2015上海踩踏事件

外灘踩踏重大傷亡,深刻教訓(xùn)有哪些?新華網(wǎng)上海1月21日電“領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅?！薄斑@是一起對群眾性活動預(yù)防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件”。21日，上海市發(fā)布“12?31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報告。還原此次事件發(fā)生的經(jīng)過表明，這是一場本可避免的災(zāi)難。令人痛心的是，“海恩法則”又一次殘酷魔現(xiàn)，36個鮮活的生命消亡于松散的安全鏈條上。本需強調(diào)的“一字之差”：燈光秀易址信息不暢自2012年元旦跨年啟動以來，外灘燈光秀一直是上?？缒甑囊粋€招牌活動，外灘風景區(qū)也是國內(nèi)外游客來上海的“首選之地”。2014年11月，鑒于在安全等方面存在一定不可控因素，黃浦區(qū)政府向上海市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行；12月9日決定在外灘源舉行，活動現(xiàn)場觀眾控制在3000人左右。調(diào)查報告指出，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動調(diào)整信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。“地址變更的宣傳報道、與公眾的溝通很不夠，即使是土生土長的上海人，對外灘和外灘源的區(qū)別也不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)場人流量并沒有因活動的取消而減少。”調(diào)查組邀請的專家組成員、國務(wù)院原參事、原國家安監(jiān)局副局長閃淳昌說，在風險評估、風險管理、風險溝通上都存在問題。調(diào)查報告認為，“作為歷年新年倒計時活動以及2015年新年倒計時活動的承辦方，黃浦區(qū)旅游局對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分，負有管理責任”。本該進行的“事前預(yù)防”：沒有專門風險評估正是由于外灘燈光秀的取消，當晚相關(guān)活動安保的級別也因此下降至區(qū)級管理：沒有采取封站和封路等較高級別流量控制手段，沒有安排與2014年跨年夜相當?shù)木?，沒有啟動大規(guī)模的志愿者服務(wù)。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門，對外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。雖然后期也增調(diào)警力，但截至當日23時30分，黃浦公安分局在外灘風景區(qū)、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場80名（階梯處13名），南京路沿線150名?！巴鉃v來都是進行燈光秀和跨年的主要場所之一，即使沒有組織的活動，那里的風險也應(yīng)該進行評估?！遍W淳昌說，然而上海黃浦公安機關(guān)未對外灘風景區(qū)安全風險進行專門評估。而且與往年相比，警力配備懸殊，這正是思想麻痹的體現(xiàn)。本應(yīng)上報的“電話記錄”：人流量大未及時研判數(shù)據(jù)顯示，截至事發(fā)當日20時至21時，外灘風景區(qū)的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發(fā)生時約31萬人，一直處于進多出少、持續(xù)上升的趨勢。然而，對于人流量的上升，上海公安黃浦分局卻未及時研判、預(yù)警、未發(fā)布提示信息。當日21時39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當時外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量為“六七成”（民警憑經(jīng)驗對人員密集程度的判斷），但電臺和電話記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心，直至22時45分，黃浦公安分局上報，說外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量為“五六成”。調(diào)查報告認為，上海公安黃浦分局負有直接管理責任：對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施；未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警；對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求未作響應(yīng)；在現(xiàn)場現(xiàn)有警備明顯不足的情況下，只對警力部署作了調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求。失職的“守夜人”：黃浦區(qū)委書記、區(qū)長等11人被建議處理跨年夜23時35分，外灘觀景平臺上的僵持人流發(fā)生對沖，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏發(fā)生。這一導(dǎo)致36人死亡、49人受傷的慘痛事件，誰該負責？變更信息宣傳嚴重不到位、預(yù)防準備嚴重缺失、研判預(yù)警不及時、應(yīng)對處置失當，即使是一起群眾性活動，公安、旅游等部門都難辭其咎。調(diào)查報告建議，對11名責任人進行處理。調(diào)查報告指出，黃浦區(qū)副區(qū)長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正對事件發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；黃浦區(qū)區(qū)委常委、分管旅游工作的副區(qū)長吳成，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長陳榮霖等人，對事件發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，分別被建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分或行政記過處分等處理。維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，是政府法定的職責和應(yīng)盡的義務(wù)。即使是沒有組織的活動，作為守夜人，當?shù)卣脖仨殞Π踩M行“全方位負責”。記者梳理了2014年十余起特大安全事故發(fā)現(xiàn)，300余名地方官員被追責，其中正局級及以上4人。此次事件中，調(diào)查報告建議，給予上海市市委委員、黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長彭崧撤職處分。閃淳昌認為，“對區(qū)委書記這樣的地方‘一把手’嚴厲問責，就是因為他身為黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌考慮不到位。政府作為主導(dǎo)公共場所安全的‘守夜人’，有著不可推卸的責任。”外灘踩踏為何是“事件”不是“事故”？“外灘踩踏不是生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動，因此不能定義為‘事故’?！遍W淳昌告訴記者，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，事故通常是責任事故，是有關(guān)人員因為違反有關(guān)規(guī)章、法規(guī)或規(guī)程而引發(fā)。上海市法制辦副主任劉平說，事故和事件的認定，與處理不處理人沒有關(guān)系，還是要看本身的性質(zhì)，例如政府有沒有作為，是直接的責任、過錯還是間接的履行職責不夠。記者獲悉，事件發(fā)生后，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和上海市相關(guān)法規(guī)，上海先后組織100多人開展調(diào)查，上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹任調(diào)查組組長，副市長周波任副組長，同時邀請了國家和上海市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進行分析論證?！盀榱伺迨聦崳{(diào)查組專門查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭拍攝的累計70個小時的視頻錄像?！闭{(diào)查組成員熊新光介紹，參與調(diào)查人員前后超過100人，組內(nèi)有38人脫產(chǎn)參與調(diào)查，查閱了195份政策、法規(guī)、會議紀要等相關(guān)資料，對51名有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行談話；通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，問詢了96名當時在現(xiàn)場的人員，包括家屬、游客、現(xiàn)場執(zhí)行民警、工作人員等，確保在事實基礎(chǔ)上進行客觀分析?？偨Y(jié)：把踩倒的公共安全扶起來城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，它可能出現(xiàn)問題的地方越多，潛在的危機越大。調(diào)查報告指出，領(lǐng)導(dǎo)工作思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅。消除法律盲點。突發(fā)事件應(yīng)對法已頒布七年之久，而在事件出現(xiàn)時，卻出現(xiàn)了嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所存在的大量人員聚集風險未做評估，預(yù)防和應(yīng)對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預(yù)警不力，應(yīng)對措施失當?shù)纫幌盗袉栴}。這一次沉痛的普法教育案例，暴露出我們原來的公共法律就不完善，沒有明確的責任條款。有關(guān)安全的法律規(guī)定必須不折不扣“落地”。上海將盡快制訂本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發(fā)聚集活動管理，填補無主辦單位大型群眾活動的管理空白。這方面的法律有缺失，從上海到國家層面都需要改進完善。補齊管理短板。本次事件中明顯可以看出上海政府對于事件的預(yù)料不足，無論是現(xiàn)場的協(xié)調(diào)人員還是疏導(dǎo)的管理方式都存在許多問題。在梳理風險隱患清單的同時，督促相關(guān)經(jīng)營和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，做到“有組織活動預(yù)案，無組織活動也要有預(yù)案”。在不少國家，出現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件時，預(yù)警分級制度作用顯著：到達一定級別后，應(yīng)急指揮官可全權(quán)調(diào)動非常規(guī)資源進行處置，不需要向上匯報。而在我國目前的預(yù)警通報系統(tǒng)中，面向公眾的預(yù)警信息發(fā)布制度還不完善，不少危及安全的重要信息難以第一時間有效告知公眾。要健全“誰主管、誰監(jiān)測、誰預(yù)警、誰發(fā)布”的預(yù)警管理機制，利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建上海統(tǒng)一的公共安全信息平臺，實現(xiàn)信息共享，進一步加強預(yù)警信息的溝通。安全教育“補課”。有業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國真正有自救、互救能力的公民比例不足2%,與一些發(fā)達國家70%以上的自救知識普及率差距明顯?；仡櫞饲暗陌踩逃蠖嗍菫?zāi)難推動型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才開展有針對性的教育，缺乏前瞻性，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)。一個國家的抗災(zāi)能力應(yīng)由多層次組成，從政府到社會，到社區(qū)、家庭乃至個人，所有力量形成一個穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)。調(diào)查報告指出，加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈，要充分發(fā)揮“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展安全知識普及。海恩法則是渦輪機的發(fā)明者德國人帕布斯?海恩提出一個在航空界關(guān)于飛行安全的法則，海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。因為我們就這么一輩子，幾十年的光景，無法重來，開心也好，不開心也罷，怎么都是活著，那么何不讓自己開開心心的過好每一天呢！生活雖辛苦，但我們一定要笑著過，以積極樂觀的心態(tài)讓日子過得有滋有味，這樣才不白來人世走一遭，才會無怨無悔。因為生活沒有真正的完美，只有不完美才是最真實的美。不要總是悲觀地認為自己很不幸，其實比我們更不幸的人還有很多；要學會適應(yīng)，學會調(diào)整自己的心態(tài)，學會寬容和理解，許多的苦、許多的累，都要坦然面對。只有經(jīng)歷了，體驗過了，才能明白了生活的不易。因為“經(jīng)歷就是收獲”.要知道世上沒有什么不能割舍，人生沒有過不去的坡，當你調(diào)整好了心態(tài)，一切都會風清云談。人活著，活的就是一種心情。誰都有不如意的時候，這就要求我們做任何事情上都要持有一顆平常心。只要做到不攀比，不虛榮，待人誠懇、做事踏實，以知足樂觀的心態(tài)釋懷所有，做事盡量站在別人的角度去考慮別人的感受，常懷感恩的心態(tài)待人，哪怕平庸，也會贏得世人對你的認可和尊重！因為人活著，就需要一份積極向上的樂觀和感恩的好心態(tài)來對待所有。只要心中有景，何處都是彩云間；只要有一份好的心態(tài)，所有的陰霾都將會煙消云散.人生在世，免不了磕磕絆絆，不如意在所難免，因為很多事情都不