農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法課件

《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》培訓(xùn)班2015年4月28日農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》1《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》解讀江蘇省檔案局社會(huì)事業(yè)處丁原2015年4月《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》解讀2一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)三、《實(shí)施辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義3一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義

一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義

4背景從2009年開始，全國先后有30個(gè)?。▍^(qū)、市）的597個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)。我省13個(gè)省轄市都有試點(diǎn)，涉及近2000個(gè)村。今年，農(nóng)業(yè)部又將我省列為整省試點(diǎn)省份，101個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）將全面開展試點(diǎn)工作?！督K省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）背景從2009年開始，全國先后有35省農(nóng)委

省委農(nóng)工辦

省財(cái)政廳

省國土資源廳

省政府法制辦

省檔案局

省測繪地理信息局

《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》省農(nóng)委

省委農(nóng)工辦

省財(cái)政廳

省國土資源廳

省政府法制辦

省6領(lǐng)導(dǎo)重視齊抓共管省農(nóng)委、省檔案局領(lǐng)導(dǎo)高度重視承包地確權(quán)檔案工作，多次召開座談會(huì)，就全省承包地確權(quán)檔案工作的規(guī)范化建設(shè)深入交換意見，對加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、齊抓共管，共同推進(jìn)全省承包地確權(quán)檔案工作達(dá)成一致意見。決定依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，結(jié)合江蘇實(shí)際，共同制定《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》。領(lǐng)導(dǎo)重視齊抓共管省農(nóng)委、省檔案局領(lǐng)7通力協(xié)作力求完美省農(nóng)委經(jīng)管站和省檔案局社會(huì)事業(yè)處共同組成工作組，多次深入試點(diǎn)地區(qū)，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，摸清我省承包地確權(quán)檔案的形成規(guī)律和管理情況，聽取試點(diǎn)單位對做好承包地確權(quán)檔案工作的意見建議，在此基礎(chǔ)上形成了初稿，并在農(nóng)業(yè)、檔案兩個(gè)系統(tǒng)多次廣泛征求意見，吸收有益的意見建議，不斷完善，于2015年2月27日正式頒布實(shí)施。通力協(xié)作力求完美省農(nóng)委經(jīng)管站和省檔8必要性和意義由于我省相當(dāng)一部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已經(jīng)形成了大量的承包地確權(quán)檔案。從今年開始，全省各地都將會(huì)有大量的承包地確權(quán)檔案產(chǎn)生，因此，急需出臺(tái)一個(gè)承包地確權(quán)檔案工作的規(guī)范性文件，全面規(guī)范承包地確權(quán)檔案工作的組織管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)，指導(dǎo)各地及時(shí)做好承包地確權(quán)檔案的形成、積累、歸檔和移交等工作。《實(shí)施辦法》對全省承包地確權(quán)檔案工作的組織管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)提出了明確的要求，并同時(shí)印發(fā)了《歸檔范圍》和《整理細(xì)則》，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，為實(shí)現(xiàn)全省承包地確權(quán)檔案工作的規(guī)范化管理提供了政策依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑，必將有力推動(dòng)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開展。必要性和意義由于我省相當(dāng)一部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已9二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

10主要內(nèi)容《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)11《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》依據(jù)和定義（第一、二、三條）組織管理（第四、五、六、十一、十五、十六條）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（第七、八、九、十條）信息化（第十四條）《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》12依據(jù)和定義第一條為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)部國家檔案局農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，制定本實(shí)施辦法。第二條本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。第三條本實(shí)施辦法所稱承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。依據(jù)和定義第一條為了規(guī)范農(nóng)村土13組織管理第四條承包地確權(quán)檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。第五條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)將同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。第六條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計(jì)劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保承包地確權(quán)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。組織管理第四條承包地確權(quán)檔案工14組織管理

第十一條

市級(jí)土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)組織對承包地確權(quán)檔案工作的檢查，重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。對于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。第十五

條各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十六條在承包地確權(quán)檔案工作中，對于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。組織管理第十一條市級(jí)土地承包管理部門和檔15基礎(chǔ)業(yè)務(wù)第七條承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。具體應(yīng)當(dāng)按照本辦法《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件1）進(jìn)行收集并確定保管期限?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村一律以原件組織歸檔，對同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本，副本應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立管理臺(tái)帳，并參照檔案管理制度進(jìn)行管理。第八條承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案整理應(yīng)符合《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《江蘇省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施辦法》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確權(quán)登記類檔案應(yīng)在承包地確權(quán)工作結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成整理立卷歸檔工作，具體整理方式按照本辦法《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》（見附件2）執(zhí)行。第九條歸檔的承包地確權(quán)文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)第七條承包地確權(quán)檔案16基礎(chǔ)業(yè)務(wù)第十條歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對應(yīng)關(guān)系。錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫光盤等可靠方式保存。照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求?；A(chǔ)業(yè)務(wù)第十條歸檔的非紙質(zhì)材料17信息化

第十四條

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)檔案的數(shù)字化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理。在承包地確權(quán)管理系統(tǒng)中增設(shè)檔案管理模塊，做到檔號(hào)自動(dòng)生成、封面直接打印，以降低檔案制作成本，提高工作效率，為利用和移交工作創(chuàng)造便利條件。各地區(qū)要爭取開展承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化掃描工作，建立承包地確權(quán)檔案的全文數(shù)據(jù)庫，提升承包地確權(quán)檔案信息資源共享水平。信息化第十四條縣級(jí)農(nóng)村土地承包18《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》1、縣（市、區(qū)）級(jí)2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)3、村（社區(qū)）級(jí)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案19農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》20農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》21《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則（試行）》齊全完整、真實(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)規(guī)范一、綜合管理類綜合管理類文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施辦法》，歸入形成單位文書檔案?！督K省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則（試行）》22二、確權(quán)登記類

1、綜合文件材料參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)材料的多少，按組組卷整理。檔號(hào)由全宗號(hào)、分類號(hào)、案卷號(hào)組成。其中，全宗號(hào)填寫檔案館給定縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編號(hào)，分類號(hào)編制見下圖所示，案卷號(hào)在最低一級(jí)類目內(nèi)編制案卷流水號(hào)。超出軟卷皮幅面的文件材料應(yīng)折疊，圖紙折疊按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（確權(quán)登記類綜合文件材料分類號(hào)編制圖示）

鎮(zhèn)、村、組編碼按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》附件2《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則》相關(guān)要求編制。二、確權(quán)登記類

1、綜合文件材料232、“一戶一卷”文件材料

確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同等文件材料由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，原則上按“一戶一卷”整理歸檔，也可采用“多戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，裝入盒內(nèi)保存，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再重復(fù)立卷。2、“一戶一卷”文件材料

確權(quán)登記24

（1）卷內(nèi)文件排列“一戶一卷”：

案卷封面——卷內(nèi)文件目錄——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿——承包方調(diào)查表——承包地塊調(diào)查表——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表——承包合同——其他——備考表——案卷封底。“多戶一卷”

案卷封面——卷內(nèi)文件目錄——農(nóng)戶承包地確權(quán)文件材料（按農(nóng)戶確權(quán)登記頒證先后次序排列）——備考表——案卷封底。

（2）編寫頁碼

在有有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫。（1）卷內(nèi)文件排列25

（3）軟卷皮封面格式及項(xiàng)目的填寫方式（3）軟卷皮封面格式及項(xiàng)目的填寫方式26全宗名稱：

填寫縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理部門，例：“××縣（市、區(qū)）農(nóng)村工作辦公室”。類目名稱：

填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。案卷題名：“一戶一卷”填寫“××鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”；“多戶一卷”填寫“××鎮(zhèn)××村××組×××、×××、×××……（卷內(nèi)依次排列的承包方代表）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”。時(shí)間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。保管期限：確權(quán)登記類檔案保管期限為永久。件、頁數(shù)：填寫卷內(nèi)件數(shù)和總頁數(shù)。歸檔號(hào)：不填。全宗名稱：27檔號(hào)的編制：

封面檔號(hào)由全宗號(hào)、分類號(hào)、案卷號(hào)組成。其中，全宗號(hào)填寫檔案館給定縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門的編號(hào)，分類號(hào)編制見下圖

軟卷皮可以定制，也可以用打印紙打印作為封面，備考表代替封底。所示，案卷號(hào)以組為單位編制農(nóng)戶流水號(hào)。檔號(hào)的編制：28（4）卷內(nèi)文件目錄格式及項(xiàng)目填寫方法（4）卷內(nèi)文件目錄格式及項(xiàng)目填寫方法29順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。文號(hào)：不填。責(zé)任者：填寫形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。題名：照實(shí)填寫。日期：文件的形成時(shí)間，例：“20141230”代表2014年12月30日。頁號(hào)：填寫卷內(nèi)每份文件起始之頁的編號(hào)，最后一份文件應(yīng)填起止頁號(hào)。備注：要說明卷內(nèi)文件特殊情況的文字。順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。30（5）卷內(nèi)備考表格式及項(xiàng)目填寫方法（5）卷內(nèi)備考表格式及項(xiàng)目填寫方法31本卷情況說明：

填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況，一般情況下不用填寫，情況說明可以手工填寫，也可用計(jì)算機(jī)打印。立卷人：由責(zé)任立卷者簽名。檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。立卷時(shí)間：填寫立卷的時(shí)間。

簽字部分必須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個(gè)人印章，嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。本卷情況說明：32（6）裝訂

裝訂方式可采用不銹鋼訂書釘在案卷左側(cè)裝訂，也可采用“三孔一線”的裝訂方式。（7）案卷目錄格式

全部案卷裝訂完后，應(yīng)填寫案卷目錄并以村（居）為單位裝訂成冊。（6）裝訂33（8）卷盒格式（8）卷盒格式343、卷盒、軟卷皮、目錄、備考表規(guī)格印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無酸制品。軟卷皮外表面規(guī)格為：297mm×210mm，脊背厚度可根據(jù)需要設(shè)定卷盒外表面規(guī)格為：310mm×220mm。脊背厚度可根據(jù)需要設(shè)定案卷目錄、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表表格規(guī)格為：297mm×210mm。3、卷盒、軟卷皮、目錄、備考表規(guī)格印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無酸35三、糾紛調(diào)處類

參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，按一案一卷組卷整理，按照單位目錄號(hào)編制順序，增加土地承包糾紛調(diào)處檔案目錄號(hào)。三、糾紛調(diào)處類參照《文書檔案案卷格式36四、特殊載體類

錄音、錄像、照片等聲像類檔案以及電子類檔案整理按照《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》（DA/T15-1995）、《照片檔案管理規(guī)范》（BG/T11821-2002）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）執(zhí)行，歸入單位相應(yīng)類別檔案中。四、特殊載體類

錄音、錄像、照片等聲像37特點(diǎn)

《實(shí)施辦法》是本著全面、規(guī)范、實(shí)用的原則制定的，是在農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上，參考《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省承包地確權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際工作情況制定的，具有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：全面性規(guī)范性實(shí)用性靈活性超前性經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)《實(shí)施辦法》是本著全面、規(guī)范、實(shí)用的原則38三、《實(shí)施辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解

三、《實(shí)施辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解

39“確權(quán)確地”本次承包地確權(quán)的政策原則是以“確權(quán)確地”為主，《實(shí)施辦法》中的《歸檔范圍》和《整理細(xì)則》主要針對承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的收集和整理。對于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的收集整理，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定歸檔范圍，整理方式參照《整理細(xì)則》執(zhí)行。“確權(quán)確地”本次承包地確權(quán)的政策原則是40明確責(zé)任縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門對本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要在開展具體工作前制定相應(yīng)的工作流程，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在承包地確權(quán)檔案的收集、分類、核對、編號(hào)、編目、裝訂、數(shù)字化掃描等具體工作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

檔案部門要主動(dòng)介入，除了認(rèn)真履行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)職能外，還要配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門做好承包地確權(quán)檔案工作的組織協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，一方面保證承包地確權(quán)檔案的質(zhì)量，另一方面為承包地確權(quán)檔案進(jìn)館做好前期準(zhǔn)備。明確責(zé)任縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門41綜合管理類文件材料綜合管理類文件材料按照《江蘇省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施辦法》要求，與形成單位其他文書檔案一并按“件”進(jìn)行整理編目，歸入形成單位文書檔案中，不要將綜合管理類檔案與確權(quán)登記類檔案放在一起立卷歸檔。綜合管理類文件材料綜合管理類文件材料42確權(quán)登記類檔案確權(quán)登記類檔案是承包地確權(quán)檔案的重點(diǎn)，是承包地確權(quán)工作的成果性檔案，具有重要的憑證作用，其中的農(nóng)戶檔案是重中之重，一定要確保檔案的齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

整理方式參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，立卷整理歸檔，不提倡按“件”整理。

對承包地確權(quán)檔案的編號(hào)、編目、組卷、掃描等項(xiàng)工作采用外包加工方式來進(jìn)行的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和質(zhì)量檢查，不符合要求的應(yīng)要求外包企業(yè)整改到位，確保檔案齊全完整和規(guī)范整理。確權(quán)登記類檔案確權(quán)登記類檔案是承包地43檔號(hào)編制規(guī)則確權(quán)登記類檔案檔號(hào)的編制規(guī)則是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔號(hào)編制規(guī)則》（DA/T13-1994）的要求，參考《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》制定的，為：全宗號(hào)-類別號(hào)-卷號(hào)。

其中類別號(hào)由連續(xù)的12個(gè)字符構(gòu)成，中間不需加上“-”或“·”等分隔符。

卷號(hào)是在“組”內(nèi)按登記的先后次序編制農(nóng)戶順序號(hào)，不要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位編制大流水號(hào)，其中確權(quán)登記類中的綜合材料不適合在組下面編制案卷號(hào)的，可以將組代碼設(shè)為“00”，以“村”為單位編制案卷號(hào)。

縣級(jí)國家綜合檔案館對進(jìn)館檔案檔號(hào)編制有特殊要求的，可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門協(xié)商制定確權(quán)登記類檔號(hào)編制規(guī)則。

由于承包地確權(quán)檔案數(shù)量較大，編號(hào)、編目等工作最好一次完成，避免重復(fù)勞動(dòng)。檔號(hào)編制規(guī)則確權(quán)登記類檔案檔號(hào)的編制規(guī)則是按照行業(yè)標(biāo)44“一戶一卷”和“多戶一卷”確權(quán)登記類檔案中的農(nóng)戶檔案原則上按照“一戶一卷”整理歸檔，這種方式操作簡便，有助于計(jì)算機(jī)輔助立卷，便于檢查和將來提供利用，缺點(diǎn)是卷皮用量大，制作成本高。

各地也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采用“多戶一卷”的組卷方式，降低檔案制作成本，同時(shí)，要加強(qiáng)對卷內(nèi)每份文件完整性的檢查，確保不少一份文件?！耙粦粢痪怼焙汀岸鄳粢痪怼贝_權(quán)登記類檔案中的農(nóng)戶45卷皮卷盒卷盒的樣式和規(guī)格原則上要按照《整理細(xì)則》的要求，采用無酸紙制作。為節(jié)省成本，卷皮也可以用打印紙直接打印替代無酸紙卷皮，備考表用打印紙打印來替代封底。如果原來已經(jīng)購買了卷盒，也可采用原有的卷盒并作相應(yīng)的變通，但《整理細(xì)則》中要求的著錄項(xiàng)一個(gè)不能少。卷皮卷盒卷盒的樣式和規(guī)格原則上要按照46《歸檔范圍》《歸檔范圍》是參照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《管理辦法》中所附的歸檔范圍以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求，并結(jié)合江蘇實(shí)際作了一些調(diào)整后形成的，各地的情況不同，形成的文件材料也會(huì)有所不同，各地可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)添加對權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料?！稓w檔范圍》《歸檔范圍》是參照農(nóng)業(yè)部、47移交承包地確權(quán)檔案中的確權(quán)登記類檔案必須在承包地確權(quán)工作通過驗(yàn)收后30日內(nèi)，由縣級(jí)承包地確權(quán)管理部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)國家綜合檔案館移交，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕移交。確權(quán)登記類檔案原則上只保留一套原件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如有需要，可提前建立副本或管理臺(tái)帳，留作日后工作參考。移交承包地確權(quán)檔案中的確權(quán)登記類檔案48糾紛調(diào)處類檔案糾紛調(diào)處類檔案中的信訪材料可以并入單位文書檔案。

縣級(jí)糾紛調(diào)解仲裁形成的文件材料必須單獨(dú)立卷歸檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在糾紛調(diào)解過程中形成的文件材料，如果數(shù)量不多，也可以歸入單位文書檔案中，并注意文件材料的相對集中，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系。糾紛調(diào)處類檔案糾紛調(diào)處類檔案中的信訪49信息化

承包地確權(quán)工作中產(chǎn)生的電子文件，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）的要求進(jìn)行歸檔管理。

各地要著重解決好承包地確權(quán)管理系統(tǒng)與當(dāng)?shù)貦n案館檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口問題，便于檔案館接收電子數(shù)據(jù)，不提倡將承包地確權(quán)軟件系統(tǒng)連同數(shù)據(jù)庫文件一并移交檔案館的做法。

在目前情況下，各地承包地確權(quán)管理系統(tǒng)中產(chǎn)生的電子文件必須有具法律效力的非電子簽章的紙張作為依托，因此，承包地確權(quán)管理系統(tǒng)中產(chǎn)生的電子文件的歸檔范圍和保管期限應(yīng)完全與紙質(zhì)文件歸檔要求相一致。

紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T31-2005）的要求。信息化承包地確權(quán)工作中產(chǎn)生的電子文件，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)50數(shù)碼照片音頻、視頻數(shù)碼照片的整理可按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》（DA/T50-2014）執(zhí)行。

音頻、視頻文件可以刻錄成光盤，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案數(shù)字化光盤標(biāo)識(shí)規(guī)范》（DA/T52-2014）和《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》（DA/T38-2008）的要求整理歸檔。數(shù)碼照片音頻、視頻數(shù)碼照片的整理可按51謝謝！謝謝！52《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》培訓(xùn)班2015年4月28日農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》53《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》解讀江蘇省檔案局社會(huì)事業(yè)處丁原2015年4月《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》解讀54一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)三、《實(shí)施辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義55一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義

一、《實(shí)施辦法》發(fā)布的背景和意義

56背景從2009年開始，全國先后有30個(gè)?。▍^(qū)、市）的597個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)。我省13個(gè)省轄市都有試點(diǎn)，涉及近2000個(gè)村。今年，農(nóng)業(yè)部又將我省列為整省試點(diǎn)省份，101個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）將全面開展試點(diǎn)工作。《江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）背景從2009年開始，全國先后有357省農(nóng)委

省委農(nóng)工辦

省財(cái)政廳

省國土資源廳

省政府法制辦

省檔案局

省測繪地理信息局

《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》省農(nóng)委

省委農(nóng)工辦

省財(cái)政廳

省國土資源廳

省政府法制辦

省58領(lǐng)導(dǎo)重視齊抓共管省農(nóng)委、省檔案局領(lǐng)導(dǎo)高度重視承包地確權(quán)檔案工作，多次召開座談會(huì)，就全省承包地確權(quán)檔案工作的規(guī)范化建設(shè)深入交換意見，對加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、齊抓共管，共同推進(jìn)全省承包地確權(quán)檔案工作達(dá)成一致意見。決定依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，結(jié)合江蘇實(shí)際，共同制定《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》。領(lǐng)導(dǎo)重視齊抓共管省農(nóng)委、省檔案局領(lǐng)59通力協(xié)作力求完美省農(nóng)委經(jīng)管站和省檔案局社會(huì)事業(yè)處共同組成工作組，多次深入試點(diǎn)地區(qū)，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，摸清我省承包地確權(quán)檔案的形成規(guī)律和管理情況，聽取試點(diǎn)單位對做好承包地確權(quán)檔案工作的意見建議，在此基礎(chǔ)上形成了初稿，并在農(nóng)業(yè)、檔案兩個(gè)系統(tǒng)多次廣泛征求意見，吸收有益的意見建議，不斷完善，于2015年2月27日正式頒布實(shí)施。通力協(xié)作力求完美省農(nóng)委經(jīng)管站和省檔60必要性和意義由于我省相當(dāng)一部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已經(jīng)形成了大量的承包地確權(quán)檔案。從今年開始，全省各地都將會(huì)有大量的承包地確權(quán)檔案產(chǎn)生，因此，急需出臺(tái)一個(gè)承包地確權(quán)檔案工作的規(guī)范性文件，全面規(guī)范承包地確權(quán)檔案工作的組織管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)，指導(dǎo)各地及時(shí)做好承包地確權(quán)檔案的形成、積累、歸檔和移交等工作。《實(shí)施辦法》對全省承包地確權(quán)檔案工作的組織管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)提出了明確的要求，并同時(shí)印發(fā)了《歸檔范圍》和《整理細(xì)則》，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，為實(shí)現(xiàn)全省承包地確權(quán)檔案工作的規(guī)范化管理提供了政策依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑，必將有力推動(dòng)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開展。必要性和意義由于我省相當(dāng)一部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已61二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

62主要內(nèi)容《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)63《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》依據(jù)和定義（第一、二、三條）組織管理（第四、五、六、十一、十五、十六條）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（第七、八、九、十條）信息化（第十四條）《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》64依據(jù)和定義第一條為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)部國家檔案局農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，制定本實(shí)施辦法。第二條本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。第三條本實(shí)施辦法所稱承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。依據(jù)和定義第一條為了規(guī)范農(nóng)村土65組織管理第四條承包地確權(quán)檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。第五條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)將同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。第六條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計(jì)劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保承包地確權(quán)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。組織管理第四條承包地確權(quán)檔案工66組織管理

第十一條

市級(jí)土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)組織對承包地確權(quán)檔案工作的檢查，重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。對于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。第十五

條各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十六條在承包地確權(quán)檔案工作中，對于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。組織管理第十一條市級(jí)土地承包管理部門和檔67基礎(chǔ)業(yè)務(wù)第七條承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。具體應(yīng)當(dāng)按照本辦法《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件1）進(jìn)行收集并確定保管期限?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村一律以原件組織歸檔，對同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本，副本應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立管理臺(tái)帳，并參照檔案管理制度進(jìn)行管理。第八條承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案整理應(yīng)符合《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《江蘇省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施辦法》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確權(quán)登記類檔案應(yīng)在承包地確權(quán)工作結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成整理立卷歸檔工作，具體整理方式按照本辦法《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》（見附件2）執(zhí)行。第九條歸檔的承包地確權(quán)文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求?；A(chǔ)業(yè)務(wù)第七條承包地確權(quán)檔案68基礎(chǔ)業(yè)務(wù)第十條歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對應(yīng)關(guān)系。錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫光盤等可靠方式保存。照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)第十條歸檔的非紙質(zhì)材料69信息化

第十四條

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)檔案的數(shù)字化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理。在承包地確權(quán)管理系統(tǒng)中增設(shè)檔案管理模塊，做到檔號(hào)自動(dòng)生成、封面直接打印，以降低檔案制作成本，提高工作效率，為利用和移交工作創(chuàng)造便利條件。各地區(qū)要爭取開展承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化掃描工作，建立承包地確權(quán)檔案的全文數(shù)據(jù)庫，提升承包地確權(quán)檔案信息資源共享水平。信息化第十四條縣級(jí)農(nóng)村土地承包70《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》1、縣（市、區(qū)）級(jí)2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)3、村（社區(qū)）級(jí)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案71農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》72農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》73《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則（試行）》齊全完整、真實(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)規(guī)范一、綜合管理類綜合管理類文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施辦法》，歸入形成單位文書檔案?！督K省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則（試行）》74二、確權(quán)登記類

1、綜合文件材料參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)材料的多少，按組組卷整理。檔號(hào)由全宗號(hào)、分類號(hào)、案卷號(hào)組成。其中，全宗號(hào)填寫檔案館給定縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編號(hào)，分類號(hào)編制見下圖所示，案卷號(hào)在最低一級(jí)類目內(nèi)編制案卷流水號(hào)。超出軟卷皮幅面的文件材料應(yīng)折疊，圖紙折疊按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（確權(quán)登記類綜合文件材料分類號(hào)編制圖示）

鎮(zhèn)、村、組編碼按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》附件2《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則》相關(guān)要求編制。二、確權(quán)登記類

1、綜合文件材料752、“一戶一卷”文件材料

確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同等文件材料由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，原則上按“一戶一卷”整理歸檔，也可采用“多戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，裝入盒內(nèi)保存，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再重復(fù)立卷。2、“一戶一卷”文件材料

確權(quán)登記76

（1）卷內(nèi)文件排列“一戶一卷”：

案卷封面——卷內(nèi)文件目錄——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿——承包方調(diào)查表——承包地塊調(diào)查表——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表——承包合同——其他——備考表——案卷封底?！岸鄳粢痪怼?/p>

案卷封面——卷內(nèi)文件目錄——農(nóng)戶承包地確權(quán)文件材料（按農(nóng)戶確權(quán)登記頒證先后次序排列）——備考表——案卷封底。

（2）編寫頁碼

在有有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫。（1）卷內(nèi)文件排列77

（3）軟卷皮封面格式及項(xiàng)目的填寫方式（3）軟卷皮封面格式及項(xiàng)目的填寫方式78全宗名稱：

填寫縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理部門，例：“××縣（市、區(qū)）農(nóng)村工作辦公室”。類目名稱：

填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。案卷題名：“一戶一卷”填寫“××鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”；“多戶一卷”填寫“××鎮(zhèn)××村××組×××、×××、×××……（卷內(nèi)依次排列的承包方代表）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”。時(shí)間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。保管期限：確權(quán)登記類檔案保管期限為永久。件、頁數(shù)：填寫卷內(nèi)件數(shù)和總頁數(shù)。歸檔號(hào)：不填。全宗名稱：79檔號(hào)的編制：

封面檔號(hào)由全宗號(hào)、分類號(hào)、案卷號(hào)組成。其中，全宗號(hào)填寫檔案館給定縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門的編號(hào)，分類號(hào)編制見下圖

軟卷皮可以定制，也可以用打印紙打印作為封面，備考表代替封底。所示，案卷號(hào)以組為單位編制農(nóng)戶流水號(hào)。檔號(hào)的編制：80（4）卷內(nèi)文件目錄格式及項(xiàng)目填寫方法（4）卷內(nèi)文件目錄格式及項(xiàng)目填寫方法81順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。文號(hào)：不填。責(zé)任者：填寫形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。題名：照實(shí)填寫。日期：文件的形成時(shí)間，例：“20141230”代表2014年12月30日。頁號(hào)：填寫卷內(nèi)每份文件起始之頁的編號(hào)，最后一份文件應(yīng)填起止頁號(hào)。備注：要說明卷內(nèi)文件特殊情況的文字。順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。82（5）卷內(nèi)備考表格式及項(xiàng)目填寫方法（5）卷內(nèi)備考表格式及項(xiàng)目填寫方法83本卷情況說明：

填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況，一般情況下不用填寫，情況說明可以手工填寫，也可用計(jì)算機(jī)打印。立卷人：由責(zé)任立卷者簽名。檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。立卷時(shí)間：填寫立卷的時(shí)間。

簽字部分必須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個(gè)人印章，嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。本卷情況說明：84（6）裝訂

裝訂方式可采用不銹鋼訂書釘在案卷左側(cè)裝訂，也可采用“三孔一線”的裝訂方式。（7）案卷目錄格式

全部案卷裝訂完后，應(yīng)填寫案卷目錄并以村（居）為單位裝訂成冊。（6）裝訂85（8）卷盒格式（8）卷盒格式863、卷盒、軟卷皮、目錄、備考表規(guī)格印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無酸制品。軟卷皮外表面規(guī)格為：297mm×210mm，脊背厚度可根據(jù)需要設(shè)定卷盒外表面規(guī)格為：310mm×220mm。脊背厚度可根據(jù)需要設(shè)定案卷目錄、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表表格規(guī)格為：297mm×210mm。3、卷盒、軟卷皮、目錄、備考表規(guī)格印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無酸87三、糾紛調(diào)處類

參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，按一案一卷組卷整理，按照單位目錄號(hào)編制順序，增加土地承包糾紛調(diào)處檔案目錄號(hào)。三、糾紛調(diào)處類參照《文書檔案案卷格式88四、特殊載體類

錄音、錄像、照片等聲像類檔案以及電子類檔案整理按照《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》（DA/T15-1995）、《照片檔案管理規(guī)范》（BG/T11821-2002）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）執(zhí)行，歸入單位相應(yīng)類別檔案中。四、特殊載體類

錄音、錄像、照片等聲像89特點(diǎn)

《實(shí)施辦法》是本著全面、規(guī)范、實(shí)用的原則制定的，是在農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上，參考《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省承包地確權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際工作情況制定的，具有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：全面性規(guī)范性實(shí)用性靈活性超前性經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)《實(shí)施辦法》是本著全面、規(guī)范、實(shí)用的原則90三、《實(shí)施辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解

三、《實(shí)施辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解

91“確權(quán)確地”本次承包地確權(quán)的政策原則是以“確權(quán)確地”為主，《實(shí)施辦法》中的《歸檔范圍》和《整理細(xì)則》主要針對承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的收集和整理。對于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的收集整理，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定歸檔范圍，整理方式參照《整理細(xì)則》執(zhí)行?！按_權(quán)確地”本次承包地確權(quán)的政策原則是92明確責(zé)任縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門對本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要在開展具體工作前制定相應(yīng)的工作流程，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在承包地確權(quán)檔案的收集、分類、核對、編號(hào)、編目、裝訂、數(shù)字化掃描等具體工作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

檔案部門要主動(dòng)介入，除了認(rèn)真履行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)職能外，還要配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門做好承包地確權(quán)檔案工作的組織協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，一方面保證承包地確權(quán)檔案的質(zhì)量，另一方面為承包地確權(quán)檔案進(jìn)館做好前期準(zhǔn)備。明確責(zé)任縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門93綜合管理類文件材料綜合管理類文件材料按照《江蘇省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施辦法》要求，與形成單位其他文書檔案一并按“件”進(jìn)行整理編目，歸入形成單位文書檔案中，不要將綜合管理類檔案與確權(quán)登記類檔案放在一起立卷歸檔。綜合管理類文件材料綜合管理類文件材料94確權(quán)登記類檔案確權(quán)登記類檔案是承包地確權(quán)檔案的重點(diǎn)，是承包地確權(quán)工作的成果性檔案，具有重要的憑證作用，其中的農(nóng)戶檔案是重中之重，一定要確保檔案的齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

整理方式參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，立卷整理歸檔，不提倡按“件”整理。

對承包地確權(quán)檔案的編號(hào)、編目、組卷