美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局反恐情報(bào)共享機(jī)制分析啟示

-.z美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局反恐情報(bào)共享機(jī)制分析及啟示來(lái)源：和訊網(wǎng)聯(lián)邦調(diào)查局〔FBI〕是隸屬于美國(guó)司法部的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)情報(bào)界的重要成員，是美國(guó)聯(lián)邦政府的“萬(wàn)能〞機(jī)構(gòu)[l]。肩負(fù)著保護(hù)和保衛(wèi)美國(guó)免受恐懼主義襲擊和外國(guó)情報(bào)威脅，調(diào)查犯罪活動(dòng)的責(zé)任，在恐懼主義、反情報(bào)、暴力犯罪等力一面享有最高優(yōu)先權(quán)。因未能預(yù)防“9·11〞恐懼襲擊事件的發(fā)生，F(xiàn)BI遭到了“9·11〞委員會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)，使FBI深刻認(rèn)識(shí)到情報(bào)共享的價(jià)值和重要性，所以FBI逐步從一個(gè)傳統(tǒng)的打擊犯罪的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)主導(dǎo)、威脅驅(qū)動(dòng)的組織，在集中預(yù)測(cè)和預(yù)防所面臨的威脅的同時(shí)加強(qiáng)與其他部的合作。正如FBI前局長(zhǎng)羅伯特·米勒所說(shuō)：“在全球化的時(shí)代，合作不僅是最好的選擇，還是唯一的選擇。〞

FBI一直致力于情報(bào)共享的探索，以維護(hù)國(guó)家平安為出發(fā)點(diǎn)，在打擊犯罪和恐懼主義進(jìn)展禁毒情報(bào)、刑偵情報(bào)、反黑情報(bào)等普通犯罪情報(bào)的共享以及反恐情報(bào)共享，建立了一套“以保護(hù)國(guó)家平安為口標(biāo)，以系列法律政策文件為依據(jù)，以跨部門合作為重點(diǎn)，以共享技術(shù)和能力為動(dòng)力，以管理框架為支撐〞的情報(bào)共享機(jī)制。其中，反恐情報(bào)共享是該機(jī)制的重要組成局部。

反恐情報(bào)作為一種特殊情報(bào)，為預(yù)防恐懼主義活動(dòng)，發(fā)出早期預(yù)警信號(hào)，以減緩與制止恐懼組織早期行動(dòng)因具有重大作用，而及時(shí)有效地共享反恐情報(bào)是取得反恐斗爭(zhēng)勝利的重要?！?·11〞事件后，F(xiàn)BI的構(gòu)造與任務(wù)重點(diǎn)都轉(zhuǎn)向預(yù)防和打擊恐懼主義閉，開場(chǎng)重視反恐情報(bào)及其共享，圍繞反恐情報(bào)共享進(jìn)展情報(bào)共享機(jī)制設(shè)計(jì)與架構(gòu)。文章對(duì)FBI反恐情報(bào)共享機(jī)制研究，為我國(guó)公安反恐情報(bào)共享機(jī)制建立提供借鑒。1、反恐情報(bào)共享依據(jù)

2004年的?情報(bào)改革和預(yù)防恐懼主義法案?指導(dǎo)建立協(xié)同的恐懼主義信息共享環(huán)境〔ISE〕，2007年的?9·11委員會(huì)法案?的實(shí)施建議進(jìn)一步細(xì)化了ISE的要求；2007年的?美國(guó)信息共享國(guó)家戰(zhàn)略?和2021年的褥沖等國(guó)信息共享與平安保障國(guó)家戰(zhàn)略?為促進(jìn)信息共享環(huán)境的開展與實(shí)施提供了指導(dǎo)力一針；2021年國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室〔ODNI〕發(fā)布?美國(guó)情報(bào)界信息共享戰(zhàn)略?和?情報(bào)界政策備忘錄?，為創(chuàng)立情報(bào)信息共享文化和共享技術(shù)框架提供了指導(dǎo)原則；司法部〔DOJ〕建立了執(zhí)法信息共享方案〔LEISP〕，為執(zhí)法界在非級(jí)別進(jìn)展信息共享創(chuàng)立了一個(gè)信息共享環(huán)境；FBI的?信息共享國(guó)家戰(zhàn)略?和連續(xù)3年發(fā)布?信息共享報(bào)告?[5]為FBI的反恐情報(bào)共享提供指導(dǎo)依據(jù)。

2、反恐情報(bào)共享跨部門合作機(jī)制

單靠FBI自身的力量不可能完成預(yù)防和打擊恐懼主義的任務(wù)，所以FBI參與或參加了許多外部組織、項(xiàng)口或建議以促進(jìn)反恐情報(bào)共享。情報(bào)共享關(guān)系存在于包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和情報(bào)界，州、地力一和部落機(jī)構(gòu)，私營(yíng)企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)，國(guó)際伙伴所有層級(jí)。這些機(jī)構(gòu)在恐懼主義和其他威脅問(wèn)題力一面加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、合作，共同保護(hù)美全。

2.1國(guó)家聯(lián)合反恐特遣隊(duì)和聯(lián)合反恐特遣隊(duì)

2002年在FBI總部建立國(guó)家聯(lián)合反恐特遣隊(duì)〔NJT-TF〕，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)全國(guó)的聯(lián)合反恐特遣隊(duì)，聯(lián)合聯(lián)邦、州、地力一的執(zhí)法、國(guó)防、國(guó)土平安等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)恐懼主義信息的共享，打擊國(guó)外恐懼主義。在FBI的每個(gè)外勤辦公室和美國(guó)100多個(gè)主要城市，F(xiàn)BI建立了聯(lián)合反恐特遣隊(duì)〔JTTFs〕，由訓(xùn)練有素的本地偵查人員、分析師、語(yǔ)言學(xué)家、特警專家和聯(lián)邦、州、地力一、部落執(zhí)法組織和聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)的其他專家組成。主要的任務(wù)是調(diào)查線索、收集證據(jù)、執(zhí)行逮捕，為特殊活動(dòng)提供平安，開展培訓(xùn)，收集和分享情報(bào)，迅速應(yīng)對(duì)威脅和事故。它將FBI和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資源與州、地力一執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專門技術(shù)結(jié)合起來(lái)預(yù)防恐懼主義行動(dòng)，調(diào)查恐懼分子的活動(dòng)。為推動(dòng)整合工作，F(xiàn)BI與地力一警察機(jī)構(gòu)建立了書面諒解備忘錄，并承當(dāng)?shù)亓σ缓椭菥瘑T派駐聯(lián)合反恐特遣隊(duì)后的所有費(fèi)用同。

2.2州和地力一融合中心融合中心由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)協(xié)作提供資源、專業(yè)知識(shí)和信息，以發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、偵查和應(yīng)對(duì)犯罪和恐懼主義活動(dòng)?？谒且环N交換信息和情報(bào)，最大化利用資源的高效機(jī)制，通過(guò)分析各種來(lái)源的數(shù)據(jù)提高打擊犯罪和恐懼主義的能力。

合作參與辦公室〔OPE〕成立于2002年4月，隸屬于FBI情報(bào)總部，負(fù)責(zé)FBI與州和地力一融合中心的交流。自2021年以來(lái)，F(xiàn)BI實(shí)施溝通戰(zhàn)略，幫助外勤辦公室與融合中心之問(wèn)有效合作，強(qiáng)調(diào)在*些領(lǐng)域進(jìn)展更深入的交流溝通來(lái)提升融合中心對(duì)FBI的價(jià)值，同時(shí)增加FBI對(duì)融合中心的支持。例如FBI在2021年為融合中心提供1250萬(wàn)美元的資金支持。FBI也會(huì)派遣人員到融合中心工作，這些人員通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地力-和FBI需求的理解促進(jìn)情報(bào)共享，利用融合中心的信息收集能力來(lái)支持FBI的任務(wù)需求，并把融合中心作為FBI情報(bào)評(píng)估、情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)、情報(bào)信息報(bào)告等情報(bào)產(chǎn)品的傳播點(diǎn)。

2.3恐懼分子篩查中心“9·11〞恐懼襲擊發(fā)生后，很多危及國(guó)家平安的可疑恐懼分子數(shù)據(jù)信息分散在不同機(jī)構(gòu)中，對(duì)此，根據(jù)國(guó)土平安第6號(hào)總統(tǒng)令于2003年成立恐懼分子篩查中心〔以下簡(jiǎn)稱TSC。該中心隸屬于FBI并由其領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)由司法部、國(guó)土平安部、國(guó)務(wù)院等部門代表組成的綜合性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)確定可疑或潛在的恐懼分子。下設(shè)信息科技處、行政管理處和行動(dòng)處三個(gè)部門。

國(guó)家反恐中心〔NCTC〕和FBI分別將國(guó)外與國(guó)己知和可疑的恐懼分子通過(guò)TSC傳輸?shù)娇謶址肿雍Y查數(shù)據(jù)庫(kù)〔TSDB〕，并根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫(kù)之問(wèn)日常交互運(yùn)作，增加、修改或刪除TSDB中己知和可疑恐懼分子的身份信息。在TSC設(shè)有全天候呼叫中心，以幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定在恐懼分子篩查過(guò)程中遇到的人員是否是數(shù)據(jù)庫(kù)中確定的匹配對(duì)象，然后將這些可用信息提供應(yīng)進(jìn)展日常篩查作業(yè)的執(zhí)法人員。TSC還積極與全美融合中心合作，確保融合中心準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞己知和可疑恐懼分子信息，通過(guò)授權(quán)FBI等各機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員參與篩查，有效地預(yù)防了恐懼襲擊的再次發(fā)生。

2.4公私合營(yíng)綜合機(jī)構(gòu)一InfraCard

InfraCard是一個(gè)公私合營(yíng)的綜合機(jī)構(gòu)，成立于1996年，由FBI，州、地力一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，商業(yè)協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)代表組成，口前成員到達(dá)54677人。該機(jī)構(gòu)成員與FBI及時(shí)對(duì)話溝通，共享有關(guān)恐懼威脅信息，保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵根底設(shè)施免受恐懼主義的威脅和攻擊。自InfraCand建立以來(lái)，私營(yíng)部門和FBI之問(wèn)在恐懼主義、犯罪和平安信息交流等力一面建立了彼此相互信任的關(guān)系。FBI通過(guò)平安電子和平安以警報(bào)和公告的形式為InfraCand成員提供信息；InfraCand成員通過(guò)在平安和在線公告欄上發(fā)布信息，或通過(guò)平安電子、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等力一式與FBI或成員之問(wèn)共享信息情報(bào)。

2.5其他跨部門合作禁毒情報(bào)、刑偵情報(bào)等普通犯罪情報(bào)和其他情報(bào)〔如金融情報(bào)〕在一定程度上對(duì)打擊恐懼主義具有巨大的推動(dòng)作用，所以，F(xiàn)BI不斷加強(qiáng)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府部門合作來(lái)共享情報(bào)，打擊與毒品走私、幫派、暴力和洗錢相關(guān)的犯罪。例如，任命兩個(gè)督導(dǎo)特工為聯(lián)絡(luò)官，把他們分配到國(guó)家麻醉品控制政策辦公室，加強(qiáng)和高強(qiáng)度販毒地區(qū)合作伙伴的情報(bào)共享；為保護(hù)美國(guó)商業(yè)利益，F(xiàn)BI與私營(yíng)部門形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，參加一系列國(guó)家級(jí)組織，如反情報(bào)商業(yè)聯(lián)眼、反情報(bào)學(xué)術(shù)聯(lián)眼、國(guó)家反情報(bào)工作組、反情報(bào)威脅工作組等；為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、犯罪集團(tuán)、金融犯罪等國(guó)際犯罪問(wèn)題，F(xiàn)BI參加由多國(guó)執(zhí)法力量參與的戰(zhàn)略聯(lián)眼組織〔SAC〕，定期共享非或情報(bào)，如己知的或可疑的恐懼分子生物特征信息等，討論新出現(xiàn)的威脅，并在培訓(xùn)力一面開展合作。

3、反恐情報(bào)共享技術(shù)與能力

實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享離不開技術(shù)的支持，技術(shù)是情報(bào)共享的有力武器。FBI利用現(xiàn)有的平臺(tái)技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，加大信息技術(shù)根底設(shè)施的投資，同時(shí)利用合作伙伴的能力，增強(qiáng)自身部與外部信息共享的能力。

3.1執(zhí)法在線FBI的執(zhí)法在線系統(tǒng)〔LEO〕通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供平安、基于網(wǎng)絡(luò)的通信，可用于國(guó)際、聯(lián)邦、州、地力一和部落的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提供了多條通往FBI和其他執(zhí)法部門數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑。在該系統(tǒng)中，全國(guó)的執(zhí)法人員都可以非信息、情報(bào)報(bào)告和警報(bào)，同時(shí)開通了像實(shí)時(shí)聊天、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等功能，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。LEO也提供了一個(gè)被稱為虛擬指揮中心的實(shí)時(shí)電子指揮中心，實(shí)現(xiàn)在本地和遠(yuǎn)程站點(diǎn)的情報(bào)共享和危機(jī)事件管理。

3.2全國(guó)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)全國(guó)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)〔N-DE*〕是FBI刑事司法信息效勞部管理的國(guó)家調(diào)查信息共享系統(tǒng)，是聚集全國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)刑事司法記錄的國(guó)家存儲(chǔ)庫(kù)。該系統(tǒng)為刑事司法機(jī)構(gòu)提供一個(gè)共享、搜索、連接和分析美國(guó)刑事司法信息〔包括事故、逮捕、監(jiān)禁、緩刑和假釋報(bào)告〕的機(jī)制。其顯著作用主要表現(xiàn)在：用戶可以發(fā)現(xiàn)人、事件、財(cái)產(chǎn)和地點(diǎn)之問(wèn)的關(guān)系，通過(guò)不同地區(qū)信息交流消除信息差距，把不明顯的和看似無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)連接起來(lái)。N-DE*可以增強(qiáng)刑事司法機(jī)構(gòu)平安、快速相關(guān)信息，及時(shí)分享信息的能力，并提供分析和協(xié)作工具協(xié)助偵查人員與其他機(jī)構(gòu)合作處理案件。

3.3電子監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和共享可疑活動(dòng)對(duì)預(yù)防和制止?jié)撛诘目謶种髁x行動(dòng)是至關(guān)重要的，但不同地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在收集和共享有關(guān)恐懼主義可疑活動(dòng)情報(bào)力一面還存在著很多困難，所以FBI主持開發(fā)了電子監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個(gè)敏感而非的情報(bào)共享平臺(tái)回，供各層級(jí)機(jī)構(gòu)和融合中心使用，它使執(zhí)法機(jī)構(gòu)將新的可疑活動(dòng)報(bào)告與現(xiàn)有的報(bào)告結(jié)合在一起形成-個(gè)供執(zhí)法人員和分析師的信息存儲(chǔ)庫(kù)，通過(guò)使用先進(jìn)的搜索能力查看和分析可疑活動(dòng)報(bào)告，促進(jìn)對(duì)恐主義威脅的態(tài)勢(shì)感知。電子監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到的信息也會(huì)傳入FBI的部監(jiān)控系統(tǒng)，然后將這些信息分配到相應(yīng)的外勤辦公室和聯(lián)合反恐特遣隊(duì)以開展進(jìn)一步調(diào)查行動(dòng)。

3.4新一代身份識(shí)別系統(tǒng)FBI刑事司法信息效勞部的新一代身份識(shí)別系統(tǒng)〔NCI〕是對(duì)現(xiàn)有的自動(dòng)化合成指紋識(shí)別系統(tǒng)〔IAFIS〕的技術(shù)升級(jí)，提供最先進(jìn)的生物識(shí)別效勞，其生物識(shí)別形式不僅包括指紋，而且還包括掌紋、面部照片、傷疤等，通過(guò)生物識(shí)別形式的擴(kuò)展，減小識(shí)別罪犯的誤差幅度[10]。該系統(tǒng)除了具備先進(jìn)的指紋識(shí)別技術(shù)，還具有特別關(guān)注人員存儲(chǔ)庫(kù)〔RISC〕洲際拍照系統(tǒng)〔IPS〕、國(guó)家掌紋系統(tǒng)〔NPPS〕、報(bào)告反應(yīng)、虹膜識(shí)別等高級(jí)功能。通過(guò)先進(jìn)技術(shù)與功能的研究、評(píng)估和交互運(yùn)作，提高生物識(shí)別和犯罪歷史信息效勞，提高信息處理效率，滿足各機(jī)構(gòu)問(wèn)信息共享需求，減少恐懼分子和罪犯活動(dòng)。

3.5情報(bào)共享與保護(hù)能力處理好情報(bào)共享與隱私的關(guān)系一直是困擾情報(bào)界的問(wèn)題，特別是“棱鏡門〞事件發(fā)生后，促使FBI更加重視情報(bào)保護(hù)和尊重公民隱私與自由。秉持在美國(guó)法律，提高情報(bào)保護(hù)能力，推進(jìn)情報(bào)共享。FBI工作人員與合作伙伴在國(guó)家犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)均被授予唯一的機(jī)構(gòu)識(shí)別代碼和口令[11]，數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中進(jìn)展加密，通過(guò)使用公鑰根底設(shè)施數(shù)字證書進(jìn)展身份認(rèn)證管理。FBI平安部門和信息技術(shù)部門對(duì)情報(bào)共享政策、流程和特定領(lǐng)域監(jiān)控的合規(guī)性進(jìn)展評(píng)估，對(duì)收集信息類別，共享、和數(shù)據(jù)平安存儲(chǔ)力一式進(jìn)展隱私影響評(píng)估。

4、情報(bào)共享管理框架

FBI情報(bào)共享機(jī)制涉及到政策、標(biāo)準(zhǔn)、人員與機(jī)構(gòu)、技術(shù)等各個(gè)力一面，要實(shí)現(xiàn)情報(bào)有效共享，有賴于科學(xué)的管理。FBI重視管理體系構(gòu)建，形成了包括外部組織管理、培訓(xùn)管理、績(jī)效管理在的情報(bào)共享管理框架。反恐情報(bào)共享作為FBI情報(bào)共享的重要組成局部，反恐情報(bào)共享管理同樣要遵從該管理框架。

4.1組織管理FBI部和外部成立專門組織機(jī)構(gòu)〔主要是政府授權(quán)的委員會(huì)、小組等機(jī)構(gòu)形式〕，為情報(bào)共享制定統(tǒng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)共享行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)問(wèn)的關(guān)系。

4.1.1部組織管理情報(bào)共享政策委員會(huì)。

該委員會(huì)成立于2005年，是FBI制定情報(bào)共享政策的首要機(jī)構(gòu)，由首席知識(shí)官〔CKO〕擔(dān)任主席，口標(biāo)是提出、制定、監(jiān)視和維護(hù)政策、規(guī)定和有關(guān)程序，以促進(jìn)FBI各業(yè)務(wù)部門的情報(bào)共享。具體做法就是評(píng)估有關(guān)情報(bào)共享的業(yè)務(wù)慣例，并提供政策指導(dǎo)，使FBI所有部和外部伙伴形成一種由任務(wù)驅(qū)動(dòng)的情報(bào)交換機(jī)制。如：通過(guò)全國(guó)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，F(xiàn)BI與州、地力一、部落的刑事司法機(jī)構(gòu)分享數(shù)百種案件。

策略委員會(huì)。該委員會(huì)是情報(bào)共享政策委員會(huì)的常務(wù)機(jī)構(gòu)，由FBI首席情報(bào)共享官〔CISO〕擔(dān)任主席。負(fù)責(zé)對(duì)用戶問(wèn)題進(jìn)展評(píng)估并向情報(bào)共享政策委員會(huì)提出政策建議，包括信息技術(shù)和用戶政策，F(xiàn)BI的分析、情報(bào)、偵查系統(tǒng)和工具的數(shù)據(jù)源認(rèn)證，跨部門情報(bào)共享問(wèn)題等力一面的容。

情報(bào)共享小組。該小組的工作由情報(bào)共享政策委員會(huì)和策略委員會(huì)進(jìn)展指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)與FBI的分析、情報(bào)和偵查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和工具相關(guān)的情報(bào)共享政策問(wèn)題進(jìn)展特定的或有針對(duì)性的評(píng)估和審查，然后向策略委員會(huì)提出最初的政策建議，經(jīng)認(rèn)可后，由情報(bào)共享政策委員會(huì)審批。

首席情報(bào)共享官。該職位設(shè)置于2021年9月，隸屬首席知識(shí)官辦公室〔OCKO〕，主要任務(wù)是配合制定FBI情報(bào)共享和保護(hù)政策以推進(jìn)業(yè)務(wù)部門的工作，通過(guò)參與不同層級(jí)的委員會(huì)或工作組，代表FBI與司法部、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以及州、地力一、私營(yíng)部門嚴(yán)密聯(lián)系，促進(jìn)、監(jiān)視和報(bào)告FBI與其他各層級(jí)機(jī)構(gòu)之問(wèn)的跨部門情報(bào)共享建議，協(xié)調(diào)跨部門政策和問(wèn)題。

4.1.2外部組織管理高級(jí)情報(bào)共享和平安保障指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)創(chuàng)立于2021年，由美國(guó)行政管理和預(yù)算局與國(guó)家平安委員會(huì)的高級(jí)主管共同主持。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，信息共享的平安。FBI的信息技術(shù)部門次級(jí)行政助理主管和首席情報(bào)共享官定期代表FBI出席并執(zhí)行委員會(huì)的政策。

情報(bào)共享和跨部門政策委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)主導(dǎo)跨部門的政策程序，以確定信息共享和優(yōu)先級(jí)，在保護(hù)隱私和公民自由的同時(shí)，更加允分地滿足聯(lián)邦、州、地力一、部落和私營(yíng)部門的需求。其下設(shè)的監(jiān)視和篩查，融合中心，可疑活動(dòng)報(bào)告，隱私、公利與自由，信息整合五個(gè)小組委員會(huì)，F(xiàn)BI都積極參與其中。

情報(bào)共享環(huán)境項(xiàng)口主管辦公室。情報(bào)共享環(huán)境項(xiàng)口主管〔PM-ISE〕負(fù)責(zé)管理情報(bào)共享環(huán)境，為其制定方案，并監(jiān)視其實(shí)施。通過(guò)將合作伙伴團(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和體系構(gòu)造、平安和控制、隱私保護(hù)、最正確實(shí)踐，促進(jìn)情報(bào)共享環(huán)境的開展。圈FBI首席情報(bào)共享官不斷與PM-ISE互動(dòng)交流以確保FBI外部活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。

情報(bào)界信息共享指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)構(gòu)造了-個(gè)包含具體口標(biāo)的情報(bào)共享框架，旨在創(chuàng)立一個(gè)包含管理、政策、技術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)五個(gè)關(guān)鍵要素的合作體制。首席情報(bào)共享官代表FBI協(xié)調(diào)包括政策、預(yù)算、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)在的情報(bào)共享問(wèn)題。

4.2培訓(xùn)管理培訓(xùn)是情報(bào)共享管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，從培訓(xùn)力一式上看，F(xiàn)BI采取部與外部相結(jié)合的培訓(xùn)力一式，新入職人員進(jìn)展上崗培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)FBI部不同部門、角色的情報(bào)人員之問(wèn)協(xié)作和情報(bào)共享的重要性。將FBI員工分配到其他機(jī)構(gòu)鍛煉或與情報(bào)界其他機(jī)構(gòu)人員一起參加培訓(xùn)，促進(jìn)整體情報(bào)共享意識(shí)的培養(yǎng)。其次，從培訓(xùn)課程上看，F(xiàn)BI為員工提供眾多培訓(xùn)課程，如：情報(bào)平安保障、數(shù)據(jù)處理、敏感非信息處理、國(guó)偵查和行動(dòng)指南等，同時(shí)這些課程容也會(huì)包含在對(duì)各種情報(bào)共享系統(tǒng)使用的培訓(xùn)中，如執(zhí)法在線、全國(guó)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。第三，在情報(bào)平安力一面，F(xiàn)BI的平安部門對(duì)雇員進(jìn)展關(guān)于識(shí)別、標(biāo)記情報(bào)，提高情報(bào)平安意識(shí)等力一面的培訓(xùn)和教育。除上述外，F(xiàn)BI還形成了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)模式，對(duì)每個(gè)雇員進(jìn)展綜合分類和指導(dǎo)。

4.3績(jī)效管理FBI將情報(bào)共享和保護(hù)列入機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和績(jī)效管理指標(biāo)。FBI的高級(jí)主管把“合作與整合〞作為他們績(jī)效評(píng)估的一局部，每個(gè)特工和情報(bào)分析師都將情報(bào)共享要素列入其年度績(jī)效工作方案中。對(duì)于沒(méi)有完成方案任務(wù)的，要追究其責(zé)任。FBI每年都會(huì)給予在情報(bào)共享力一面表現(xiàn)優(yōu)秀的員工認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)，建立這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制旨在增強(qiáng)雇員對(duì)情報(bào)共享的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到他們?cè)贔BI維護(hù)國(guó)家平安和履行執(zhí)法任務(wù)中發(fā)揮的核心作用。

5、FBI反恐情報(bào)共享機(jī)制對(duì)我國(guó)公安反恐情報(bào)土作的啟示

綜上所述，F(xiàn)BI己經(jīng)建立了相對(duì)完備的反恐情報(bào)共享機(jī)制，為打擊恐懼主義，保障國(guó)家平安提供了強(qiáng)有力支持。近年來(lái)，我國(guó)反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻“10·28〞“3·O1〞等暴恐事件造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其發(fā)生的一個(gè)很重要原因就是情報(bào)未能共享。公安機(jī)關(guān)作為反恐斗爭(zhēng)工作的主體，在反恐情報(bào)的共享力一面存在諸多問(wèn)題，如：肩負(fù)反恐職責(zé)的部門各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)，反恐情報(bào)共享受限等等。情報(bào)共享程度有限在很大程度上制約了國(guó)家平安保障水平的跨越式提高和打擊犯罪手段的多樣化開展。[13]雖然中美兩國(guó)國(guó)體、政體不同，F(xiàn)BI與公安部機(jī)構(gòu)體制等各力一面也不盡一樣，但同為執(zhí)法機(jī)關(guān)，都有著一樣的使命。他山之石可以攻玉，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際的情況下，F(xiàn)BI的反恐情報(bào)共享機(jī)制值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

5.1建立反恐情報(bào)共享政策體系，提供法律保障美國(guó)司法部于2003年10月公布了?美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享方案?，促進(jìn)情報(bào)界合作化改革，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室于2021年4月發(fā)布?美國(guó)情報(bào)界信息共享戰(zhàn)略?，將情報(bào)共享確立為美國(guó)情報(bào)界的長(zhǎng)期開展目標(biāo)[14]，F(xiàn)BI自身也制定了?FBI國(guó)家情報(bào)共享戰(zhàn)略?，這些政策規(guī)定，為FBI大膽進(jìn)展反恐情報(bào)共享提供了強(qiáng)有力的支持和保障。面對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，我國(guó)在反恐情報(bào)共享力一面并沒(méi)有進(jìn)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)國(guó)家情報(bào)共享戰(zhàn)略、政策、規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)支持，反恐情報(bào)工作缺少法律依據(jù)。2021年我國(guó)成立國(guó)家平安委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)把情報(bào)共享當(dāng)作一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，盡快出臺(tái)?中國(guó)情報(bào)共享戰(zhàn)略??反恐情報(bào)共享國(guó)家戰(zhàn)略?；公安部作為反恐斗爭(zhēng)的主體，也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)情報(bào)共享政策，如?公安部反恐情報(bào)共享戰(zhàn)略?，建立從上到下的情報(bào)共享政策體系。

5.2營(yíng)造反恐情報(bào)共享環(huán)境，加強(qiáng)跨部門合作FBI不斷加強(qiáng)和聯(lián)邦，州、地力一、部落，私營(yíng)部門，國(guó)際伙伴各層級(jí)部門機(jī)構(gòu)的交流合作，為反恐情報(bào)共享營(yíng)造出相互信任的情報(bào)共享環(huán)境，按照?美國(guó)情報(bào)界信息共享戰(zhàn)略?精神構(gòu)建一種“有責(zé)任提供〞的情報(bào)共享文化，深化各層級(jí)機(jī)構(gòu)的情報(bào)共享意識(shí)，消除共享壁壘。我國(guó)公安部門應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到在全國(guó)圍進(jìn)展跨地區(qū)、跨部門反恐情報(bào)共享的重要性，在對(duì)恐懼主義的偵查與打擊中，加強(qiáng)與軍隊(duì)、海關(guān)、司法、民航、醫(yī)院、銀行等部門之問(wèn)以及公安部各警種〔如國(guó)保、網(wǎng)監(jiān)、刑偵、邊防〕之問(wèn)的協(xié)作與交流，建立全力一位、多層次的反恐情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)部門合作，筆者認(rèn)為可以由公安部牽頭，成立情報(bào)共享指導(dǎo)委員會(huì)和情報(bào)共享跨部政策委員會(huì)，定期將外各部門的負(fù)責(zé)人召集到-起就與反恐情報(bào)共享和其他情報(bào)共享相關(guān)的政策、規(guī)定等進(jìn)展商議、評(píng)估，表達(dá)各自的需求，制定長(zhǎng)效的合作共享機(jī)制。

5.3升級(jí)反恐情報(bào)共享技術(shù)，提高情報(bào)保護(hù)能力有效地情報(bào)共享離不開技術(shù)的支持，但隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)的飛速開展，使現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)出全景式特征，在涉及恐懼主義、公民合法權(quán)利等敏感問(wèn)題的情報(bào)領(lǐng)域，常出現(xiàn)情報(bào)泄露的隱。FBI不斷加強(qiáng)情報(bào)共享技術(shù)投入與升級(jí)，在保護(hù)隱私的同時(shí)提高共享效率?？谇埃覈?guó)各地公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息平臺(tái)建立缺乏規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)，情報(bào)共享受限，而且在情報(bào)收集力一面也或多或