財政預(yù)算績效管理工作的思考 附對財政預(yù)算績效管理工作改進(jìn)的思考

財政預(yù)算績效管理工作的思考關(guān)鍵詞：財政資金預(yù)算績效管理績效考評2018年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，從頂層設(shè)計對預(yù)算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個部門對預(yù)算績效管理工作的關(guān)注度和重視程度，也為財政資金預(yù)算績效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對于提升財政部門整體財政資金管理能力具有重大意義，需要財政部門深入研究意見的具體工作要求，并結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀不斷探索，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。一、預(yù)算績效管理的意義和重要性（-）宏觀層面政策的推動和落實(shí)建立現(xiàn)代財政制度的提出推動了預(yù)算績效管理工作，而2018年出臺的意見中將預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級財政部門積極探索并推動財政資金的預(yù)算績效管理工作，是對國家頂層設(shè)計工作部署的響應(yīng)和貫徹落實(shí)。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預(yù)算績效管理機(jī)制，并有效貫徹執(zhí)行落實(shí)才能符合國務(wù)院工作要求。（二）可以有效提升財政資金使用的效率和規(guī)范性實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對財政資金使用過程的一個全流程監(jiān)督，通過全流程監(jiān)督可以確保所有財政預(yù)算資金按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，不存在浪費(fèi)或者是隨意亂花的情況。只有嚴(yán)格的績效管理制度,才會對所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)處罰和約束，進(jìn)而對大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動整體財政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。（三）有利于提升政府部門工作效能和治理能力實(shí)施預(yù)算績效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時也是衡量政府部門工作業(yè)績的指標(biāo)之一。所以，推動預(yù)算績效管理工作也是在對政府各單位工作進(jìn)行監(jiān)督約束，強(qiáng)化他們關(guān)注并治理財政資金配置和使用中低效無效問題的主體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各部門更好地履行自身職責(zé)，規(guī)范自身行為，夯實(shí)主體責(zé)任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。二、財政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀分析隨著國家和地方政府多層面的推進(jìn)，預(yù)算績效管理改革不斷深化，各級財政部門的預(yù)算管理體系也在不斷健全之中，財政預(yù)算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財政預(yù)算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調(diào)整的事項(xiàng)，尤其基層工作面臨很多實(shí)際困難。（一）績效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預(yù)算績效管理工作雖然也實(shí)實(shí)在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現(xiàn)象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關(guān)工作的各個維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點(diǎn)，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財政預(yù)算資金使用情況，也未覆蓋全部財政預(yù)算單位。（二）預(yù)算績效管理理念遢有待深化和牢固盡管績效管理的重要性一再被提及、被強(qiáng)調(diào)，但是財政部門和有關(guān)單位對于預(yù)算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關(guān)工作理念未能貫穿到具體工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員在開展工作時并沒有將如何提高財政資金使用效率和規(guī)范性作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實(shí)。這也就使得在預(yù)算績效管理工作中，對提高財政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對.，并沒有起到激勵約束作用。（三）預(yù)算績效管理缺乏有效的監(jiān)督考核預(yù)算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評體系來予以支持，但實(shí)際工作中整體過程缺乏有效的監(jiān)督和評價，不僅體現(xiàn)在對財政預(yù)算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會造成財政部門的工作量大，還會影響預(yù)算績效管理的工作質(zhì)量。三、財政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理的工作建議（-）加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要確保財政預(yù)算績效管理對財政資金治理能力的推動，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個關(guān)鍵詞。從管理對象、管理內(nèi)容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建工作體系，確保能夠真正對實(shí)際工作起到管理約束作用，提高財政資源的配置效率和使用效益。（1）要構(gòu)建一個全方位的預(yù)算績效管理體系。財政部門需要將預(yù)算績效管理體系覆蓋到相關(guān)的各個單位部門，只要是使用財政預(yù)算資金的都要納入到績效管理體系當(dāng)中，工作面覆蓋到所有有關(guān)單位，不搞特殊化，全面推進(jìn)績效管理工作。（2）要建立一個全過程的績效管理評估體系。是指工作體系慣出財政預(yù)算資金的工作全過程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、事后評價，實(shí)現(xiàn)對所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。（3）要確定對所有財政預(yù)算資金的覆蓋。也就是說績效管理內(nèi)容需要包括所有財政資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等。同時也要做到重點(diǎn)突出，對于社會關(guān)注度高、投入資金多跨度大的項(xiàng)目要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理節(jié)點(diǎn)前移國務(wù)院出臺預(yù)算績效管理意見中也提到要將績效管理的關(guān)口進(jìn)行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財政資源配置的效率和效能。因?yàn)榭冃Ч芾砉ぷ鞑⒉皇菃螁蔚氖潞蠊芾恚绻会槍v史數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和管理考評，對于整個工作的觸動作用不是特別明顯。所以需要將整個預(yù)算績效管理的節(jié)點(diǎn)向前移，開展對于重大政策或項(xiàng)目的事前績效評估，而財政部門就需要加強(qiáng)對重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，將此作為財政資金預(yù)算安排的一個參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財政預(yù)算下達(dá)的科學(xué)合理性。（三）健全完善預(yù)算績效考評體系績效考評是績效管理體系當(dāng)中重要的一個環(huán)節(jié)，為了提高績效考評結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，財政部門需要從多維度多角度來進(jìn)行考慮，建立健全預(yù)算績效管理的考評體系。（1）要科學(xué)合理選取設(shè)定績效指標(biāo)框架。績效考評指標(biāo)以及計量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要分行業(yè)、分領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，確?？冃Э荚u指標(biāo)和體系的層次性和區(qū)分性。同時也要保證考評指標(biāo)中定量和定性的和諧比例關(guān)系，兩者相結(jié)合，確?？荚u體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評結(jié)果的可比較性，提高績效考評結(jié)果的參考價值，用于評價各個單位預(yù)算的使用情況和使用效率。（2）要建立層次豐富的績效評價體系。績效評價可以采取多種形式、多種方法相結(jié)合，可以采用自評和外部評價相結(jié)合的多層次的豐富評價體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門還有財政預(yù)算資金使用單位的績效管理主體責(zé)任，同時也能夠確保整個績效管理成效考評結(jié)果的客觀性，能夠從多個角度多個層次來對財政預(yù)算執(zhí)行情況及效果的評價。(3)加強(qiáng)對考評結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核管理結(jié)果對工作的促進(jìn)作用。財政部門應(yīng)該將預(yù)算績效考評結(jié)果與對應(yīng)預(yù)算單位的財政預(yù)算資金配置和調(diào)整相掛鉤，對于整體預(yù)算考核較好的單位或項(xiàng)目優(yōu)先配置資源，對低效無效的資金予以取消或削減，對表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮考評工作對整個財政資源配置效率提升的推動。(四)強(qiáng)化預(yù)算績效管理約束(1)明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，建立激勵約束機(jī)制。在明確預(yù)算績效管理工作對象的同時，財政部門還需要明確由誰來主導(dǎo)實(shí)施預(yù)算績效管理，確保權(quán)責(zé)對等,明晰每個工作環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)單位或部門的詳細(xì)職責(zé)，以及相關(guān)激勵約束機(jī)制，對于工作中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格問責(zé)，秉持從嚴(yán)從緊的原則，特別是對于重大項(xiàng)目出現(xiàn)的問題要加重問責(zé);對于業(yè)績突出的單位部門或人員應(yīng)進(jìn)行獎勵，調(diào)動單位和部門的積極性和主動性。(2)強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)責(zé)任人員的能動性。為了切實(shí)提高財政頸算績效管理工作實(shí)效，需要將該項(xiàng)工作執(zhí)行情況納入實(shí)施單位的考核評價體系，作為各級政府和工作人員的一項(xiàng)考核指標(biāo)，并作為后期選拔任用的參考依據(jù)。并做到監(jiān)督考核信息的公開，廣泛接受監(jiān)督。(3)加強(qiáng)過程管控，形成快速預(yù)警，及時糾偏的長效機(jī)制。對于財政預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成進(jìn)度做好過程管控，工作進(jìn)程實(shí)時監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)一個改正一個，避免越積越多、影響越來越大，最終影響績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于財政資金預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整配置，有效堵住管理漏洞，避免財政資金的浪費(fèi)和低效無效使用，保障財政資金的使用效率和效益。四、結(jié)束語全面實(shí)施預(yù)算績效管理是提高財政預(yù)算資金配置效率和使用效益的重要抓手，財政部積極推進(jìn)預(yù)算績效管理體系的全方位建設(shè)。在此背景下，各級財政部門需要積極探索優(yōu)化工作模式，有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。通過此項(xiàng)工作開展,不斷提高政府管理效能，優(yōu)化財政資源分配機(jī)制，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。參考文獻(xiàn)[1]童偉，黃如蘭.全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革：實(shí)踐困境與解決路徑探索[J].財政科學(xué)，2018(11).⑵姬鴻寬，任俐蓉.淺談我國政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及深化[J],科學(xué)與財富，2018(15).⑶孫慧平.淺談地方財政預(yù)算績效評價[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018(31)：160-161.[4]侯靜萍.淺談完善財政預(yù)算支出績效評價管理制度措施[J],環(huán)球市場，2018(13)：62.對財政預(yù)算績效管理工作改進(jìn)的思考摘要;以往我國財政資金的投入都以滿足事業(yè)單位發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展的資金需求為主，主要考察財政資金使用是否合理,對資金使用效率的考量相對缺乏。我國財政資金整體利用效率較低，因此財政預(yù)算績效管理是當(dāng)前管理的重點(diǎn)。當(dāng)下，我國財政預(yù)算績效管理工作還處在建設(shè)階段，財政預(yù)算績效管理應(yīng)用不佳。本文基于實(shí)踐，分析財政預(yù)算績效管理中存在的問題，并結(jié)合問題成因，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;績效管理;財務(wù)管理一、預(yù)算績效管理概述預(yù)算績效管理是財政管理工作中的重要一環(huán)。十九大會議明確提出全面實(shí)施績效管理的部署，對公共財政體系管理提出了要求，也從績效目標(biāo)管理、績效追蹤、績效評價以及績效評價應(yīng)用對財政預(yù)算績效管理體系的優(yōu)化作了指示。一套科學(xué)、完善的預(yù)算績效管理體系能夠提高財政資金的使用效率，優(yōu)化財政資金配置，因此要嚴(yán)格監(jiān)督財政資金的使用，為公眾提供更高效的公共服務(wù)。二、財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題（-）預(yù)算績效管理制度不夠完善同國外相比，國內(nèi)的財政預(yù)算管理還處在摸索發(fā)展階段，還沒有一個完善的預(yù)算管理制度體系。部分活動開展時缺乏制度指引，一方面會導(dǎo)致管理人員在工作中偏離實(shí)際，財政預(yù)算控制還留有管控余地;另一方面，預(yù)算績效管理應(yīng)用效果不及預(yù)期，會使管理人員對管理效果產(chǎn)生懷疑，長此以往，會逐漸使預(yù)算績效管理喪失權(quán)威性，預(yù)算績效管理制度的執(zhí)行力度減小。止匕外，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度也使財政部門在資金績效評價上具有較強(qiáng)的主觀性，各低區(qū)財務(wù)部門根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、理解制定方案，公正性難以得到保障。（二）財政預(yù)算績效管理多在事后開展從預(yù)算績效管理的職能作用來看，預(yù)算績效管理應(yīng)隨財政預(yù)算工作的開展而開展，實(shí)時分析財政資金的使用效率。但在實(shí)際應(yīng)用中，財政部門多在預(yù)算收尾階段開展預(yù)算績效管理工作，對財政預(yù)算進(jìn)行評價，在事前、事中階段缺乏監(jiān)管,因此預(yù)算績效管理的時效性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題時往往已經(jīng)錯過問題解決的最佳時機(jī)。此外，我國財政資金預(yù)算績效管理的重心多放在資金使用的合規(guī)性、合法性的審查上，對績效的考量不足，整體預(yù)算績效管理質(zhì)量偏低，尤其是對于那些一次性項(xiàng)目，事后開展的預(yù)算績效管理并不能起到多少作用。（三）績效評價體系層次單一雖然現(xiàn)階段，財政預(yù)算績效管理工作在各財政部門都有所體現(xiàn)，但一方面，受傳統(tǒng)管理模式的影響，財政部門在預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計上，多以市面上常用的指標(biāo)評價體系為參考，缺乏對自身所處地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢等的考量，績效指標(biāo)體系不夠全面。另一方面，受預(yù)算績效管理制度不規(guī)范的影響，績效評價指標(biāo)的編制也容易受到人員主觀因素的影響，編制的預(yù)算績效指標(biāo)層次單一，績效指標(biāo)的權(quán)重及定性指標(biāo)的計分缺乏科學(xué)方法。部分單位為了使指標(biāo)容易達(dá)到，往往也會故意放松指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。定量指標(biāo)不足，而定性指標(biāo)又缺乏客觀性，從而導(dǎo)致績效評價指標(biāo)難以有效發(fā)揮作用。（四）財政預(yù)算績效考核不到位預(yù)算績效考核是預(yù)算績效管理發(fā)揮作用的重要一環(huán)。一方面，目前我國財政預(yù)算績效管理多處在尋找問題、反饋問題的層面，還未形成完善的優(yōu)勝劣汰績效考核機(jī)制，預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用不足，問題責(zé)任難以落到實(shí)際部門或個人頭上，使預(yù)算績效管理缺乏約束力，從而難以有效管控財政預(yù)算活動。另一方面，受信息化程度的影響，財政部門對財政資金的使用情況掌握得不夠全面，也不了解財政預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，績效考評數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、全面。這不但加大了財政部門的工作量，也使預(yù)算績效考核和實(shí)際情況存在偏差，不能夠科學(xué)地評判人員的工作行為，以此為基礎(chǔ)開展的獎懲活動難以達(dá)到理想的激勵和約束效果。三、加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的策略（一）完善預(yù)算績效管理制度完善的制度是預(yù)算績效管理有序開展的基礎(chǔ)保障。在實(shí)際建設(shè)中，財政單位除了要遵循國家對財政預(yù)算績效管理工作提出的要求、意見外，還需充分考量自身發(fā)展環(huán)境，合理借鑒相似單位預(yù)算績效管理制度架構(gòu)，并從自身的制度問題和實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行優(yōu)化。同時，除財務(wù)部門外，其他相關(guān)單位部門也需做好配合工作，一起構(gòu)建出一套科學(xué)、規(guī)范的財政預(yù)算績效管理制度，為預(yù)算績效管理工作的開展提供依據(jù)，確保各項(xiàng)管理工作都有制可依，盡可能地規(guī)避管理中的主觀臆斷行為，提高預(yù)算績效管理的效率。（-）全過程開展預(yù)算績效管理預(yù)算績效管理工作的重心應(yīng)從事后向事前轉(zhuǎn)移，深入單位財政資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價各個階段，從源頭監(jiān)督和調(diào)控財政資金的使用，并結(jié)合實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，更好地發(fā)揮預(yù)算績效管理在財政資金管理中的作用。第一，預(yù)算編制階段。在財政資金預(yù)算的編制階段，各單位需結(jié)合上級單位提出的目標(biāo)及自身年度計劃制定財政資金使用規(guī)劃。并以此為依據(jù)，制定整體預(yù)算績效目標(biāo)，報經(jīng)相關(guān)主管部門審批，經(jīng)過合理調(diào)整后，作為單位當(dāng)期財政資金預(yù)算績效管理目標(biāo)。第二，預(yù)算執(zhí)行階段。在這個階段，單位需建立財政資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,由專職管理人員定期搜集績效運(yùn)行數(shù)據(jù)，對財政資金績效進(jìn)行動態(tài)追蹤和分析，監(jiān)督各項(xiàng)活動中財政資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并督促改善。第三，預(yù)算績效評價和結(jié)果應(yīng)用階段。一方面，單位自身需按照設(shè)計的評價指標(biāo)進(jìn)行績效自評工作;另一方面，單位還可以邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對財政資金績效開展外部評價。此外，預(yù)算績效評價結(jié)束后，單位還應(yīng)通過獎勵、追究責(zé)任等方式推進(jìn)項(xiàng)目的改進(jìn)工作，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算績效管理工作。（三）建立健全績效評價體系要完善績效評價體系，首先，單位需要豐富績效評價指標(biāo)。在實(shí)際應(yīng)用中，單位要根據(jù)不同行業(yè)的項(xiàng)目建立分類的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫，逐漸構(gòu)建出分行業(yè)、分地域的多元化績效評價標(biāo)準(zhǔn)。必要的時候，單位還可以尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，構(gòu)建評價專家數(shù)據(jù)庫。其次，要合理衡量定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、共性指標(biāo)和個性指標(biāo)的配比，從多個角度、維度分析財政預(yù)算績效效果，保證績效評價體系的客觀性和科學(xué)性。最后，要充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，引入預(yù)算績效