結(jié)構(gòu)性改革怎么改20160122

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怎么改——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍2015年11月23日08:34

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題：結(jié)構(gòu)性改革：改什么怎么改長期以來，我國主要采取需求管理政策，雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)增長效果，但也帶來了一些副作用和后遺癥。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一表述引發(fā)各界廣泛關(guān)注，也釋放出“十三五”中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號(hào)——“十三五”規(guī)劃建議提出，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。為何要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革？結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該改什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在哪里？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍。記者：什么是“結(jié)構(gòu)性改革”？怎樣理解結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵？李佐軍：結(jié)構(gòu)性改革包含了兩層含義。一方面，深化改革本身涉及很多領(lǐng)域，需要明確改革思路，對“先改什么、后改什么”做出結(jié)構(gòu)性安排，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨很多問題。這些問題又并不是單一的問題，而是多個(gè)矛盾交織疊加形成的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些問題，需要有針對性地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。目前，多數(shù)人理解的結(jié)構(gòu)性改革是指后者。簡而言之，結(jié)構(gòu)性改革是針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常有周期性波動(dòng)。過去多年來，我們主要依靠財(cái)稅和貨幣政策的調(diào)整來拉動(dòng)“三駕馬車”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。但是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，更多的是多年累積下來的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這類結(jié)構(gòu)性問題，不能只按凱恩斯式的需求管理政策來應(yīng)對，而要對癥下藥，采取結(jié)構(gòu)性改革對策。記者：為什么說當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)性矛盾？李佐軍：2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。但是，近年來宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)在遞減。雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得我們不得不重新思考：為什么撫平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀政策去應(yīng)對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。記者：目前，結(jié)構(gòu)性改革需要從哪些方面去著手推進(jìn)？李佐軍：中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。例如，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。三是要素投入結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是排放結(jié)構(gòu)問題。目前，我國排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。五是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)，特別是過度依賴投資來拉動(dòng)。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)（對應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來提升全要素增長率，培育新的增長點(diǎn)，形成新的增長動(dòng)力。六是收入分配結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。記者：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？李佐軍：提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，說明中央在宏觀調(diào)控政策方面發(fā)生了某些重要變化。長期以來，我們主要采取需求管理政策，拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)增長效果，但也帶來了一些副作用和后遺癥，以至于我們不得不對這些前期政策進(jìn)行消化。在“三駕馬車”拉動(dòng)力日漸式微的新形勢下，從供給側(cè)入手培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，就成為不二選擇。需要指出的是，中央強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并非要把宏觀調(diào)控從需求側(cè)全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)，而是要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)”，做好供求平衡。供給和需求是一個(gè)硬幣的兩面，二者缺一不可，而且要對稱平衡才能維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。過去，我們過多強(qiáng)調(diào)了需求側(cè)管理，忽略了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今后我們要適當(dāng)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好二者之間的平衡與協(xié)調(diào)，而不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？李佐軍：總的來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含五個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過改革增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長等要素升級(jí)；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革（如減稅、簡政放權(quán)、放松管制等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上講是要處理好政府與市場的關(guān)系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。過去，我們過多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長、干預(yù)過多。今后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。（記者林火燦）2015年12月28日02:52來源：人民日報(bào)原標(biāo)題：供給側(cè)，怎么看？怎么干？（特別報(bào)道·結(jié)構(gòu)性改革怎么改①）本報(bào)記者顧仲陽左婭《人民日報(bào)》（2015年12月28日17版）徐俊作（新華社發(fā)）最近閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，特別是對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。即將到來的2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)怎樣為結(jié)構(gòu)性改革護(hù)航？……從今天起，本版將推出系列報(bào)道，聚焦結(jié)構(gòu)性改革怎么改。最近，“供給側(cè)”火了。時(shí)政報(bào)道中，“供給側(cè)”成了高頻熱詞。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。微信朋友圈也在熱議“供給側(cè)”。朋友出國回來，曬好包、好表……點(diǎn)贊之余，大家紛紛感嘆：在國外掃貨，很大程度上是因?yàn)槲覀兊摹肮┙o側(cè)”沒跟上。什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？旨在提高潛在增長率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展什么是供給側(cè)？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，屬于需求側(cè)的三大需求；與之對應(yīng)的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說：“與注重通過刺激需求側(cè)‘三駕馬車’拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不同，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，主張通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給能力的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。”“需求側(cè)管理更多解決的是短期問題，在經(jīng)濟(jì)處于短期波動(dòng)的環(huán)境下，旨在令實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率盡量貼近即期的潛在增長率，經(jīng)濟(jì)過冷了就刺激需求。而供給側(cè)改革則重在解決長期問題，從根本上促進(jìn)潛在增長率的提升。”潘建成說，一般認(rèn)為，勞動(dòng)力、資本、資源、結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是影響潛在增長率的六大要素。其中，制度創(chuàng)新從宏觀層面看主要是改革。在所有的這些要素里，對目前中國經(jīng)濟(jì)來說，改革是最基礎(chǔ)的，既可以使要素投入結(jié)構(gòu)和增長更加合理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng)，進(jìn)而全面提高全要素生產(chǎn)率。舉例說來更明白。促進(jìn)家電銷售，需求側(cè)管理的思路是推出“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”、節(jié)能補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)人們多消費(fèi)；而供給側(cè)改革的思路，則是降低家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售模式等，滿足甚至創(chuàng)造需求，拉動(dòng)消費(fèi)。因此，有專家將需求側(cè)管理比作對癥下藥、見效快的“西藥”；而將供給側(cè)改革比作治本除病根的“中藥”。什么是結(jié)構(gòu)性改革？潘建成說，結(jié)構(gòu)性改革就是要通過改革使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單地說，就是通過改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動(dòng)力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長。供給側(cè)改革和需求側(cè)管理并不是非此即彼的關(guān)系?！霸谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，簡政放權(quán)、減稅、國企改革等都可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘十三五’規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題?！迸私ǔ烧f。為何現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革？體現(xiàn)了從注重短期經(jīng)濟(jì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。把脈當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)，從需求側(cè)看，1—11月房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙下滑，出口也繼續(xù)同比下降。需求不足的同時(shí)需求外溢明顯，海淘、境外代購風(fēng)生水起。另一方面，需求升級(jí)趨勢明顯，電信、文化娛樂、養(yǎng)老等消費(fèi)快速增長，綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費(fèi)空間巨大。而從供給側(cè)來看，我國既存在低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，也存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的不足。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問題。在近期舉辦的第十五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題等，都是需求側(cè)管理所無法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！斑M(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機(jī)制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟(jì)的必然選擇?！边t福林說?！皬膹?qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。”潘建成說。供給側(cè)改革如何發(fā)力？供給側(cè)改革是要下功夫的精細(xì)活，要有耐心、有信心、有決心潘建成說，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的問題主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，明年及今后一個(gè)時(shí)期，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從影響潛在增長率的諸多要素來看，勞動(dòng)力方面，中國的勞動(dòng)年齡人口在下降，實(shí)施全面二孩政策、延遲退休、加強(qiáng)教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)等，見效都需要一定的時(shí)間?？抠Y源和資本的投入短期內(nèi)提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率的空間也不大——嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩制約了投資增長，資源環(huán)境更形成了長期的瓶頸制約。在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個(gè)方面突破：一是繼續(xù)推動(dòng)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時(shí)注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新?！白詈诵牡氖侵贫葎?chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源；通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個(gè)方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率?！迸私ǔ烧f。從眼下的情況看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補(bǔ)短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問題。一是化解產(chǎn)能過剩?！艾F(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)?！迸私ǔ烧f。此外，推動(dòng)去產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對生產(chǎn)力重新整合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費(fèi)用。三是房地產(chǎn)去庫存。當(dāng)前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是補(bǔ)短板。2020年我國要全面建成小康社會(huì)，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補(bǔ)上這些短板，才能為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力，帶來新的機(jī)遇。五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力?！靶枰獜?qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)改革是精細(xì)活，需要下功夫，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社會(huì)營造一種良好的心態(tài)，要對改革有耐心、有信心、有決心?！迸私ǔ烧f。結(jié)構(gòu)性改革怎么改②：降成本“組合拳”怎么打記者

趙展慧

顧仲陽2016年01月04日08:35

來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)原標(biāo)題：降成本“組合拳”怎么打（特別報(bào)道·結(jié)構(gòu)性改革怎么改②）制圖：蔡華偉企業(yè)可盈利，有活力，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右的高位，2015年1—11月為85.97元，同期企業(yè)利潤率僅為5.57%?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)反映成本高，日子難過。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。企業(yè)成本高在哪里？降成本“組合拳”如何出招？怎樣打好？“未富先高”多數(shù)企業(yè)反映“人工成本快速攀升”“融資成本高”盤點(diǎn)剛剛過去的2015年，談起成本時(shí)，很多企業(yè)都說高。制度性交易成本高?！昂喺艡?quán)‘最后一公里’不時(shí)‘卡殼’，給企業(yè)增加了不少成本。”前兩個(gè)月，記者的一個(gè)企業(yè)家朋友護(hù)照即將到期，到投資地公安局出入境管理處換本，卻被告知他還有中國戶籍沒注銷。實(shí)際上，他定居英國時(shí)已將戶籍注銷。折騰了近一個(gè)月，最后才發(fā)現(xiàn)問題出在信息不互聯(lián)互通。最后，他只好飛到出國前所在城市的派出所開具了戶籍注銷證明，才最終沒被“遣送”。用工成本高。人才供需脫節(jié)造成結(jié)構(gòu)性招工難，提高了招工和培養(yǎng)成本。福建廈門一家電子廠負(fù)責(zé)人郝先生說，一些地方對技術(shù)教育重視不夠，企業(yè)很難招到高學(xué)歷技術(shù)工人，只能降低學(xué)歷要求，邊用邊培養(yǎng)。由于在城市安家落戶難等原因，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)剛把工人培養(yǎng)成熟，他們“翅膀硬了就離職”。社保繳費(fèi)高。新勞動(dòng)法實(shí)施后，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加較多，然而，由于在城里落不了戶口，加上社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等原因，“很多農(nóng)民工認(rèn)為還不如多拿點(diǎn)工資實(shí)惠，甚至還認(rèn)為企業(yè)克扣他們工資。”郝先生說。記者在東南沿海地區(qū)采訪了解到，企業(yè)用工成本上升，直接導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到人工成本較低的東南亞國家設(shè)廠。企業(yè)融資成本高。接受采訪的中小企業(yè)反映這個(gè)問題最為突出，有的綜合融資成本接近年息20%：利率要按基準(zhǔn)利率上浮30%以上，找擔(dān)保公司成本至少是3%，貸到的部分還是承兌票據(jù)，為期90天的一般要貼現(xiàn)3%以上。一位不愿具名的企業(yè)主告訴記者，現(xiàn)在向銀行貸款1000萬元，銀行經(jīng)常只放貸400萬元，剩下的600萬元給開承兌匯票，有些銀行甚至讓企業(yè)多次貼現(xiàn)?！斑@樣一來，銀行做大了存貸款規(guī)模，企業(yè)卻增加了財(cái)務(wù)成本?！倍愘M(fèi)負(fù)擔(dān)重?！爸圃鞓I(yè)目前17%的增值稅稅率，負(fù)擔(dān)偏重。”浙江寧波一家玩具廠老板姚女士告訴記者，這個(gè)行業(yè)利潤率很低，自己的工廠都不到4%?！敖?jīng)濟(jì)景氣、訂單充足時(shí)稅負(fù)高不突出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，矛盾就凸顯了?！惫I(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，此外，反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達(dá)到54%和43%。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在日前舉辦的2015—2016中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，我國總的來看還是中等收入國家，但很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。我國的創(chuàng)新能力在不斷提高，但目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本造成的競爭優(yōu)勢的減弱。要盡量保持和延長競爭優(yōu)勢，必須下決心降成本，否則，長期下去很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。自我革命為企業(yè)降成本也是政府對自己“動(dòng)刀”回應(yīng)企業(yè)呼聲，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定了幫企業(yè)降成本的六招“組合拳”。在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧看來，“組合拳”全面而具體，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等6個(gè)領(lǐng)域朝著為企業(yè)減負(fù)這個(gè)方向共同發(fā)力?！敖M合拳”是好拳，要打好卻不易。六大舉措的重中之重，專家們普遍認(rèn)為是降低制度性交易成本?！爸贫刃越灰壮杀?，簡單說，就是由體制機(jī)制問題而造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性成本不僅關(guān)乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展機(jī)遇。降低制度性交易成本，簡政放權(quán)是核心。本屆政府先后多次取消和下放行政審批事項(xiàng)，特別是商事制度改革極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。然而阻礙市場活力的行政審批、行政管制仍然存在?！叭菀诇p的，容易放的，已經(jīng)進(jìn)行得差不多了”，李錦認(rèn)為簡政放權(quán)進(jìn)入了深水區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)將極大考驗(yàn)政府決心。稅費(fèi)是企業(yè)另一項(xiàng)主要成本。其中，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，加上各種收費(fèi)，企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，減負(fù)存在空間。但專家也表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，政府的財(cái)政收支壓力也在增加，減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政壓力如何紓解也是道難題。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)呼聲集中。根據(jù)目前的社保政策，絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上，但降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須考慮社保支付能力。財(cái)務(wù)成本過高也是我國企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題?！敖鹑诓块T必須要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，實(shí)業(yè)才是金融的基礎(chǔ)，但企業(yè)很難取得對等話語權(quán)。”李錦說。在李錦看來，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)面臨的困難，同時(shí)也招招直指政府權(quán)力?！盀槠髽I(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動(dòng)刀’的過程?！闭姓写?qū)嵔党杀尽傲笳小币?xì)化措施，加快建設(shè)服務(wù)型政府中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！捌髽I(yè)是供給的主體，降低企業(yè)成本是供給側(cè)改革的一大關(guān)鍵點(diǎn)，這已成為共識(shí)，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)重這個(gè)老問題迎來了突破期?！崩铄\說。降成本“組合拳”如何打?qū)?？改革帶來的困難和矛盾如何化解？先看“先手拳”——降低制度性交易成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承認(rèn)為，實(shí)施負(fù)面清單制度是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。他舉例說，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)勁動(dòng)力，但發(fā)展成本較高，金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)還面臨市場準(zhǔn)入障礙，下一步要深化改革，逐步放開準(zhǔn)入，促進(jìn)競爭、改善供給。再看降稅費(fèi)這記重拳。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率，由此帶來的財(cái)政收入壓力如何緩解？會(huì)議明確，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收?！斑@為進(jìn)一步減稅降費(fèi)提供了更大的空間?！蓖趵^承說。李錦認(rèn)為，2016年?duì)I改增改革全面推開，這將打通增值稅抵扣鏈條。新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，涉及的上下游企業(yè)數(shù)量眾多，影響大，將為很多企業(yè)帶來更多的可抵扣項(xiàng)目，上交增值稅會(huì)減少。我國社保制度起步時(shí)間不長，各險(xiǎn)種的相關(guān)年度收繳、支付率與結(jié)余率并不高，社?；鸨Ｖ翟鲋德窂讲欢?。降低社保費(fèi)，會(huì)不會(huì)以犧牲國人未來的社會(huì)保障力度為代價(jià)？國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成建議，在研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為企業(yè)減負(fù)解困的同時(shí)，要用公共財(cái)政尤其是用國有資產(chǎn)劃撥和國有企業(yè)分紅支持社保，減少“三公”經(jīng)費(fèi)等政府非必要開支部分補(bǔ)貼社保基金。緩解企業(yè)融資難融資貴這一“老大難”，還有什么管用的新招？黃群慧建議，在加速打破銀行等金融部門壟斷的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道?！氨热缟罨墒?、債券市場的改革，讓符合要求的企業(yè)更容易通過發(fā)債、上市融資。今年即將施行的注冊制改革就是一大突破?！苯惦妰r(jià)、降物流成本這兩拳，目前已經(jīng)出招。從2016年1月1日起，我國一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國平均降低每千瓦時(shí)約3分錢。一些地方政府通過回購將部分高速公路免費(fèi)提上了日程?！敖档碗娏r(jià)格、減少物流成本具有極大的正外部性，短期看個(gè)別市場主體收入少了，但長期來看對總體企業(yè)發(fā)展、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)有較大促進(jìn)作用，要有長遠(yuǎn)和全局眼光。”王繼承說。“降成本具體措施能落地多少，企業(yè)負(fù)擔(dān)就能減輕多少?！崩铄\認(rèn)為，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府。2015-12-2812:02:29來源:

新民網(wǎng)（原標(biāo)題：供給側(cè)，怎么看？怎么干？（特別報(bào)道·結(jié)構(gòu)性改革怎么改））最近閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，特別是對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。即將到來的2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)怎樣為結(jié)構(gòu)性改革護(hù)航？……從今天起，本版將推出系列報(bào)道，聚焦結(jié)構(gòu)性改革怎么改?！幷咦罱?，“供給側(cè)”火了。時(shí)政報(bào)道中，“供給側(cè)”成了高頻熱詞。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。微信朋友圈也在熱議“供給側(cè)”。朋友出國回來，曬好包、好表……點(diǎn)贊之余，大家紛紛感嘆：在國外掃貨，很大程度上是因?yàn)槲覀兊摹肮┙o側(cè)”沒跟上。什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？旨在提高潛在增長率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展什么是供給側(cè)？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，屬于需求側(cè)的三大需求；與之對應(yīng)的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說：“與注重通過刺激需求側(cè)‘三駕馬車’拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不同，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，主張通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給能力的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展?！薄靶枨髠?cè)管理更多解決的是短期問題，在經(jīng)濟(jì)處于短期波動(dòng)的環(huán)境下，旨在令實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率盡量貼近即期的潛在增長率，經(jīng)濟(jì)過冷了就刺激需求。而供給側(cè)改革則重在解決長期問題，從根本上促進(jìn)潛在增長率的提升。”潘建成說，一般認(rèn)為，勞動(dòng)力、資本、資源、結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是影響潛在增長率的六大要素。其中，制度創(chuàng)新從宏觀層面看主要是改革。在所有的這些要素里，對目前中國經(jīng)濟(jì)來說，改革是最基礎(chǔ)的，既可以使要素投入結(jié)構(gòu)和增長更加合理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng)，進(jìn)而全面提高全要素生產(chǎn)率。舉例說來更明白。促進(jìn)家電銷售，需求側(cè)管理的思路是推出“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”、節(jié)能補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)人們多消費(fèi)；而供給側(cè)改革的思路，則是降低家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售模式等，滿足甚至創(chuàng)造需求，拉動(dòng)消費(fèi)。因此，有專家將需求側(cè)管理比作對癥下藥、見效快的“西藥”；而將供給側(cè)改革比作治本除病根的“中藥”。什么是結(jié)構(gòu)性改革？潘建成說，結(jié)構(gòu)性改革就是要通過改革使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單地說，就是通過改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動(dòng)力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長。供給側(cè)改革和需求側(cè)管理并不是非此即彼的關(guān)系?！霸谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，簡政放權(quán)、減稅、國企改革等都可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘十三五’規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。”潘建成說。為何現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革？體現(xiàn)了從注重短期經(jīng)濟(jì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。把脈當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)，從需求側(cè)看，1—11月房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙下滑，出口也繼續(xù)同比下降。需求不足的同時(shí)需求外溢明顯，海淘、境外代購風(fēng)生水起。另一方面，需求升級(jí)趨勢明顯，電信、文化娛樂、養(yǎng)老等消費(fèi)快速增長，綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費(fèi)空間巨大。而從供給側(cè)來看，我國既存在低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，也存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的不足。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問題。在近期舉辦的第十五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題等，都是需求側(cè)管理所無法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！斑M(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機(jī)制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟(jì)的必然選擇。”遲福林說?！皬膹?qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變?！迸私ǔ烧f。供給側(cè)改革如何發(fā)力？供給側(cè)改革是要下功夫的精細(xì)活，要有耐心、有信心、有決心潘建成說，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的問題主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，明年及今后一個(gè)時(shí)期，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從影響潛在增長率的諸多要素來看，勞動(dòng)力方面，中國的勞動(dòng)年齡人口在下降，實(shí)施全面二孩政策、延遲退休、加強(qiáng)教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)等，見效都需要一定的時(shí)間?？抠Y源和資本的投入短期內(nèi)提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率的空間也不大——嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩制約了投資增長，資源環(huán)境更形成了長期的瓶頸制約。在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個(gè)方面突破：一是繼續(xù)推動(dòng)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時(shí)注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。“最核心的是制度創(chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源；通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個(gè)方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率?！迸私ǔ烧f。從眼下的情況看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補(bǔ)短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問題。一是化解產(chǎn)能過剩?！艾F(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)?！迸私ǔ烧f。此外，推動(dòng)去產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對生產(chǎn)力重新整合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費(fèi)用。三是房地產(chǎn)去庫存。當(dāng)前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是補(bǔ)短板。2020年我國要全面建成小康社會(huì)，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補(bǔ)上這些短板，才能為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力，帶來新的機(jī)遇。五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力?！靶枰獜?qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)改革是精細(xì)活，需要下功夫，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社會(huì)營造一種良好的心態(tài)，要對改革有耐心、有信心、有決心?！迸私ǔ烧f。（來源：人民網(wǎng)）

本文來源：新民網(wǎng)責(zé)任編輯：這是繞不過的坎，這是必須做的手術(shù)

處置僵尸企業(yè)不能等(特別報(bào)道·結(jié)構(gòu)性改革怎么改③)本報(bào)記者陸婭楠左婭2016年01月11日03:21來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。去產(chǎn)能，處置好僵尸企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)?！敖┦髽I(yè)不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn)，只有退夠，才能前進(jìn)?！惫I(yè)和信息化部副部長馮飛說。僵尸企業(yè)“三宗罪”降低資源配置效率，擾亂市場秩序，易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)盡管，去產(chǎn)能就必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)已是各方共識(shí)，可究竟僵尸企業(yè)的邊界該如何劃定，各界卻看法不一。有“納稅說”，即納稅額為零的企業(yè)就是僵尸企業(yè)；有“停產(chǎn)說”，即常年停產(chǎn)又虧損的企業(yè)就是僵尸企業(yè)；也有“跑路說”，即在債務(wù)糾紛中找不到負(fù)責(zé)人的企業(yè)就是僵尸企業(yè)……在國資委副主任張喜武看來，僵尸企業(yè)是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素，即政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè)。馮飛則認(rèn)為，僵尸企業(yè)是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業(yè)?！敖┦髽I(yè)就像電影里的僵尸，本身已經(jīng)沒有生命力了，但還可以靠著輸血時(shí)不時(shí)出來蹦跶，而且它蹦跶起來還挺嚇人，危害不小?！眹Y委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個(gè)形象的比喻。盡管在定義細(xì)節(jié)上存在分歧，但各方都認(rèn)同僵尸企業(yè)至少具備三大特點(diǎn)：一是自身喪失盈利能力，長期靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存；二是盡管生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)幾乎停滯，但產(chǎn)能仍在，有參與行業(yè)競爭的可能；三是企業(yè)不具備市場功能，存在缺乏戰(zhàn)略意義。僵尸企業(yè)并非新生事物，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其嚴(yán)重性和危害性日益凸顯，特別是其“三宗罪”嚴(yán)重影響行業(yè)正常運(yùn)行，加大宏觀經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)?！盁o功受祿”，無經(jīng)濟(jì)效益卻占用大量資源，降低資源配置效率。盡管僵尸企業(yè)無效益，卻依然占有大量的土地、資本、能源、勞動(dòng)力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動(dòng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。2014年浙江省金華市摸底發(fā)現(xiàn)，三年無所得稅入庫企業(yè)共1542家，卻在寸土寸金的浙中占地2.57萬畝。——“尋釁滋事”，無競爭實(shí)力卻擾亂市場秩序，還以穩(wěn)定為借口占據(jù)社會(huì)資金。例如前些年，鋼鐵價(jià)格飄紅，一些僵尸企業(yè)就“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加重、利潤下降加速、研發(fā)投入不足，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長。馮飛說：“一些方面出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮，為了維持僵尸企業(yè)存在，持續(xù)為僵尸企業(yè)輸血，導(dǎo)致不公平競爭，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象?！薄跋佈⒌獭?，無償債能力卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。王絳介紹，僵尸企業(yè)往往背負(fù)大量負(fù)債，而且有時(shí)涉及民間借貸，關(guān)系到當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且，一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬，也不得不一次次續(xù)貸。僵尸企業(yè)處置不及時(shí)、不合理，會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加。處置遭遇“幾大難”一些企業(yè)和地方打“小算盤”，患上“拖延癥”既然僵尸企業(yè)“罪不可恕”，為何一直難以退出市場？退出難，并非缺乏制度設(shè)計(jì)。馮飛介紹，在我國，僵尸企業(yè)可以通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式?！暗趯?shí)際操作過程中，面臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機(jī)制?！蓖顺鲭y，難在人員安置。據(jù)介紹，目前一部分僵尸企業(yè)是上世紀(jì)90年代末國企改革中難啃的“硬骨頭”。這些企業(yè)或體量過大，或產(chǎn)權(quán)與債務(wù)糾紛過于復(fù)雜，始終“僵而不死”，遺留至今。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例。2012年凈虧8億元，2013年虧損23億元，2014年虧損接近60億元，處于過剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤，產(chǎn)能只是同行翹楚神華集團(tuán)的1/10，卻有與其規(guī)模相當(dāng)?shù)募s20萬職工。無論要減員增效，還是退出市場，都繞不開約20萬職工的安置。這不僅包括補(bǔ)繳長期拖欠職工的工資以及各種社保費(fèi)用，還要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位。20萬人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模，再就業(yè)談何容易？完全推向社會(huì)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？這些都是企業(yè)和地方政府不得不慎重考慮的問題?！敖┦髽I(yè)沒有盈利，哪兒有錢來補(bǔ)償？”王絳說，人員安置難，在三線城市尤為突出。這些企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方，很難吸引社會(huì)資本來兼并重組，而當(dāng)?shù)匚{就業(yè)能力本就有限，老員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限。“一些地方政府擔(dān)心職工安置不好會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，就要求銀行為企業(yè)‘輸血’，為其‘續(xù)命’?！蓖顺鲭y，更難在資金匱乏。大部分僵尸企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重又復(fù)雜，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除，還存在欠稅欠費(fèi)的情況，依靠企業(yè)自身改制，資金缺口過大；完全依靠市場力量，又很難吸引資本收購重組。退出難，也和相關(guān)法律法規(guī)不夠完善有關(guān)。馮飛介紹，《破產(chǎn)法》有些規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化，執(zhí)行中，存在破產(chǎn)案件立案難、審理慢等問題。比如，一些企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，在清算、注銷時(shí)，許多債權(quán)、債務(wù)需要通過訴訟途徑解決，處置周期過長，導(dǎo)致企業(yè)難以注銷。企業(yè)、地方打“小算盤”，也造成清退僵尸企業(yè)缺乏動(dòng)力。企業(yè)要想完成注銷，至少要補(bǔ)齊欠稅以及員工工資和社保，如果還需要通過法律訴訟解決債務(wù)問題，就還要承擔(dān)一大筆訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。“算大賬，僵尸企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害很大，但是一些企業(yè)和地方政府打自己小算盤，拖延處置比讓其退市更劃算、更省事，于是寧可患上‘拖延癥’?！蓖踅{介紹，一家央企曾打算通過破產(chǎn)清算一家“僵尸子公司”，結(jié)果被告知要一次性支付員工十年的退休費(fèi)。企業(yè)和地方政府一琢磨，不如“保持現(xiàn)狀”，這樣既不因拿出利潤償債而影響負(fù)責(zé)人當(dāng)期績效考核，又不會(huì)產(chǎn)生人員安置等糾紛。清理善用“兩只手”政府不可“拉郎配”，但可扮演“介紹人”盡管清理僵尸企業(yè)挑戰(zhàn)重重，但并非沒有出路。改革要敢于“啃硬骨頭”，迎難而上。托管經(jīng)營，曾是上世紀(jì)末的國企改革中企業(yè)脫困的“溫和手段”，被認(rèn)為引發(fā)的權(quán)益糾紛和社會(huì)矛盾最小。然而，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2015年做的特困企業(yè)調(diào)研顯示，雖然托管在特定時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但各地也存在被托管經(jīng)營的企業(yè)不僅難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境，也難以有效退出的問題。例如，廣東省廣物控股集團(tuán)有限公司所托管的幾十家省屬特困國有中小企業(yè)，由于歷史遺留的欠稅與職工安置等問題，多數(shù)企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)的形成也有一定的客觀原因。一是上一輪國企改革后，一些劣質(zhì)資產(chǎn)依然存續(xù)；二是受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，在產(chǎn)能擴(kuò)大后遭遇環(huán)保等約束，企業(yè)陷入困境卻無力改制或破產(chǎn)。這些都提醒我們，新一輪改革要敢于啃‘硬骨頭’，防止僵尸企業(yè)尾大不掉，在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也要更為慎重，以防形成新的僵尸企業(yè)?！蓖踅{說。改革要善于用“兩只手”，動(dòng)靜相宜。專家建議，對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場；對核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展，只是融資來源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。廈門合興與越州紙品的兼并重組值得借鑒。浙江越州紙品本是浙江紹興上虞區(qū)的百強(qiáng)企業(yè)，但從2013年起因受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和擔(dān)保鏈影響，負(fù)債嚴(yán)重，難以為繼。在“輸血”與“止血”間，上虞區(qū)政府主動(dòng)與企業(yè)多次溝通，不僅就資產(chǎn)處置、職工處理等問題達(dá)成一致，還引來托盤企業(yè)廈門合興進(jìn)行談判。最終，廈門合興通過司法拍賣拍得越州紙品，有效盤活土地96.87畝、廠房6.4萬平方米，也解決了原企業(yè)100余名殘疾人的就業(yè)問題?！敖┦髽I(yè)退出要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業(yè)?！瘪T飛表示，清退過程要謹(jǐn)防“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，此前有地方強(qiáng)行將一家僵尸企業(yè)劃給某家央企，由于該僵尸企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，遲遲不能退出，地方止了血，央企卻多了“出血點(diǎn)”?；饷?，不能只讓人看到苦頭，還得給點(diǎn)甜頭，調(diào)動(dòng)各方的積極性。上世紀(jì)末的國企改革之所以效果明顯，政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施功不可沒。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，1994年至2007年底，在優(yōu)惠政策的激勵(lì)下，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)達(dá)4936戶，核銷的金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬人，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，有近2/3實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)?！叭ツ甑字醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。這也是清退僵尸企業(yè)的重大利好。”王絳說，“這就相當(dāng)于國家送了條領(lǐng)帶，地方配套西裝的積極性就高了。這也是上一輪國企改革的重要經(jīng)驗(yàn)。”此外，清理僵尸企業(yè)還要防止“誤傷”?！耙?jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯(cuò)殺，影響國民經(jīng)濟(jì)的根基。”王絳補(bǔ)充說?！度嗣袢請?bào)》（2016年01月11日17版）創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，讓網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)更放心、更便捷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)≠消費(fèi)搬家（特別報(bào)道·結(jié)構(gòu)性改革怎么改④）本報(bào)記者左婭林麗鸝2016年01月18日02:45來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)制圖：張芳曼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求擴(kuò)大有效供給。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，是其重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)顯然是當(dāng)下最紅火的新產(chǎn)業(yè)，“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”更被寫入了“十三五”規(guī)劃建議。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)如何從聚人氣到聚財(cái)氣？又有哪些短板亟待補(bǔ)齊？從供給側(cè)創(chuàng)造新需求“雙11”“雙12”接著“年終大促”，歲末年初的幾個(gè)月，電商促銷密集，可是曾經(jīng)的“剁手黨”——北京公關(guān)公司職員李琳卻對電商促銷“免疫”了?！啊p11’‘雙12’買買買，可之后也經(jīng)歷了退退退?！崩盍赵谀称放破炫灥晟蠐屬徚?條連衣裙，因不合身退了3條，“有七天無理由退貨和運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)后，確實(shí)解決了網(wǎng)購試穿問題，打消了網(wǎng)購的最大顧慮。可最近實(shí)體店也在打折，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)牌子線下折扣竟然比線上還劃算，試穿也更方便。如果網(wǎng)購不出新花樣，我購物欲望可能就沒那么強(qiáng)了?！蔽覈殉蔀榫W(wǎng)絡(luò)零售第一大國。2014年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年名義增長12%，而網(wǎng)上零售額增長了49.7%。2015年“雙11”，僅阿里巴巴平臺(tái)一天的交易額就突破912億元。網(wǎng)購吸引消費(fèi)的成績確實(shí)傲人。但如今人們對“五折優(yōu)惠”已不再新鮮，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)更為理性。網(wǎng)購對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)峰值了嗎？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求?！巴卣咕W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間，更廣闊的天地也在于從供給側(cè)創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。”中國社會(huì)科學(xué)院評(píng)價(jià)中心主任荊林波說。傳統(tǒng)商家難以捕捉的消費(fèi)市場，互聯(lián)網(wǎng)能鎖定。比如，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓個(gè)性定制商品更親民，吸引了不少消費(fèi)者。沈陽大學(xué)生王章在一家眾籌網(wǎng)站上定制了一輛自行車，“不僅顏色任意選，車把、輪胎、變速器等零件都能任意組合配置，創(chuàng)造自己的專屬座駕非?？?！關(guān)鍵是價(jià)格還不貴。我原本只打算買一輛二手自行車，看到這么酷的眾籌項(xiàng)目，就忍不住買了一輛。”隨著追求個(gè)性的80后、90后逐步成為消費(fèi)主力軍，以消費(fèi)者喜好為導(dǎo)向的定制產(chǎn)品市場潛力巨大。傳統(tǒng)商家難以滿足的消費(fèi)需求，互聯(lián)網(wǎng)能滿足?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”把很多以前沒有的商品和服務(wù)帶到了百姓家門口，分享經(jīng)濟(jì)方便了消費(fèi)者，也活躍了市場經(jīng)濟(jì)。比如，普通百姓也可以隨時(shí)請專業(yè)廚師到家里做飯。李琳周末經(jīng)常請朋友到家中小聚，“過去是去飯店點(diǎn)菜打包帶回來，后來有了外賣軟件，就改成叫外賣，最近我又發(fā)現(xiàn)可以從網(wǎng)上請專業(yè)廚師上門做飯，用自家食材，吃得更放心了?！弊罱?，李琳又多了新選擇，通過手機(jī)應(yīng)用軟件，還可以購買鄰居家的三餐了。網(wǎng)絡(luò)打假應(yīng)加強(qiáng)提高網(wǎng)絡(luò)供給質(zhì)量，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間，需要良好的消費(fèi)環(huán)境。目前網(wǎng)購的活躍就與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的