發(fā)展我國GIS工程建設(shè)與管理的問題

關(guān)于發(fā)展我國GIS工程建設(shè)與管理的若干問題

程承旗博士

北京大學教授

中國GIS協(xié)會GIS工程應(yīng)用專委會主任一、提高我國GIS工程管理技術(shù)是推動我國GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題根據(jù)統(tǒng)計，我國目前已有專業(yè)從事GIS開發(fā)與咨詢的公司超過400多家【1】，年產(chǎn)值超過20億人民幣【2】。其中GIS軟件平臺的銷售產(chǎn)值2－3億人民幣，占總產(chǎn)值的10－15％，其余的近90％的產(chǎn)值來源于與GIS相關(guān)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)化應(yīng)用開發(fā)與軟硬件系統(tǒng)集成，正是這些業(yè)務(wù)構(gòu)成GIS工程的主體。實踐表明發(fā)展我國的GIS產(chǎn)業(yè)，除了要大力發(fā)展我國的GIS軟件技術(shù)外，還要重視GIS工程實施中的建設(shè)與管理技術(shù)。

據(jù)日本NSDIPA的調(diào)查，日本國內(nèi)目前的GIS年產(chǎn)值已接近達到70億美元【3】，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是我國的幾十倍。日本人在GIS工程建設(shè)中使用的GIS軟件平臺與我們基本一樣，甚至日本自己國產(chǎn)軟件水平的發(fā)展在某些方面還不如我國，部分軟件還從我國進口，但其整體的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模卻比我們高許多，除了其經(jīng)濟實力較大外，重要的原因就是日本的GIS工程管理水平普遍較高，高水平的工程建設(shè)成果，極大的帶動了政府部門、各級自治體、企業(yè)及社會大眾對GIS信息的應(yīng)用需求，工程化帶動產(chǎn)業(yè)化，從這個意義上講，發(fā)展我國的GIS工程建設(shè)與管理技術(shù)，對大規(guī)模提升我國的GIS產(chǎn)業(yè)規(guī)模、進入國際市場，具有十分重要的現(xiàn)實意義。GIS工程建設(shè)技術(shù)：GIS工程建設(shè)技術(shù)包括GIS工程規(guī)劃、設(shè)計、實施、評價與維護技術(shù)，還包括工程的需求控制、質(zhì)量控制、進度控制、風險控制等管理技術(shù)，另外，GIS數(shù)據(jù)生產(chǎn)的管理與質(zhì)量控制體系也是GIS工程的重要組成部分。保證一個GIS工程的成功還涉及人員組織技術(shù)與成本控制技術(shù)，在一定的資金條件下最大限度的滿足用戶的需要，實現(xiàn)社會效益的同時，還能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，也是GIS工程管理的重要任務(wù)。國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

歷史上，規(guī)模大一點的GIS項目實施起來有三怕，一怕關(guān)鍵人員流失，二怕用戶需求更改，三怕系統(tǒng)維護，實際上反映了當時GIS工程建設(shè)過程中缺少設(shè)計文檔、缺少需求控制及缺少配置管理的情況。從兩年的GIS優(yōu)秀工程評選結(jié)果看，我國GIS工程建設(shè)與管理水平已有可喜的提升，部分項目的工程管理已達到較高的水平。但同時也要看到，工程建設(shè)與管理水平較高的GIS企業(yè)在我國仍屬少數(shù)，我國絕大部分GIS企業(yè)，特別是中小GIS企業(yè)仍然缺少高水平的GIS工程設(shè)計與管理人才，企業(yè)也缺少必要的工程實施的技術(shù)標準與規(guī)范，這一點將成為制約我國GIS產(chǎn)業(yè)進一步大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素。國內(nèi)對GIS工程問題已經(jīng)引起一定的重視1996年在北京大學舉辦的第一期GIS工程管理與應(yīng)用培訓班1997年開始在北京大學的給研究生開設(shè)的GIS工程原理與方法課程可以算是我國較早的GIS工程方面的專業(yè)技術(shù)培訓工作。2001年我國GIS協(xié)會工程應(yīng)用專委會的成立2001年GIS協(xié)會專門在廈門GIS年會上請日本的著名GIS企業(yè)負責人專門介紹日本的GIS工程管理經(jīng)驗，這應(yīng)該是第一次在全國性的GIS會議上就GIS工程建設(shè)與管理問題展開技術(shù)交流2003年GIS協(xié)會開始組織的我國GIS優(yōu)秀工程的評選工作，更表明我國已經(jīng)在積極推進GIS工程技術(shù)發(fā)展的方面有了重要的舉措。優(yōu)秀工程評價標準獲獎工程行業(yè)分布統(tǒng)計表從表可知，我國目前GIS工程建設(shè)質(zhì)量較好的行業(yè)主要分布在基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、國土、規(guī)劃與地籍管理系統(tǒng)幾個領(lǐng)域，它們占了金獎的70％，獲獎總數(shù)的56％。這些領(lǐng)域是我國GIS工程建設(shè)開展的較早、應(yīng)用需求也相對清晰明確、數(shù)據(jù)采集與管理的標準化體系較為完善的領(lǐng)域，同時這些行業(yè)通過市場競爭與多年的工程經(jīng)驗積累，逐步形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)化公司，它們已經(jīng)完成了相應(yīng)的技術(shù)積累，又有了一支有經(jīng)驗、懂管理的技術(shù)隊伍，這是這些領(lǐng)域工程質(zhì)量相對較高的主要原因。獲獎工程應(yīng)應(yīng)用類型一一覽表獲獎工程建建設(shè)企業(yè)的的規(guī)模調(diào)查查表（企業(yè)業(yè)注冊資金金）獲獎工程建建設(shè)企業(yè)質(zhì)質(zhì)量管理調(diào)調(diào)查表從表中可以以看出，建建立了ISO9000質(zhì)量控控制體系的的企業(yè)在總總的調(diào)查企企業(yè)中不超超過60％％，其中金金獎工程的的建設(shè)企業(yè)業(yè)比例最高高，達到57％。通通過了軟件件成熟度模模型（CMM）的企企業(yè)更少，，總數(shù)低于于30％，，這個數(shù)據(jù)據(jù)遠遠低于于印度的軟軟件企業(yè)，，印度的軟軟件企業(yè)通通過CMM標準認證證的企業(yè)平平均超過50％【3】。RUP與UML已經(jīng)成成為國際較較為認同的的系統(tǒng)設(shè)計計與開發(fā)的的標準技術(shù)術(shù)，但在我我們的獲獎獎工程的建建設(shè)企業(yè)中中，采用這這種標準技技術(shù)的企業(yè)業(yè)分別不超超過60％％和45％％。當然，，應(yīng)該看到到，金獎工工程的建設(shè)設(shè)企業(yè)采用用先進管理理技術(shù)的比比例是最高高的，從一一個側(cè)面說說明，大力力提高我國國GIS企企業(yè)的管理理水平與提提高新的設(shè)設(shè)計技術(shù)的的必要性與與緊迫性。。我們要想想進入國際際市場，這這方面的不不足應(yīng)引起起我們的充充分重視。。獲獎工程程配置管管理與監(jiān)監(jiān)理情況況統(tǒng)計表表獲獎工程程在一定定程度上上反映了了我國目目前GIS工程程建設(shè)的的總體水水平，根根據(jù)調(diào)查查結(jié)果，，見表，，在5家家金獎工工程建設(shè)設(shè)過程中中，建立立了第三三方監(jiān)理理體系的的工程占占調(diào)查總總數(shù)的60％，，而銀獎獎工程采采用第三三方監(jiān)理理的比例例為28％，銅銅獎工程程為22％。表表明監(jiān)理理制度在在GIS工程建建設(shè)過程程中已被被部分業(yè)業(yè)主所采采用，特特別在規(guī)規(guī)模較大大的工程程項目中中，監(jiān)理理體系已已發(fā)揮較較大的作作用。另另外，工工程項目目建設(shè)過過程中的的配置管管理技術(shù)術(shù)是工程程計劃管管理的重重要技術(shù)術(shù)方法，，也是工工程質(zhì)量量控制的的重要手手段，從從調(diào)查的的結(jié)果看看，被調(diào)調(diào)查工程程較多的的建立了了配置管管理技術(shù)術(shù)體系，，金獎工工程的建建立比例例甚至達達到了80％，，銀獎工工程也有有57％％，說明明配置管管理技術(shù)術(shù)已在我我國得到到較大的的推廣。。當然，，配置管管理技術(shù)術(shù)的技術(shù)術(shù)方法多多種多樣樣，配置置管理的的內(nèi)涵與與管理水水平也與與建設(shè)單單位管理理人才的的水平直直接相關(guān)關(guān)，我們們還需要要加強這這方面的的宣傳與與推廣工工作。二、積極極建立符符合我國國國情的的GIS工程程建設(shè)規(guī)規(guī)范及建建立GIS工程程咨詢與與監(jiān)理體體系建立GIS工程程監(jiān)理體體系的必必要性我國絕大大部分用用戶單位位對GIS技術(shù)術(shù)的了解解程度都都十分有有限，用用戶在建建立自己己的應(yīng)用用系統(tǒng)時時往往比比較盲目目，缺少少對國內(nèi)內(nèi)外新技技術(shù)的了了解，更更缺少參參考系統(tǒng)統(tǒng)和系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)經(jīng)經(jīng)驗。用用戶在立立項時往往往只是是直接與與某個開開發(fā)單位位直接打打交道，，如何設(shè)設(shè)計系統(tǒng)統(tǒng)和制定定系統(tǒng)的的建設(shè)目目標，主主要由開開發(fā)商提提出意見見，這樣樣，開發(fā)發(fā)商很可可能就在在成為裁裁判員的的同時，，又變成成了運動動員。在在這種情情況下，，業(yè)主的的利益很很難得到到保障。。因此，，建立獨獨立的GIS工工程咨詢詢與監(jiān)理理體系，，使工程程的設(shè)計計單位與與工程的的實施單單位分開開，這樣樣才能有有效的保保護用戶戶的利益益。當然然，如何何建立一一個權(quán)威威性、專專業(yè)性、、廣泛性性的監(jiān)理理體系，，包括監(jiān)監(jiān)理的資資質(zhì)認證證等問題題，目前前基本上上仍處于于空白狀狀態(tài)。目前，我我國還沒沒有可以以遵循的的GIS工程建建設(shè)規(guī)范范，實際際上，從從項目的的規(guī)劃、、招投標標方案制制定，到到需求調(diào)調(diào)查分析析、系統(tǒng)統(tǒng)總體設(shè)設(shè)計、詳詳細設(shè)計計及實施施方案的的制定、、計劃的的控制到到工程的的驗收與與維護，，都需要要制定具具體的規(guī)規(guī)范，用用以指導導系統(tǒng)建建設(shè)。GIS規(guī)規(guī)范一般般包括GIS工工程的設(shè)設(shè)計規(guī)范范、系統(tǒng)統(tǒng)開發(fā)規(guī)規(guī)范、系系統(tǒng)維護護規(guī)范、、數(shù)據(jù)采采集規(guī)范范、文檔檔管理規(guī)規(guī)范、工工程招投投標規(guī)范范、GIS工程程監(jiān)理管管理規(guī)范范等。建立GIS工程監(jiān)理理體系的可可能性我國的工程程監(jiān)理制度度始于建筑筑行業(yè)。建建筑工程監(jiān)監(jiān)理于1988年開開始實行，，經(jīng)過十多多年發(fā)展，，相關(guān)法規(guī)規(guī)體系已經(jīng)經(jīng)成熟，有有著規(guī)范的的監(jiān)理市場場準入規(guī)則則，同時對對于監(jiān)理單單位資質(zhì)，，監(jiān)理工程程師注冊認認證等等都都已制度化化。截至2002年年，全國有有建筑監(jiān)理理企業(yè)6300多家家，其中甲甲級505家，乙級級3800多家，丙丙級900多家。全全國監(jiān)理從從業(yè)人員23萬多人人，經(jīng)過全全國統(tǒng)一培培訓的達10萬余人人，取得執(zhí)執(zhí)業(yè)資格證證書5.8萬余人，，其中注冊冊達4萬余余人1。而在信息工程程領(lǐng)域，一方方面出于行業(yè)業(yè)需要——工工程質(zhì)量呼喚喚監(jiān)理，另一一方面得力于于建筑監(jiān)理的的推動，近幾幾年初步發(fā)展展，尚未成型型，主要在北北京，深圳等等高新技術(shù)比比較發(fā)達的城城市有所起步步。深圳市分分別在1996年和2000年出臺臺信息工程建建設(shè)管理條例例，要求使用用財政性資金金的投資規(guī)模模在100萬萬元以上的信信息工程項目目必須遵照政政策引入監(jiān)理理；北京市在在2002年年由信息化工工作辦公室發(fā)發(fā)布《北京市市信息系統(tǒng)工工程監(jiān)理管理理辦法（試行行）》。信息息產(chǎn)業(yè)部于2002年12月發(fā)布《《信息系統(tǒng)工工程監(jiān)理暫行行規(guī)定》，旨旨在促進信息息系統(tǒng)工程監(jiān)監(jiān)理市場的規(guī)規(guī)范化管理，，并于2003年4月頒頒布《信息系系統(tǒng)工程監(jiān)理理單位資質(zhì)管管理辦法》，，規(guī)定信息工工程監(jiān)理單位位資質(zhì)，以及及《信息系統(tǒng)統(tǒng)工程監(jiān)理工工程師資格管管理辦法》，，制定信息系系統(tǒng)工程監(jiān)理理工程師資格格。建立GIS工工程監(jiān)理體系系迫切性地理信息系統(tǒng)統(tǒng)工程監(jiān)理是是對地理信息息系統(tǒng)工程建建設(shè)活動進行行監(jiān)理，即監(jiān)監(jiān)理的執(zhí)行者者依據(jù)GIS有關(guān)技術(shù)標標準和法規(guī)，，綜合運用技技術(shù)、經(jīng)濟、、法律和行政政手段，對地地理信息工程程項目的參與與者的行為及及其責任權(quán)利利進行必要的的協(xié)調(diào)約束，，制止隨意性性和盲目性，，使地理信息息系統(tǒng)投資活活動順利完成成，取得最好好的經(jīng)濟效益益和社會效益益。1）GIS特特殊性的需要要2）質(zhì)量保障障的需要3）國際接軌軌的需要4）管理人才才補充的需要要三、完善GIS工程程教育與培訓訓體系回顧我國GIS的發(fā)展歷歷史，可以看看出GIS人人才教育與培培養(yǎng)起到了十十分重要的作作用。如今，，我國的主要要高校大多開開設(shè)了GIS課程，國內(nèi)內(nèi)對于GIS的教育問題題也有了一些些探索和研究究，但涉及工工程內(nèi)容的并并不多