依法治園與幼兒的法律保護(hù)課件

依法治園與幼兒園安全管理依法治園與幼兒園安全管理1內(nèi)容提示依法治園的內(nèi)涵與意義我國學(xué)前教育法律法規(guī)體系依法治園需要關(guān)注的幾個問題幼兒的法律保護(hù)問題內(nèi)容提示2一、依法治園的內(nèi)涵與意義人治（rulebyperson）法制（rulebylaw）法治（ruleoflaw）一、依法治園的內(nèi)涵與意義3人治（rulebyperson）人治是指統(tǒng)治者一人或少數(shù)人之統(tǒng)治，是一種統(tǒng)治者高度集權(quán)的專制統(tǒng)治方式。它主張國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵不在于有完美的法律制度，而在于有賢明的國家領(lǐng)導(dǎo)人，主張或默認(rèn)組織和個人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。人治（rulebyperson）4我國長期有人治的傳統(tǒng)，中國儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的圣賢通過道德感化來治理國家。

“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。(《論語·子路》)“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”。(《禮記·大學(xué)》)“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”?！抖Y記·中庸》

我國長期有人治的傳統(tǒng)，中國儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的5

“長期以來,在我們的腦筋里,的確形成了一個思想框框,毛主席說對,就對,說錯,就錯,人人都以毛主席的是非為是非?！?/p>

6鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時候，說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。……不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時候，說，制度好可以使壞人無法任7法制（rulebylaw）1978年12月31日，

鄧小平在其著名的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

十一屆三中全會后，

黨中央提出了“健全社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制”的目標(biāo)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)方針。

法制（rulebylaw）8國慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時北京大學(xué)學(xué)生自發(fā)打出的口號標(biāo)語國慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時北京大9“法制”實現(xiàn)中的問題“法制”是一個中性詞“法制”是一個靜態(tài)詞

100-20+20=100“法制”實現(xiàn)中的問題10法治（Ruleoflaw）

亞里士多德指出:法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。法治（Ruleoflaw）11依法治園是實施教育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼兒園的具體體現(xiàn)。

政府依法行政學(xué)校依法辦學(xué)園長依法治園教師依法從教學(xué)生依法就教依法治園是實施教育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼12依法治園在當(dāng)代我國教育發(fā)展中具有特殊的意義1、中國社會和教育具有人治的傳統(tǒng)2、現(xiàn)實的行政管理中存在大量違法、違規(guī)的現(xiàn)象3、幼兒園內(nèi)部教學(xué)和管理中還存在侵犯教師、幼兒受教育權(quán)和人身權(quán)利的現(xiàn)象依法治園在當(dāng)代我國教育發(fā)展中具有特殊的意義13二、我國學(xué)前教育法律體系灋

氵廌去二、我國學(xué)前教育法律體系14改革開放以來我國教育立法的重要成就1981的《學(xué)位條例》1986年的《義務(wù)教育法》（2006修訂）1994年《教師法》1995年的《教育法》1996年的《職業(yè)教育法》1998年的《高等教育法》2003年的《民辦教育促進(jìn)法》改革開放以來我國教育立法的重要成就15我國法律體系1、憲法——全國人大2、法律單行法律——全國人大常委會3、行政法規(guī)——國務(wù)院4、地方性法規(guī)——地方人大5、自治條例/單行條例——民族自治地方人大6、規(guī)章政府規(guī)章——地方政府依據(jù)參照基本法律——全國人大部門規(guī)章——國務(wù)院各部委我國法律體系依據(jù)參照基本法律——全國人大部門規(guī)章——國務(wù)院各16關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)關(guān)于學(xué)前教育的部門規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的政府規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的法律憲法中關(guān)于學(xué)前教育的有關(guān)條款

關(guān)于學(xué)前教育的行政法規(guī)我國學(xué)前教育的“應(yīng)然”教育法體系關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)關(guān)于學(xué)前教育的部門規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的17（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款《中華人民共和國憲法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針，與幼兒保護(hù)規(guī)范。《憲法》第19條規(guī)定了國家“發(fā)展學(xué)前教育”，“鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各類教育事業(yè)”?！稇椃ā返?9條規(guī)定了“兒童受國家的保護(hù)”，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款18（二）教育法律中關(guān)于學(xué)前教育的條款《教育法》第17條規(guī)定，“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！?/p>

《中華人民共和國教師法》第2條規(guī)定，“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師?！保ǘ┙逃芍嘘P(guān)于學(xué)前教育的條款19（三）其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，并于第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2006年12月29日最新修訂，自2007年6月1日起施行。2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議新修訂的《殘疾人保障法》中，有相應(yīng)條款專門對殘疾兒童的學(xué)前教育做了規(guī)定。在2003年實施的《民辦教育促進(jìn)法》中，對企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人等利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦幼兒園做了相應(yīng)規(guī)范。（三）其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定20（四）幼兒教育行政法規(guī)目前，我國全國性的專門的幼兒教育行政法規(guī)是《幼兒園管理條例》，它對幼兒園的管理做出了全面規(guī)范，包括幼兒園保育教育工作的基本原則，幼兒園的管理體制，幼兒園的設(shè)置和審批規(guī)范，幼兒園的保育教育工作規(guī)范，幼兒園的行政事業(yè)規(guī)范等。（四）幼兒教育行政法規(guī)21（五）幼兒教育規(guī)章2016年3月1日實施的《幼兒園工作規(guī)程》，對幼兒園內(nèi)部的各方面工作做了系統(tǒng)、具體的規(guī)范。2006年6月30日，教育部發(fā)布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對幼兒園安全管理職責(zé)、校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理與教育、校園周邊安全管理等方面作出規(guī)定。2010年3月1日，衛(wèi)生部、教育部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理的基本原則、管理體制、工作內(nèi)容2011年12月31日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，對規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益等方面做了詳細(xì)規(guī)定。，（五）幼兒教育規(guī)章22（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章《陜西省實施<幼兒園管理條例>辦法》(1995年2月起實施)、《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》（1997年2月起實施）、《青島市托幼管理條例》（1998年11月起實施）、《北京市學(xué)前教育條例》（2001年6月）、《沈陽市學(xué)前教育條例》（2014年11月）、《遼寧省學(xué)前教育條例（草案）》（2015年6月25日征求意見）。（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章23三、依法治園需要關(guān)注的幾個問題（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵（二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)三、依法治園需要關(guān)注的幾個問題24（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵政府轉(zhuǎn)變職能，依法行政，是推進(jìn)依法治園的前提和保障。（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵25目前政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析主體模糊職責(zé)不清方式固化目前政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析26主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇”

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定了國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。2003年國辦發(fā)13號文件要求“進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實履行政府職責(zé)”，“堅持實行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”。主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇”27職責(zé)不清，越位、錯位、缺位現(xiàn)象普遍越位——管了不該管的錯位——管了管不好的缺位——該管的沒有管

把該管的管好?。。÷氊?zé)不清，越位、錯位、缺位現(xiàn)象普遍28放棄“不該管”的職能。“不該管”的職能是指屬于學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的職能，這些職能要堅決下放給學(xué)校。例如，幼兒園內(nèi)部一些具體的人事安排、中層干部使用、職稱評聘、報酬待遇等，應(yīng)讓學(xué)校有更多的權(quán)限調(diào)整“管不好”的職能。認(rèn)為在加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的同時，可以把一些工作，例如質(zhì)量評價、專業(yè)考評，交給非政府組織來承辦。放棄“不該管”的職能?！安辉摴堋钡穆毮苁侵笇儆趯W(xué)校自主辦學(xué)29強(qiáng)化“該管”的職能教育體系的構(gòu)建者教育條件的保障者教育服務(wù)的提供者教育公平的維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者教育質(zhì)量的監(jiān)管者教育市場的規(guī)范者強(qiáng)化“該管”的職能30方式固化，幼兒教育公益性很難保證政府對于幼兒教育的公益定位國外的研究幼兒教育直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提高、人力資源建設(shè)和國家核心競爭力的增強(qiáng)；促進(jìn)婦女就業(yè)和家庭幸福；減少社會分層、促進(jìn)社會公平；維持社會穩(wěn)定和國家安全，并能帶來巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益方式固化，幼兒教育公益性很難保證31國內(nèi)的規(guī)定1995年《教育法》第十七條：國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。國內(nèi)的規(guī)定32兩個案例:（1）從2001年開始，宿遷市啟動大規(guī)模的教育改革，一度引起全國關(guān)注，宿遷教改曾被國內(nèi)媒體及社會上冠以“全賣光”的口號，意指從幼兒園到高中全部賣掉。從2001年宿遷市委書記仇和確立四大產(chǎn)權(quán)制度改革開始，教育作為社會事業(yè)改革的一部分就一直實行“一保三放開”的原則：“一保”是確保義務(wù)教育的發(fā)展，“三放開”是逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。兩個案例:33（2）2006年7月7日,深圳市政府召開事業(yè)單位改革動員大會,宣布將全市大型公共場館及市屬公辦幼兒園全部改為國有企業(yè),其中,全市22所公辦幼兒園將在未來三年內(nèi)完成企業(yè)化改制。市政府將把原本每年投向這些市級公辦幼兒園的5000萬元幼兒教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)投全市744所各類幼兒園,以期逐步形成以社會力量辦學(xué)為主體的學(xué)前教育體制。2006年8月4日,原來分屬各類市級黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的幼兒園進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)交接儀式,這標(biāo)志著原由市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局所屬的公辦幼兒園全部劃轉(zhuǎn)給了市國資委。此后,全市區(qū)級公辦幼兒園也將陸續(xù)進(jìn)行改制。（2）2006年7月7日,深圳市政府召開事業(yè)單位改革動員大會34在“改革”名義下的“去教育性”以“市場邏輯”代替“教育邏輯”中國學(xué)前教育研究會在給溫總理的信中提到的：“我們從未想到，作為我國基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育事業(yè)會被帶著‘改革’的桂冠，改變了它的教育屬性和公益性”。在“改革”名義下的“去教育性”35政府可備選的政策工具行政性工具行政立法、行政獎懲和行政指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性工具民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制管理性工具全面質(zhì)量管理（TQM）、績效管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、流程再造社會性工具公民參與、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系政府可備選的政策工具36

在討論政校關(guān)系時，人們往往一邊倒地批評政府，認(rèn)為政府該做的，不做；而做了的，又是不該做的。實際上，學(xué)校也有類似的問題。不能把政府“妖魔化”，也不要把學(xué)校理想化。問題并不只是出在政府身上。學(xué)校和政府一樣，也存在一些機(jī)會主義行為，甚至存在一些違背教育精神、違反法律法規(guī)的行為。

學(xué)校的形象和政府的形象都需要重塑。在討論政校關(guān)系時，人們往往一邊倒地批評政府，認(rèn)37(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段依法建章立制，是依法治園的重要的手段?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”這個概念可以被通俗地理解為“一個好的、關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系”。(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段38有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、系統(tǒng)管理”的基本特征。確立學(xué)校的主體地位，就是使學(xué)校成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體。這種觀點實質(zhì)上是將現(xiàn)代企業(yè)制度直接移植到教育領(lǐng)域?！煞葜?、公司化、市場化、私有化都成為“現(xiàn)代學(xué)校制度”的重要方略。有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開39英國倫敦大學(xué)教育學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場力量介入學(xué)校后，給校長、教師、學(xué)生帶來了許多負(fù)面影響。校長不再關(guān)注教育教學(xué)，重點轉(zhuǎn)移到爭取生源上，因為生源意味著財源；教師則進(jìn)入了一個進(jìn)退兩難的境地，那些在他們或同事看來是符合教育規(guī)律的善舉卻受到預(yù)算或市場的限制，教師的意義和教學(xué)的本質(zhì)正處于危險之中；學(xué)生成為商品和工具，他們身上的價值不僅體現(xiàn)在他們能夠帶來收入上，而且體現(xiàn)在他們在參加測驗和考試過程中能不能拿高分上；英國倫敦大學(xué)教育學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場力量介入學(xué)校后，40這正是：學(xué)校企業(yè)化校長經(jīng)理化教師非專業(yè)化學(xué)生（家長）商品化這也驗證了：教育與經(jīng)濟(jì)利益的直接掛鉤更是加深了學(xué)校正在變成學(xué)店的危機(jī),買賣文憑、有價招生等急功近利的經(jīng)濟(jì)行為甚至正在使學(xué)校迅速由學(xué)店變成黑店。這正是：41現(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是教育標(biāo)準(zhǔn)問題，即“什么樣的教育才是好的教育”這樣的問題?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種“教育制度”而不是“經(jīng)濟(jì)制度”；其主導(dǎo)價值追求是“社會公平”而不是“經(jīng)濟(jì)效率”；其立足點是教育、是學(xué)生的充分發(fā)展，而不是“利潤”?，F(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等42構(gòu)建現(xiàn)代制度學(xué)校的思考路徑辦園理念什么樣的教育是好教育現(xiàn)代學(xué)校制度幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展制度教師專業(yè)發(fā)展制度園長(管理團(tuán)隊)專業(yè)發(fā)展制度經(jīng)費(fèi)籌措制度社區(qū)參與制度后勤管理制度家園合作制度............外圍制度核心制度構(gòu)建現(xiàn)代制度學(xué)校的思考路徑辦園理念什么樣的教育是好教育現(xiàn)代學(xué)43重視學(xué)校制度創(chuàng)新學(xué)校制度旨在解決實際問題學(xué)校制度既能約束人更在于激勵人學(xué)校制度是過去經(jīng)驗的提煉學(xué)校制度是民主精神的外化制度的貫徹與執(zhí)行制度面前人人平等按照制度規(guī)定辦事保持制度的嚴(yán)肅性重視學(xué)校制度創(chuàng)新44（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心依法落實幼兒園內(nèi)部管理體制，完善民主監(jiān)督，建立自我約束、自我管理的幼兒園運(yùn)行機(jī)制，是依法治園的核心內(nèi)容。《幼兒園工作規(guī)程》第52條：“幼兒園實行園長負(fù)責(zé)制?！保ㄈ┲貥?gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心45作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長負(fù)責(zé)制園長（全面負(fù)責(zé)）教職工（民主管理）黨在基層的組織（保證監(jiān)督）作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長負(fù)責(zé)制園長（全面負(fù)責(zé)）教職工（民主管理461、如何認(rèn)識體制中的園長“忙”——日常事務(wù)——戰(zhàn)略管理“盲”——對外關(guān)系——教育教學(xué)“?！薄喟矡o事——制度建設(shè)做出成績1、如何認(rèn)識體制中的園長472、如何正確處理黨政關(guān)系合作關(guān)系支持和尊重的關(guān)系監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系2、如何正確處理黨政關(guān)系483、如何理解民主管理的意義歷史經(jīng)驗的總結(jié)學(xué)校管理特點的要求學(xué)校管理內(nèi)在規(guī)律的需要民主決策、民主管理的需要3、如何理解民主管理的意義49（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)依法保護(hù)學(xué)校、舉辦者、校長、教師、學(xué)生及其家長的合法權(quán)益，是依法治園的直接體現(xiàn)。（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)50幼兒園的權(quán)利自主管理權(quán)教育教學(xué)權(quán)招收學(xué)生權(quán)管理學(xué)生權(quán)聘任教師權(quán)法人財產(chǎn)權(quán)拒絕非法干涉權(quán)幼兒園的權(quán)利51教師的權(quán)利教育教學(xué)權(quán)科學(xué)研究權(quán)管理學(xué)生權(quán)獲得報酬權(quán)民主管理權(quán)進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)教師的權(quán)利52家長的權(quán)利知情權(quán)選擇權(quán)獲取賠償權(quán)結(jié)社權(quán)獲得相關(guān)知識權(quán)受尊重權(quán)（人格權(quán)）監(jiān)督批評權(quán)家長的權(quán)利53四、幼兒的法律保護(hù)問題（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系（二）幼兒權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實分析（三）認(rèn)真對待幼兒的權(quán)利四、幼兒的法律保護(hù)問題54（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系普遍存在的兩個認(rèn)識１、孩子只要在學(xué)校里發(fā)生安全事故，學(xué)校是脫不了責(zé)任的。２、家長把孩子送到了學(xué)校，學(xué)校就是孩子在校期間的監(jiān)護(hù)人。是這樣嗎？（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系55判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)1988年,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第160條2002年,《學(xué)生傷害事故處理辦法》2010年,《侵權(quán)責(zé)任法》判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)561988年，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第160條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！?/p>

1988年，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通57教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范。該《辦法》自2002年9月1日起施行。《辦法》共分為：總則、事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理以及附則等6章40條。

教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對學(xué)生在校期58《辦法》中的兩個重要提法：學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。（第7條第2款）學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，……。（第5條）學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。

因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（第8條）《辦法》中的兩個重要提法：59在2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議四審?fù)ㄟ^《侵權(quán)責(zé)任法》，自2010年7月1日起施行。

《侵權(quán)責(zé)任法》共分為12章92條。其中，第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”對學(xué)校在學(xué)生事故中的責(zé)任做了規(guī)定。在2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議四60《侵權(quán)責(zé)任法》對學(xué)校責(zé)任的規(guī)定：第38條無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》對學(xué)校責(zé)任的規(guī)定：61（二）幼兒經(jīng)常被侵犯的權(quán)利受教育權(quán)財產(chǎn)權(quán)人身權(quán)（二）幼兒經(jīng)常被侵犯的權(quán)利62（三）認(rèn)真對待幼兒的權(quán)利尊重學(xué)生的生命基于權(quán)利為權(quán)力劃界（公與私的劃界）教會學(xué)生善待自己的權(quán)利營造制度關(guān)懷（三）認(rèn)真對待幼兒的權(quán)利63尊重學(xué)生的生命前提：了解當(dāng)今幼兒的時代特點主體意識增強(qiáng)受同輩文化影響較大受多元文化沖擊大尊重學(xué)生的生命64學(xué)會尊重——孩子是各具特色的人學(xué)會傾聽——孩子生是心理獨(dú)特的人學(xué)會寬容——孩子是不斷完善的人學(xué)會賞識——孩子是走向成功的人依法治園與幼兒的法律保護(hù)課件65基于權(quán)利為權(quán)力劃界公與私的劃界你與我的劃界基于權(quán)利為權(quán)力劃界66教會孩子善待自己的權(quán)利權(quán)利的絕對化權(quán)利的沉默化教會孩子善待自己的權(quán)利67營造制度關(guān)懷制度的冷漠與壓力“天下無賊”與制度信仰營造制度關(guān)懷68謝謝大家！！謝謝大家??！69樓盤廣告語，不看你會后悔

偏遠(yuǎn)地段---------遠(yuǎn)離鬧市喧囂，盡享靜謐人生

郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)---------回歸自然，享受田園風(fēng)光

緊鄰鬧市---------坐擁城市繁華

挨著臭水溝-------絕版水岸名邸，上風(fēng)上水

挖個水池子-------東方威尼斯，演繹浪漫風(fēng)情地勢高-----------視野開闊，俯瞰全城

地勢低洼---------私屬領(lǐng)地，冬暖夏涼

戶型很爛----------個性化戶型設(shè)計，緊跟時尚潮流

樓間距小----------鄰里親近，和諧溫馨

邊上是荒草地------超大綠化，滿眼綠意邊上有家銀行------緊鄰中央商務(wù)區(qū)

邊上有個居委會----中心政務(wù)區(qū)核心地標(biāo)

邊上有家學(xué)校------濃厚人文學(xué)術(shù)氛圍

邊上有家診所------健康，安享愜意

邊上有家小賣店-----便利生活觸手可及邊上有個垃圾站-----人性化環(huán)境管理

邊上有火車道-------交通便利，四通八達(dá)

挨著火葬場——恪守心靈家園，勾起美好回憶。樓盤廣告語，不看你會后悔70

依法治園與幼兒園安全管理依法治園與幼兒園安全管理71內(nèi)容提示依法治園的內(nèi)涵與意義我國學(xué)前教育法律法規(guī)體系依法治園需要關(guān)注的幾個問題幼兒的法律保護(hù)問題內(nèi)容提示72一、依法治園的內(nèi)涵與意義人治（rulebyperson）法制（rulebylaw）法治（ruleoflaw）一、依法治園的內(nèi)涵與意義73人治（rulebyperson）人治是指統(tǒng)治者一人或少數(shù)人之統(tǒng)治，是一種統(tǒng)治者高度集權(quán)的專制統(tǒng)治方式。它主張國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵不在于有完美的法律制度，而在于有賢明的國家領(lǐng)導(dǎo)人，主張或默認(rèn)組織和個人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。人治（rulebyperson）74我國長期有人治的傳統(tǒng)，中國儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的圣賢通過道德感化來治理國家。

“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。(《論語·子路》)“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”。(《禮記·大學(xué)》)“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”?！抖Y記·中庸》

我國長期有人治的傳統(tǒng)，中國儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的75

“長期以來,在我們的腦筋里,的確形成了一個思想框框,毛主席說對,就對,說錯,就錯,人人都以毛主席的是非為是非?！?/p>

76鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時候，說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。……不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時候，說，制度好可以使壞人無法任77法制（rulebylaw）1978年12月31日，

鄧小平在其著名的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

十一屆三中全會后，

黨中央提出了“健全社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制”的目標(biāo)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)方針。

法制（rulebylaw）78國慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時北京大學(xué)學(xué)生自發(fā)打出的口號標(biāo)語國慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時北京大79“法制”實現(xiàn)中的問題“法制”是一個中性詞“法制”是一個靜態(tài)詞

100-20+20=100“法制”實現(xiàn)中的問題80法治（Ruleoflaw）

亞里士多德指出:法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。法治（Ruleoflaw）81依法治園是實施教育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼兒園的具體體現(xiàn)。

政府依法行政學(xué)校依法辦學(xué)園長依法治園教師依法從教學(xué)生依法就教依法治園是實施教育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼82依法治園在當(dāng)代我國教育發(fā)展中具有特殊的意義1、中國社會和教育具有人治的傳統(tǒng)2、現(xiàn)實的行政管理中存在大量違法、違規(guī)的現(xiàn)象3、幼兒園內(nèi)部教學(xué)和管理中還存在侵犯教師、幼兒受教育權(quán)和人身權(quán)利的現(xiàn)象依法治園在當(dāng)代我國教育發(fā)展中具有特殊的意義83二、我國學(xué)前教育法律體系灋

氵廌去二、我國學(xué)前教育法律體系84改革開放以來我國教育立法的重要成就1981的《學(xué)位條例》1986年的《義務(wù)教育法》（2006修訂）1994年《教師法》1995年的《教育法》1996年的《職業(yè)教育法》1998年的《高等教育法》2003年的《民辦教育促進(jìn)法》改革開放以來我國教育立法的重要成就85我國法律體系1、憲法——全國人大2、法律單行法律——全國人大常委會3、行政法規(guī)——國務(wù)院4、地方性法規(guī)——地方人大5、自治條例/單行條例——民族自治地方人大6、規(guī)章政府規(guī)章——地方政府依據(jù)參照基本法律——全國人大部門規(guī)章——國務(wù)院各部委我國法律體系依據(jù)參照基本法律——全國人大部門規(guī)章——國務(wù)院各86關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)關(guān)于學(xué)前教育的部門規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的政府規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的法律憲法中關(guān)于學(xué)前教育的有關(guān)條款

關(guān)于學(xué)前教育的行政法規(guī)我國學(xué)前教育的“應(yīng)然”教育法體系關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)關(guān)于學(xué)前教育的部門規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的87（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款《中華人民共和國憲法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針，與幼兒保護(hù)規(guī)范。《憲法》第19條規(guī)定了國家“發(fā)展學(xué)前教育”，“鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各類教育事業(yè)”。《憲法》第49條規(guī)定了“兒童受國家的保護(hù)”，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款88（二）教育法律中關(guān)于學(xué)前教育的條款《教育法》第17條規(guī)定，“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。”

《中華人民共和國教師法》第2條規(guī)定，“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師?！保ǘ┙逃芍嘘P(guān)于學(xué)前教育的條款89（三）其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，并于第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2006年12月29日最新修訂，自2007年6月1日起施行。2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議新修訂的《殘疾人保障法》中，有相應(yīng)條款專門對殘疾兒童的學(xué)前教育做了規(guī)定。在2003年實施的《民辦教育促進(jìn)法》中，對企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人等利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦幼兒園做了相應(yīng)規(guī)范。（三）其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定90（四）幼兒教育行政法規(guī)目前，我國全國性的專門的幼兒教育行政法規(guī)是《幼兒園管理條例》，它對幼兒園的管理做出了全面規(guī)范，包括幼兒園保育教育工作的基本原則，幼兒園的管理體制，幼兒園的設(shè)置和審批規(guī)范，幼兒園的保育教育工作規(guī)范，幼兒園的行政事業(yè)規(guī)范等。（四）幼兒教育行政法規(guī)91（五）幼兒教育規(guī)章2016年3月1日實施的《幼兒園工作規(guī)程》，對幼兒園內(nèi)部的各方面工作做了系統(tǒng)、具體的規(guī)范。2006年6月30日，教育部發(fā)布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對幼兒園安全管理職責(zé)、校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理與教育、校園周邊安全管理等方面作出規(guī)定。2010年3月1日，衛(wèi)生部、教育部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理的基本原則、管理體制、工作內(nèi)容2011年12月31日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，對規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益等方面做了詳細(xì)規(guī)定。，（五）幼兒教育規(guī)章92（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章《陜西省實施<幼兒園管理條例>辦法》(1995年2月起實施)、《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》（1997年2月起實施）、《青島市托幼管理條例》（1998年11月起實施）、《北京市學(xué)前教育條例》（2001年6月）、《沈陽市學(xué)前教育條例》（2014年11月）、《遼寧省學(xué)前教育條例（草案）》（2015年6月25日征求意見）。（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章93三、依法治園需要關(guān)注的幾個問題（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵（二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)三、依法治園需要關(guān)注的幾個問題94（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵政府轉(zhuǎn)變職能，依法行政，是推進(jìn)依法治園的前提和保障。（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵95目前政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析主體模糊職責(zé)不清方式固化目前政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析96主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇”

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定了國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。2003年國辦發(fā)13號文件要求“進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實履行政府職責(zé)”，“堅持實行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”。主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇”97職責(zé)不清，越位、錯位、缺位現(xiàn)象普遍越位——管了不該管的錯位——管了管不好的缺位——該管的沒有管

把該管的管好?。。÷氊?zé)不清，越位、錯位、缺位現(xiàn)象普遍98放棄“不該管”的職能?！安辉摴堋钡穆毮苁侵笇儆趯W(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的職能，這些職能要堅決下放給學(xué)校。例如，幼兒園內(nèi)部一些具體的人事安排、中層干部使用、職稱評聘、報酬待遇等，應(yīng)讓學(xué)校有更多的權(quán)限調(diào)整“管不好”的職能。認(rèn)為在加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的同時，可以把一些工作，例如質(zhì)量評價、專業(yè)考評，交給非政府組織來承辦。放棄“不該管”的職能?！安辉摴堋钡穆毮苁侵笇儆趯W(xué)校自主辦學(xué)99強(qiáng)化“該管”的職能教育體系的構(gòu)建者教育條件的保障者教育服務(wù)的提供者教育公平的維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者教育質(zhì)量的監(jiān)管者教育市場的規(guī)范者強(qiáng)化“該管”的職能100方式固化，幼兒教育公益性很難保證政府對于幼兒教育的公益定位國外的研究幼兒教育直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提高、人力資源建設(shè)和國家核心競爭力的增強(qiáng)；促進(jìn)婦女就業(yè)和家庭幸福；減少社會分層、促進(jìn)社會公平；維持社會穩(wěn)定和國家安全，并能帶來巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益方式固化，幼兒教育公益性很難保證101國內(nèi)的規(guī)定1995年《教育法》第十七條：國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。國內(nèi)的規(guī)定102兩個案例:（1）從2001年開始，宿遷市啟動大規(guī)模的教育改革，一度引起全國關(guān)注，宿遷教改曾被國內(nèi)媒體及社會上冠以“全賣光”的口號，意指從幼兒園到高中全部賣掉。從2001年宿遷市委書記仇和確立四大產(chǎn)權(quán)制度改革開始，教育作為社會事業(yè)改革的一部分就一直實行“一保三放開”的原則：“一?！笔谴_保義務(wù)教育的發(fā)展，“三放開”是逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。兩個案例:103（2）2006年7月7日,深圳市政府召開事業(yè)單位改革動員大會,宣布將全市大型公共場館及市屬公辦幼兒園全部改為國有企業(yè),其中,全市22所公辦幼兒園將在未來三年內(nèi)完成企業(yè)化改制。市政府將把原本每年投向這些市級公辦幼兒園的5000萬元幼兒教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)投全市744所各類幼兒園,以期逐步形成以社會力量辦學(xué)為主體的學(xué)前教育體制。2006年8月4日,原來分屬各類市級黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的幼兒園進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)交接儀式,這標(biāo)志著原由市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局所屬的公辦幼兒園全部劃轉(zhuǎn)給了市國資委。此后,全市區(qū)級公辦幼兒園也將陸續(xù)進(jìn)行改制。（2）2006年7月7日,深圳市政府召開事業(yè)單位改革動員大會104在“改革”名義下的“去教育性”以“市場邏輯”代替“教育邏輯”中國學(xué)前教育研究會在給溫總理的信中提到的：“我們從未想到，作為我國基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育事業(yè)會被帶著‘改革’的桂冠，改變了它的教育屬性和公益性”。在“改革”名義下的“去教育性”105政府可備選的政策工具行政性工具行政立法、行政獎懲和行政指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性工具民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制管理性工具全面質(zhì)量管理（TQM）、績效管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、流程再造社會性工具公民參與、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系政府可備選的政策工具106

在討論政校關(guān)系時，人們往往一邊倒地批評政府，認(rèn)為政府該做的，不做；而做了的，又是不該做的。實際上，學(xué)校也有類似的問題。不能把政府“妖魔化”，也不要把學(xué)校理想化。問題并不只是出在政府身上。學(xué)校和政府一樣，也存在一些機(jī)會主義行為，甚至存在一些違背教育精神、違反法律法規(guī)的行為。

學(xué)校的形象和政府的形象都需要重塑。在討論政校關(guān)系時，人們往往一邊倒地批評政府，認(rèn)107(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段依法建章立制，是依法治園的重要的手段?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”這個概念可以被通俗地理解為“一個好的、關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系”。(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段108有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、系統(tǒng)管理”的基本特征。確立學(xué)校的主體地位，就是使學(xué)校成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體。這種觀點實質(zhì)上是將現(xiàn)代企業(yè)制度直接移植到教育領(lǐng)域?！煞葜啤⒐净?、市場化、私有化都成為“現(xiàn)代學(xué)校制度”的重要方略。有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開109英國倫敦大學(xué)教育學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場力量介入學(xué)校后，給校長、教師、學(xué)生帶來了許多負(fù)面影響。校長不再關(guān)注教育教學(xué)，重點轉(zhuǎn)移到爭取生源上，因為生源意味著財源；教師則進(jìn)入了一個進(jìn)退兩難的境地，那些在他們或同事看來是符合教育規(guī)律的善舉卻受到預(yù)算或市場的限制，教師的意義和教學(xué)的本質(zhì)正處于危險之中；學(xué)生成為商品和工具，他們身上的價值不僅體現(xiàn)在他們能夠帶來收入上，而且體現(xiàn)在他們在參加測驗和考試過程中能不能拿高分上；英國倫敦大學(xué)教育學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場力量介入學(xué)校后，110這正是：學(xué)校企業(yè)化校長經(jīng)理化教師非專業(yè)化學(xué)生（家長）商品化這也驗證了：教育與經(jīng)濟(jì)利益的直接掛鉤更是加深了學(xué)校正在變成學(xué)店的危機(jī),買賣文憑、有價招生等急功近利的經(jīng)濟(jì)行為甚至正在使學(xué)校迅速由學(xué)店變成黑店。這正是：111現(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是教育標(biāo)準(zhǔn)問題，即“什么樣的教育才是好的教育”這樣的問題。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種“教育制度”而不是“經(jīng)濟(jì)制度”；其主導(dǎo)價值追求是“社會公平”而不是“經(jīng)濟(jì)效率”；其立足點是教育、是學(xué)生的充分發(fā)展，而不是“利潤”?，F(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等112構(gòu)建現(xiàn)代制度學(xué)校的思考路徑辦園理念什么樣的教育是好教育現(xiàn)代學(xué)校制度幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展制度教師專業(yè)發(fā)展制度園長(管理團(tuán)隊)專業(yè)發(fā)展制度經(jīng)費(fèi)籌措制度社區(qū)參與制度后勤管理制度家園合作制度............外圍制度核心制度構(gòu)建現(xiàn)代制度學(xué)校的思考路徑辦園理念什么樣的教育是好教育現(xiàn)代學(xué)113重視學(xué)校制度創(chuàng)新學(xué)校制度旨在解決實際問題學(xué)校制度既能約束人更在于激勵人學(xué)校制度是過去經(jīng)驗的提煉學(xué)校制度是民主精神的外化制度的貫徹與執(zhí)行制度面前人人平等按照制度規(guī)定辦事保持制度的嚴(yán)肅性重視學(xué)校制度創(chuàng)新114（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心依法落實幼兒園內(nèi)部管理體制，完善民主監(jiān)督，建立自我約束、自我管理的幼兒園運(yùn)行機(jī)制，是依法治園的核心內(nèi)容?！队變簣@工作規(guī)程》第52條：“幼兒園實行園長負(fù)責(zé)制。”（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心115作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長負(fù)責(zé)制園長（全面負(fù)責(zé)）教職工（民主管理）黨在基層的組織（保證監(jiān)督）作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長負(fù)責(zé)制園長（全面負(fù)責(zé)）教職工（民主管理1161、如何認(rèn)識體制中的園長“忙”——日常事務(wù)——戰(zhàn)略管理“盲”——對外關(guān)系——教育教學(xué)“?！薄喟矡o事——制度建設(shè)做出成績1、如何認(rèn)識體制中的園長1172、如何正確處理黨政關(guān)系合作關(guān)系支持和尊重的關(guān)系監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系2、如何正確處理黨政關(guān)系1183、如何理解民主管理的意義歷史經(jīng)驗的總結(jié)學(xué)校管理特點的要求學(xué)校管理內(nèi)在規(guī)律的需要民主決策、民主管理的需要3、如何理解民主管理的意義119（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)依法保護(hù)學(xué)校、舉辦者、校長、教師、學(xué)生及其家長的合法權(quán)益，是依法治園的直接體現(xiàn)。（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)120幼兒園的權(quán)利自主管理權(quán)教育教學(xué)權(quán)招收學(xué)生權(quán)管理學(xué)生權(quán)聘任教師權(quán)法人財產(chǎn)權(quán)拒絕非法干涉權(quán)幼兒園的權(quán)利121教師的權(quán)利教育教學(xué)權(quán)科學(xué)研究權(quán)管理學(xué)生權(quán)獲得報酬權(quán)民主管理權(quán)進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)教師的權(quán)利122家長的權(quán)利知情權(quán)選擇權(quán)獲取賠償權(quán)結(jié)社權(quán)獲得相關(guān)知識權(quán)受尊重權(quán)（人格權(quán)）監(jiān)督批評權(quán)家長的權(quán)利123四、幼兒的法律保護(hù)問題（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系（二）幼兒權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實分析（三）認(rèn)真對待幼兒的權(quán)利四、幼兒的法律保護(hù)問題124（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系普遍存在的兩個認(rèn)識１、孩子只要在學(xué)校里發(fā)生安全事故，學(xué)校是脫不了責(zé)任的。２、家長把孩子送到了學(xué)校，學(xué)校就是孩子在校期間的監(jiān)護(hù)人。是這樣嗎？（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系125判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)1988年,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第160條2002年,《學(xué)生傷害事故處理辦法》2010年,《侵權(quán)責(zé)任法》判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)1261988年，最高