生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及政策措施

2006年生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及2007年政策建議一、2006年生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“四快”特征一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)°2006年醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5536億元，同比增長(zhǎng)17.9%。其中，生物制品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值418億元，增長(zhǎng)21.7%;醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)產(chǎn)值448億元，增長(zhǎng)27.42%。隨著國(guó)家對(duì)生物農(nóng)業(yè)支持力度進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)基因棉花、生物農(nóng)藥、畜禽疫苗等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用X圍不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日趨顯著。其中，全國(guó)生物技術(shù)棉花種植面積已超過6100萬畝，占棉花種植總面積的75%,生物技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力增強(qiáng)，生物農(nóng)藥年生產(chǎn)總量達(dá)到12萬噸。生物能源呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為投資以及國(guó)際合作的重點(diǎn)。目前，我國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)能力已近140萬噸。生物基材料經(jīng)濟(jì)性正不斷增強(qiáng)，品種開發(fā)多樣化，產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，已近10萬噸。二是產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，重大疾病防治技術(shù)研發(fā)取得重要突破，一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示X工程項(xiàng)目通過驗(yàn)收。世界上第一個(gè)、我國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家一類抗腫瘤新藥安柯瑞（重組人5型腺病毒注射液）、治療原發(fā)性肝癌的單克隆抗體靶向藥物碘［1311］美妥昔單抗注射液等重大創(chuàng)新藥物獲得生產(chǎn)許可。H5N2禽流感滅活疫苗、H5N1基因重組病毒滅活疫苗、禽流感重組雞痘病毒活載體疫苗等一批動(dòng)物疫病疫苗及診斷試劑研發(fā)取得重大突破。生物農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展，水稻新品種“協(xié)優(yōu)107”創(chuàng)水稻單產(chǎn)世界紀(jì)錄，推廣應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，殺蝗綠僵菌al02、阿維菌素等一批生物農(nóng)藥新產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用。生物能源、生物基材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示X快速推進(jìn)。若干以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示X項(xiàng)目開始籌建，千噸級(jí)以上、以纖維質(zhì)為原料生產(chǎn)酒精的示X項(xiàng)目開工建設(shè)，全球第一套生物酶法生產(chǎn)生物柴油工業(yè)化裝置（設(shè)計(jì)能力2萬噸/年）在我國(guó)建成并開工試生產(chǎn)。三是國(guó)際合作加快發(fā)展步伐。生物產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年，生物制品出口（以出口交貨值計(jì)）67.78億元，同比增長(zhǎng)30.61%。醫(yī)療設(shè)備及器械制造產(chǎn)品出口154.61億元，增長(zhǎng)43.16%。生物農(nóng)藥出口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著跨國(guó)公司向我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生物技術(shù)外包服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。2006年，XX生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)從29家快速增加到42家，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作積極推進(jìn)，中德簽署了生物技術(shù)合作框架協(xié)議,XX以小油桐為原料生產(chǎn)生物柴油等一批中德合作項(xiàng)目簽約。一批中古生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目開始實(shí)施。XX生物制品研究所與美國(guó)PATH（適宜衛(wèi)生科技組織）簽訂了乙型腦炎項(xiàng)目國(guó)際合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，2006-2025年我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的乙型腦炎減毒活疫苗將大批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。四是產(chǎn)業(yè)集聚加快推進(jìn)c、XX、XX、XX、XX、XX、XX等省市高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)政策措施，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的生物產(chǎn)業(yè)集聚地初具影響。目前，中關(guān)村生命科學(xué)園已有40多家研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)入園。亦莊醫(yī)藥園聚集了80多家醫(yī)藥企業(yè)，2006年產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市生物產(chǎn)業(yè)的30%左右。XXX江高科技園區(qū)聚集了葛蘭素、強(qiáng)生、施貴寶、羅氏、揚(yáng)子江、天士力等數(shù)十家國(guó)內(nèi)外著名生物醫(yī)藥企業(yè)，綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷擴(kuò)大。XX初步形成了以一批大企業(yè)為龍頭的高檔醫(yī)療設(shè)備、生物制藥、現(xiàn)代中藥、檢測(cè)儀器及診斷試劑五大產(chǎn)業(yè)鏈。XX科學(xué)城聚集了115家生物企業(yè)和一批國(guó)家級(jí)生物科研機(jī)構(gòu)，初步形成了從生物技術(shù)研究、中試到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題（一）經(jīng)濟(jì)效益較低，成本上漲和藥價(jià)下降雙重壓力，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全存在較大隱患。為遏制長(zhǎng)期以來因流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過大造成的藥價(jià)虛高，解決群眾“看病難、看病貴”的難題，去年以來，國(guó)家先后實(shí)施了三次藥品降價(jià)，但實(shí)際的結(jié)果是醫(yī)藥企業(yè)成了降價(jià)的最終承擔(dān)者，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、原料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷提高等壓力下，必然導(dǎo)致生物醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，將直接影響醫(yī)藥企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入,也會(huì)迫使一些國(guó)內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)開始選擇走合資的道路，生物醫(yī)藥自主發(fā)展能力下降，產(chǎn)業(yè)安全存在重大隱患。長(zhǎng)期看，這種狀況不利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也不利于從根本上解決“看病難、看病貴”問題。（二）生物質(zhì)原料供應(yīng)能力低，生物能源、生物基材料快速發(fā)展的原料瓶頸制約問題比較突出。近年來，隨著國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力增大，生物能源產(chǎn)業(yè)、生物基材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保意義日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2006年以來，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目的熱情空前高漲，我國(guó)生物能源和生物材料產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。從當(dāng)前看,制約生物能源、生物基材料發(fā)展的主要瓶頸是原料短缺，加快培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)專用植物新品種，發(fā)展木薯、甜高粱、麻瘋樹等非糧植物，開展產(chǎn)業(yè)化示X,實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)多元化，是當(dāng)前我國(guó)生物能源、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。（三）生物產(chǎn)品管理、政府采購(gòu)、投融資與財(cái)稅政策等問題日益突出。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)自身的直接經(jīng)濟(jì)效益c當(dāng)前，我國(guó)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物基材料等一批新興產(chǎn)業(yè)群體正在迅速形成。這是一個(gè)好的趨勢(shì)，需要進(jìn)行正確引導(dǎo)和扶持，特別是加快建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理等有關(guān)法律法規(guī)，解決新興生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困難、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后、初期成本高等突出問題。比如，目前生物農(nóng)藥、生物基材料等產(chǎn)品尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，與傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥、石油基材料等產(chǎn)品相比，價(jià)格較高，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，需要在財(cái)稅、市場(chǎng)培育等方面制訂扶持政策措施。三、2007年促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化進(jìn)程加快，生物產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)快速增長(zhǎng)。從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)業(yè)將加快我國(guó)轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)2007年我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)保持17%以上的速度快速增長(zhǎng)。把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，需要重點(diǎn)做好以下工作。（一）加快出臺(tái)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好的有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境c一是要加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力解決生物技術(shù)企業(yè)融資難問題；二是要對(duì)以非糧作物為原料的生物能源、生物基材料等產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，制訂稅收優(yōu)惠政策，加大政策扶持；三是要加快培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；四是要加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（二）加快組織實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)模化發(fā)展。一是要圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因棉花等農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化；開展生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等綠色農(nóng)用產(chǎn)品應(yīng)用的示X試點(diǎn)和宣傳普及，切實(shí)推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要根據(jù)防治重大疾病和傳染病的需要，大力發(fā)展新型疫苗、診斷試劑和創(chuàng)新藥物，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，促使生物醫(yī)藥高水平發(fā)展；三是要充分利用荒草地、鹽堿地等邊際性土地,加快培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種；開展以非糧作物為原料的生物乙醇、生物柴油產(chǎn)業(yè)化示X,為我國(guó)生物能源提供技術(shù)支撐。四是要以替代石油化工產(chǎn)品、降低成本為重點(diǎn)，通過關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示X,加快推進(jìn)生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料規(guī)?；l(fā)展。（三）加快推進(jìn)醫(yī)療體制改革，完善藥品價(jià)格機(jī)制。在行政性降低藥品價(jià)格的同時(shí),要研究解決價(jià)格虛高的根本辦法。要加快藥品壟斷經(jīng)營(yíng)和新藥審批改革等問題，必須從藥品生產(chǎn)、流通、價(jià)格等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理、統(tǒng)籌考慮，一方面要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。另一方面，要加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，大力提高我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。（四）關(guān)注醫(yī)藥合資企業(yè)獨(dú)資化的趨勢(shì)。當(dāng)前，醫(yī)藥行業(yè)外商投資發(fā)展呈現(xiàn)出從簡(jiǎn)單的加工分裝向上下游產(chǎn)業(yè)延伸的新特點(diǎn)：一是為降低生物醫(yī)藥研發(fā)成本，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)制藥企業(yè)在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，紛紛在發(fā)展中國(guó)家建立研發(fā)中心，向我國(guó)轉(zhuǎn)移研發(fā)環(huán)節(jié)的步伐明顯加快；二是外資通過合作、收購(gòu)、兼并等合法的資本運(yùn)作手段，搜取我國(guó)即將成熟的科研成果；三是外商投資越來越多地采用獨(dú)資方式設(shè)立企業(yè)，或通過收購(gòu)中方股東的股份對(duì)原有資企業(yè)