2014年軍轉(zhuǎn)公選-公共服務(wù)均等化

年軍轉(zhuǎn)公選——公共服務(wù)均等化一、關(guān)鍵詞機(jī)會(huì)均等資源均衡配置公共服務(wù)能力服務(wù)型政府二、背景描述（一）概念公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問題之一，實(shí)行公共服務(wù)均等化在當(dāng)前具有非同尋常的重大意義，所以基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。（二）主要問題非均等化矛盾突出。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司有一組公開的數(shù)據(jù)：在義務(wù)教育方面，根據(jù)《2010中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算可以得出，2009年我國農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出為3842.26元，遠(yuǎn)低于普通小學(xué)的4171.45元，農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為普通小學(xué)的92.1%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2009年，城市和農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用分別為2176.6元和562元，二者之間的差值達(dá)到1614.6元，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民更加關(guān)注醫(yī)療保健。從區(qū)域情況看，當(dāng)前我國區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距仍很明顯。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司有一組公開的數(shù)據(jù)顯示：在教育發(fā)展方面，以教育資源、財(cái)政投入、設(shè)施條件等主要指標(biāo)看，中西部地區(qū)發(fā)展水平低于東部地區(qū)；以東中西部地區(qū)生師比為例，西部地區(qū)普通小學(xué)的生師比比東部地區(qū)高2.3人。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，以萬人擁有床位和醫(yī)生數(shù)量指標(biāo)看，東部地區(qū)萬人床位數(shù)比西部地區(qū)高2.1個(gè)，東部地區(qū)萬人醫(yī)生比西部地區(qū)高3.1人。中西部貧困人口的衛(wèi)生服務(wù)可及性和可得性較差，許多村沒有衛(wèi)生室，大多數(shù)鎮(zhèn)村醫(yī)生無執(zhí)業(yè)證書，醫(yī)療設(shè)備簡陋。在社會(huì)保障方面，區(qū)域間保障覆蓋面和保障水平有較大的差距。中西部每萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)只相當(dāng)于東部地區(qū)的50%和32%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)只相當(dāng)于東部地區(qū)的89%和80%。此外，不同人群之間的差距也較大，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)弱勢群體基本公共服務(wù)的權(quán)益還不能得到充分保障?；旧鐣?huì)保障在農(nóng)民工群體中的覆蓋面偏低。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工互助合作保險(xiǎn)的比例，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。（三）北京現(xiàn)狀北京市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2012-2013》藍(lán)皮書指出，北京公共服務(wù)規(guī)模與水平已步入小康社會(huì)初級(jí)階段。全市16個(gè)區(qū)縣中，東城、西城、門頭溝三個(gè)區(qū)的公共服務(wù)綜合(行情專區(qū))得分名列前三。數(shù)據(jù)顯示，2012年底北京經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.8萬億元，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，三產(chǎn)比重接近發(fā)達(dá)國家水平?！霸诮?jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力不斷增長的帶動(dòng)下，北京公共服務(wù)規(guī)模與水平又躍上一個(gè)新臺(tái)階，從人均享有的公共服務(wù)來看，已經(jīng)率先步入小康社會(huì)初級(jí)階段?！笔猩缈圃汗芾硌芯克L施昌奎說?？茖W(xué)技術(shù)方面，北京科技體制改革全面部署，全國科技支撐和引領(lǐng)作用得以發(fā)揮，科技人員總數(shù)和高等教育人口數(shù)，在世界城市中處于領(lǐng)先地位?；A(chǔ)教育方面，2012年全市義務(wù)教育普及率鞏固在99.5%以上，高中階段毛入學(xué)率保持在98%以上，義務(wù)教育階段來京務(wù)工人員隨遷子女49萬人，其中公辦學(xué)校接收比例達(dá)到74.7%；基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)資源與教師資源，在區(qū)縣間的布局表現(xiàn)出差距不斷縮小的趨勢。北京在教育人均資源方面，已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。此外，從社會(huì)保障來看，北京市基本社會(huì)保險(xiǎn)(行情專區(qū))覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%以上，提前達(dá)到了小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，北京首都國際機(jī)場是世界第二大機(jī)場，地鐵里程僅次于紐約，很快將躍居世界第一，北京的旅游人次位居世界前列。從環(huán)境保護(hù)看，北京萬元GDP能耗絕對(duì)值全國最低，為0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“綠色北京”戰(zhàn)略正引領(lǐng)北京向生態(tài)城市邁進(jìn)?！翱偟膩砜?，北京的公共服務(wù)供給量非常巨大，已經(jīng)達(dá)到小康水平?！眻?bào)告同時(shí)也指出，公共服務(wù)質(zhì)量還存在許多亟待改進(jìn)的地方。研究報(bào)告認(rèn)為，下一步布局公共服務(wù)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括教育均衡、改善空氣質(zhì)量、提升食品安全保障等。（四）相關(guān)政策1.中共十八大報(bào)告基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等。三、原因分析（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度長期實(shí)施戶籍制度造成的鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民的不同身份，以及附著在身份上的基本公共服務(wù)權(quán)利的不同，已成為我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)不均等的特征之一。雖然科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但長期以來的“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象繼續(xù)存在，在義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面依然存在城鄉(xiāng)二元格局，有些地區(qū)因?yàn)樨毟徊罹嗟睦蠖訃?yán)重。諸如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施為廣大農(nóng)民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，而非普通疾病的醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農(nóng)村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外，看似均等的制度還是不公；失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)事業(yè)單位、企業(yè)職工，大多數(shù)城鎮(zhèn)困難居民及廣大農(nóng)村居民無緣失業(yè)保險(xiǎn)，這種制度的存在，本身就是不均。（二）公共服務(wù)供給不足1.公共服務(wù)職能不到位。社會(huì)管理觀念滯后，嚴(yán)重阻礙了政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，長期存在“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”的問題。2.公共服務(wù)投入不足。長期以來，各級(jí)政府的主要精力和大部分財(cái)力還沒有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給上來，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，政府用于社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)明顯偏低。3.財(cái)政供給不均。主要體現(xiàn)為地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均以及中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡。地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均會(huì)拉大城鄉(xiāng)及不同社會(huì)群體之間差距，加劇社會(huì)不公。中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)比例失衡造成中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，中央擁有大部分的財(cái)權(quán)而對(duì)基本公共服務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任卻很少，相反，地方政府缺乏足夠的財(cái)權(quán)卻承擔(dān)大部分的基本公共服務(wù)責(zé)任。4.社會(huì)協(xié)同缺乏，公眾參與不充分。政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體，非政府的公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。四、主要舉措按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點(diǎn)，抓緊制定和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標(biāo)和階段任務(wù)。鼓勵(lì)各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，預(yù)留制度對(duì)接空間。加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目。制定并推行各類機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。積極探索多種有效方式，對(duì)符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點(diǎn)地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。（二）促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)。對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，保障不因經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用定向援助、對(duì)口支援和對(duì)口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長效機(jī)制。建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院各部門與省級(jí)政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致，推動(dòng)相關(guān)制度和規(guī)則銜接，做好投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，著力加強(qiáng)省級(jí)政府推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對(duì)接作用。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。五、成功經(jīng)驗(yàn)加拿大是目前世界上公認(rèn)的在基本公共服務(wù)均等化方面做得較好的國家。在加拿大，每個(gè)5～18歲的孩子都可以享受義務(wù)教育，失業(yè)人員可以維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)，公民可以享受最基本的醫(yī)療服務(wù)和基本住房保障，極其富有人性化。在財(cái)政投入上，加拿大實(shí)施財(cái)政均等化項(xiàng)目，并于1982年在憲法中予以公布，承諾了聯(lián)邦政府為確保各省財(cái)政均等化所承擔(dān)的義務(wù)，并在財(cái)政政策和具體的資金支持方面，把各省放在平等的地位上，賦予其均等提供基本公共服務(wù)的財(cái)政能力。此外，加拿大是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，在法治的基礎(chǔ)上建立了以行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理為主、政府宏觀管理為輔、社會(huì)各方力量參與監(jiān)督的市場中介組織監(jiān)督機(jī)制，中介組織已成為與政府組織、營利組織并駕齊驅(qū)的一支重要的社會(huì)力量，并成為開展公共服務(wù)的組織保證。加拿大政府認(rèn)為：公共服務(wù)部門冗員眾多，效率低下，不利于公共服務(wù)均等化改革的順利進(jìn)行，必須對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行有效整合。為此，加拿大于1993年將內(nèi)閣及各部大約40個(gè)單位削減合并為24個(gè)，當(dāng)時(shí)許多負(fù)責(zé)提供衛(wèi)生服務(wù)和財(cái)務(wù)支持的機(jī)關(guān)便與失業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)合并，產(chǎn)生了一個(gè)新的機(jī)關(guān)——人力資源部，這一舉措整合了不同部門與功能，并建構(gòu)了明確的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而使所有單位均能朝相同的政策目標(biāo)努力。德國作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦、州與地方各級(jí)政府有明確的公共服務(wù)責(zé)任，并依此劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，稅收協(xié)調(diào)是財(cái)政縱向平衡的主要形式。德國政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付堅(jiān)持橫向平衡與縱向平衡相結(jié)合的原則，通過一般均衡撥款與補(bǔ)充撥款、專項(xiàng)撥款、共同任務(wù)撥款等多種形式構(gòu)成了一個(gè)完整的轉(zhuǎn)移支付體系。在各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異的條件下，確保了整個(gè)聯(lián)邦范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。德國完善的公共服務(wù)體制，不僅體現(xiàn)在公共服務(wù)的供給方面，也表現(xiàn)在公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制方面。這包括內(nèi)部控制機(jī)制、議會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及選舉機(jī)制。近年來，德國加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)監(jiān)管的一個(gè)主要趨向是引入被稱為“標(biāo)桿管理”的績效評(píng)估方式。德國各城市為提高公共服務(wù)質(zhì)量專門成立了一個(gè)聯(lián)合會(huì)（KGST），由其負(fù)責(zé)實(shí)施“公共交互指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)”。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)都關(guān)注于一定的政策領(lǐng)域，如兒童撫養(yǎng)、博物館、街道清潔等公共服務(wù)。此外，政府還采取措施，強(qiáng)化市民對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督。英國十分重視推進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照職責(zé)清晰、效率優(yōu)先原則，合理劃分中央政府與地方政府在提供公共服務(wù)方面的