山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究

山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是自動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,突破資源和環(huán)境制約的一個必定選擇叭2012年1號文件突出強調(diào)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。2015年1號文件進(jìn)一步明確了要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用,健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵機制,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造上開拓新途徑，在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效’為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注人強勁動力％山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟發(fā)展等問題也都必需依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。本研究通過對山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)在狀況以及存在的問題進(jìn)行分析，對山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因近年來，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獲得了很大成就，但科技的自立創(chuàng)新能力和綜合實力特別軟弱,存在著一些突出問題,重要表如今下面幾個方面。1.1農(nóng)業(yè)科研體制機制不完善1.1.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結(jié)合不嚴(yán)密農(nóng)業(yè)科技包含產(chǎn)、學(xué)、研3個內(nèi)容。省屬科研機構(gòu)和高等院校重要從事科學(xué)研究活動,在省科技創(chuàng)新體系中飾演知識創(chuàng)新主體的角色,大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升,成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？蒲袡C構(gòu)、高等院校和企業(yè)在“板塊構(gòu)造〞的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚沒有能很好地解決。當(dāng)前，存在山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。一是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)重研究輕推廣，導(dǎo)致很多科技結(jié)果與經(jīng)濟脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，無法進(jìn)人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)科技推廣部門沒能加入農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術(shù)選題和立項,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的變化，無法及時反應(yīng)給農(nóng)業(yè)科研單位;三是各大院校設(shè)置學(xué)科和專業(yè)不合理,在生產(chǎn)和市場2個環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才。1.1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。固然農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣效勞隊伍基本健全，但其內(nèi)部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳腐，鼓勵機制不夠。農(nóng)業(yè)科研人員的科研結(jié)果得不到相應(yīng)的獎勵和保衛(wèi),在很大水平上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐步失去了對結(jié)果創(chuàng)新的動力。三是很多高水平人才流失。山西省重要人才指標(biāo)居于全國中下游水平，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重，而學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和穿插學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏,又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新％1.1.3農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機制不健全一是農(nóng)業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農(nóng)業(yè)科研項目確實定還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，都要由集中決策和行政推動，但對農(nóng)民需求缺乏調(diào)研，導(dǎo)致大量科研課題對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大，科技結(jié)果也無法有效地進(jìn)行讓渡二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息資源分享仍然落后。市場上迫切需求的技術(shù)及結(jié)果,農(nóng)民無法通過有效的渠道去獲取,實用技術(shù)沒有有效到達(dá)農(nóng)戶手中％三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)的吸納能力不強。由于農(nóng)戶本身觀念落后、素質(zhì)較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技結(jié)果的吸納能力。1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的完善，需要經(jīng)費、人才、設(shè)備等方面的保障。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在各相關(guān)部門的科技創(chuàng)新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào),不同條理、不同領(lǐng)域以至部門內(nèi)部本不該該出現(xiàn)的反復(fù)建設(shè)、反復(fù)研究、反復(fù)引進(jìn)的問題二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員的專業(yè)知識老化現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致效勞手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的效勞能力較弱,嚴(yán)重制約了效勞功能的發(fā)揮。技術(shù)推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么本質(zhì)的作用。農(nóng)民的培訓(xùn)也最多只是開一堂學(xué)習(xí)會,放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料罷了。三是基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村效勞機構(gòu)的辦公場所簡陋，設(shè)備陳腐，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞和創(chuàng)新的時間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的工作幾乎處于停頓狀況,無法保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。1.3政策機制缺陷農(nóng)業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有構(gòu)成市場化的運作方式,大量社會力量不敢進(jìn)人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農(nóng)民收入影響很大，沒有支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制和社會保險機構(gòu)的參與，農(nóng)民收人難以保障。三是從財務(wù)上講,沒有金融機構(gòu)的專項惠農(nóng)貸款支持機制和制訂相關(guān)的涉農(nóng)政策，必將影響山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性運行。1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高隨著科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中主要性的不斷提升,涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用曰益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提升?？偟膩砜矗轿魃孓r(nóng)企業(yè)中設(shè)立了科技研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比例較低’技術(shù)開發(fā)能力還比較軟弱，多數(shù)企業(yè)沒有構(gòu)成自己的核心技術(shù)能力,而且開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差,具有自立知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)嚴(yán)重不足。2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目的要求，要遵守農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，以加大農(nóng)業(yè)科技投入,加強企業(yè)主體地位,加強生產(chǎn)和研究的有機結(jié)合,推動先進(jìn)科學(xué)技術(shù)結(jié)果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。2.1創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新主體以主辦的科研機構(gòu)為主，包含高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構(gòu)，它們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中重要承當(dāng)著技術(shù)研發(fā)的作用，其公共科研活動具有基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關(guān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究,而且在工作活動經(jīng)過中不斷教育培訓(xùn)出大量的科技人才，把知識轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)逐步推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。要以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的技術(shù)改造為重點，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,突出涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自立創(chuàng)新能力建設(shè)。同時，以科研院所和高校為依托，強化產(chǎn)學(xué)研一體化，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)技術(shù)和結(jié)果的引進(jìn)、消化和吸收。2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介效勞系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣效勞體系建設(shè),牽涉到科技結(jié)果的轉(zhuǎn)化問題,是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是連接科研機構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶,使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類構(gòu)成部分嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一起。其構(gòu)成主體包含各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織以及科技中介效勞機構(gòu)。2.4農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)建立完善的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，重要包含政策法規(guī)如專利法、知識產(chǎn)權(quán)法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術(shù)市場的交易行為，維護科技工作者的勞動結(jié)果,保障技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)市場的良性運轉(zhuǎn)提供有力的法律保障。在這里系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用。2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)為重要任務(wù)。一方面，根據(jù)山西省的農(nóng)業(yè)特色,出力培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)才,培養(yǎng)一大批涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理人才和推廣應(yīng)用人才。另一方面，根據(jù)農(nóng)戶實際需求和文化水平等，通太多種途徑和形式，開展,提升農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力。3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對策辦法3.1逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的科技創(chuàng)新體系建設(shè)以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造為重點，培育和強大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實行多元化投人，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教親密結(jié)合,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系活力，加快先進(jìn)技術(shù)和結(jié)果的引進(jìn)、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開始著手建立30個以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、20個以上農(nóng)業(yè)科技重點實?94?驗室或工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)和培育15家具有較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)山西特色動植物資源開發(fā)，爭取開發(fā)出一批具有自立知識產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新結(jié)果。3.2推進(jìn)效勞體系基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)加快健全基層農(nóng)業(yè)公共效勞機構(gòu),加強農(nóng)村科技效勞體系建設(shè)。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設(shè),配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(區(qū)域站)農(nóng)技人員，每個村裝備1名專職或兼職農(nóng)技人員和動物防疫員。深人推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村人戶，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶效勞，加強隊伍管理,落實崗位職責(zé)，明確效勞責(zé)任,強化考評機制。二要支持高等學(xué)校和科研院所與地方、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技效勞站點三要設(shè)置多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，扶持和發(fā)展縣級科技綜合效勞平臺,構(gòu)成科技特派員、專家大院、科技進(jìn)村人戶等多種形式，促使山西省農(nóng)村科技效勞工作重心下移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及與推廣。3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息溝通平臺建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多條理、分布式的全省統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息效勞平臺。整合農(nóng)作物品種、實用技術(shù)、農(nóng)情資源等各類信息資源數(shù)據(jù),建設(shè)基層綜合信息效勞站500個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞點覆蓋率到達(dá)80%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范基地100個。推動信息效勞網(wǎng)絡(luò)化,資源管理數(shù)字化，實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民不受時間和空間的限制進(jìn)行自在的雙向溝通溝通，打造包含農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)禍防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)信息分享平臺。3.4加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設(shè)3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項目及工程和重點學(xué)科、科研基地的建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技急需緊缺人才，培育認(rèn)定一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域領(lǐng)才;健全科技特派員制度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才效勞農(nóng)村3.4.2引導(dǎo)各類人才效勞農(nóng)村通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,強化農(nóng)村科技特派員、大學(xué)生的技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村管理人才構(gòu)造等一系列辦法，培養(yǎng)和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè),強化提升其效勞能力。3.4.3加強農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技講座、科技咨詢、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技效勞、農(nóng)業(yè)科技示范基地等形式，開展培訓(xùn)，并進(jìn)行田間、地頭、現(xiàn)場指點，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名。3.5有選擇、有重點發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域3.5.1加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要愈加重視技術(shù)集成，策劃生成一批合適山西省需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并以培訓(xùn)和示范為手段，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，利用山西省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源天賦，爭取并施行好園藝標(biāo)準(zhǔn)園開創(chuàng)建立、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以開展科技進(jìn)村人戶和施行基層農(nóng)技體系改革和示范縣建設(shè)為載體，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)和示范,切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。3.5.