西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略選擇研究

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭「兄x閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭g迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略選擇研究郭曉鳴西部干旱河谷地區(qū)是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵地區(qū)，嚴(yán)重的水土流失是長江流域最主要的生態(tài)環(huán)境問題；西部干旱河谷也是區(qū)域內(nèi)綠化建設(shè)的攻堅(jiān)目標(biāo)，生態(tài)惡化正極大地制約和影響區(qū)域內(nèi)綠化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)；同時西部干旱河谷地區(qū)往往也是區(qū)域內(nèi)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的通道，生態(tài)環(huán)境惡化和旱、澇、泥石流等災(zāi)害頻繁制約了旅游產(chǎn)業(yè)向廣度和深度的開發(fā)；更重要的是，西部干旱河谷地區(qū)人民生活長期處于貧困之中，亟待脫貧致富，而貧困與生態(tài)環(huán)境惡化之間呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的惡性循環(huán)關(guān)系。因此，對西部干旱河谷的治理極為重要而迫切。由于西部干旱河谷的形成已有數(shù)百年的歷史，要改變這一以年代和世紀(jì)為單位形成的特定生態(tài)立地條件和特定自然景觀，不是一朝一夕能完成的，其治理也必然是一項(xiàng)長期的工程。宏觀考慮，西部干旱河谷的治理包括生態(tài)環(huán)境重建和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展兩大方面，這是一項(xiàng)巨大的社會系統(tǒng)工程，一項(xiàng)必須采取與該特定生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的治理方式和生產(chǎn)模式來完成的特殊工程，亦是一項(xiàng)融于建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和該區(qū)人民脫貧致富的民心工程。因此，西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)首先需要科學(xué)決策和采取正確的技術(shù)路線，同時必須同步推進(jìn)體制變革和政策調(diào)整，依靠制度創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平來創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以此保障本區(qū)的生態(tài)治理、植被重建和社會經(jīng)濟(jì)有機(jī)協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一、西部干旱河谷地區(qū)的基本特征及其成因西部干旱河谷主要分布于長江上游地區(qū)河谷內(nèi)。長江上游地區(qū)指宜昌以上的長江流域，面積10055萬Km2，占全流域總面積的55.6％，其水資源總量達(dá)4530億m3，占全流域總量的47.6％。西部干旱河谷主要分布于長江上游的幾條支流內(nèi)，如金沙江、雅礱江、安寧河、龍川江、岷江、大渡河等中下游河谷，土地面積約5700Km2，其中干熱河谷約4200Km2，西部干旱河谷約1500Km2，分布于青藏高原東部及云南高原北部的峽谷地帶，河谷內(nèi)海拔800——2000ｍ，河谷兩側(cè)的山地海拔3000――5000ｍ，在數(shù)公里范圍內(nèi)高差達(dá)2000——3000ｍ。其河谷大多為幼年型峽谷，最大的特點(diǎn)是地形閉塞、谷地狹窄、年降雨量分布不均，干濕季分明。根據(jù)不同的自然地理區(qū)及熱量條件,又可分為干熱河谷、干暖河谷和干溫河谷等三種類型。干熱河谷主要包括西昌以南的金沙江、雅礱江和安寧河河谷；干暖河谷則包括干熱河谷向北至北緯30度左右的河谷地帶，包括金沙江上游、雅礱江流域、岷江上游流域和大渡河流域；而干溫河谷則包括干暖河谷再向北的河谷地帶，包括金沙江上游、雅礱江上游鮮水河和大渡河流域的馬爾康、壤塘縣等。（一）西部干旱河谷的氣候、土地與植被特征1．西部干旱河谷的氣候特征西部干旱河谷氣候是針對正常的季風(fēng)氣候而言，熱量條件達(dá)到南亞熱帶標(biāo)準(zhǔn)的稱為干熱河谷，達(dá)不到南亞熱帶的稱為西部干旱河谷，其共同特點(diǎn)是水分不足。表1干熱、西部干旱河谷主要?dú)夂蛑笜?biāo)表氣候類型地點(diǎn)海拔（m）年均溫度（℃）∑t≥10℃年降水量（mm）年蒸發(fā)量（mm）年日照（h）干燥度氣候特征連續(xù)天數(shù)積溫（℃）干熱河谷四川攀枝花市仁和區(qū)110820.33587499.1765.52424.32686.12.22A云南巧家縣84120.9缺資料7232.2824.62592.92157.72.20A四川米易縣105019.73356966.41080.82360.92422.41.53A非干熱河谷貴州貴陽市107115.32354637.51174.7860.01371.00.51B云南昆明市189114.72634490.31006.5949.02470.30.66B西部干旱河谷四川汶川132613.52504093.3529.71858.01694.02.46C四川茂縣158011.01923261.3494.81356.01557.01.92D四川瀘定132115.42564542.9639.81578.61161.11.73C非西部干旱河谷四川北川62515.72494910.11417.01222.41322.50.60E四川成都50616.22535107.2950.61020.51228.30.75E說明：A=半干旱南亞熱帶；B=濕潤北亞熱帶；C=半干旱北亞熱帶；D=半干旱暖溫帶；E=濕潤北亞熱帶從表1可見，干熱西部干旱河谷氣候的共同特征是熱量及日照豐富而降水量少，蒸發(fā)量大，干燥度超過1.5，屬半干旱至干旱氣候；河谷氣候區(qū)干濕季節(jié)分明，旱季長降水量極少。一般每年11月至次年5月為旱季，其降水量僅占全年總降水量的10％。雨季植物生長茂盛；旱季則草枯葉黃，表層土壤濕度可降至凋萎系數(shù)以下成為風(fēng)干土。2．西部干旱河谷的土地資源特征西部干旱河谷內(nèi)土地利用以荒草地及灌叢草地為主，森林覆蓋率很低。表2干熱西部干旱河谷典型地段與所在的縣級行政區(qū)土地資源特征的對比地區(qū)主要地類占幅員面積比例（％）耕地與園地林地牧草地居民點(diǎn)與工礦用地、交通用地水域荒草地、灌叢草地與裸巖石礫地攀枝花市仁和區(qū)魚塘鄉(xiāng)（A）16.921.404.03.354.3攀枝花仁和區(qū)11.848.104.92.033.2四川涼山州金陽縣松林坪移民安置區(qū)（A）20.82.700.6075.9四川涼山州金陽縣13.239.35.41.60.739.8昭通地區(qū)巧家縣十里坪移民安置區(qū)（A）38.71.903.71.254.5云南省昭通地區(qū)巧家縣18.134.125.36.21.914.4阿壩州黑水縣色爾古鄉(xiāng)（B）7.121.142.50.51.327.5阿壩州黑水縣3.04645.50.30.74.5A=干熱河谷；B＝西部干旱河谷從表2可見干熱西部干旱河谷土地利用的特點(diǎn)：（1）耕地及園地墾殖率較高，由于河谷光熱條件好，可以從山地或河流中引水灌溉，因而農(nóng)耕業(yè)較為發(fā)達(dá)。（2）林地極少，森林覆蓋率低，不適于林木生長，加上人為破壞嚴(yán)重，故林地極少。（3）荒草地面積很大，河谷內(nèi)除農(nóng)業(yè)用地和林地以外，基本上為草地覆蓋，但覆蓋度一般僅10％——30％，適口性差，產(chǎn)草量低，不適于放牧而成為荒草地，其面積通常占區(qū)域面積的50％以上。3．西部干旱河谷的植被特征西部干旱河谷地區(qū)干旱少雨的氣候特點(diǎn)使一般植物的生存面臨很大難度，而極度貧瘠的土壤也無法為高大喬木的生長提供必不可少的水分和養(yǎng)分條件。因此，西部干旱河谷地區(qū)植被極為稀疏，大多為低矮、多刺的旱生型灌叢。在一些地區(qū)原始植被遭到破壞之后，已經(jīng)明顯出現(xiàn)寸草不生的荒漠化演變趨勢，生態(tài)惡化發(fā)展到危機(jī)狀態(tài)。西部干旱河谷植被具有明顯旱生性特征，旱性植被主要局限于大江干流及其支流兩岸的山地下部，例如，金沙江流域在700米——1300米，大渡河為800米——1800米，岷江上游為1300米——2200米，西部三江（金沙江、瀾滄江、怒江）在1900米——3000米，個別上限可達(dá)3500米。植被群落隨旱雨季變化明顯，結(jié)構(gòu)簡單，以灌木草本植物為主。就演變趨勢看，西部干旱河谷灌叢植被有朝著耐旱方向發(fā)展趨勢。如理縣雜谷腦河西部干旱河谷典型谷坡已出現(xiàn)刺旋花、白刺及藜科、紫草科等溫帶荒漠植物；阿壩草原也出現(xiàn)了草甸向干旱草原方向發(fā)展的狀況，等等。這種趨勢將使河谷地區(qū)因森林過伐和食草牲畜過牧造成的已極為脆弱的生態(tài)環(huán)境更為惡化，并嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境治理。（二）西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境的演變歷史西部干旱河谷是一種次生的、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，該區(qū)域在200——300年以前總體上為原始林區(qū)，隨著移民遷入墾殖和林木大量砍伐，森林覆蓋率急劇降低，逐漸退化為今日的西部干旱河谷，有的甚至演變?yōu)榛哪?、半荒漠景觀，如四川西昌與云南元謀的“土林”。其演替的順序是：常綠闊葉林→落葉闊葉林→灌叢→干旱灌叢→稀樹草坡（荒草地）→半荒漠→荒漠。西部干旱河谷的生態(tài)環(huán)境至少有以下三個方面的惡變。1．森林覆蓋率減少，水文狀況日益惡化以岷江上游地區(qū)為例，在元代以前該地區(qū)森林覆蓋率在50％以上。明清兩代開始商業(yè)性伐木，至1947年統(tǒng)計(jì)，森林覆蓋率降至39.5％。建國以來，尤其是1958年以后，該地區(qū)開始設(shè)立森工局大規(guī)模采伐森林，至1983年森林覆蓋率下降到18.8％。岷江上游地區(qū)森林覆蓋率減少引起了流域水文狀況的日益惡化。據(jù)控制該流域的紫坪鋪水文站1937——1985年49年連續(xù)觀測資料可表明這一現(xiàn)象。岷江上游水文狀況的惡化還導(dǎo)致了地處岷江中游的成都市區(qū)降水量的減少，天氣也變得相對干燥。成都市區(qū)1938——1998年61年來年均降水量的變化資料即可證實(shí)這一現(xiàn)象。近61年來，成都市區(qū)年均降水量，最多年降水量和最少年降水量都不斷減少，其中90年代與30——40年代相比，平均年降水量減少24.8％，最多年降水量減少46.6％，最少年降水量也減少14.7％。2．水土流失加劇，各類地質(zhì)災(zāi)頻繁由于植被稀疏和土地利用不合理，水土流失嚴(yán)重，該地區(qū)成為長江上游的主要產(chǎn)沙源。據(jù)四川省水土保持辦公室1987年和1999年兩次應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土壤侵蝕調(diào)查結(jié)果證實(shí)，以干熱西部干旱河谷為主要侵蝕區(qū)的四川西部地區(qū)水土流失加劇的狀況，詳見表3。表3四川省西部地區(qū)土壤侵蝕狀況變化統(tǒng)計(jì)行政區(qū)幅員面積水土流失面積1987年調(diào)查1999年調(diào)查流失面積占幅員面積（％）流失面積占幅員面積（％）攀枝花市7434.43650.749.13536.547.6涼山州60114.723205.338.627941.646.5甘孜州147247.642476.328.864975.044.1阿壩州82949.025680.031.031769.238.3合計(jì)297745.795012.331.9128222.343.1從表3可見，四川省西部地區(qū)除攀枝花市因近年植樹造林較好，水土流失面積有所減少外，多年來水土流失面積均大幅度增加，共擴(kuò)大33萬多Km2，增幅達(dá)35％。侵蝕規(guī)模（即水土流失面積占幅員面積的比例）由31.9％擴(kuò)大到43.1％。水土流失的直接原因就是毀林開荒和陡坡種植，在安寧河谷的西昌市及東、西河流域，90年代初在林區(qū)中開墾的輪歇地占該區(qū)域旱地總面積的67.3％，占有林地總面積的16.6％。位于金沙江河谷的會理縣侵蝕規(guī)模達(dá)到63.8％，其中干熱河谷地區(qū)更達(dá)到74％。有關(guān)資料表明，金沙江年均輸沙量約占長江上游的一半，其泥沙約有70％來自干熱西部干旱河谷地區(qū)。由于水土流失加劇，加之地處峽谷陡坡地區(qū)和巖石破碎地帶，西部干旱河谷又成為長江上游泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。安寧河谷東岸西昌城區(qū)至瀘沽段37Km內(nèi)有泥石流溝31條，其中最大的一條黑沙河泥石流形成區(qū)原是一片原始森林，1850年西昌發(fā)生7.5級強(qiáng)烈地震，城鎮(zhèn)被破壞，市民開始在此山上伐木建房，20多年后森林被毀成裸地，終于導(dǎo)致了1874年黑沙河泥石流大暴發(fā),此后直到20世紀(jì)70年代以前的100年中，每隔一、二年即暴發(fā)1次，共毀滅村莊5座，死傷村民1000多人，沖毀良田200多hm2。3．環(huán)境破壞嚴(yán)重，阻礙旅游業(yè)發(fā)展位于長江上游的四川、云南是我國旅游資源的富集地區(qū)之一，旅游業(yè)目前已形成或正在形成這兩個省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨教岣咦鞒隽酥匾暙I(xiàn)。然而，這兩個省的許多著名的旅游勝地都位于干熱西部干旱河谷地區(qū)或必須經(jīng)過干熱西部干旱河谷地區(qū)，如九寨溝、黃龍寺、四姑娘山、米亞羅、臥龍大熊貓保護(hù)區(qū)、貢嘎山—海螺溝風(fēng)景區(qū)，瀘沽湖、稻城亞丁等。旅游勝地的優(yōu)美景色與干熱西部干旱河谷荒涼刺目的景象形成強(qiáng)烈的反差，極大的破壞了旅游景觀，進(jìn)而損害了旅游品牌形象。（三）西部干旱河谷地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況西部干旱河谷地區(qū)并不獨(dú)立成帶，鑲嵌在河谷地帶，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特點(diǎn)則是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均收入低下，同時區(qū)域內(nèi)也存在較大的發(fā)展差距。1．西部干旱河谷地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一西部干旱河谷地區(qū)基本維系著典型的農(nóng)耕社會特征，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)極為落后。在農(nóng)業(yè)中，占主體地位的又是低效益的糧食生產(chǎn)和粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一，過度墾殖和放牧等不合理的經(jīng)濟(jì)活動方式必然愈演愈烈，進(jìn)而使西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)惡化的矛盾不斷加劇。2．西部干旱河谷地區(qū)整體收入水平低下西部干旱河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體落后，人民生活十分貧困。而且，農(nóng)村貧困和生態(tài)破壞互為因果，貧困落后的現(xiàn)實(shí)直接導(dǎo)致了破壞性開發(fā)行為的廣泛蔓延，不斷加劇生態(tài)危機(jī)；而生態(tài)環(huán)境的急劇惡化又從根本上削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，致使貧困的廣度和深度進(jìn)一步加重。例如阿壩州西部干旱河谷集中分布的汶川、理縣、茂縣、黑水、松潘、九寨溝、金川、小金8個縣中，有國定貧困縣1個，省定貧困縣5個，為四川省貧困人口最集中的地區(qū)之一。3．西部干旱河谷區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡與整體收入低下并存的是區(qū)域內(nèi)各個縣市之間的發(fā)展又很不平衡，存在較大的貧富差距。以川西西部干旱河谷20個典型縣區(qū)為例，2001年，有3個縣（市）人均GDP高于全省平均水平，有17個縣（區(qū)）人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，有4個縣人均GDP少于2000元，人均GDP在2000——3000元的縣有10個，3000——4000元的縣有2個，4000——5729元的縣有1個。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的汶川縣、西昌市、康定縣等人均GDP已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。表4川西干旱河谷典型縣區(qū)的主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2001年）（單位：萬元）GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人均GDP（元）西昌475638915021638382202988530寧南691503038018550202204051布拖2740314917281096761971金陽2899616908339486942092雷波46298268535164142812041鹽源617493194514719150851955木里24432124611598103731977茂縣361071005813939121103475汶川11459811625840101896310343金川143985879162268972102小金165665983321773662154康定91681766136446475748645丹巴121323574356749912155雅江6745308985328031661九龍132333871613532272585鄉(xiāng)城72732099183533392755稻城73673273167724172631巴塘106603672237646122390得榮63301520208527252682漢源118063774033276398003212四川44217600981680017568600168322005729資料來源：根據(jù)《2002年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理農(nóng)牧交錯發(fā)展是西部干旱河谷地帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要特征，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是農(nóng)村居民主要生計(jì)手段，而林業(yè)是當(dāng)?shù)厝酥饕钅茉垂?yīng)源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中占主體，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重相對較高的縣（區(qū)）也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣（區(qū)），自然資源特別是土地資源是這些地區(qū)居民的主要生存依靠。林業(yè)則受天然林資源保護(hù)工程影響，產(chǎn)值小、比重低。在相對發(fā)達(dá)地區(qū)中，汶川縣、鹽邊縣、石棉縣等主要依靠第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）為支柱，西昌市、九寨溝縣和康定縣主要依靠第三產(chǎn)業(yè)，西昌市、康定縣均為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化中心，九寨則是世界級風(fēng)景區(qū)。其余縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，第一產(chǎn)業(yè)比重大，對農(nóng)業(yè)等依賴程度高。農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)厝酥饕?jì)來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展又依存于土地資源的數(shù)量和質(zhì)量。安寧河流域內(nèi)各縣東以及大渡河流域的漢源等河谷為寬谷盆地，土地資源豐富、土壤肥力高，單位產(chǎn)出高，因而，這些縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入水平較高；相反，在海拔較高、河谷狹窄的縣（區(qū)），土地貧瘠、單位產(chǎn)出低，貧困發(fā)生率高、貧困程度深。（四）西部干旱河谷的成因分析從上述現(xiàn)象描述可以看出，西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。1．西部干旱河谷形成的自然因素西部干旱河谷地處青藏大高原東翼的高山峽谷地帶，夏半年東南季風(fēng)挾帶的大部分水汽被龍門山系所阻擋，冬半年該區(qū)則受西風(fēng)急流南支影響形成長達(dá)半年以上的旱季。此外，該區(qū)河谷與山脊大多有2000——3000米的高差，而河谷狹窄，平均寬僅2——4Km，氣流經(jīng)過山地下沉至谷底時產(chǎn)生“絕熱增溫效應(yīng)”。上述兩方面的原因形成了該區(qū)河谷地區(qū)特有的“西部干旱河谷”氣候類型。加之西部干旱河谷地區(qū)地處高山峽谷，坡度陡，坡面長，地表切割破碎，巖石松軟，抗蝕力弱，風(fēng)蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，在氣候因素影響下，極易發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，是滑坡、崩塌、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。2．西部干旱河谷形成的人為因素西部干旱河谷的生態(tài)立地條件的形成和人類生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)模式構(gòu)成是漫長的，從人為因素看，西部干旱河谷地區(qū)在自給自足的生產(chǎn)方式之下，人口增長帶來的糧食需求只能主要靠不斷開墾土地的努力來滿足，結(jié)果必然是過度墾殖使植被遭受嚴(yán)重破壞，水土流失和山地災(zāi)害的危害因此而不斷加重，歷經(jīng)以年代和世紀(jì)計(jì)的時期以后，形成了西部干旱河谷旱、澇、洪及低溫災(zāi)害、水土流失、土壤有機(jī)質(zhì)低的現(xiàn)狀。以岷江上游的西部干旱河谷為例，根據(jù)史料記載，該地區(qū)宋代以前均為茫茫林海，到元代時森林覆蓋尚有50％左右。隨著明、清兩代5、6百年四川地區(qū)大量的墾殖活動，到20世紀(jì)40年代森林覆蓋率已降至不到40％。自50年代以來開展了近40年的機(jī)械化采伐，到80年代森林覆蓋率降至不足20％。除了國家計(jì)劃內(nèi)采伐以外，因當(dāng)?shù)厝丝趧≡?，建房和燃料的需要而亂砍濫伐的情況也是森林劇減的重要原因。隨著森林覆蓋率迅速降低，氣候和水文狀況日益惡化，水土流失加快了西部干旱河谷的擴(kuò)展和干旱加劇，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。生態(tài)環(huán)境惡化反過來又加快了西部干旱河谷的擴(kuò)展和干旱加劇，植被稀少的土地進(jìn)一步沙化和石質(zhì)化，自然景觀向半干旱、干旱荒漠轉(zhuǎn)化。在距離汶川縣城不過幾公里的沙窩子處出現(xiàn)山坡地積沙就是西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境惡化的證據(jù)。二、西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及評價近十余年來，國家各級政府職能部門加大了對干熱河谷的治理，技術(shù)上取了一些突破性的進(jìn)展，局部地區(qū)的水土流失、沙漠化危害得到了有效控制，植被逐漸恢復(fù)，取得了一些成效。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面啟動，國家對西部生態(tài)建設(shè)投資力度的顯著增強(qiáng)，為西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)新的突破提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。但是當(dāng)前取得的成就，主要還是地區(qū)性的、短期性的，要取得全局性的、長期性的建設(shè)成果還需要更多的努力。（一）西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀從20世紀(jì)70年代開始對西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)治理工作就一直在艱難地向前推進(jìn)。自1989年長江上游防護(hù)林工程體系建設(shè)以來，西部干旱河谷的治理也進(jìn)入了工程化建設(shè)時期。從1998年起，中央加大了對長江上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，啟動了天然林資源保護(hù)工程、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程和退耕還林工程等重大工程，西部干旱河谷的治理進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。1．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的政策落實(shí)西部實(shí)施的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)四大項(xiàng)目（長防工程、天保工程、國家生態(tài)工程、退耕還林工程）在西部干旱河谷區(qū)都安排有工程縣，工程建設(shè)所制定配套的有關(guān)政策在工程實(shí)施中基本得到落實(shí)。尤其是天然林保護(hù)和退耕還林工程，各級政府充分認(rèn)識到工程建設(shè)的意義和深遠(yuǎn)影響，努力克服一切困難，積極抓好政策落實(shí)。例如四川省寧南、會東、會理等地，在退耕還林工程建設(shè)初期，均存在大面積退耕還林地集中個體承包情況，后期及時進(jìn)行糾正，重新建卡，分配補(bǔ)助，人均退耕面積控制在3畝以內(nèi)。但是，上述各項(xiàng)工程以及農(nóng)業(yè)、水保方面的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卦诠こ探ㄔO(shè)的安排上，往往受“先易后難”的工程建設(shè)原則局限，河谷區(qū)的建設(shè)任務(wù)與規(guī)模多受到限制。2．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的組織形式目前各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，基本上都是由政府行業(yè)主管部門組織實(shí)施，長江防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程主要由各地林業(yè)部門組織建設(shè)，從宣傳發(fā)動、規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收均由縣鄉(xiāng)林業(yè)部門進(jìn)行部署和安排。退耕還林工程和國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程以林業(yè)部門為主，在當(dāng)?shù)丶Z食、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等各部門的配合下開展。總的看來，近十余年來的生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，在組織形式上一直采用這種政府行業(yè)操作的辦法，形式上較為單一。3．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的資金投入林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等各方面工程建設(shè)項(xiàng)目的投資，主要由國家投入。而西部干旱河谷地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要求的地方配套資金，往往難以真正落實(shí)。例如寧南葫蘆口、會東熱水河小流域的治理，當(dāng)時僅靠國家給予長防林工程的每畝10元補(bǔ)助解決部分種苗，而大量的勞務(wù)由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工。這種投入極低的工程在大范圍的建設(shè)中，實(shí)際建設(shè)任務(wù)與計(jì)劃有很大的差距。近幾年啟動的天保、退耕還林、生態(tài)重點(diǎn)工程等，由于國家加大了投資的力度，因此地方在計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施上可得到較好的保證。4．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的工程管理過去及當(dāng)前在建的生態(tài)項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理上一直采用行政管理、計(jì)劃約束的傳統(tǒng)辦法，由省、市（州）、縣直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級下達(dá)年度工程建設(shè)任務(wù)、計(jì)劃，下技工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工程建設(shè)過程中，主要依靠行政手段進(jìn)行管理，工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量按照工程的有關(guān)辦法進(jìn)行檢查驗(yàn)收。而在工程建設(shè)過程中，缺乏對實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理監(jiān)察的環(huán)節(jié)。5．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)效果，是關(guān)系項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目施工后，后期的管護(hù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村社承擔(dān)。其工程建設(shè)的質(zhì)量、效果與基層站的人員狀況、基本建設(shè)情況、管護(hù)資金、管理水平等方面密切聯(lián)系。在西部干旱河谷區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)建立有林業(yè)工作站，但是由于基礎(chǔ)較差，交通不便，人員配備較少，工程管護(hù)的力度不夠。（二）西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)中取得的成就經(jīng)過多年治理，在樹種選擇、造林方法、撫育管理等重要方面進(jìn)行了大量頗有成效的探索，當(dāng)前也在少數(shù)地方創(chuàng)造出了一些小規(guī)模的成功示范典型。從各地實(shí)地考察的情況看，西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)治理工作與過去相比已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個方面的突破。1．西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)展隨著“天保工程”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程”和“退耕還林工程”等生態(tài)建設(shè)工程先后啟動實(shí)施，西部干旱河谷各地區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展。以四川省阿壩州為例，目前已完成荒山人工造林20萬畝，封山育林20多萬畝，退耕還林還草92萬畝，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)137萬余公頃，占全州幅員面積的16％。生態(tài)治理范圍之廣，規(guī)模之大，都達(dá)到了從未有過的水平。2．西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的投資力度加強(qiáng)國家為西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接注入了大量資金，確保了西部干旱河谷地區(qū)建國以后最大規(guī)模的生態(tài)治理工程的全面及時啟動。例如四川省黑水縣大口為5.6萬人，僅生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程一項(xiàng)國家直接投資累計(jì)就已達(dá)到1600多萬元，投資力度應(yīng)當(dāng)是比較強(qiáng)的。3．西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支持增強(qiáng)由于有相對較多的資金投入作保證，無論是“天保工程”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程”還是“退耕還林工程”都十分注重提高項(xiàng)目實(shí)施中的科技含量，不僅普遍實(shí)現(xiàn)了造林過程中的營養(yǎng)袋上山，提高幼苗的成活率，而且各個中心苗圃和骨干苗圃都達(dá)到了較高技術(shù)水準(zhǔn)，基本可以保證大量優(yōu)質(zhì)樹苗的及時供給。4．西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典型個案簡介以我國自1993年起在岷江上游西部干旱河谷開展的生態(tài)造林試驗(yàn)為例，該造林試驗(yàn)地位于四川省茂縣境內(nèi)的岷江上游西部干旱河谷腹心地段，海拔1700米至3100米之間，年均氣溫12℃，年降雨量410mm，蒸發(fā)量1500mm，土壤以養(yǎng)分極低的燥褐土、石灰性褐土為主，屬高寒貧瘠干旱地帶。西部干旱河谷造林屬世界性難題，此前尚無有效辦法。我國林業(yè)人員經(jīng)過幾年探索，初步創(chuàng)造出一套獨(dú)具特色的山、水、田、林、路綜合布局，種、養(yǎng)相結(jié)合的西部干旱河谷治理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試驗(yàn)項(xiàng)目啟動以來，累計(jì)完成投資900余萬元人民幣，造林100公頃，栽植各類樹木36萬余株。目前，3平方公里的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)灌草林木覆蓋率已達(dá)90％以上，已封閉成林的面積達(dá)30公頃，水土流失減少80％，區(qū)域內(nèi)風(fēng)沙減小，未再發(fā)生滑波、泥石流等災(zāi)害，半荒漠景觀也不復(fù)存在。眾多國內(nèi)外林業(yè)專家在考察后認(rèn)為，岷江上游西部干旱河谷造林試驗(yàn)對世界范圍內(nèi)的西部干旱河谷治理以及重建西部干旱河谷森林、改善生態(tài)環(huán)境具有重大借鑒意義。（三）西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)中存在的問題盡管西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)在存在巨大困難的條件下已經(jīng)取得了一定成效，但由于各種原因，截至目前，分散和小規(guī)模的生態(tài)治理從總體上評價是不成功的，缺乏向較大范圍推廣的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，前景難以樂觀。從現(xiàn)象上看，當(dāng)前西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)中主要存在以下六個方面的突出問題：1．生態(tài)建設(shè)未能標(biāo)本兼治盡管自然因素對于西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)變化產(chǎn)生著重大影響，但關(guān)鍵問題在于自然因素影響是一個長期累積的自然過程，短期內(nèi)還缺乏遏制自然因素影響的基本辦法。因此，對西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)治理來說，更關(guān)鍵和更有現(xiàn)實(shí)意義的是重視對人為因素的深入研究，遵循這一地區(qū)特殊的自然演替規(guī)律，從根本上改變以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的不合理經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境條件的基本改善。目前西部干旱河谷地區(qū)推行的“退耕”工程等，特別是西部干旱河谷治理的示范工程，均以恢復(fù)林草植被為主，但林草植被的破壞卻是人類放牧、砍柴等生產(chǎn)活動形成的，如不改變?nèi)祟惿a(chǎn)活動方式，終究是治標(biāo)不治本。2．生態(tài)建設(shè)工程造林成本高昂以四川省阿壩州為例的調(diào)查表明：西部干旱河谷地區(qū)由于生態(tài)立地條件惡劣，工程造林成本一般在每畝700元——1400元之間，與“生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程”每畝65元造林補(bǔ)助資金相比，有10倍以上的巨大資金缺口，在此情況下，當(dāng)?shù)卣奈ㄒ贿x擇只能是集中資金營造小規(guī)模樣板工程，根本無法進(jìn)行大面積推廣。3．植被恢復(fù)栽種喬木成功率低西部干旱河谷是歷史演變形成的，次生植被恢復(fù)演替應(yīng)是蒿子→耐旱禾草→雜灌→喬木的演替規(guī)律，如果在沒有雜灌木，甚至連蒿子禾草都沒有恢復(fù)的基礎(chǔ)條件下，強(qiáng)行種植喬木樹種，則投入大，成功率較差，特別是坡大、土層薄、現(xiàn)有植被稀少的典型西部干旱河谷地段，現(xiàn)階段只能封育促進(jìn)植被恢復(fù)演替，而不宜人為強(qiáng)行演替，否則即便以高投入暫時恢復(fù)起來，也難以持久和普及推廣。例如汶川縣栽種成活了近20年的刺槐等耐旱喬木樹種，現(xiàn)仍然需要人工澆灌維持生存，一旦停止?jié)菜R上就會出現(xiàn)大面積枯死現(xiàn)象。在沒有恢復(fù)地面植被的條件下強(qiáng)種喬木，不僅成本高昂，而且成功率相當(dāng)差，導(dǎo)致大量的低效乃至無效投資，造成生態(tài)建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)。4．引種造林前景不容樂觀在西部干旱河谷的造林建設(shè)中，樹種選擇往往偏重外來樹種，但是目前看來，大多數(shù)沒有取得預(yù)期效益。例如60年代，在攀西地區(qū)引種思茅松（飛播）的失敗。70年代在攀枝花引種的鳳凰木已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重蟲害。80年代引種山毛豆雖然取得過階段性的覆蓋作用，但不能結(jié)實(shí)，近期表明已處于衰敗狀態(tài)，并無發(fā)展前景。較早引種的新銀合歡（寧南），其發(fā)展一直看好，而且收到較好的生態(tài)效益，為干熱河谷造林取得突破性成果，樹立了良好的典型，但近期也出現(xiàn)枯梢、蟲害及叢生狀，已漸向低效林發(fā)展，如不及時加強(qiáng)管護(hù)，其后期難以穩(wěn)定。赤按也有類似情況，本區(qū)立地條件較難滿足此類速生樹種的要求。類似的情況還有60年代在鹽源大規(guī)模營造新疆核桃林，70、80年代飛播油松，尤其是川東地區(qū)60年代營造華山松林，至80年出現(xiàn)衰敗，以至“全林覆沒”。5．部門配合效率較低西部干旱河谷的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個部門的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，才能確保建設(shè)的順利進(jìn)展，但是，由于條塊分割的存在是一個客觀事實(shí)，各個部門都有其相對獨(dú)立利益，因此，部門之間的組織配合效率一直都是一個突出問題。以“生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程”為例，該工程由計(jì)委牽頭，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)整地，水電局負(fù)責(zé)修建水利灌溉設(shè)施，林業(yè)局負(fù)責(zé)栽種樹苗。表面上是多部門配合，但由于缺乏內(nèi)在利益機(jī)制連接，多部門配合的效率是比較差的，共同負(fù)責(zé)在很大程度上演變?yōu)楣餐回?fù)責(zé)；而如果行業(yè)單獨(dú)承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目，一般難與相關(guān)行業(yè)就工程建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行交換，多為獨(dú)立操作，農(nóng)、林、水、牧、環(huán)保等部門綜合協(xié)調(diào)差，形成“鐵路警察各管一段”的局面。實(shí)踐證明，由主要承擔(dān)行政職能的各個政府部門具體負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，仍然沿襲的是政企不分的傳統(tǒng)模式，效率低下的結(jié)果自然在所難免。6．生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)矛盾突出在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)矛盾比較突出，要與較發(fā)達(dá)地區(qū)縮短差距，往往又是以過度開發(fā)資源而換取。（1）在西部干旱河谷區(qū)某些熱量條件不錯、水分條件尚可的“二半山”，片面推行土地綜合開發(fā)，種植單一經(jīng)濟(jì)林木和開墾成純梯田；（2）支柱產(chǎn)業(yè)的選擇破壞生態(tài)，例如會東、寧南、會理等縣，山羊、烤煙已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支往產(chǎn)業(yè)，因過度放牧和粗制烤煙（調(diào)查反映烤1公斤煙葉需耗損薪材5公斤）的生產(chǎn)行為，已成為危害生態(tài)環(huán)境的主要因素；四川省阿壩州放養(yǎng)山羊的收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入構(gòu)成中占20％——30％，放養(yǎng)山羊以采食禾草和灌叢為主，對地面植被破壞性很大，是惡化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重要因素之一。（3）某些地區(qū)盲目新建高耗能工業(yè)園區(qū)，造成環(huán)境特別是水體、土壤和空氣污染，植被破壞。三、西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)中相關(guān)利益群體行為關(guān)系分析西部干旱河谷的成因中，人為的破壞是重要乃至關(guān)鍵性的因素；西部干旱河谷的生態(tài)建設(shè)中，人的主觀能動性的發(fā)揮也是決定性的因素之一。不同的社會群體從自身利益出發(fā)，必然會有不同的行為選擇。如何協(xié)調(diào)其間可能出現(xiàn)的沖突，形成建設(shè)合力，極為重要。生態(tài)建設(shè)中涉及到的相關(guān)群體及其關(guān)系主要圍繞利益的補(bǔ)償與再分配展開，可以分為兩個方面：宏觀層面是長江上游與下游之間的利益補(bǔ)償問題；微觀層面是西部干旱河谷地區(qū)當(dāng)?shù)厝说睦嫜a(bǔ)償問題。（一）西部干旱河谷上下游的利益補(bǔ)償問題分析長江中上游西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化是全社會關(guān)注的問題，生態(tài)重建面臨著一系列問題，如經(jīng)濟(jì)、糧食、就業(yè)等問題，其中經(jīng)濟(jì)問題是最根本的，而僅靠上游地區(qū)的自身努力是難以解決這些問題的。對上游西部干旱河谷地區(qū)提供必要的補(bǔ)償是勿庸置疑的，問題的關(guān)鍵只是補(bǔ)償?shù)姆秶c方式。1．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容補(bǔ)償是相對于損失而言的，西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)營管理者至少應(yīng)得到這兩部分補(bǔ)償，即，效用外溢損失補(bǔ)償和結(jié)構(gòu)調(diào)整損失補(bǔ)償。（1）生態(tài)環(huán)境資源的生態(tài)功能(效用)的提供是有投入成本的，由于生態(tài)效用的消費(fèi)受益是非排他性的，這部分成本不能到市場上交換，體現(xiàn)不出其資源價值，收不回投入成本，從而造成資源的無償使用和經(jīng)濟(jì)損失，如果這些部分不能給予完全補(bǔ)償，就只能使這些有益于全社會的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)事業(yè)趨向萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的日益惡化。（2）西部干旱河谷由于退耕還林、森林禁伐等生態(tài)重建措施的實(shí)施，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，如糧食減產(chǎn)，收入減少等，下游受益地區(qū)也應(yīng)給與西部干旱河谷地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2．西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑颍?）西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)可以從兩個方面對此進(jìn)行分析。首先，生態(tài)環(huán)境資源有償使用理論指出，由于生態(tài)環(huán)境資源這一物品效用的特殊性，其價值也具有特殊的承擔(dān)者：有形的物質(zhì)產(chǎn)品和無形的生態(tài)效用。生態(tài)效用的表現(xiàn)形式是間接的，以消費(fèi)者獲取的級差收入的形式來體現(xiàn)的。上游西部干旱河谷地區(qū)進(jìn)行退耕還林、營造水源涵養(yǎng)林、進(jìn)行水土保持等生態(tài)重建勞動所創(chuàng)造的生態(tài)效用價值是通過中下游地區(qū)均受其益，從中獲取級差收入間接體現(xiàn)出來，按照資源的有償使用的原則，下游受益地區(qū)應(yīng)給予上游地區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用。其次從效率與公平理論來看，效率是評判資源配置狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，帕累托效率準(zhǔn)則為在市場經(jīng)濟(jì)條件下提供了一種理想化的資源配置狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)活動的任何措施都應(yīng)為所得大于所失，或從全社會的角度來看，宏觀上的所得大于微觀上的所失，長遠(yuǎn)收益大于短期損失。同時，公平也是一個需加考慮的因素。公共物品或服務(wù)(如生態(tài)效用)的配置往往會偏離效率。生態(tài)效用是一種“公共物品”，具有外部效應(yīng)，容易出現(xiàn)“搭便車”行為；另一方面，由于不發(fā)生生態(tài)效用的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)者也無法要求消費(fèi)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。公平性不僅要體現(xiàn)代內(nèi)公平，也要體現(xiàn)代際公平。下面用一個對策局勢(見表5)來說明在政府的干預(yù)下，整個流域進(jìn)行合作，上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)重建，下游受益地區(qū)對上游進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，整個流域乃至整個社會均會受益，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)(Pareto-efficient)”和利益分配的公平。表5下游地區(qū)和上游地區(qū)的對策局勢上游地區(qū)(局中人2)策略加劇毀林開荒，陡坡耕作等(策略1)保持現(xiàn)狀(策略2)退耕還林等生態(tài)重建及多向經(jīng)營等(策略3)下游地區(qū)(局中人1)1.不補(bǔ)償(-7，6)(3，3)(8，5)2.補(bǔ)償1(-8，7)(2，4)(7，6)3.補(bǔ)償2(-9，8)(1，5)(6，7)表中的數(shù)據(jù)是為了說明問題而簡單假定的，在實(shí)際中可以通過一定的方法和途徑測算出各自的收益和損失。從對策局勢可以看出，上游地區(qū)要求下游受益地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碛墒牵荷嫌蔚貐^(qū)為了下游的利益要改變自己的經(jīng)營管理方式，而造成經(jīng)濟(jì)損失。如果下游地區(qū)意識到上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)重建后確有損失(假設(shè)為ΔSf)，而且也知道自己受益(假設(shè)為ΔSw)，ΔSw≥ΔSf，下游與上游可能會達(dá)成合作協(xié)議，并承諾給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償額小于受益ΔSw。因此，補(bǔ)償?shù)那疤崾请p方均受益。（2）西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)原因追溯歷史，長期以來，西部地區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與獲得的回報并不成比例，長期以來，西部的大量人力、物力基本以劃撥、平調(diào)等方式無償或者大大低于實(shí)際價值的流向東部地區(qū)，形成地區(qū)“剪刀差”格局，嚴(yán)重?fù)p害了西部地區(qū)自身的積累基礎(chǔ)，也破壞了雙方之間正常的交換機(jī)制。例如，當(dāng)年西部大批民工去東部中部進(jìn)行工程建設(shè)，民工所獲得的工分都是回家鄉(xiāng)來參加分配，更不必說大量的物資無償調(diào)撥了。因此，補(bǔ)償有還歷史舊賬的一面。由于這是特定歷史時期的遺留問題，對此的補(bǔ)償問題顯得比較復(fù)雜，但是即便就此不論，僅從現(xiàn)實(shí)而言，對西部干旱河谷地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償也是勢在必行的。從現(xiàn)實(shí)看，國家現(xiàn)有補(bǔ)償難以確保生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性。以四川地區(qū)而言，1999年四川省率先在全國開展天然林禁伐之后，國家從財政里撥出?？钣靡匝a(bǔ)償禁伐區(qū)的森工企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，補(bǔ)償期最長是8年，這些補(bǔ)償基本上解決了禁伐區(qū)農(nóng)民的生存問題，但是西部干旱河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多，大部份地區(qū)是貧困山區(qū)，生態(tài)重建需大量的長期投資，投資后10年左右才開始有經(jīng)濟(jì)收益；而在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于難以建立起新的替代產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝擞锌赡苤胤挡煞ヅf路，最好的辦法是實(shí)施生態(tài)移民，但是這就提出了更大的資金需求，如果不能實(shí)施下游對上游的持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償，僅僅依靠中央搞財政轉(zhuǎn)移支付拿若干年錢，生態(tài)保護(hù)難以持續(xù)。以四川省阿壩州為例，自從停采禁運(yùn)后，阿壩州林業(yè)系統(tǒng)98651萬元債務(wù)無法歸還，拖欠離退休費(fèi)用31588萬元無力支付，全州4000公里的林區(qū)路無資金養(yǎng)護(hù)（年需資金1000萬元），很多縣財政收入失去主要來源。這些問題的解決僅僅依靠行政、法律手段及說服教育是不可能實(shí)現(xiàn)的。3．西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與模式雖然無論從理論基礎(chǔ)或者現(xiàn)實(shí)原因看，上游地區(qū)都有充分的理由從下游地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是由于牽涉到更多的現(xiàn)實(shí)利益問題而更加復(fù)雜，例如：生態(tài)保護(hù)受益的不僅僅是下游東部，西部近水樓臺更是直接受益者，如何解決下游地區(qū)的不公平感問題？已實(shí)行過的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)也存在責(zé)任不清的問題，諸如森林補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該付給誰之類的問題尚待解決，如果補(bǔ)償林場，那么林場是代國家守護(hù)森林，保護(hù)森林是本職；如果由下游給予上游，那么第一國家已經(jīng)收取了財政稅收，第二下游既是受益者又是受害者，一旦洪水泛濫，受害的是下游，下游是否需不需要補(bǔ)償？因此，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是一個嚴(yán)密的體系，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是多層次、多形式的，它既應(yīng)該是全國范圍、東中西部共同參與的，又應(yīng)該是流域內(nèi)、省區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)包括局部自身的補(bǔ)償，不僅僅是下游對上游的補(bǔ)償，還應(yīng)包括上游自身對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。對此，后面將進(jìn)行具體論述。（二）西部干旱河谷治理過程中當(dāng)?shù)厝说睦鎲栴}研究西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的涉及的主要微觀群體是當(dāng)?shù)厝?。西部干旱河谷區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理不僅僅是技術(shù)問題，很多是社會經(jīng)濟(jì)問題，是人類不合理利用加劇了環(huán)境退化和植被逆向演替，因此，在治理這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題時，必須充分考慮社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析當(dāng)?shù)厝说男袨樘卣髋c行為后果，讓當(dāng)?shù)孛癖娔軌虺浞謪⑴c項(xiàng)目建設(shè)、積極主動投入植被恢復(fù)和環(huán)境改造工作。1．當(dāng)?shù)厝诵袨閷ξ鞑扛珊岛庸壬鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的影響（1）當(dāng)?shù)厝说膮⑴c方式與參與程度對生態(tài)建設(shè)的影響西部干旱河谷區(qū)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理需要得到當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極支持和參與，才能減少不合理的開發(fā)活動。缺少當(dāng)?shù)厝说膮⑴c，極有可能造成邊治理邊破壞，治理成效低，投資大，既浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)社會資源又破壞自然資源。目前，從當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c生態(tài)環(huán)境治理和植被恢復(fù)的主觀態(tài)度看，主要有積極主動的環(huán)境治理要求和被動接受上級的安排并以后者為主。例如天然林資源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程等等，都按照從上到下的規(guī)劃模式實(shí)施，當(dāng)?shù)孛癖姵蔀榕杂^者，被動接受這些項(xiàng)目。退耕還林雖然考慮了農(nóng)戶的利益并給予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但受地方政府政績目標(biāo)等影響，退多退少并不完全由農(nóng)戶自己作主，而是由地方領(lǐng)導(dǎo)決定。農(nóng)戶為得到國家補(bǔ)助，在補(bǔ)助期限內(nèi)應(yīng)付退耕還林，或者出現(xiàn)東邊退耕西邊開荒的現(xiàn)象。以天然林資源保護(hù)工程為例，川西天然林資源分布極其廣泛，部分林區(qū)還與集體林區(qū)交錯在一起。雖然國家建立了許多森林管護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置了眾多的木材檢查站、林場等，但相對于森林資源的面積和蓄積來看，管護(hù)人員數(shù)量有限，不可能完全消除破壞森林資源的行為。而且一旦發(fā)生森林火災(zāi)，僅靠這些管護(hù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與。（2）當(dāng)?shù)厝说幕旧娣绞綄ι鷳B(tài)建設(shè)的影響西部干旱河谷區(qū)絕大部分地區(qū)海拔高，氣候寒冷，當(dāng)?shù)孛癖娚钅茉聪牧看?，一年有半年時間需要烤火取暖，薪柴需求量非常大，在高山牧區(qū)，牧民甚至使用牛糞做燃料。加之當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色作物如烤煙、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，也需要消耗大量的薪柴資源；同時，當(dāng)?shù)孛癖娝赜猩笊⒎诺牧?xí)慣。治理西部干旱河谷區(qū)的生態(tài)退化問題和植被恢復(fù)要求盡量減少人類活動、限制薪柴過量采伐和過載放牧。但高山區(qū)群眾普遍貧困，缺少現(xiàn)金購買煤、電等，農(nóng)牧業(yè)又是他們的基本生計(jì)來源。因此，在這種社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下采取的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)措施必須要解決好當(dāng)?shù)厝说幕旧嫘枰?。?）當(dāng)?shù)厝说拿褡逦幕瘜τ谏鷳B(tài)建設(shè)的影響西部干旱河谷地區(qū)也是多個少數(shù)民族的聚居地，少數(shù)民族群眾在長期的社會發(fā)展中創(chuàng)造的傳統(tǒng)文化，在利用、認(rèn)識和保護(hù)自然方面積累了非常豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)。例如古羌族先民崇拜自然，羌寨均有保護(hù)本寨平安的“神山”和“神林”，禁止砍伐。有的地方還在每年的冬季舉行“吊狗封山儀式”，這一儀式一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代中期。在彝族群眾中，類似活動也存在于森林資源保護(hù)中。這是少數(shù)民族群眾非常質(zhì)樸的保護(hù)自然、保護(hù)森林的觀念，經(jīng)過一定的改造可以為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，因而在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)該加以積極改造和利用，讓這些傳統(tǒng)文化為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。各社區(qū)和山區(qū)聚落廣泛存在的鄉(xiāng)規(guī)民約對生態(tài)環(huán)境建設(shè)也非常重要。2．現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式對當(dāng)?shù)厝说挠绊懺谖鞑扛珊岛庸鹊纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，現(xiàn)有建設(shè)方式的缺陷，造成了當(dāng)?shù)厝耸杖氲摹奥p”問題、長期性收入穩(wěn)定增長的預(yù)期模糊問題等，嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)厝说睦嫠茫⒂纱耸沟蒙鷳B(tài)建設(shè)難以得到當(dāng)?shù)厝说拈L期自愿合作。（1）現(xiàn)有補(bǔ)償體系的缺陷造成當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)有應(yīng)得收入“漏損”退耕還林還草和天然林資源保護(hù)工程是有效遏制西部干旱河谷惡化趨勢的手段和措施，但是同時“退耕”使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了賴以生存的耕地，“天?！庇质巩?dāng)?shù)厝耸チ酥匾膭?wù)工機(jī)會和薪柴資源，還使一部分人工林成為生態(tài)公益林被保護(hù)起來。盡管退耕還林明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助期限，也直接兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶，但是當(dāng)?shù)厝说睦娌]有完全得到保障，包括：現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是在干熱河谷、干溫河谷等復(fù)種指數(shù)高、光熱條件好的地區(qū)；糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用難以及時足額到位；退耕還林過程中發(fā)生的各種組織落實(shí)費(fèi)用由地方解決，極易轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)；天然林保護(hù)針對國有森工企業(yè)和林場給予了政策性資金，集體（包括農(nóng)戶承包的責(zé)任山、自留山）天然林納入保護(hù)以后缺少資金支持，相反還關(guān)停了許多小木材加工廠等，引起農(nóng)戶和集體收入減少；人工林納入生態(tài)公益林以后既不能采伐也沒有政策資金支持，同樣引起農(nóng)戶收入減少，等等。（2）現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的缺陷造成當(dāng)?shù)厝巳鄙賲⑴c生態(tài)建設(shè)動力不管采取何種形式的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工程，生態(tài)治理措施均涉及土地和林木的產(chǎn)權(quán)。林業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，未來收益不確定，如果產(chǎn)權(quán)多變、不穩(wěn)定，投資者的利益缺乏保障，引發(fā)森林資源的大量破壞。例如，20世紀(jì)80年代后期和90年代先后實(shí)施長江防護(hù)林建設(shè)工程，當(dāng)時，為吸引農(nóng)戶和社會投資者投身林業(yè)發(fā)展，提出了“誰種誰有”的預(yù)期利益分配辦法；但1998年實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程將大部分人工林劃入保護(hù)范圍或生態(tài)公益林，人工林不能被砍伐，投資者的利益受到損失，極大的損傷了投資者的利益與積極性。在這種情況下，要動員當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐣?shí)體投資于西部干旱河谷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和治理非常困難，參與退耕還林的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)實(shí)體在進(jìn)行樹種選擇時也大多采用經(jīng)濟(jì)林木而非生態(tài)林（含用材林）。由于缺乏一種有效的制度安排，森林資源產(chǎn)權(quán)的不確定性或共有性，常常產(chǎn)生經(jīng)營者的濫伐和非經(jīng)營者的盜伐，最終導(dǎo)致森林資源的嚴(yán)重破壞。（3）現(xiàn)有建設(shè)方式的缺陷造成當(dāng)?shù)厝宋磥眍A(yù)期收入模糊西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是植被恢復(fù)周期長、投資大、風(fēng)險大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、抗風(fēng)險能力弱的農(nóng)戶，必然考慮長期預(yù)期收入并與生態(tài)環(huán)境治理前相比較。當(dāng)預(yù)期收入大于治理前的收入時，積極性高；當(dāng)預(yù)期收入小于治理前的收入時，積極性低，處于被動應(yīng)付，一旦條件成熟，如國家停止補(bǔ)助等，農(nóng)民很容易選擇復(fù)耕、重新開荒等。這方面的例子很多，如寧夏西海固地區(qū)20世紀(jì)80年代的退耕還林、西吉模式（20世紀(jì)80年代在世界銀行的支持下開展退耕還林）等，均以失敗告終。而影響收入穩(wěn)定增長預(yù)期的相關(guān)因素有：退耕還林見效的時間周期較長，不確定因素多，投資風(fēng)險加大，收入預(yù)期增長模糊；退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合程度低，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)沒有建立起來，退耕以后非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，勞動力轉(zhuǎn)移困難；政策的穩(wěn)定程度，包括政策內(nèi)容的穩(wěn)定性、時間有效期的可靠性、政策執(zhí)行效率等等；市場化程度，等等。（三）西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)中的典型案例簡介要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，就必須充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來?？上驳氖?，盡管存在諸多困難，但是各個地區(qū)都在進(jìn)行積極探索，其中，會理、會東、寧南等地在這方面初步走出了一條成功的道路。1．涼山州會理縣、會東縣黑山羊圈養(yǎng)涼山州會理、會東等縣響應(yīng)四川省委、省政府在攀西資源開發(fā)會議上確定草畜“3150”工程，試驗(yàn)黑山羊圈養(yǎng)，現(xiàn)已取得成功，較好的解決了林牧矛盾，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，找到了一條農(nóng)民增收的途徑。以會理縣太平鎮(zhèn)為例，太平鎮(zhèn)是涼山州烤煙生產(chǎn)水平較高的地方之一，但是烤煙的發(fā)展也消耗了大量的薪材。為促進(jìn)農(nóng)民增加收入，會理縣大力推進(jìn)本地優(yōu)勢黑山羊圈養(yǎng)。太平區(qū)本來沒有草場，通過圈養(yǎng)黑山羊，2001年全區(qū)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2100余萬元，其中黑山羊圈養(yǎng)占50％以上，已發(fā)展到47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、218個村，涉及農(nóng)戶7000余戶，圈養(yǎng)羊達(dá)14萬只，成為涼山州黑山羊圈養(yǎng)核心產(chǎn)區(qū)。會東縣委、縣政府結(jié)合西部大開發(fā)和退耕還林還草，把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快畜品流通，視為畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和基礎(chǔ)，作為增加農(nóng)業(yè)收入的一大支柱來抓。在加強(qiáng)縣內(nèi)兩個肉聯(lián)廠建設(shè)的同時，進(jìn)一步完善了堵格大型牲畜交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使該市場年銷售羊只達(dá)到36萬只，肉聯(lián)廠銷售羊肉200余噸，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化，加快了全縣黑山羊的發(fā)展步伐。到目前，全縣發(fā)展養(yǎng)羊戶41000多戶，現(xiàn)有山羊38.25萬只，出欄19.39萬只，建成了夾馬石黑山羊核心選育場、魚山、丫口2個育種場。2001年至2002年全縣新增肉羊圈養(yǎng)戶2633戶，出欄肉羊1.56萬只，收入465萬元，戶均收入1770元。2．寧南縣初步建立起地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)（1）生態(tài)型初級階段案例寧南縣葫蘆口鎮(zhèn)素有“火焰山”之稱，風(fēng)沙為害嚴(yán)重，是典型的治理困難地段。自80年代初開始，進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)造林，目前已成林2000余畝，氣溫下降1.3℃，蒸發(fā)量下降38.8％，呈顯一片生機(jī)。由于生態(tài)環(huán)境改善，人口驟增，原來“葫蘆口，風(fēng)吹石頭走”的荒村，現(xiàn)已發(fā)展為鎮(zhèn)，是生態(tài)型的初期階段，但經(jīng)濟(jì)尚待發(fā)展。（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)型初期階段案例寧南縣華彈鎮(zhèn)素稱“窮沙窩”，自然條件與葫蘆口相同，但造林起步較早，始于70年代，江邊營造防風(fēng)固沙林18公里，37萬株，桑樹1000萬余株，生態(tài)環(huán)境改變帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造林前（1975年）全鎮(zhèn)糧食畝產(chǎn)不足100公斤，現(xiàn)在全鎮(zhèn)糧食畝產(chǎn)達(dá)625公斤，林茂糧豐，該鎮(zhèn)已率先進(jìn)入小康行列。（3）支柱產(chǎn)業(yè)的興起寧南縣通過全面規(guī)劃，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐墓庹盏荣Y源優(yōu)勢，已經(jīng)建立起以蠶桑、甘蔗、煙葉三大產(chǎn)業(yè)支柱。其中蠶桑質(zhì)量位居國內(nèi)前茅，為外貿(mào)免檢產(chǎn)品；甘蔗單產(chǎn)及含糖率為國內(nèi)領(lǐng)先水平；煙葉屬云南煙型，品質(zhì)上等，經(jīng)濟(jì)效益高。在退耕還林工程開展以來，該縣壓縮部分烤煙用地，穩(wěn)定甘蔗用地，擴(kuò)大具有防止水土流失功能的蠶桑用地面積，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。四、西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的體制和政策障礙從70年代開始，西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)治理工作就一直在艱難地向前推進(jìn)，當(dāng)?shù)卣腿嗣駷榇俗龀隽藞?jiān)持不懈和艱苦的努力，在部分地區(qū)亦取得了一定的成效。但西部干旱河谷惡劣的氣候條件和貧窮落后的社會經(jīng)濟(jì)特征決定了河谷治理依然任重道遠(yuǎn)，前文描述的西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)中存在的問題雖然嚴(yán)重，但仍然是表象性的，進(jìn)一步分析，西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)質(zhì)上面臨著如下六個影響更大的深層障礙。1．生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識障礙西部干旱河谷的生態(tài)治理工程強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則，這是生態(tài)工程建設(shè)的整體指導(dǎo)思想，在生態(tài)環(huán)境極其惡化和脆弱的西部干旱河谷地區(qū)，既要達(dá)到中央的生態(tài)治理目標(biāo)，又要達(dá)到地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，還要達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富目標(biāo)，難度很大，同時，在建設(shè)過程中如何處理好農(nóng)民的意愿與科學(xué)規(guī)劃的矛盾，也是一個急待解決的問題，否則，就難以達(dá)到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)，造成財力、人力、物力和資源的極大浪費(fèi)。例如在四川省，除了茂縣的日援生態(tài)項(xiàng)目能以暫時的巨額投資取得一點(diǎn)的示范成功效益以外，在整個西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)治理中取得成功的范例極少，也就成為不爭的事實(shí)。2．生態(tài)建設(shè)的技術(shù)障礙（1）技術(shù)路線選擇的偏差問題時至今日，西部干旱河谷地區(qū)的基本造林模式仍然是依托工程措施強(qiáng)行栽種喬木，走的是喬→灌→草的逆自然演替的技術(shù)路線。如上所析，在坡陡土薄、地面植被極其稀少的典型西部干旱河谷地帶，強(qiáng)種喬木基本上即使有少量以高投入支撐的典型樣板，也缺乏任何大面積推廣的實(shí)際價值。西部干旱河谷地區(qū)以喬木為主的造林模式雖然也有一系列技術(shù)突破作為支撐，但由于本質(zhì)上違背了自然演替規(guī)律，不符合當(dāng)?shù)靥厥獾纳鷳B(tài)立地條件，因而從技術(shù)選擇的角度評價是不可行的。同時，西部干旱河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自積累能力很差，無力在大范圍內(nèi)承擔(dān)高成本的工程造林模式，因此，從經(jīng)濟(jì)可行性的角度分析也是完全不現(xiàn)實(shí)的。（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)技術(shù)問題生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)目的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。目前，在西部干旱河谷地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程中，普遍出現(xiàn)經(jīng)營模式單一以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)配套技術(shù)、尤其是科學(xué)實(shí)用新技術(shù)極為缺乏的局面；同時，在此區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林仍普遍以栽大苗，栽裸根苗，選喬木樹種為主，與西部干旱河谷的土壤瘠薄，水資源缺乏不相協(xié)調(diào)，致使造林成活率低，造林成本高，造成資金與人力的巨大浪費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，科技作支撐，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的關(guān)鍵，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的樹種、品種問題已成為西部省林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。以西部干旱河谷集中分布的阿壩州為例，該州經(jīng)濟(jì)林樹種、品種單一，品種退化，品種性能差異大，優(yōu)質(zhì)果率低，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)發(fā)展，70－80年代聞名全國的金川雪梨、茂縣蘋果呈沒落之勢，出現(xiàn)了賤賣仍難銷的尷尬局面，極大地影響了廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、果的積極性。（3）先進(jìn)適用技術(shù)綜合組裝配套強(qiáng)度不夠要促使西部干旱河谷地區(qū)的農(nóng)、林、牧三者協(xié)調(diào)發(fā)展，使之形成一個較好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，就必須抓好科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。就農(nóng)、林、牧三大產(chǎn)業(yè)而言，西部干旱河谷地區(qū)許多單項(xiàng)技術(shù)達(dá)到了一定的水平，例如樹種的選擇，育苗造林技術(shù)、山羊的圈養(yǎng)、飼草的引種、節(jié)水農(nóng)業(yè)以及作物高產(chǎn)栽培技術(shù)等，但是必須看到，由于受經(jīng)費(fèi)不足和各個業(yè)務(wù)部們職能的制約，至今使得很多先進(jìn)適用技術(shù)不能進(jìn)行有效的組合與配裝，加之科技支撐體系尚未健全，科技支撐力度極其有限，極大地影響了西部干旱河谷治理進(jìn)度與效益。3．生態(tài)建設(shè)的投資障礙西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，建設(shè)條件差，交通不便，勞動力資源及素質(zhì)狀況也偏低，而已經(jīng)及正在實(shí)施的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，國家給予的補(bǔ)助與其它條件較好的地方基本相同。其中，長江防護(hù)林工程投入最低，每畝國家補(bǔ)助10元，除開各項(xiàng)間接費(fèi)用開支外，實(shí)際用于造林的費(fèi)用更少。近年啟動的工程項(xiàng)目，每畝國家補(bǔ)助多達(dá)到200元左右，有了較大幅度的提高。現(xiàn)在國家給予的補(bǔ)助，對大多數(shù)地區(qū)來講，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是合理的，但對西部干旱河谷地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重偏低，該地區(qū)造林，選擇生理適應(yīng)性強(qiáng)的樹種、解決干旱期植物必需的水份是首先要考慮的技術(shù)問題。而要解決好這些問題，在實(shí)際造林的資金投入上，則要較其它地區(qū)多得多。長江造林局1999年起在攀枝花三堆子造林，現(xiàn)已完成了兩期215公頃建設(shè)任務(wù)，但提灌上水基礎(chǔ)工程就投資了210萬元，平均每畝此項(xiàng)投資達(dá)650元，而要確保造林成效，造林后的每年的管護(hù)投入（灌溉水費(fèi)、干旱季節(jié)人工管護(hù)等）也較其它地區(qū)多。因此，現(xiàn)有的單位投資標(biāo)準(zhǔn)與造林所需的實(shí)際投入有較大的缺口。值得指出的是，追求以高大喬木為主的高投資的工程造林模式，表面上反映的是政府投資額度不能滿足西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的急于求成行為，但深層根源卻是規(guī)模偏好傾向明顯的傳統(tǒng)投資體制。由于投資行為自我約束機(jī)制嚴(yán)重缺乏，一方面導(dǎo)致西部干旱河谷地區(qū)政府千方百計(jì)兩眼向上爭投資規(guī)模，另一方面則極易形成單純以完成規(guī)劃任務(wù)為目標(biāo)的低效投資方式。政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)投資方式的最大弊端是在政府及其相關(guān)部門大包大攬投資項(xiàng)目的同時，抑制了權(quán)、責(zé)、利集于一身的投資主體的產(chǎn)生，從而也不能最大限度地調(diào)動其進(jìn)入生態(tài)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。現(xiàn)實(shí)表明，西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)基本上是清一色的政府工程，非政府經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的進(jìn)入十分罕見。4．生態(tài)建設(shè)的參與障礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本身，是以生態(tài)優(yōu)先的原則獲得包括經(jīng)濟(jì)、社會效益在內(nèi)的最大效益。因此，一些建設(shè)活動在短期甚至較長時期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這也就更加需要工程建設(shè)區(qū)在更多的方面、采用較多的辦法與手段來建立起利益驅(qū)動機(jī)制。但在這一方面，西部干旱河谷區(qū)還存在很多問題。從長期看，生態(tài)環(huán)境改善，自然災(zāi)害減少，生物資源增加，對農(nóng)民是有益的，因此，農(nóng)民理所當(dāng)然應(yīng)成為生態(tài)建設(shè)的主體，應(yīng)通過政策激勵促使農(nóng)民主動參與。從短期看，荒山造林、封山育林和退耕還林還草，也在不同程度上給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了諸多直接利益上的損害，同樣需要在政策設(shè)計(jì)上充分考慮對農(nóng)民的利益損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。從現(xiàn)在的情況看，對西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程而言，農(nóng)民的參與性是比較低的，對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施的全過程都沒有基本的發(fā)言權(quán)，仍然扮演的是局外人的角色，其利益補(bǔ)償問題也未引起足夠的重視。實(shí)際上，只要維持政府主導(dǎo)型的投資方式，就很難真正提出農(nóng)民參與的要求，二者是一種互為因果的關(guān)系。西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)模式的合理選擇絕對不是一個單純的技術(shù)層面的問題，而是必須同步推進(jìn)體制變革和政策調(diào)整，依靠制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。5．生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃障礙西部干旱河谷區(qū)共同特點(diǎn)是干旱、缺水，但不同區(qū)域，熱量、降水和植被又有很大差異。以攀西地區(qū)（攀枝花和涼山州）為例，主要分布有干熱河谷和干暖河谷兩種類型，著名的“西昌壩子”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；同時，區(qū)內(nèi)也有金沙江峽谷區(qū)，“山上是林子，山腳是糧田，山腰是荒漠”。在這樣一種自然景觀下進(jìn)行植被恢復(fù)和生態(tài)重建，各相關(guān)主體的權(quán)益都需要綜合考慮，不能采取一刀切的辦法。否則，由于山地生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分相互聯(lián)系、相互制約，人類活動對其中任何一部分的干擾都可能在不同程度上影響其他部分，整個山地生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)會作出相應(yīng)的調(diào)整。西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)屬于整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要組成部分，分區(qū)、分類進(jìn)行治理和建設(shè)是尊重自然規(guī)律、利用自然資源的科學(xué)體現(xiàn)，但是在目前的西部干旱河谷生態(tài)治理中還缺乏一個全局性的科學(xué)求實(shí)的布局規(guī)劃，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中缺乏一個統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和科學(xué)求實(shí)的技術(shù)路線，適地適樹、宜草則草、宜灌則灌、宜牧則牧、宜林則林還沒有得到切實(shí)可行的落實(shí)與執(zhí)行，在實(shí)際工作中，能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目如水果種植、蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)等充分發(fā)展或過度發(fā)展，而生態(tài)效益和社會效益明顯的項(xiàng)目如綠化、植被恢復(fù)、草場恢復(fù)改良等等往往被忽視，從而改變山地生態(tài)系統(tǒng)，引起環(huán)境退化。因此，如何通過科學(xué)布局、適地適樹、林草種選擇、治理模式配置、造林方式等規(guī)劃措施，全面推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程，提高工程建設(shè)質(zhì)量，是目前西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)中，尤其是科學(xué)性和技術(shù)性要求更強(qiáng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中需認(rèn)真解決的首要問題。省、市（州）、縣對干熱河谷區(qū)的生態(tài)、建至今未有一個總體的規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)的行業(yè)部門以及技術(shù)人員也難有明確的工作目標(biāo)。生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)分幾步走，下一步做些什么，達(dá)到一個什么樣的目標(biāo)，各級政府或部門必須做出科學(xué)規(guī)劃。6．生態(tài)建設(shè)的管理障礙在生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨新的社會經(jīng)濟(jì)背景條件下，林業(yè)的生產(chǎn)與管理在機(jī)制上應(yīng)有所變化和創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，辦公益型事業(yè)，完全采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式管理勢必嚴(yán)產(chǎn)生一定的障礙和制約力。而一些項(xiàng)目年度計(jì)劃到下半年才到實(shí)施者手中，要完成年度計(jì)劃勢必受到影響。同時，干熱河谷區(qū)地廣人稀，人口密度較低，交通條件較差，生態(tài)建設(shè)在管理上極不方便。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)等弱，管理手段落后，管理措施上也不夠完善。近幾年生態(tài)建設(shè)任務(wù)增加較快，但是不少縣、入基層林業(yè)站的編制在近年都有大量的減少，因此，管理上矛盾較為突出。五、西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)整的宏觀思路西部干旱河谷地區(qū)由于受特殊的地理氣候制約和人為生產(chǎn)活動的長期負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱，生態(tài)治理非常艱巨，如果簡單沿襲傳統(tǒng)的工程治理模式，將很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。制度創(chuàng)新和科技突破是西部干旱河谷生態(tài)治理指導(dǎo)思想的核心，必須立足西部干旱河谷地區(qū)極為特殊的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，從根本上調(diào)整生態(tài)治理的科學(xué)策略和技術(shù)路線，配套推進(jìn)工程組織制度實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，顯著提高制度效能。實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與扶貧攻堅(jiān)，與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，應(yīng)是突破貧困與生態(tài)破壞惡性循環(huán)，實(shí)施生態(tài)治理的基本戰(zhàn)略選擇。（一）生態(tài)規(guī)劃是西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)和保證在生態(tài)建設(shè)中，必須堅(jiān)持從區(qū)劃和規(guī)劃入手；要在西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、摸清西部干旱河谷生態(tài)本底狀況的基礎(chǔ)上，全面分析和掌握改善西部干旱河谷生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵制約因素；編制生態(tài)功能區(qū)劃，制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，以此來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)建設(shè)。西部干旱河谷區(qū)域的生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃（環(huán)境規(guī)劃只考慮區(qū)域環(huán)境各組成要素及其關(guān)系），也不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中，它致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于西部干旱河谷區(qū)域規(guī)劃的各個方面，并使西部干旱河谷區(qū)域規(guī)劃生態(tài)化，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、原理、理論和方法，不僅關(guān)注西部干旱河谷區(qū)域的自然生態(tài)，而且也關(guān)注西部干旱河谷區(qū)域的社會生態(tài)。對于區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，國內(nèi)外還沒有形成統(tǒng)一的編制方法和工作規(guī)范，在總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者研究思路的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)如圖2所示的西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)規(guī)劃程序。生態(tài)要素調(diào)查與評價生態(tài)要素調(diào)查與評價區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定規(guī)劃目標(biāo)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會多目標(biāo)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃方案氣象水文地理環(huán)境環(huán)境破壞土地利用資源利用綠化建設(shè)總體發(fā)展布局社會發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃土地發(fā)展規(guī)劃社會目標(biāo)生態(tài)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)土地利用適宜度規(guī)劃人口適宜容量規(guī)劃生物保護(hù)規(guī)劃環(huán)境污染防治規(guī)劃資源利用規(guī)劃環(huán)境管理規(guī)劃規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)部門政府主管部門圖2西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)規(guī)劃程序圖示（二）西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的原則突出生態(tài)效益是西部干旱河谷生態(tài)治理的首要原則，在此基礎(chǔ)之上，科學(xué)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在有經(jīng)營基礎(chǔ)和市場條件的地區(qū)段，可結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遵循經(jīng)濟(jì)和社會效益兼顧的原則；針對生態(tài)治理的可行性和艱難性，應(yīng)遵循因類型制宜、先易后難、注重實(shí)效、分類治理的原則。遵循上述原則，是加快改善西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，突破西部干旱河谷初始植被恢復(fù)和擴(kuò)大覆蓋，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，以及實(shí)現(xiàn)西部干旱河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。1．自然生態(tài)原則一個區(qū)域的自然及物理組分既是該區(qū)域賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是該區(qū)域生存和發(fā)展的限制條件。西部干旱河谷的自然環(huán)境有艱苦的一面，但也存在有利的一面。例如岷江上游西部干旱河谷的腹心地帶被認(rèn)為是綿池古鎮(zhèn)、威州鎮(zhèn)、雁門、薛城鎮(zhèn)等，均為當(dāng)?shù)亟煌ㄒ篮徒?jīng)濟(jì)發(fā)展中心；而攀枝花市（3區(qū)2縣）和西昌市則是攀西地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐，城市化水平高于全省水平，1987年就被列入全國19個重點(diǎn)土地資源開發(fā)片區(qū)之一。因此，在進(jìn)行西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃時，首先要摸清自然本底情況，通過就人類活動對區(qū)域氣候的影響、城市化進(jìn)程的影響、自然生態(tài)要素的自凈能力等方面的調(diào)查和研究，提出維護(hù)自然環(huán)境基本要素再生能力和結(jié)構(gòu)多樣性、功能持續(xù)性和狀態(tài)復(fù)雜性的方案。同時，還要依據(jù)區(qū)域發(fā)展的總目標(biāo)及階段戰(zhàn)略，制定不同階段的生態(tài)規(guī)劃方案。2．經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，應(yīng)認(rèn)識到開發(fā)落后地區(qū)，擴(kuò)大生產(chǎn)空間，更廣泛地把各種自然、社會經(jīng)濟(jì)資源吸引到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。從長遠(yuǎn)來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潛力和后勁就在西部地區(qū)，西部開發(fā)的最終目的就是要把其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；當(dāng)然，我們追求的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)是近期效益與長期效益、局部效益與綜合效益的結(jié)合。在制定開發(fā)戰(zhàn)略時應(yīng)從地帶的現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際出發(fā)，不能片面追求高速度，應(yīng)該注重穩(wěn)步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要清醒地認(rèn)識到西部干旱河谷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃目標(biāo)是深受環(huán)境生態(tài)目標(biāo)制約的。3．因地制宜原則長江上游干熱西部干旱河谷地區(qū)分布范圍較廣，其自然條件有較大的差別，在生態(tài)環(huán)境重建中應(yīng)貫徹因地制宜，分類分區(qū)指導(dǎo)的方針，即根據(jù)不同的立地條件制訂不同的治理方針。（1）集約化農(nóng)業(yè)區(qū)海拔低，地勢相對平坦的河谷階地和坡麓緩坡地，土質(zhì)水源條件較好，人口密集，是西部干旱河谷地區(qū)的主要農(nóng)耕區(qū)。但目前農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益低下，豐富的光熱資源得不到發(fā)揮。在這類地區(qū)可以發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)集約化程度提高以后，可以騰出部分耕地種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的牧草或飼料，實(shí)行舍養(yǎng)發(fā)展草食牲畜，協(xié)調(diào)林牧和農(nóng)牧矛盾；在熱量條件較差但光照豐富的西部干旱河谷，可以發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)等。（2）重點(diǎn)造林區(qū)立地條件較好的宜林荒山荒坡，其坡度小于35°，土層厚度大于20cm，土壤礫石含量小于30％的山坡地是重點(diǎn)造林區(qū)，其面積約占干熱西部干旱河谷的一半以上。應(yīng)采用草→灌→喬的造林技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)造林綠化，逐步實(shí)現(xiàn)荒山綠化。對造林和護(hù)林工程應(yīng)加大投入，建設(shè)必要的水利設(shè)施，雇用護(hù)林人員，提高林木的成活率。（3）封山育林區(qū)立地條件惡劣的石質(zhì)山地、陡崖、崩塌堆積物、裸巖石礫地、土層厚度不足20cm或礫石含量超過30％的坡地、泥石流灘等地方不必強(qiáng)求造林，只須采取必要的工程措施防止其繼續(xù)崩塌滑落，采取封山育林，禁止牲畜進(jìn)入和采樵活動，任其自然恢復(fù)和增加植被覆蓋即可。4．循序漸進(jìn)原則西部干旱河谷的治理應(yīng)該先易后難，治理示范應(yīng)立足易于普及和推廣。西部干旱河谷地區(qū)自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，是植被恢復(fù)建設(shè)難啃的硬骨頭，特別是土層薄、植被稀少、坡度大的典型地段，人為的強(qiáng)行恢復(fù)植被建設(shè)十分困難，現(xiàn)階段只能采取封育措施，限制各種人類生產(chǎn)活動，特別是限制放牧、墾殖、取柴等破壞植被恢復(fù)演替的活動。將有限的資金投入到易于治理和容易向廣大群眾推廣普及的地段上去，使該地區(qū)形成群治群建人人可干的群眾治理模式，這樣戶成規(guī)模鄉(xiāng)成片的“人民戰(zhàn)爭”就能達(dá)到區(qū)域治理的目的。這種先易后難，易于推廣的地段最好是從退耕地和有一定雜灌林的地區(qū)開始。退耕地經(jīng)過耕種，有一定的土層和有機(jī)質(zhì)，雜灌林生長的土壤具有一定的蓄水防旱能力，只要技術(shù)措施得當(dāng)，林草恢復(fù)建設(shè)易于成功，經(jīng)過5——10年的不間斷努力，西部干旱河谷林草植被可望有較大程度的恢復(fù)。5．綜合效益原則農(nóng)村衛(wèi)生飲用水水土流失面積農(nóng)業(yè)商品率年人均收入土地利用率農(nóng)田設(shè)施綜合治理率土壤有機(jī)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)投比基尼系數(shù)恩格爾系數(shù)成人識字率勞動力利用率農(nóng)村衛(wèi)生飲用水水土流失面積農(nóng)業(yè)商品率年人均收入土地利用率農(nóng)田設(shè)施綜合治理率土壤有機(jī)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)投比基尼系數(shù)恩格爾系數(shù)成人識字率勞動力利用率鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增加村莊建房率率農(nóng)村電話使用率綠化率生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益社會效益綜合效益圖3：西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)效益評價圖示（三）西部干旱河谷地區(qū)的生態(tài)治理目標(biāo)干旱干熱河谷地區(qū)生態(tài)治理目標(biāo)應(yīng)是：建設(shè)具有特色資源經(jīng)濟(jì)的西部干旱河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)保護(hù)帶，使干旱干熱河谷地區(qū)成為長江上游生態(tài)屏障的前沿。第一階段（2001－2005年）：初始植被覆蓋率達(dá)80％左右，半荒漠逆向演化基本遏止，生態(tài)效益明顯提高；農(nóng)、林、水、畜牧部門協(xié)作，生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)；特、優(yōu)產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著；生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行協(xié)調(diào)。第二階段（2006－2010年或2015年）：初始植被進(jìn)化演替加強(qiáng)，林草植被覆蓋率達(dá)90％以上；生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼容，生態(tài)保障加強(qiáng)；特、優(yōu)產(chǎn)品基地與市場運(yùn)行良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，特色資源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效益突出。六、西部干旱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的對策措施根據(jù)西部干旱河谷的生態(tài)立地條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及治理過程中出現(xiàn)的問題與不足，提出以下治理西部干旱河谷和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的初步意見。（一）西部干旱河谷生態(tài)建設(shè)的技術(shù)調(diào)整1．對現(xiàn)有技術(shù)路線進(jìn)行合理化調(diào)整西部干旱河谷現(xiàn)存的植被類型是一種由原生植被經(jīng)人為活動破壞后形成的次生類型，即喬→灌→草的逆向演替，生態(tài)環(huán)境的重建，應(yīng)按照自然植被正常的演替規(guī)律，走草→灌→喬的演替的技術(shù)路線，促進(jìn)初始植被盡早恢復(fù)，遏止逆向演替的勢頭，逐步提高林草覆蓋率，重建良好采取近自然化的技術(shù)措施，主要通過封育和人工輔助的方式逐步恢復(fù)禾草和雜灌植被，促進(jìn)西部干旱河谷的自然演替，增強(qiáng)其植被自身恢復(fù)能力。這一重大技術(shù)模式的轉(zhuǎn)換主要包括以下幾方面：（1）對西部干旱河谷典型地段采取嚴(yán)格的封育措施，嚴(yán)禁放牧、墾殖、砍柴等破壞植被恢復(fù)自然演替的生產(chǎn)活動；（2）加大對周邊具有較好生態(tài)條件地區(qū)的生態(tài)治理力度，創(chuàng)造較好的生態(tài)大環(huán)境，影響并促進(jìn)西部干旱河谷地區(qū)植被的自然演替過程；（3）強(qiáng)化對耐旱型禾草和雜灌人工栽種的技術(shù)攻關(guān)，為人工促進(jìn)自然植被的恢復(fù)演替提供技術(shù)支持；（4）進(jìn)行生態(tài)建設(shè)投資重點(diǎn)的合理調(diào)整，將放棄人工造林模式所節(jié)約的部分投資用于改造農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件，補(bǔ)償其限耕、限牧和限伐之后的經(jīng)濟(jì)損失，以迂回方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)。2．以林草結(jié)合方式治標(biāo)，以封山育林方式治本治理西部干旱河谷應(yīng)該采取種草植樹、林草結(jié)合的方法，才能有效地防止水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。針對人均耕地少，山高坡陡，干旱干熱的實(shí)際情況，退耕還林還草的基本技術(shù)思路為：從陰濕溝谷、陰坡、土層較厚的地段入手，先易后難，逐步擴(kuò)大林草植被，形成以生態(tài)林為主，多林種協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（1）在平壩、緩坡地帶，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決群眾的口糧問題，防止退耕后的反彈；（2）有條件的地方適當(dāng)發(fā)展一部分經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，解決群眾的收入問題，穩(wěn)定、鞏固退耕還林成果；（3）在條件適宜的地區(qū)，大力發(fā)展既有很好生態(tài)效益，又有很好經(jīng)濟(jì)效益的竹產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益三位一體，良性互動；（4）25°以上的坡耕地全部退耕還生態(tài)林，實(shí)行造、封、飛相結(jié)合，喬灌草相搭配，針闊葉相混交，還林后進(jìn)行封山管護(hù)，形成穩(wěn)定的森林生態(tài)體系，充分發(fā)揮生態(tài)效益。從林草類型結(jié)構(gòu)看，針對當(dāng)?shù)氐膼毫幼匀粭l件，以生態(tài)林為主，迅速擴(kuò)大林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，同時兼顧群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)栽植用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等，但后者所占比例須控制在40％以內(nèi)。喬、灌、草相結(jié)合，以喬為主。植被恢復(fù)方式主要采取人工造林種草方式恢復(fù)植被，也可以輔以封山育林、飛播造林的方式，以加快植被恢復(fù)進(jìn)程。造林種草技術(shù)方面，（1）選準(zhǔn)最佳的造林時節(jié)，根據(jù)干濕季節(jié)分明，降雨主要集中在6—10月份的特點(diǎn)，主要選擇雨季造林。（2）樹種選擇上，要轉(zhuǎn)變“重外輕土”思想，在慎重引進(jìn)外地樹種同時，積極選用鄉(xiāng)土