàng):(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料調(diào)查包括歷年人口總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、各種車輛的擁有量、駕駛員數(shù)量、各種道路長(zhǎng)度及道路條件(分為公路和城市道路)等基礎(chǔ)資料。(2)交通事故調(diào)查借助道路交通事故管理信息系統(tǒng)獲取交通事故調(diào)查及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得到交通事故次數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失4項(xiàng)指標(biāo)，得到交通事故的時(shí)間及空間分布特征，特別要進(jìn)行事故多發(fā)點(diǎn)(段)的排查，進(jìn)行交通事故主要原因調(diào)查與分析。(3)必要的交通調(diào)查和其他調(diào)查交通事故成因復(fù)雜，交通安全分析與評(píng)價(jià)時(shí)可能需要某些交通流運(yùn)行參數(shù)，如交通流量、車速、交通組成等，必要時(shí)應(yīng)予以調(diào)查。另外，交通安全管理水平、交通環(huán)境等影響交通安全狀況的因素也需要進(jìn)行調(diào)查。3.2道路交通安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和問題分析道路交通安全進(jìn)行全面調(diào)查后，應(yīng)對(duì)本地區(qū)交通安全形勢(shì)作出分析，發(fā)現(xiàn)其問題，為今后交通安全政策和措施的制定提供依據(jù)。現(xiàn)狀分析和問題診斷可從以下三方面進(jìn)行:(1)道路交通安全狀況與趨勢(shì)。通過量化指標(biāo)分析判定地區(qū)道路交通安全狀況和變化趨勢(shì)，量化指標(biāo)可以是億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值道路交通事故死亡率、機(jī)動(dòng)車當(dāng)量萬車道路交通事故死亡率、10萬人口道路交通事故死亡率、高速公路億車公里交通事故死亡率、國(guó)省道億車公里交通事故死亡率、城市道路百公里交通事故死亡率、縣鄉(xiāng)公路百公里交通事故死亡率、道路交通事故危險(xiǎn)性系數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)下降比率等。(2)道路交通安全社會(huì)化管理。道路交通安全社會(huì)化管理是建立政府牽頭、職能部門監(jiān)督、有車單位盡職盡責(zé)、全社會(huì)共同預(yù)防和減少交通事故的新型機(jī)制?？蓮牡缆方煌ò踩?zé)任制、道路交通安全宣傳教育、道路交通安全監(jiān)督管理保障體系、道路交通安全監(jiān)督管理水平、道路安全條件等方面進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)。(3)道路交通事故分析與防控水平。道路交通事故分析與對(duì)策是交通安全管理的基礎(chǔ)工作，從道路交通事故分析與對(duì)策、道路交通事故多發(fā)地點(diǎn)整治、道路交通事故緊急救援等方面反映某地區(qū)的道路交通事故分析與防控水平。3.3道路交通安全趨勢(shì)預(yù)測(cè)道路交通安全趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，是根據(jù)該地區(qū)歷年交通事故的統(tǒng)計(jì)資料，分析道路交通事故的影響因素，運(yùn)用預(yù)測(cè)技術(shù)和模型確定近期、中期、遠(yuǎn)期各規(guī)劃年份的道路交通安全狀況，為制定道路交通安全管理目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策提供依據(jù)。3.4道路交通安全管理目標(biāo)確定交通安全管理是通過研究交通事故，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，制定交通安全政策，實(shí)施對(duì)交通過程的控制，防止事故、減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)管理。合理的道路交通安全管理目標(biāo)是規(guī)劃的重要內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃年的交通安全趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果，針對(duì)該地區(qū)交通事故的特點(diǎn)確定交通安全管理目標(biāo)，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)?？偟墓芾砟繕?biāo)一般為交通事故死亡人數(shù)減少的數(shù)量或下降的比例，也可以針對(duì)各相關(guān)職能部門對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化管理目標(biāo)，分別提出相應(yīng)要求。3.5道路交通安全管理專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容3.5.1制定道路交通安全管理政策影響道路交通安全的因素很多，應(yīng)從車輛、道路、交通參與者、自然環(huán)境、交通管理措施、事故救援等多方面，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)原理，進(jìn)行綜合分析和研究，提出不同規(guī)劃時(shí)期的交通安全管理政策。交通安全管理政策應(yīng)保證安全性、連續(xù)性、環(huán)境和土地政策的平衡，其內(nèi)容可為交通安全責(zé)任制體系完善、交通工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、機(jī)動(dòng)車輛安全性能監(jiān)督和環(huán)保監(jiān)督政策、道路交通安全審計(jì)政策、交通事故緊急救援機(jī)制等。其中建立交通事故緊急救援機(jī)制及響應(yīng)行動(dòng)要予以特別關(guān)注，在科學(xué)、高效的緊急救援機(jī)制保障下，一旦發(fā)生交通事故(特別是重特大交通事故)各部門能做到快速反應(yīng)、迅速?zèng)Q策、緊急處置，以降低交通事故的損失和危害。3.5.2道路交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)考慮采用先進(jìn)技術(shù)逐步建立道路交通安全和事故情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，形成全面、真實(shí)、快速的事故情報(bào)檢索系統(tǒng)和科學(xué)、細(xì)致、有效的事故統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警系統(tǒng)，迅速、準(zhǔn)確地確定事故黑點(diǎn)(段)，為道路交通事故防范工作奠定基礎(chǔ)。3.5.3交通安全宣傳教育規(guī)劃交通安全宣傳教育是提高全民交通安全意識(shí)和文明交通意識(shí)的根本途徑，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作《道路交通安全法》第六條規(guī)定了政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、單位、教育行政部門和學(xué)校、媒體等主體的交通安全宣傳教育法定義務(wù)。由于交通安全宣傳教育具有艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)將此內(nèi)容和規(guī)劃目標(biāo)予以充分考慮。規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的交通安全宣傳模式，強(qiáng)調(diào)宣傳對(duì)象的針對(duì)性、宣傳內(nèi)容的實(shí)用性和宣傳方式的多樣性。3.5.4道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的整治規(guī)劃交通事故多發(fā)點(diǎn)段整治是預(yù)防道路交通事故的重要環(huán)節(jié)，可最大限度地減少交通事故發(fā)生概率。規(guī)劃內(nèi)容可為該地區(qū)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的位置確定、事故成因分析與研究、整治方案的確定與實(shí)施、改造效果的后評(píng)估、整治時(shí)間安排表等。3.5.5微觀交通安全技術(shù)措施及對(duì)策使用先進(jìn)的車輛安全裝置，如車輛配備事故自動(dòng)記錄儀、駕駛員異常狀態(tài)檢測(cè)儀、自動(dòng)調(diào)速器和事故預(yù)警器、導(dǎo)航系統(tǒng)、安裝縱橫向穩(wěn)定裝置等以提高行車安全性。加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員交通安全的源頭管理，并在駕駛員考試、發(fā)證、違章處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度，強(qiáng)化對(duì)駕駛員的教育管理。加強(qiáng)客運(yùn)管理，把好運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，強(qiáng)化客運(yùn)站場(chǎng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)交通安全執(zhí)法管理，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、疲勞駕駛、不使用安全帶、超載超員、超速行駛等嚴(yán)重違法行為，取締非法生產(chǎn)、拼裝、組裝車輛等違法行為，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車輛安全認(rèn)證、管理和報(bào)廢關(guān)。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，在必要地點(diǎn)安裝交通安全設(shè)施，并定期檢查維護(hù)，保持有效性。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛、碰撞、故障、仿真等技術(shù)