2010西安房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策

西安市人民政府關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：為了認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）和陜西省政府辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2010〕29號）精神，進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷滿足居民住房需求，提出如下意見：一、加大保障性住房建設(shè)力度，更好地解決中低收入家庭住房困難（一）落實廉租住房配建政策，原則上普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%,經(jīng)濟適用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚戶區(qū)改造項目中廉租住房配建比例不低于30%。從本意見公布之日起，全市新出讓或劃撥土地的普通商品住房項目、經(jīng)濟適用住房項目、棚戶區(qū)改造項目，要嚴格按照廉租住房配建政策執(zhí)行。具體實施細則由市財政局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局、市棚改辦制定。各級土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、棚改等部門要嚴格把關(guān)，確保廉租住房配建政策落實到位。計劃2010年及“十二五”期間共配建廉租住房150萬平方米，解決30000戶低收入家庭住房困難。（二）集中建設(shè)廉租住房。2010年及“十二五”期間，每年新增建設(shè)用地120畝，新增廉租住房25萬平方米、5000套，合計新增廉租住房150萬平方米，解決30000戶低收入家庭住房困難。新增廉租住房建設(shè)用地由市城改辦在城中村改造項目中提供，交由市房管局組織建設(shè)，征地費用和建設(shè)資金通過市級財政資金、項目貸款、中省補助資金等通過解決。（三）建設(shè)外來務(wù)工人員住房，外來務(wù)工人員較集中的“四區(qū)一港一基地”以及灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)、大明宮地區(qū)、大興新區(qū)、紡織城地區(qū)等，各管委會或改造辦公室要根據(jù)區(qū)內(nèi)用工的實際情況，制定2010年-2015年外來務(wù)工人員住房建設(shè)規(guī)劃，落實土地，落實資金，統(tǒng)一建設(shè)面向外來務(wù)工人員出租的住房，并納入各單位年度綜合考評。計劃到“十二五”末，基本解決上述區(qū)域外來務(wù)工人員住房問題。（四）建設(shè)面向中低收入家庭銷售的經(jīng)濟適用住房，在每年新增住宅建設(shè)用地中，確保不低于1000畝建設(shè)用地用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)，由各級國土管理部門負責落實。經(jīng)濟適用住房戶均建筑面積控制在80平方米。在經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實的前提下，經(jīng)濟適用住房項目通過項目法人招標方式確定建設(shè)單位，由市房管局牽頭，組織市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市物價局等部門，開展項目招標工作。經(jīng)濟適用住房項目由市房管局統(tǒng)一組織銷售。各區(qū)縣要完善經(jīng)濟適用住房領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)劃，負責安排本轄區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，負責本轄區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。（五）繼續(xù)支持距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)市政府批準，利用自有土地組織建設(shè)單位職工住房。計劃到“十二五”末，基本完成全市單位職工住房建設(shè)任務(wù)。二、增加普通商品住房的有效供給，鼓勵自住型和改善型住房消費（六）增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，市級建設(shè)、規(guī)劃、國土部門及各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)在每年土地利用規(guī)劃中，要確保普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和廉租住房用地規(guī)模占到住房用地規(guī)模的70%以上，嚴格控制別墅及高檔住宅土地供應(yīng)，增加限價房用地指標。

加快普通住房建設(shè)進度，各級各部門要對普通商品住房項目和保障性住房項目開設(shè)綠色通道，加快辦理各項手續(xù)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，適當放松和放寬各項手續(xù)的審批條件，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。（七）購買經(jīng)濟適用住房家庭的收入標準，以家庭人均年收入計算，人均年收入不超過上年度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的家庭，可以購買經(jīng)濟適用住房。（八）鼓勵本市居民利用住房公積金貸款改善居住環(huán)境。公積金正常繳存半年以上的本市居民，購買普通商品住房或二手住房的，可以申請個人住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項政策。外地正常繳存住房公積金的居民，提供必要的證明并經(jīng)住房公積金管理部門審核后，可在我市申請住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項政策。三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，維護房地產(chǎn)市場秩序和消費者合法權(quán)益（九）加強房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)和市場監(jiān)測，市房管局和閻良、臨潼、長安三區(qū)及藍田、周至、戶縣、高陵四縣要建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，并形成局域網(wǎng)，信息互通，資源共享，完善相關(guān)數(shù)據(jù),并及時向上級部門報送房地產(chǎn)市場信息。市房管局和閻良、臨潼、長安三區(qū)及藍田、周至、戶縣、高陵四縣要及時通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布商品房和二手房房源、售價等信息；市、區(qū)縣物價部門要對商品住房銷售價格進行監(jiān)控，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)等環(huán)節(jié)的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為；市、區(qū)縣稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。（十）全面實施新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，防止開發(fā)商挪用、抽逃預(yù)售資金，確保預(yù)售資金用于所售樓盤建設(shè)。由市房管局盡快制定新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，經(jīng)市政府審定后，印發(fā)全市執(zhí)行。（十一）嚴厲打擊房地產(chǎn)違法違規(guī)行為，維護住房消費者合法權(quán)益和房地產(chǎn)市場正常秩序。由工商、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門，依據(jù)相關(guān)法規(guī)對違法違規(guī)房地產(chǎn)建設(shè)項目及其銷售行為，按照各自職能進行查處，并將查處結(jié)果及時在媒體公布。進一步完善土地招拍掛制度，市、區(qū)縣國土部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤積、炒地行為。對于閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的土地，堅決無償收回，重新安排使用。對于不符合法定收回條件的土地，可采取依法改變用途、等價置換、安排臨時使用、政府依法回購納入政府土地儲備等多種途徑及時處置和利用。對于閑置滿一年不滿兩年的土地，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對于因政府及政府有關(guān)部門行為造成土地閑置的，政府及政府有關(guān)部門要切實履行承諾，創(chuàng)造條件，促進閑置土地及時利用。堅決糾正囤積房源、捂盤惜售等行為，凡是取得商品房預(yù)售許可證的樓盤，在預(yù)售期間，必須全部公開銷售；由房管部門負責落實各樓盤現(xiàn)場房源查詢系統(tǒng)，方便購房者查詢，并確保房源信息的可靠性和公開性。進一步加強房地產(chǎn)廣告管理，未經(jīng)房管部門備案的房地產(chǎn)廣告一律不得發(fā)布，對違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告的廣告主和發(fā)布者，由工商部門進行查處。

四、努力營造二手房交易的良好環(huán)境，進一步做大做強二手房市場（十二）繼續(xù)加大力度開展遺留問題房屋權(quán)屬登記工作，凡是在國有土地上已建成并投入使用的各類房屋，建設(shè)單位應(yīng)按照省、市政府關(guān)于加快辦證的精神，盡快辦理房屋權(quán)屬登記，使購房居民及時取得房產(chǎn)證。已將公有住房出售給職工的單位，應(yīng)盡快給職工辦理房產(chǎn)證。任何單位和個人不得拒絕、拖延為職工辦理房產(chǎn)證，也不得以任何方式和任何理由扣押職工個人房產(chǎn)證。任何單位和個人不得設(shè)置任何障礙，限制已購公有住房上市交易。市政府及其有關(guān)部門支持房改職工通過法律途徑，維護個人合法權(quán)益。（十三）鼓勵已購公有住房上市交易，已購公有住房首次上市交易時，土地收益金減半收取。（十四）按照財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2009〕157號）精神，個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。起始計算時間分別為：商品房以房產(chǎn)證時間為準，房改房以售房時間為準，拆遷安置房以拆遷安置協(xié)議簽訂時間為準，安居工程房以房款票據(jù)時間為準。（十五）市級房管部門和城郊各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大二手房有形市場建設(shè)，開設(shè)和增加二手房交易大廳，簡化辦事流程，縮短辦事時限，方便群眾辦事，并將稅務(wù)、銀行、住房公積金、公證、房屋中介等單位和機構(gòu)引入大廳，實行一條龍服務(wù)。