中國自然文化遺產(chǎn)資源如風(fēng)景名勝區(qū)

中國自然文化遺產(chǎn)資源如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等覆蓋約135萬平方公里的國土面積，占總數(shù)的14艱上。資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的矛盾，一直是中國自然文化遺產(chǎn)資源管理中的核心問題。許多管理者，將解決這一矛盾的希望寄托在“游客環(huán)境容量”這一“數(shù)量”概念上，認(rèn)為只要算出游客數(shù)量，就萬事大吉，就可以解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。不可否認(rèn)，環(huán)境容量①作為一個(gè)概念絕對是一個(gè)很偉大的發(fā)現(xiàn)，但如果僅僅把它作為一個(gè)“數(shù)據(jù)游戲”，則會在實(shí)踐中帶來很多負(fù)面效果。由于在資源保護(hù)和管理過程中，發(fā)現(xiàn)了作為數(shù)據(jù)的“環(huán)境容量”的各種局限，美國國家林業(yè)局的科學(xué)家們于20世紀(jì)80年代在游憩環(huán)境容量的基礎(chǔ)上發(fā)展出LAC理論(LimitsofAcceptableChange),即“可接受的改變極限”。它以一套9個(gè)步驟的管理過程來替代單純的“環(huán)境容量計(jì)算”，20世紀(jì)90年代以后廣泛應(yīng)用于美國、加拿大、澳大利亞等國家的國家公園和保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理之中，在解決資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的矛盾方面，取得了很好的效果。2從環(huán)境容量到LAC理論環(huán)境容量的概念最早出現(xiàn)于1838年，是由比利時(shí)的數(shù)學(xué)生物學(xué)家P.E.弗胡斯特(P.E.Forest)提出的，隨后被應(yīng)用于人口研究、環(huán)境保護(hù)、土地利用、移民等領(lǐng)域［1］。與國家公園和保護(hù)區(qū)相關(guān)的游憩環(huán)境容量(RecreationCarryingCapacity)的提法最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代中期［2］,當(dāng)時(shí)美國國家公園管理局呼吁對國家公園的承載力(CarryingCapacity)或飽和點(diǎn)(SaturationPoint)進(jìn)行研究,1964年,對游憩環(huán)境容量的系統(tǒng)研究才真正出現(xiàn)。這一年，美國學(xué)者韋格(J.AlanWagar)出版了他的學(xué)術(shù)專著《具有游憩功能的荒野地的環(huán)境容量》。韋格認(rèn)為，游憩環(huán)境容量是指一個(gè)游憩地區(qū)，能夠長期維持旅游品質(zhì)的游憩使用量[3]。1971年里蒙(Lim)和史迪科(GeorgeH.Stankey)提出：游憩環(huán)境容量是指某一地區(qū)，在一定時(shí)間內(nèi)，維持一定水準(zhǔn)給旅游者使用，而不破壞環(huán)境和影響游客體驗(yàn)的利用強(qiáng)度[1]。1971年，里蒙和麥寧(Manning)建議將環(huán)境容量分成如下4種類型進(jìn)行研究：生物物理容量(BiophysicalCapacity)、社會文化容量(Social-culturalCapacity)、心、理容量(PsychologicalCapacity)和管理容量(ManagerialCapacity)[4]。20世紀(jì)60年代到80年代，是游憩環(huán)境容量研究的高峰年代。到了20世紀(jì)70年代末，①者更愿意將CarryingCapacity譯為環(huán)境承載力，因?yàn)榄h(huán)境容量容易使人產(chǎn)生誤解，以為量是一個(gè)最終的結(jié)果。定規(guī)劃中應(yīng)該解決哪些管理問題；③確定哪些是公眾關(guān)注的管理問題；④確定規(guī)劃在區(qū)域?qū)哟魏蛧覍哟伟缪莸慕巧?。這一步驟的目的是使規(guī)劃者更深刻地認(rèn)識規(guī)劃地區(qū)的資源，從而對如何管理好這些資源得出一個(gè)總體概念，并將規(guī)劃重點(diǎn)放到主要的管理課題上。對于鮑勃馬蘇荒野地來說，這樣的課題還包括游憩運(yùn)動用品商店的位置、人馬驛道的管理、瀕危物種的管理以及有限體驗(yàn)機(jī)會的提供等。(2)界定并描述旅游機(jī)會種類每一個(gè)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部的不同區(qū)域，都存在著不同的生物物理特征、不同的利用程度、不同的旅游和其他人類活動的痕跡，以及不同的游客體驗(yàn)需求。上述各個(gè)方面的多樣性，要求管理也應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的資源特征、現(xiàn)狀和游客體驗(yàn)需求而有所變化。機(jī)會種類用來描述規(guī)劃范圍內(nèi)的不同區(qū)域所要維持的不同的資源狀況、社會狀況和管理狀況。旅游機(jī)會的提供必須與規(guī)劃地區(qū)的總體身份相協(xié)調(diào)，如果一個(gè)規(guī)劃地區(qū)是國家公園，則所有的旅游機(jī)會必須與國家公園的目標(biāo)相一致。旅游機(jī)會的界定并不能成為破壞國家公園資源的借口。(3)選擇有關(guān)資源狀況和社會狀況的監(jiān)測指標(biāo)指標(biāo)是用來確定每一個(gè)機(jī)會類別其資源狀況或社會狀況是否合適，或可接受的量化因素。因?yàn)樵趯?shí)踐中，不可能測量每一個(gè)資源或社會特征的所有指標(biāo)。LAC理論的創(chuàng)始者們建議選擇指標(biāo)時(shí)應(yīng)該注意以下原則:①指標(biāo)應(yīng)該反映某一區(qū)域的總體“健康”狀況；②指標(biāo)應(yīng)該是容易測量的。舉例來說，資源狀況指標(biāo)可以是某一宿營地裸露地面的百分?jǐn)?shù),社會指標(biāo)可以是每一個(gè)旅游團(tuán)，每天碰到的其他旅行團(tuán)的數(shù)目。指標(biāo)是LAC框架中極為重要的一環(huán)，單一指標(biāo)不足以描繪某一特定區(qū)域的資源和社會狀況，應(yīng)該用一組指標(biāo)來對相應(yīng)的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測。(4)調(diào)查現(xiàn)狀資源狀況和社會狀況現(xiàn)狀調(diào)查是規(guī)劃中一項(xiàng)費(fèi)時(shí)的工作，LAC框架中的現(xiàn)狀調(diào)查，主要是對步驟3所選擇出的監(jiān)測指標(biāo)的調(diào)查。當(dāng)然也包括其他一些物質(zhì)規(guī)劃必要因素的調(diào)查，如橋梁、觀景點(diǎn)等。調(diào)查的數(shù)據(jù)將被標(biāo)示在地圖上，這樣，資源的狀況和各指標(biāo)所處的空間位置就會一目了然?，F(xiàn)狀調(diào)查也能為規(guī)劃者和管理者制定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。(5)確定每一旅游機(jī)會類別的資源狀況標(biāo)準(zhǔn)和社會狀況標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是指管理者“可以接受的”每一旅游機(jī)會類別的每一項(xiàng)指標(biāo)的極限值。如果指標(biāo)為某一宿營地裸露地面的百分?jǐn)?shù)則40%!能是這一指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；如果指標(biāo)是每一個(gè)旅游團(tuán)，每天碰到的其他旅行團(tuán)的數(shù)目，則10個(gè)旅行團(tuán)是該指標(biāo)的數(shù)目。符合這一標(biāo)準(zhǔn)，則表示這一地區(qū)的資源狀況和社會狀況(主要是游客體驗(yàn)狀況)是可以接受的，是“健康的”。一旦超過標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)啟動相應(yīng)的措施，使指標(biāo)重新回到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。步驟4是確定標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)實(shí)和可實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)應(yīng)該好于現(xiàn)實(shí)狀況，這種比較必須通過步驟4來實(shí)現(xiàn)。此外標(biāo)準(zhǔn)在恢復(fù)某一地區(qū)的過程中也會扮演十分重要的角色。(6)根據(jù)步驟1所確定的課題、關(guān)注點(diǎn)和步驟4所確定的現(xiàn)狀制定旅游機(jī)會類別替選方案一個(gè)國家公園或保護(hù)區(qū)，可以采取不同的空間分布而都不違背國家公園或保護(hù)區(qū)的性質(zhì)。第6個(gè)步驟就是規(guī)劃者和管理者根據(jù)步驟1和步驟4所獲得的信息，來探索旅游機(jī)會類別的不同空間分布。不同的方案滿足不同的課題、關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值觀。(7)為每一個(gè)替選方案制定管理行動計(jì)劃步驟6所確定替選方案，只是制定最佳方案的第一步。管理者和規(guī)劃者應(yīng)該知道從現(xiàn)實(shí)狀況到理想狀況的差距有多大，還需知道必須采取什么樣的管理行動才能到達(dá)理想狀態(tài)。從某一種角度來講，在步驟7中,應(yīng)該為每一個(gè)替選方案進(jìn)行代價(jià)分析。舉例來說，某一替選方案，可能會建議設(shè)立大規(guī)模的植被恢復(fù)區(qū)，但它的代價(jià)是不可承受的資金壓力，這種情況下，該方案就不可能成為最佳方案。(8)評價(jià)替選方案并選出一個(gè)最佳方案經(jīng)過以上7個(gè)步驟后，規(guī)劃者和管理者就可以坐下來評價(jià)各個(gè)方案的代價(jià)和優(yōu)勢，管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評價(jià)的結(jié)果選出一個(gè)最佳方案。評價(jià)應(yīng)該盡可能多地考慮各種因素，其中第1步驟所確定的課題、關(guān)注點(diǎn)和第7步驟的行動代價(jià)，是必須考慮的因素。評價(jià)除了能為管理機(jī)構(gòu)的決策提供依據(jù)外，也可以為公眾的有效參與創(chuàng)造有利條件。(9)實(shí)施行動計(jì)劃并監(jiān)測資源與社會狀況一旦最佳方案選定，則管理行動計(jì)劃開始啟動，監(jiān)測計(jì)劃也必須提到議事日程上來。監(jiān)測主要是對步驟3中確定的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，以確定它們是否符合步驟5所確定的標(biāo)準(zhǔn)。如果資源和社會狀況沒有得到改進(jìn)，甚至是在惡化的話，應(yīng)該采取進(jìn)一步的或新的管理行動，以制止這種不良的趨勢[5]。4LAC理論的衍生技術(shù)LAC理論的誕生，帶來了國家公園與保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理方面革命性的變革，美國國家公園管理局美國的主要大學(xué)幾乎都有學(xué)者研究環(huán)境容量問題。研究者們發(fā)現(xiàn)環(huán)境容量雖然是一個(gè)很好的、很誘人的概念，但如果將環(huán)境容量簡單地理解成數(shù)字問題或數(shù)學(xué)計(jì)算的話，在實(shí)踐中往往得到失敗的結(jié)果。因?yàn)榄h(huán)境容量作為一個(gè)數(shù)字來講，變量太多，很難得到一個(gè)準(zhǔn)確的答案。至少有4個(gè)原因使得確定環(huán)境容量的數(shù)據(jù)變得很困難：①環(huán)境容量體系很復(fù)雜，筆者曾將環(huán)境容量分為18個(gè)子容量[1],每一個(gè)子容量都包括很多變量，這幾乎不可能計(jì)算出一個(gè)準(zhǔn)確甚至較為準(zhǔn)確的環(huán)境容量數(shù)據(jù)；②游客的旅游目的不同，而不同的游客體驗(yàn)需求會產(chǎn)生不同的環(huán)境容量數(shù)字[5];③只要有使用，環(huán)境就會產(chǎn)生變化，困難在于人們很難確定“多大的變化是太大的變化(HowMuchisTooMuch)”[6];④應(yīng)用游客人數(shù)作為環(huán)境容量的唯一指標(biāo)是有問題的，因?yàn)榧词故窃谟慰腿藬?shù)相同的情況下，不同的游客行為、小組規(guī)模、游客素質(zhì)、資源狀況、時(shí)間和空間等因素對資源的影響也會有很大的區(qū)別。打一個(gè)比方，為了保護(hù)兩片同樣面積為1000m2rn2的、同樣草種的草地，規(guī)定每小時(shí)每片草地的環(huán)境容量是100人。第一片草地進(jìn)入的是100名躺在草地上讀書的人，第二片草地進(jìn)入的是100名扭秧歌的人，一小時(shí)過后，我們可以看到對草地不同的影響結(jié)果。這是不同的行為類別對環(huán)境容量的影響。同理，兩片同樣為1000m2勺草地，一片為耐踐踏的野牛草，另一片為嬌嫩的百慕大草，同樣規(guī)定每小時(shí)每片草地的環(huán)境容量是100人,假定兩片草地進(jìn)去的全是100名扭秧歌的人，他們的行為方式也完全相同，一小時(shí)后兩片草地的保護(hù)狀況還是會有很大的不同。這是資源敏感度對環(huán)境容量的影響。進(jìn)一步假設(shè)，兩片同樣為野牛草的1000m2草地，使用者還是各100名扭秧歌的人，第一片草地上的人100人為一個(gè)大組，集中在100m2的場地內(nèi)活動，第二片草地上的100人，分成10個(gè)小組，每小組10人進(jìn)行活動，每組占用100m2的空間活動，一小時(shí)后這兩片草地受到的破壞還是不同。這是空間分布對環(huán)境容量的影響。再來假設(shè)，還是兩片草地，同樣為野牛草，使用者還是那些扭秧歌的人，同樣規(guī)定環(huán)境容量為1小時(shí)100人，兩邊草地上的人都是100人一個(gè)大組，第一片草地上的人進(jìn)去了20分鐘就出來了，第二片草地上的人整整玩足了1小時(shí)，同樣的環(huán)境容量下，對草地的破壞還是不同。這是時(shí)間因素的影響。最后一個(gè)假設(shè)，所有其他因素全部相同，兩片草地分別由不同的管理者管理，第一片草地的管理者認(rèn)真而嚴(yán)格，只允許穿軟底鞋的人進(jìn)入;第二片草地上的管理者不認(rèn)真，皮鞋、釘鞋，什么樣的鞋都讓進(jìn)去，一小時(shí)后兩片草地遭破壞的情況還是會有很大不同。這是管理水平對資源狀況的影響。由此可見，僅僅將環(huán)境容量作為一個(gè)數(shù)據(jù)控制，并不能達(dá)到有效保護(hù)資源的目的。國外的學(xué)者們開始反思，研究解決環(huán)境容量問題(實(shí)際上也就是資源保護(hù)與旅游開發(fā)利用之間矛盾)的新思路。LAC理論就是在這種背景下產(chǎn)生的。史迪科[7]1980年提出了解決環(huán)境容量問題的3個(gè)原則：①首要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在控制環(huán)境影響方面，而不是控制游客人數(shù)方面；②應(yīng)該淡化對游客人數(shù)的管理，只有在非直接(管理游客)的方法行不通時(shí),再來控制游客人數(shù)；③準(zhǔn)確的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)是必須的，這樣可以避免規(guī)劃的偶然性和假定性。史迪科的貢獻(xiàn)在于他將人們從“計(jì)算”環(huán)境容量的泥潭中拉了出來，重新審視環(huán)境容量這個(gè)概念所要解決的問題。環(huán)境容量作為一個(gè)概念是一個(gè)很偉大的發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗岢隽恕皹O限”這一概念，即任何一個(gè)環(huán)境都存在一個(gè)承載力的極限，這一極限并不單是指游客數(shù)量的極限，更是指環(huán)境受到影響的極限。LAC理論就是在對環(huán)境承載力概念的繼承和對環(huán)境容量模型方法的革命性批判中產(chǎn)生的?！翱山邮艿母淖儤O限(LimitsOfAcceptableChange)”這一用語是由一位名叫佛里賽(Frissell,1963)的學(xué)生于1963年在他的碩士學(xué)位論文中提出來的[2]。佛里賽認(rèn)為，如果允許一個(gè)地區(qū)開展旅游活動，那么資源狀況下降就是不可避免的，也是必須接受的。關(guān)鍵是要為可容忍的環(huán)境改變設(shè)定一個(gè)極限，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的資源狀況到達(dá)預(yù)先設(shè)定的極限值時(shí),必須采取措施，以阻止進(jìn)一步的環(huán)境變化。1972年這一概念經(jīng)佛里賽和史迪科進(jìn)一步發(fā)展，提出不僅應(yīng)對自然資源的生態(tài)環(huán)境狀況設(shè)定極限還要為游客的體驗(yàn)水準(zhǔn)設(shè)定極限，同時(shí)建議將它作為解決環(huán)境容量問題的一個(gè)替選方法。1984年10月史迪科［8］等發(fā)表了題為《可接受改變的極限：管理鮑勃馬蘇荒野地的新思路》的論文，第一次提出了LAC的框架。1985年1月，美國國家林業(yè)局出版了題為《荒野地規(guī)劃中的可接受改變理論》的報(bào)告［9］,這一報(bào)告更為系統(tǒng)地提出了LAC的理論框架和實(shí)施方法。3LAC理論的9個(gè)步驟(1)確定規(guī)劃地區(qū)的課題與關(guān)注點(diǎn)根據(jù)LAC理論的基本框架，制定了“游客體驗(yàn)與資源保護(hù)”技術(shù)方法(VERP-VisitorExperienceandResourceProtection),加拿大國家公園局制定了“游客活動管理規(guī)劃”方法(VAMLVisitorActivityManagementPlan)、美國國家公園保護(hù)協(xié)會制定了“游客影響管理”的方法(VIM-VisitorImpactManagement),澳大利亞制定了“旅游管理最佳模型”(TourismOptimizationManagementModel)。這些技術(shù)方法和模型在上述國家的規(guī)劃和管理實(shí)踐中，尤其是在解決資源保護(hù)和旅游利用之間的矛盾上取得了很大的成功。5LAC理論及其相關(guān)技術(shù)在我國的應(yīng)用我國傳統(tǒng)的規(guī)劃和管理中只是把環(huán)境容量當(dāng)作一個(gè)數(shù)字去計(jì)算，往往陷入前文所說的數(shù)字泥潭和數(shù)字游戲之中。針對這一情況，清華大學(xué)資源保護(hù)和風(fēng)景旅游研究所從1999年起，在所承擔(dān)的《泰山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2000-2020)〉〉、《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2001—2020)〉〉、《三江并流梅里雪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2002—2020)?和《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2004—2025)》中，對LAC理論及其衍生技術(shù)進(jìn)行了探索性應(yīng)用，這些探索包括分區(qū)控制規(guī)劃(Zoning)、目標(biāo)一戰(zhàn)略一行動計(jì)劃三層次協(xié)同規(guī)劃、資源保護(hù)等級光譜以及指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定等等，這些探索取得了國內(nèi)外同行專家的廣泛好評。因?yàn)楸O(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是LAC理論的核心內(nèi)容，限于論文的篇幅，本節(jié)將重點(diǎn)介紹我們在上述風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)情況。如果要使風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和游客體驗(yàn)都處于一個(gè)較高的水平，最直接和最有效的方法是制定監(jiān)