危機(jī)事件突發(fā)公事件的應(yīng)急管理與能力建設(shè)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

提高應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力山東省政府應(yīng)急管理辦公室王興元報(bào)告內(nèi)容一、沉痛的教訓(xùn)，深刻的啟示。二、公共危機(jī)管理（應(yīng)急管理）的概念。三、公共危機(jī)事件（突發(fā)公共事件）的分類與分級(jí)。四、應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能和專門(mén)工作，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高處置突發(fā)事件的能力。一、沉痛的教訓(xùn)，深刻的啟示。（一）當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻危機(jī)形勢(shì)1、國(guó)際的2、國(guó)內(nèi)的3、省內(nèi)的（二）我國(guó)應(yīng)急管理總體形勢(shì)1、2001年的“911”事件這是一個(gè)完全由人類的一方對(duì)另一方的猝不及防的襲擊，盡管不斷有人宣稱可以在之前的許多資料里找到這場(chǎng)襲擊的蛛絲馬跡，但是它的出現(xiàn)仍然是一個(gè)無(wú)法預(yù)知的事件。該事件的發(fā)生完全是沒(méi)有能夠預(yù)料到的，只能按照它的發(fā)生后的現(xiàn)狀去考慮應(yīng)對(duì)策略，而且，糟糕的是，這樣的事情不是僅僅使用科學(xué)的力量就可以阻止的，甚至，加強(qiáng)安全檢查或者不讓更多的人入境都不是徹底的解決辦法。2、2003年在中國(guó)發(fā)端卻影響了全世界的“SARS事件”“SARS”這是一件根本無(wú)從預(yù)料同時(shí)后果卻又嚴(yán)重到威脅人類生存的事件。非典病例5327人，死亡346人3、2004年底的印度洋海嘯04年12月26日，海嘯波及9個(gè)國(guó)家，死亡24000多人。這是一個(gè)和以上兩件事情完全不同的事件，它的突然發(fā)生在幾小時(shí)內(nèi)就給人類帶來(lái)了極大的災(zāi)難，受災(zāi)地區(qū)被毀滅的情形宛如世界末日。而人類對(duì)于這樣的事件，可以用各種技術(shù)手段知道它的發(fā)生和興起以及發(fā)展的途徑和規(guī)律，甚至可以進(jìn)行預(yù)報(bào)，但是還是沒(méi)有比較快捷的反應(yīng)能力來(lái)預(yù)防，即便在出現(xiàn)的同時(shí)就通告了受災(zāi)地區(qū)和國(guó)家，也很難在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)做出準(zhǔn)確反應(yīng)。4、2005年的美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)2005年美國(guó)新奧爾良地區(qū)遭受颶風(fēng)襲擊，造成上千人死亡的突發(fā)事件，給已經(jīng)對(duì)這類事件有充分準(zhǔn)備的美國(guó)以迎頭打擊，即便美國(guó)已經(jīng)擁有一個(gè)完善的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)以及應(yīng)急處理體系，仍然沒(méi)有能夠發(fā)揮人們希望的作用，這是一個(gè)應(yīng)該被牢記的教訓(xùn)，不為突發(fā)性的災(zāi)難本身，而為著美國(guó)早在1979年就擁有的世界上最為全面和完善的緊急事務(wù)處理機(jī)構(gòu)--聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）。盡管如此，一切還是發(fā)生了，除了災(zāi)難性的損失外，還有打砸搶等一些本來(lái)可以通過(guò)及時(shí)采取措施避免的事情。此事還沒(méi)有過(guò)去，F(xiàn)EMA的局長(zhǎng)就辭去了職務(wù)，究其原應(yīng)就是協(xié)調(diào)不力，應(yīng)急措施采取不力。我國(guó)近年來(lái)較大的安全生產(chǎn)事故1999年的渤海灣“11.24”特大海難事故（死亡282人）2000年的洛陽(yáng)東都商夏“12.25”特大火災(zāi)事故（死亡309人）2002年的“4.15”特大飛行事故（死亡129人）2003年的“12.23”重慶開(kāi)縣特大井噴事故（死亡243人）以上這些幾乎是在不斷重復(fù)的突發(fā)事件就是人類很難控制的一些自然的或人類活動(dòng)帶來(lái)的結(jié)果，而這些結(jié)果往往是惡性的，也許，它們的不斷出現(xiàn)是在提醒人類，面對(duì)時(shí)刻存在著的潛在威脅和突然就會(huì)在人類猝不及防的某一刻發(fā)作的事件，應(yīng)該建立起一個(gè)全面和系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使得在這樣的突發(fā)事件面前，人們的第一反應(yīng)不再是驚呆，而是立刻想到去啟動(dòng)一個(gè)可以減少或消弭災(zāi)難的相應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。這些些事事件件過(guò)過(guò)后后，，每每個(gè)個(gè)深深受受其其害害的的國(guó)國(guó)家家和和政政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)都都在在進(jìn)進(jìn)行行認(rèn)認(rèn)真真思思考考，，在在考考慮慮建建設(shè)設(shè)一一個(gè)個(gè)比比較較全全面面的的處處理理這這類類突突發(fā)發(fā)事事件件的的應(yīng)應(yīng)急急機(jī)機(jī)制制。。應(yīng)應(yīng)該該說(shuō)說(shuō)，，2000年年以以后后，，我我們們所所面面對(duì)對(duì)的的突突發(fā)發(fā)事事件件顯顯得得比比以以往往更更加加頻頻繁繁，，世世界界各各國(guó)國(guó)政政府府都都在在迅迅速速采采取取行行動(dòng)動(dòng)，，尋尋求求對(duì)對(duì)策策，，不不少少國(guó)國(guó)家家已已經(jīng)經(jīng)建建立立了了比比較較成成熟熟的的政政府府級(jí)級(jí)危危機(jī)機(jī)管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)。。1、美國(guó)美國(guó)政府在20年前就根根據(jù)一系列列的自然災(zāi)災(zāi)害及各種種突發(fā)事件件設(shè)立了總總統(tǒng)直接領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)聯(lián)邦緊急事事務(wù)管理局局”（FEMA）。。聯(lián)邦緊急急事務(wù)管理理局是政府府實(shí)施聯(lián)邦邦應(yīng)急計(jì)劃劃的主要職職能部門(mén)，，它的主要要作用在于于實(shí)施災(zāi)害害初期的應(yīng)應(yīng)急措施，，判斷是否否發(fā)布總統(tǒng)統(tǒng)公告、收收集住處以以及與有關(guān)關(guān)部局及州州之間的聯(lián)聯(lián)系協(xié)調(diào)等等。該機(jī)構(gòu)構(gòu)包括總局局（辦公室室及6個(gè)分分局）、10個(gè)地方方局及訓(xùn)練練中心，有有固定職員員2500名（含地地方局）、、非固定人人員4000名。2、俄羅斯斯：俄羅斯政府根據(jù)災(zāi)災(zāi)害及各種種突發(fā)事件件的發(fā)生狀狀況，專門(mén)門(mén)成立了““緊急事務(wù)務(wù)和消除自自然災(zāi)害后后果部”，，這個(gè)部門(mén)門(mén)是俄羅斯斯的幾大強(qiáng)強(qiáng)力部門(mén)之之一，在最最近的幾次次反恐行動(dòng)動(dòng)及重大減減災(zāi)活動(dòng)中中表現(xiàn)突出出，成為俄俄羅斯安全全減災(zāi)應(yīng)急急的主要部部門(mén)。3、日本日本內(nèi)閣府府設(shè)有危機(jī)機(jī)管理的辦辦事機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣危機(jī)機(jī)管理監(jiān)（（官職為副副官房長(zhǎng)官官），并設(shè)設(shè)立了“官官邸危機(jī)管管理中心。。一旦國(guó)家家發(fā)生重大大災(zāi)難事件件，日本政政府首相將將擔(dān)任總指指揮。各都都道府縣分分別設(shè)有地地方防災(zāi)會(huì)會(huì)議，由知知事任主席席，負(fù)責(zé)制制訂地方防防災(zāi)計(jì)劃，，47個(gè)都都道府縣設(shè)設(shè)有危機(jī)管管理的辦事事機(jī)構(gòu)—危危機(jī)管理局局。此外，，還有市町町村防災(zāi)會(huì)會(huì)議，負(fù)責(zé)責(zé)實(shí)施中央央和地方政政府的防災(zāi)災(zāi)計(jì)劃，較較大市也設(shè)設(shè)有危機(jī)管管理的辦事事機(jī)構(gòu)，町町、村都有有專人從事事危機(jī)管理理這項(xiàng)工作作。4、法國(guó)法國(guó)專門(mén)有一個(gè)個(gè)內(nèi)務(wù)部下下轄的民事事防務(wù)和公公共安全局局，管轄全全國(guó)24萬(wàn)萬(wàn)消防隊(duì)員員及有關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)，有先先進(jìn)的信息息系統(tǒng)及應(yīng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和和突發(fā)事件件的裝備。。該局365天24小時(shí)值班班，管理全全國(guó)重大安安全減災(zāi)及及突發(fā)事件件。5、韓國(guó)韓國(guó)在總理府大大樓內(nèi)，有有一層樓為為專門(mén)的防防災(zāi)本部所所用。它代代表總理府府處理國(guó)家家突發(fā)事件件及災(zāi)害，，機(jī)構(gòu)內(nèi)有有相應(yīng)的技技術(shù)系統(tǒng)及及管理人員員。我國(guó)應(yīng)急管管理總體形形勢(shì)我國(guó)也是個(gè)個(gè)突發(fā)公共共事件頻發(fā)發(fā)的國(guó)家。。黨的十六六大以來(lái)，，黨中央、、國(guó)務(wù)院高高度重視應(yīng)應(yīng)急管理工工作，作出出一系列重重大決策部部署。2003年7月全國(guó)防防治非典工工作會(huì)議首首次提出了了加快突發(fā)發(fā)公共事件件應(yīng)急機(jī)制制建設(shè)的要要求。黨的的十六屆三三中、四中中、五中、、六中全會(huì)會(huì)，步步深深入的論述述加強(qiáng)應(yīng)急急管理工作作，使這項(xiàng)項(xiàng)工作越來(lái)來(lái)越深入，，表述內(nèi)容容越來(lái)越寬寬泛，所放放的位置越越來(lái)越重要要。都強(qiáng)調(diào)調(diào)要建立健健全社會(huì)預(yù)預(yù)警體系，，形成統(tǒng)一一指揮、功功能齊全、、反應(yīng)靈敏敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高高效的應(yīng)急急機(jī)制，提提高保障公公共安全和和處置突發(fā)發(fā)公共事件件的能力。。六中全會(huì)《《決定》提提出，要““以完善應(yīng)應(yīng)急管理體體制機(jī)制，，有效應(yīng)對(duì)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。建立健健全分類管管理、分級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)、條條塊結(jié)合、、屬地為主主的應(yīng)急管管理體制，，形成統(tǒng)一一指揮、反反應(yīng)靈敏、、協(xié)調(diào)有序序、運(yùn)轉(zhuǎn)高高效的應(yīng)急急管理機(jī)制制，有效應(yīng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)災(zāi)害、事故故災(zāi)難、公公共衛(wèi)生事事件、社會(huì)會(huì)安全事件件，提高危危機(jī)管理和和抗風(fēng)險(xiǎn)能能力。按照照預(yù)防與應(yīng)應(yīng)急并重，，常態(tài)與非非常態(tài)結(jié)合合的原則，，建立統(tǒng)一一高效的應(yīng)應(yīng)急信息平平臺(tái)，建立立精干實(shí)用用的專業(yè)救救援隊(duì)伍，，健全應(yīng)急急預(yù)案體系系，完善應(yīng)應(yīng)急管理法法律法規(guī)，，加強(qiáng)應(yīng)急急管理宣傳傳教育，提提高公眾參參與和自救救能力，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)預(yù)警、社會(huì)會(huì)動(dòng)員、快快速反應(yīng)、、應(yīng)急處置置的整體聯(lián)聯(lián)動(dòng)”。對(duì)付這類突突發(fā)事件，，當(dāng)今提出出三個(gè)字““免、救、、減”，面面對(duì)災(zāi)難，，“免”應(yīng)應(yīng)該是最高高境界，但但這卻是我我們目前所所無(wú)法達(dá)到到的目標(biāo)。。全“免””是不可能能的?！熬染取痹趺凑f(shuō)說(shuō)都是事后后采取的一一種必須但但卻無(wú)奈的的行動(dòng)?！啊皽p”減少少損失，為為可行性目目標(biāo)。目前前，我國(guó)也也在不斷提提及“減災(zāi)災(zāi)”這個(gè)概概念，就是是因?yàn)榭茖W(xué)學(xué)和技術(shù)的的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)達(dá)到了可可以通過(guò)一一些手段來(lái)來(lái)減少災(zāi)害害帶來(lái)的部部分損失。。二、危機(jī)管管理（應(yīng)急急管理）的的基本概念念危機(jī)是個(gè)令令人緊張的的字眼，其其實(shí)它既包包含著危險(xiǎn)險(xiǎn)，也包含含著機(jī)遇。。任何一個(gè)個(gè)社會(huì)、國(guó)國(guó)家、組織織和個(gè)體，，都不能避避開(kāi)它的影影響。而人人類生存的的自然界更更是有著無(wú)無(wú)窮的奧秘秘和風(fēng)險(xiǎn)，，往往在人人們最不在在意的時(shí)刻刻，給你以以致命的襲襲擊。（一）危機(jī)機(jī)的界定國(guó)際上研究究危機(jī)管理理的學(xué)者把把危機(jī)定義義為：對(duì)一一個(gè)社會(huì)系系統(tǒng)的基本本價(jià)值和行行為準(zhǔn)則產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重威威脅，并且且在時(shí)間緊緊迫和不確確定因素極極高的情況況下，必須須對(duì)其作出出關(guān)鍵決策策的事件。。從某種意意義上說(shuō)，，中國(guó)的漢漢字可以最最精煉地表表達(dá)出危機(jī)機(jī)的內(nèi)涵，，即“危險(xiǎn)險(xiǎn)與機(jī)遇””并存的時(shí)時(shí)刻，是組組織命運(yùn)““轉(zhuǎn)機(jī)與惡惡化的分水水嶺”，如如果危機(jī)處處理不當(dāng)，，組織就危危在旦夕，，然而處理理得法，則則又會(huì)成為為未來(lái)良性性發(fā)展的堅(jiān)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),就會(huì)轉(zhuǎn)變變?yōu)殡y得的的一次機(jī)遇遇。（二）危機(jī)機(jī)事件（突突發(fā)事件））特點(diǎn)1、突發(fā)性性和緊急性性2、高度不不確定性3、影響的的社會(huì)性4、決策的的非程序化化（三）危機(jī)機(jī)管理的內(nèi)內(nèi)涵危機(jī)管理(應(yīng)急管理理)的4個(gè)個(gè)步驟，三三個(gè)要素，，一個(gè)目的的。4個(gè)步驟：：（1）預(yù)防防與應(yīng)急準(zhǔn)準(zhǔn)備，（2）監(jiān)測(cè)與與預(yù)警（預(yù)預(yù)警有4個(gè)個(gè)級(jí)別），，（3）應(yīng)應(yīng)急處置與與救援，（（4）事后后恢復(fù)與重重建。一般般而言，危危機(jī)管理需需要面對(duì)三個(gè)事實(shí)要要素：（1）事事件的發(fā)生生、發(fā)展具具有突發(fā)性和破破壞性。（2）可供供管理者利利用的時(shí)間、信息息等資源非非常有限。（3）事事態(tài)發(fā)展的的后果很難預(yù)預(yù)料。一個(gè)目的就就是為了提提高三種能能力，即事前的預(yù)見(jiàn)見(jiàn)能力，事事中的救治治能力，事事后的恢復(fù)復(fù)能力。三、突發(fā)事事件的分類類與分級(jí)（一）突發(fā)發(fā)事件的分分類事物是復(fù)雜雜多樣的，，突發(fā)事件件的種類也也是多種多多樣的。目目前，學(xué)術(shù)術(shù)界對(duì)突發(fā)發(fā)公共事件件的分類有有著不同的的標(biāo)準(zhǔn)和角角度。有的的從作用力力的角度區(qū)區(qū)分，有的的按照突發(fā)發(fā)事件發(fā)生生的頻率來(lái)來(lái)區(qū)分，有有的則從突突發(fā)公共事事件發(fā)生的的范圍來(lái)區(qū)區(qū)分。例如如，從作用用力的角度度劃分，可可以分為人人為因素和和自然因素素兩大類。。根據(jù)我國(guó)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型期政治治經(jīng)濟(jì)文化化實(shí)際和突突發(fā)公共事事件的性質(zhì)質(zhì)、演變過(guò)過(guò)程和發(fā)生生機(jī)理，我我國(guó)政府將將可能面對(duì)對(duì)的突發(fā)事事件主要可可分為自然然災(zāi)害、事事故災(zāi)難、、公共衛(wèi)生生事件、社社會(huì)安全事事件四大類類。1、自然災(zāi)災(zāi)害主要包括水水旱災(zāi)害，，氣象災(zāi)害害，地震災(zāi)災(zāi)害、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、海海洋災(zāi)害、、生物災(zāi)害害和森林草草原火災(zāi)等等。我國(guó)是世界界上遭受自自然災(zāi)害最最嚴(yán)重的國(guó)國(guó)家之一，，分布廣，，損失大、、平均每年年造成一萬(wàn)萬(wàn)多人死亡亡，2000多億元元經(jīng)濟(jì)損失失。2、事故災(zāi)災(zāi)難主要包括工工礦商貿(mào)等等企業(yè)的各各類安全事事故，交通通運(yùn)輸事故故，公共設(shè)設(shè)施和設(shè)備備事故，核核與輻射事事故，環(huán)境境污染和生生態(tài)破壞事事件等。隨著經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展，，安全生產(chǎn)產(chǎn)事故有增增無(wú)減。據(jù)據(jù)有關(guān)部門(mén)門(mén)統(tǒng)計(jì)，近近幾年，全全國(guó)每年一一次死亡3-9人的的較大事故故，平均每每天7.2起；一次次死亡10人以上的的重大事故故，平均每每周2.5起；一次次死亡30人以上的的特別重大大事故，平平均每月1.2起；；僅2003年一次次死亡30人以上的的特別重大大事故就發(fā)發(fā)生14起起。2006年，全全國(guó)共發(fā)生生各類事故故災(zāi)難62.72起起，共造成成11.28萬(wàn)人死死亡，直接接經(jīng)濟(jì)損失失828億億元。3、公共衛(wèi)衛(wèi)生事件主要包括傳傳染病疫情情、群體性性不明原因因疾病、食食品安全和和職業(yè)危害害，動(dòng)物疫疫情，以及及其他嚴(yán)重重影響公眾眾健康和生生命安全的的事件。近年來(lái)我國(guó)國(guó)人民醫(yī)療療保健水平平有了較大大提高，但但仍有多種種傳染病尚尚未得到有有效遏制，，公共衛(wèi)生生事件中仍仍嚴(yán)重威脅脅著人民生生命和健康康。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，全球新新發(fā)的30余件傳染染病已有半半數(shù)以上在在我國(guó)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，且有些些傳染病尚尚未得到有有效遏制，，各類突發(fā)發(fā)的公共衛(wèi)衛(wèi)生事件時(shí)時(shí)有發(fā)生。。4、社會(huì)安安全事件主要包括恐恐怖襲擊事事件，民族族宗教事件件、經(jīng)濟(jì)安安全事件、、涉外突發(fā)發(fā)事件和群群體性事件件。盡管我國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)期政治穩(wěn)穩(wěn)定，人民民安居樂(lè)業(yè)業(yè)，但影響響國(guó)家安全全和社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定的因素素依然存在在。一些地地方，刑事事案件，群群死群傷的的爆炸、投投毒等惡性性事件時(shí)有有發(fā)生，盜盜竊、搶奪奪、搶劫等等暴力犯罪罪不斷出現(xiàn)現(xiàn)。總之，，天下并不不太平，公公共安全形形勢(shì)不容樂(lè)樂(lè)觀。3月月14日，，西藏拉薩薩發(fā)生打砸砸搶燒的暴暴力騷亂事事件，燒死死或砍死無(wú)無(wú)辜群眾13人，公公安民警多多人受傷，，其中重傷傷4人；有有61名武武警受傷，，其中重傷傷6人。暴暴徒縱火300余處處，焚燒民民宅、店鋪鋪214間間。（二））突發(fā)發(fā)事件件的分分級(jí)突發(fā)事事件按按照社社會(huì)危危害程程度、、影響響范圍圍、突突發(fā)事事件的的性質(zhì)質(zhì)、可可控性性、行行業(yè)特特點(diǎn)等等因素素，將將自然然災(zāi)害害、事事故災(zāi)災(zāi)難、、公共共衛(wèi)生生事件件、社社會(huì)安安全事事件分分為特特別重重大、、重大大、較較大和和一般般四級(jí)級(jí)。安安全生生產(chǎn)條條例規(guī)規(guī)定：：一般般情況況下，，一次次性死死亡1-2人為為一般般突發(fā)發(fā)事件件，一一次性性死亡亡3-9人人為較較大突突發(fā)事事件，，一次次性死死亡10-29人為為重大大突發(fā)發(fā)事件件，一一次性性死亡亡30人以以上為為特別別重大大突發(fā)發(fā)事件件。四、應(yīng)應(yīng)急管管理是是政府府的一一項(xiàng)重重要職職能和和專門(mén)門(mén)工作作，應(yīng)應(yīng)切實(shí)實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急能能力建建設(shè)（一））應(yīng)急急管理理是政政府的的一項(xiàng)項(xiàng)重要要職能能和專專門(mén)工工作1、加加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管管理是是落實(shí)實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展展觀的的必然然要求求?？瓶茖W(xué)發(fā)發(fā)展觀觀第一一要義義是發(fā)發(fā)展。。這里里的發(fā)發(fā)展是是全面面、協(xié)協(xié)調(diào)、、可持持續(xù)的的發(fā)展展，當(dāng)當(dāng)今世世界的的主題題依然然是和和平與與發(fā)展展。我我們國(guó)國(guó)家的的主題題能不不能理理解為為穩(wěn)定定和諧諧與發(fā)發(fā)展。。2、加加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管管理是是構(gòu)建建社會(huì)會(huì)主義義和諧諧社會(huì)會(huì)的必必然要要求。。和諧諧社會(huì)會(huì)既包包括人人與自自然和和諧，，也包包括人人與人人之間間的和和諧。。我們們一方方面要要主動(dòng)動(dòng)適應(yīng)應(yīng)自然然，在在正確確認(rèn)識(shí)識(shí)和把把握自自然規(guī)規(guī)律的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上合合理開(kāi)開(kāi)發(fā)自自然，，促進(jìn)進(jìn)人口口、資資源、、環(huán)境境協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展。3、加加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管管理是是全面面履行行政府府職能能的必必然要要求。。所謂謂政府府職能能就是是經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)、市市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管、、社會(huì)會(huì)管理理和公公共服服務(wù)。。應(yīng)急急管理理作為為社會(huì)會(huì)管理理和公公共服服務(wù)的的重要要方面面，是是政府府職能能的應(yīng)應(yīng)有之之義。。（二））切實(shí)實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)政府府和公公務(wù)員員應(yīng)對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)公共共事件件能力力建設(shè)設(shè)1、能能力的的概念念應(yīng)對(duì)突突發(fā)事事件的的能力力，是是指公公務(wù)人人員應(yīng)應(yīng)對(duì)、、處置置、管管理其其在公公共服服務(wù)和和社會(huì)會(huì)管理理工作作中可可能面面臨的的突發(fā)發(fā)危機(jī)機(jī)事件件的能能力，，所表表現(xiàn)出出來(lái)的的心理理素質(zhì)質(zhì)、知知識(shí)水水平和和管理理技能能的綜綜合體體現(xiàn)。。應(yīng)對(duì)突突發(fā)公公共事事件能能力標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，是對(duì)對(duì)公務(wù)務(wù)人員員處理理突發(fā)發(fā)公共共事件件所需需要的的知識(shí)識(shí)和技技能以以及個(gè)個(gè)人素素質(zhì)的的綜合合指標(biāo)標(biāo)?！丁秶?guó)家家公務(wù)務(wù)員通通用能能力標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)框框架（（試行行）》》對(duì)此此作了了具體體表述述：應(yīng)對(duì)突突發(fā)事事件能能力，，即有有效掌掌握工工作相相關(guān)信信息，，及時(shí)時(shí)捕捉捉帶有有傾向向性、、潛在在性問(wèn)問(wèn)題，，制定定可行行預(yù)案案，并并爭(zhēng)取取把問(wèn)問(wèn)題解解決于于萌芽芽之中中；正正確認(rèn)認(rèn)識(shí)和和處理理各種種社會(huì)會(huì)矛盾盾，善善于協(xié)協(xié)調(diào)不不同利利益關(guān)關(guān)系；；面對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)公共共事件件，頭頭腦清清醒，，科學(xué)學(xué)分析析，敏敏銳把把握事事物潛潛在影影響，，密切切掌握握事態(tài)態(tài)發(fā)展展情況況；準(zhǔn)準(zhǔn)確判判斷，，果斷斷行動(dòng)動(dòng)，整整合資資源，，調(diào)動(dòng)動(dòng)各種種力量量，有有序應(yīng)應(yīng)對(duì)突突發(fā)事事件。。2、應(yīng)應(yīng)對(duì)突突發(fā)事事件能能力構(gòu)構(gòu)成一般說(shuō)說(shuō)來(lái)，，應(yīng)對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)事件件能力力可分分為事事前分分析預(yù)預(yù)測(cè)能能力、、事中中快速速應(yīng)對(duì)對(duì)能力力和事事后善善后處處理能能力三三部分分，每每個(gè)部部分又又分別別由敏敏銳鑒鑒別能能力、、分析析預(yù)測(cè)測(cè)能力力、駕駕馭全全局能能力，，快速速?zèng)Q策策能力力，組組織動(dòng)動(dòng)員能能力、、溝通通協(xié)調(diào)調(diào)能力力、科科學(xué)評(píng)評(píng)估能能力、、恢復(fù)復(fù)重建建能力力以及及善于于學(xué)習(xí)習(xí)能力力構(gòu)成成如下下圖所所示。。應(yīng)對(duì)突突發(fā)事事件能能力金金字塔塔圖應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

分析預(yù)測(cè)能力

快速應(yīng)對(duì)能力善后處理能力

敏銳鑒別能力預(yù)警預(yù)測(cè)能力駕馭全局能力快速?zèng)Q策能力組織協(xié)調(diào)能力公共溝通能力調(diào)查評(píng)估能力恢復(fù)重建能力善于學(xué)習(xí)能力（1））要有有敏銳銳的鑒鑒別能能力（2））要有有預(yù)測(cè)測(cè)預(yù)警警的能能力（3））要有有駕馭馭全局局的能能力（4））要有有快速速?zèng)Q策策的能能力（5））要有有較強(qiáng)強(qiáng)的組組織協(xié)協(xié)調(diào)能能力（6））要有有嫻熟熟的公公關(guān)溝溝通能能力（7））要有有調(diào)查查評(píng)估估的能能力（8））要有有組織織恢復(fù)復(fù)重建建的能能力（9））要有有善于于學(xué)習(xí)習(xí)的能能力五、加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管管理，，提高高處置置突發(fā)發(fā)事件件的能能力（一））應(yīng)急急管理理工作作的重重心在在基層層（二））提高高處置置突發(fā)發(fā)事件件的能能力一是要要有1個(gè)好好的管管用的的應(yīng)急急預(yù)案案二是要要有四四支隊(duì)隊(duì)伍三是三三個(gè)制制度建建設(shè)四是四四進(jìn)五是需需要抓抓緊抓抓好的的五件件事情情結(jié)束語(yǔ)語(yǔ)應(yīng)急管管理工工作是是一項(xiàng)項(xiàng)嶄新新的工工作，，需要要我們們?cè)诠すぷ髦兄胁粩鄶嗟娜トヌ剿魉鳎ト?shí)踐踐，去去創(chuàng)新新。讓讓我們們?yōu)橥晖晟粕缟鐣?huì)管管理，，維護(hù)護(hù)社會(huì)會(huì)安定定團(tuán)結(jié)結(jié)，不不斷完完善突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)急管管理機(jī)機(jī)制，，構(gòu)建建社會(huì)會(huì)主義義和諧諧社會(huì)會(huì)做出出不懈懈的努努力。。謝謝大大家9、靜夜四無(wú)鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、雨中黃葉葉樹(shù)，燈下下白頭人。。。19:21:3519:21:3519:2112/21/20227:21:35PM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見(jiàn)見(jiàn)頻頻。。。。12月月-2219:21:3519:21Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。19:21:3519:21:3519:21Wednesday,December21,202213、乍乍見(jiàn)見(jiàn)翻翻疑疑夢(mèng)夢(mèng)，，相相悲悲各各問(wèn)問(wèn)年年。。。。12月月-2212月月-2219:21:3519:21:35December21,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青青山。。。21十十二二月20227:21:35下下午19:21:3512月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月227:21下下午午12月月-2219:21December21,202216、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/2119:21:3519:21:3521December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時(shí)時(shí)，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線線向前前。。。7:21:35下下午7:21下下午午19:21:3512月月-229、沒(méi)有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒(méi)有。。。19:21:3519:21:3519:2112/21/20227:21:35PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積積累。。。12月-2219:21:3519:21Dec-2221-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對(duì)對(duì)圓滿，留一一份不足，可可得無(wú)限完美美。。19:21:3519:21:3519:21Wednesday,December21,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。12月-2212月-2219:21:3519:21:35December21,202214、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。21十十二月20227:21:35下午午19:21:3512月-2215、楚塞三三湘接，，荊門(mén)九九派通。。。。十二月227:2