環(huán)境及資源保護(hù)法復(fù)習(xí)資料總結(jié)

第一編總論第一章緒論一、人類環(huán)境——是人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。1、按環(huán)境的形成——分為自然環(huán)境和人工環(huán)境。（最常用的分類）2、按環(huán)境的功能——分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。3、按環(huán)境范圍的大小——分為村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、全球環(huán)境等。4、按環(huán)境的不同要素——分為大氣環(huán)境、水環(huán)境（海洋、湖、河）、生物環(huán)境（森林、草原）、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等。我國《環(huán)境保護(hù)法》的“環(huán)境”定義——影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。二、自然資源——是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量（土壤、陽光、空氣等）。有限資源：1、可更新資源（再生資源）——土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。2、不可更新資源——煤、石油、金屬、非金屬礦藏等。無限資源——太陽能、風(fēng)能、海水等。三、人類同環(huán)境的關(guān)系：1、人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。2、人類是環(huán)境的改造者。四、生態(tài)學(xué)——是研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)（德國人伊。?？藸栍?866年提出）。生態(tài)學(xué)任務(wù)——是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其發(fā)展變化的規(guī)律與機(jī)理。生態(tài)系統(tǒng)的組成——生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四部分構(gòu)成。生態(tài)系統(tǒng)的功能：1、生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)（能量來源于太陽；能量流動(dòng)通過食物鏈進(jìn)行；食物鏈各環(huán)節(jié)稱為營養(yǎng)級）。2、生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)（最主要的是：水循環(huán)、碳循環(huán)、氮循環(huán)）五、第二環(huán)境問題分類：1、自然環(huán)境的破壞；2、環(huán)境污染。六、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)——是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣學(xué)科，具有明顯的自然科學(xué)和社會科學(xué)交叉滲透的特點(diǎn)。最先興起于西文工業(yè)發(fā)達(dá)國家。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述一、環(huán)境與資源保護(hù)法——是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境，防治污染和其他公害，合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源的法律規(guī)范的總稱。特征——綜合性、技術(shù)性、社會性、共同性。二、環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)：1、合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞（直接目的）。2、建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康（根本任務(wù)）。3、協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展三、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的：1、是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境。2、是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。四、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：1、是人與人之間的關(guān)系。2、是一種思想社會關(guān)系。3、具有廣泛性。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展一、外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展。1、環(huán)境法的產(chǎn)生階段—18世紀(jì)60年代——20世紀(jì)，“公害”一詞最早在日本《河川法》提出的。2、環(huán)境法的發(fā)展階段——20世紀(jì)初——20世紀(jì)60年代。有兩個(gè)重要特點(diǎn)：（1）從數(shù)量上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法；（2）使環(huán)境法對象和范圍更加廣泛。3、環(huán)境法的完備階段——20世紀(jì)70年代至今。二、我國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法。1、1951年頒布《礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。2、1954年《憲法》第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為國家所有。3、1956年《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，第一次提出了應(yīng)防止污染地下水。4、1956年《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，是我國第一個(gè)對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。5、1973年我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。6、1974年《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》，是我國第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的必然性？1、環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家面臨的嚴(yán)重性社會問題。2、國家對環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)法作為工業(yè)社會的一個(gè)新興部門法迅速建立和發(fā)展起來。第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系一、環(huán)境與資源保護(hù)法體系——是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。二、環(huán)境與資源保護(hù)基本法——1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》。內(nèi)容是：1、規(guī)定了任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康。2、對象是直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體。3、規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用基本原則和制度。4、規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。5、規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。6、規(guī)定中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。7、規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。8、規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。三、環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)：1、土地利用規(guī)劃法。2、污染防治法(最突出、最尖銳的部分)。3、自然保護(hù)法。4、環(huán)境行政管理法。四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)。第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制——二級多元體制。二、環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則。（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律：1、“物物相關(guān)”律（“土地利用規(guī)劃”“環(huán)境影響評價(jià)”）。2、“相生相克”律(保護(hù)物種、野生動(dòng)植物)3、“能流物復(fù)”律（防止環(huán)境污染，控制有毒有害物質(zhì)）。4、“負(fù)載定額”律（控制污染物排放量）5、“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律（保護(hù)森林、植被）6、“時(shí)空有宜”律（地方污染物排放（二）以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（可持續(xù)的重要概念——“需要”和“限制”）（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的。包括兩方面：（1）是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中。（2）是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析和評價(jià)。2、將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。（1）環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。（2）解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法（直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法）3、對環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評估與分析（評估經(jīng)濟(jì)成本；分析法律實(shí)施的有效性）。第六章國家對環(huán)境與資源的管理一、環(huán)境管理——是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。二、環(huán)境管理的原則：1、綜合性原則。2、區(qū)域性原則。3、預(yù)測性原則。4、規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。三、環(huán)境管理的范圍：1、狹義上主要指污染控制。2、廣義上是污染防治和自然保護(hù)結(jié)合（文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物）。四、貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施：1、實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃，做到防患了不起未然。2、實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評價(jià)制度。3、把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控股”。4、不要等污染產(chǎn)生后再治理。5、把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。具有代表性的標(biāo)志——1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織OECD第二次環(huán)境部長會議紀(jì)要提出：“各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是‘防重于治’”。五、我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)：1、1982年成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。2、1984年成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會3、1998年國家環(huán)保局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局。4、2008年改為國家環(huán)境保護(hù)部。第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。1、環(huán)境保護(hù)基本法最重要的、最基本的環(huán)境政策——國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。核心和理論基礎(chǔ)——“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。2、1987年，OECD應(yīng)聯(lián)合國大會的要求，提出了《我們共同的未來》，為世界各國的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則——“可持續(xù)發(fā)展”。3、“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的——滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。4、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則？（1）把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。2、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。（3）把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。二、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則？1、全面規(guī)劃與合理布局（工業(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因）。2、制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度（土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度）。三、如何貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則？1、我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。2、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。3、采取污染限期治理的措施。四、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹？1、公民的環(huán)境權(quán)（《憲法》第26條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染。。。。”；《民法通則》第83條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風(fēng)、采光”等法律中體現(xiàn)了的環(huán)境權(quán)的精神）2、我國公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利。3、公民有對污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。公眾參與原則的理論基礎(chǔ)——“公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”論、“環(huán)境權(quán)”。第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度一、土地利用規(guī)劃制度—是指國家根據(jù)各地區(qū)伯自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度。規(guī)劃法的種類——有土地規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法。1、城市規(guī)劃是各城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。2、對現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，采取的補(bǔ)救措施：（1）采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。（2）外遷“有害工廠”。（3）發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”3、村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的關(guān)健是布局，分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容——村鎮(zhèn)布點(diǎn)和規(guī)模。二、環(huán)境影響評價(jià)制度——是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，須經(jīng)主管當(dāng)局的批準(zhǔn)才能進(jìn)行的制度。環(huán)境質(zhì)量評價(jià)——回顧評價(jià)、現(xiàn)狀評價(jià)、預(yù)斷評價(jià)（環(huán)境影響評價(jià)）三類。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的意義？1、是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。3、從法理上說，把環(huán)境影響評價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。環(huán)境影響評價(jià)征求公眾意見的方式——五種調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會五種。環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行中的問題？1、審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握。2、誰對評價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。3、環(huán)境影響評價(jià)的可靠性問題。4、基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價(jià)程序相結(jié)合的問題。三、“三同時(shí)”制度——是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度?！叭瑫r(shí)”制度作用——把“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)結(jié)合起來，才能做到合理布局，最大限度地消除和減輕污染，真正做到防患于未然?！叭瑫r(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》四、許可證制度—指凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審批，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)的制度。水污染排放許可證制度的管理程序：1、排污申報(bào)登記。2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量消減指標(biāo)（核心工作）3、排污許可證的審批發(fā)放。4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。五、征收排污費(fèi)制度——是對于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用的制度。排污費(fèi)全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目：1、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。2、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。3、污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。4、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。六、經(jīng)濟(jì)刺激制度的幾種形式：1、財(cái)政援助。2、低息貸款。3、稅收（包括征收排污費(fèi)）。七、其他重要環(huán)境保護(hù)制度。1、物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定的實(shí)施清潔生產(chǎn)和要求——分為指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范三種。2、限期治理制度的對象：第一，排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位；第二，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的。環(huán)保部門提出限期治理的意見——由省級以下同級人民政府最后決定。3、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度。（1）環(huán)境污染與破壞事故的分類——（一般、較大、重大、特大）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。（2）突發(fā)環(huán)境事件的分類——突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件、輻射環(huán)境污染事件三類。（3）突發(fā)事件預(yù)警由低到高——藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級。（4）突發(fā)事件分四級：（I級）特大環(huán)境事件：30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬以上等。（II級）重大環(huán)境事件：10人以上30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上100人以下；轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下等。（III級）較大環(huán)境事件：3人以上10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。（IV級）一般環(huán)境事件：3人以下死亡等。（5）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：第一，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。第二，對突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制。第三，對突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果三類。第四，國務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會議根據(jù)需要成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。第五，確立了應(yīng)急終止的條件。第九章自然資源保護(hù)基本法律制度一、自然資源權(quán)屬制度——是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用及由此產(chǎn)生的法律后果由誰來承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。自然資源權(quán)屬制度內(nèi)容：1、自然資源所有權(quán)；2、自然資源使用權(quán)。自然資源所有權(quán)的取得：1、國家所有權(quán)的取得（法定取得、強(qiáng)制取得、天然孳息與自然添附）。2、集體所有權(quán)的取得（法定取得、天然孳息、開發(fā)利用）3、個(gè)人所有權(quán)的取得（開發(fā)利用、繼承）自然資源使用權(quán)的取得——確認(rèn)取得、授予取得、轉(zhuǎn)讓取得、開發(fā)利用四種。二、自然資源規(guī)劃制度——是根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。省級總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院批，較大市級報(bào)省級審查后報(bào)國務(wù)院批。三、自然資源調(diào)查和檔案制度——對資源進(jìn)行全面野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項(xiàng)工作的總稱。森林資源檔案分四級建立——省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級。四、自然資源許可制度——是指從事資源開發(fā)須經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后方可進(jìn)行。自然資源許可證分三類：1、資源開發(fā)許可證（林木采伐、采礦、捕撈、采集等許可證）。2、資源利用許可證（土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證）。3、資源進(jìn)出口許可證（野生動(dòng)植物進(jìn)出口證）五、自然資源有償使用制度——是指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的措施。自然資源有償使用意義與作用：1、有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。2、有利于為開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)恢復(fù)。3、有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。自然資源有償使用的形式——收稅、收費(fèi)。自然資源費(fèi)：1、開發(fā)使用費(fèi)。2、補(bǔ)償費(fèi)。3、保護(hù)管理費(fèi)。4、懲罰性收費(fèi)。第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)：1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。2、強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。ISO9000和ISO14000設(shè)立的目的——在于實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國家環(huán)境管理中的作用？1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系——由“五類”“二級”（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級、地方級二級）組成。國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。5、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（代號：GB）和推薦性標(biāo)準(zhǔn)（代號：GB/T）地方級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（在本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行）四、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和適用效力？（簡述）1、省級政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家環(huán)保總局備案。2、省級政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3、對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中己作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。4、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法和樣品標(biāo)準(zhǔn)，則只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家級標(biāo)準(zhǔn)。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀科學(xué)依據(jù)——環(huán)境基準(zhǔn)。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義？1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。3、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。第十一章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任一、行政責(zé)任的構(gòu)成要件：1、行為的違法性。2、行為人的過錯(cuò)（主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件）。3、行為的危害后果（危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件）?！董h(huán)境保護(hù)法》處罰種類——警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉五種。《固體廢物污染環(huán)境防治法》——對違法將境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物用作原料的，可以處以100萬元以下的高額罰款。《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》——對于直接責(zé)任人員的罰款，規(guī)定最高不得超過本人月工資的20%。二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件：1、主觀上具有過錯(cuò)。2、行為的違法性。3、損害結(jié)果。4.行為與結(jié)果的因果關(guān)系無過錯(cuò)責(zé)任原則——是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身損害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件：1、不可抗力。2、是的因受害人自身引起。3、是由第三者的故意或過失引起。民事責(zé)任最普遍、適用最廣泛的賠償方式——補(bǔ)償性的方式。環(huán)境污染損害賠償訴訟時(shí)效——三年（自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算）。三、刑事責(zé)任——重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、破壞自然資源罪。第二編環(huán)境污染防治法第十二章環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染與其他公害——是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。特征：1、是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，且大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。2、是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。3、環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。直接防治方法——通過對污染源的行政管理來控制污染物的排放。預(yù)防環(huán)境污染與其他公害的主要手段——環(huán)境保護(hù)行政。二、環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程：1、制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2、規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。3、促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、環(huán)境污染防治法——是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。四、環(huán)境污染防治法的體系：1、海洋環(huán)境污染防治法。2、大氣污染防治法。3、水污染防治法。4、固體廢物污染環(huán)境防治法。5、環(huán)境噪聲污染防治法。6、放射性污染和其他危險(xiǎn)物質(zhì)污染防治的法律、法規(guī)。第十三章大氣污染防治法一、大氣污染的來源：1、煤煙型污染（由煙塵、二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物引起）。2、石油型污染（由一氧化碳、碳氧化合物、氮氧化物、顆粒物和鉛引起）。3、特殊型污染（廢氣或粉塵）我國大氣污染控制領(lǐng)域的長期主要任務(wù)——控制煤煙型大氣污染。二、大氣污染的形成——主要取決于排入大氣中污染物的濃度。濃度主要受排放總量的影響。三、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——是指國家環(huán)保部門和省級政府依法制定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心——《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）重要的綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)——《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）四、大氣污染排污收費(fèi)制度（“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”制度）：1、向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)2、超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。3、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國家根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定。4、征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，不得挪作他用，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)監(jiān)督。大氣污染防治重點(diǎn)城市——直轄市、省會城市、沿海開發(fā)城市、重點(diǎn)旅游城市。五、大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度：1、城市大氣環(huán)境污染特征。2、主要污染物的種類。3、污染危害程度。六、《大氣污染防治法》防治燃煤污染的方式：1、煤炭開采。2、清潔能源的推廣。3、鍋爐管理。4、城市供熱管理?！洞髿馕廴痉乐畏ā贩乐螜C(jī)動(dòng)車船污染的方式：（縣級以上地方政府環(huán)保部門1、在用車使用和維修。2、燃油質(zhì)量。3、尾氣排放年度監(jiān)督檢查縣級以上地方政府環(huán)保部門：1、可對在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。2、對違法超標(biāo)向大氣排放污染物的責(zé)令其限期治理，并處以罰款。3、對違法繼續(xù)燃用高污染燃料的，責(zé)令拆除或沒收燃用高污染燃料的設(shè)施。第十四章海洋環(huán)境保護(hù)法一、海洋環(huán)境污染——是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。特點(diǎn)：1、污染種類繁雜。2、污染擴(kuò)散范圍大。3、污染危害持續(xù)性強(qiáng)中國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律——1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》二、1997年《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097—1997）對海水水質(zhì)的分類：第一類，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)。第二類，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場，人體直接接觸海水的海上娛樂區(qū)，人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用區(qū)。第三類，適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)。第四類，適用于海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。沿海省級政府可制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國海洋污染物的主要來源——陸源水污染物制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)——國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。三、海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度：1、排污收費(fèi)制度。2、海洋污染限期治理制度。3、重點(diǎn)海域排污總量控制制度。4、海洋功能區(qū)劃制度。5、海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度、。6、海上重大污染事故預(yù)防和處理制度。7、跨區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度和聯(lián)合執(zhí)法措施。國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的建立，由國務(wù)院批準(zhǔn)。四、防治海洋環(huán)境主要污染源的規(guī)定：1、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染（入海排污口設(shè)置、陸源污染物排放的禁限措2、防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染。3、防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染。4、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染。（1）實(shí)行海洋傾倒許可制度（傾倒許可證——緊急許可證、特別許可證、普通許可證）（2）合理設(shè)置海洋傾倒區(qū)（一類、二類由國家海洋局組織選劃）（3）海洋傾倒廢物管制的具體規(guī)定。5、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染損害。第十五章水污染防治法一、我國七大水系污染（由重到輕）——海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。中國水污染防治立法正式開端——1979年的《環(huán)境保護(hù)法》（試行）。第一部防治水污染的法律——1984年的《水污染防治法》二、重點(diǎn)水污染物總量控制和排污許可制度。（論述）1、省級以上政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。2、總量控制計(jì)劃應(yīng)包括：問題控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時(shí)限。3、對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。三、防治地表水污染：1、水污染物排放的禁止性規(guī)定。2、有關(guān)水污染物排放的限排規(guī)定。3、生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。（簡述）（1）省級的以上政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)（一級和二級）。（2）禁止向一級保護(hù)區(qū)的水體排放污水；禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。（3）在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)保部門應(yīng)報(bào)同級政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性措施。四、禁止在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)從事下列活動(dòng)：1、利用污水灌溉。2、利用含有毒污染物的污泥作肥料。3、使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。4、利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。第十六章環(huán)境噪聲污染防治法環(huán)境噪聲——是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！肮潭ㄔ肼曉础薄I(yè)噪聲源特點(diǎn)：1、具有無形性和多發(fā)性。2、具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性。3、具有危害性及其危害的不易評估性。二、環(huán)境噪聲源的分類：1、按產(chǎn)生機(jī)能劃分——機(jī)械性噪聲、空氣動(dòng)力性噪聲、電磁性噪聲三大類。2、按污染源的種類劃分——工業(yè)噪聲、交通噪聲、施工噪聲、生活噪聲、自然噪聲。3、按時(shí)間變化劃分——穩(wěn)態(tài)噪聲、非穩(wěn)態(tài)噪聲。噪聲評價(jià)中，設(shè)備噪聲源按照大小和發(fā)聲方式劃分——點(diǎn)聲源、線聲源、面聲源三類。噪聲評價(jià)的基本值——A聲（或dB）我國第一部綜合性環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——1982年《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：0類標(biāo)準(zhǔn)（晝50dB、夜40dB）——適用于療養(yǎng)區(qū)、別墅區(qū)、賓館區(qū)。1類標(biāo)準(zhǔn)（晝55dB、夜45dB）——適用于居住、文教機(jī)關(guān)區(qū)。2類標(biāo)準(zhǔn)（晝60dB、夜50dB）——適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。3類標(biāo)準(zhǔn)（晝65dB、夜55dB）——適用于工業(yè)區(qū)。4類標(biāo)準(zhǔn)（晝70dB、夜55dB）——適用于城市中道路交通干線兩側(cè)區(qū)。第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法一、《固體廢物污染環(huán)境防治法》——1995年7月通過，2004年12月修訂。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生活垃圾、工業(yè)固體廢物、固體廢物進(jìn)出口等方面進(jìn)行了重新規(guī)定。1、該法管制固定廢物的規(guī)定，主要防治工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物三類的污染。2、該法還將液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染列為防治對象。3、明文規(guī)定，禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。4、進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》——2002年6月通過，對資源的綜合利用及廢物回收利用的責(zé)任、企業(yè)減少廢物和回收處置廢物的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。二、固體廢物管理的原則：三個(gè)1、減量化、資源化和無害化原則（三化原則）。2、全過程管理原則。3、分類管理原則。三、危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定：1、實(shí)行國家危險(xiǎn)廢物名錄和標(biāo)識制度。2、實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度：（1）從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上政府環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；（2）從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)保部門或省級政府環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證）。3、關(guān)于危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的具體規(guī)定。4、對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的管理制度。5、危險(xiǎn)廢物意外事故的預(yù)防和處理。第十八章放射性污染防治和其他危險(xiǎn)物質(zhì)管理的規(guī)定放射性污染防治立法所控制的對象——人工放射性輻射源及其物質(zhì)以及從事放射性活動(dòng)的人為活動(dòng)?！斗派湫晕廴痉乐畏ā分饕獙嗽O(shè)施、核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用以及放射性廢物的管理作了規(guī)定。開發(fā)伴生放射性礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取采礦許可證前編制報(bào)告書，報(bào)省級以上政府環(huán)保部門審批。危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存地點(diǎn)——必須儲存在專用倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸覂?nèi)，并設(shè)專人管理。對于新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)或進(jìn)口地的，生產(chǎn)者或進(jìn)口者所在地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)情況通知使用者所在地縣級環(huán)保部門。第三編自然資源保護(hù)法第十九章自然資源保護(hù)法的概述自然資源的特征：1、可使用性。2、相對性。3、整體性。4、地域性。5、有限性。第二十章土地資源保護(hù)法一、土地資源的特征——固定性、整體性、生產(chǎn)性、有限性、不可替代性。國家土地總體規(guī)劃，將土地分為——農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。二、土地利用總體規(guī)劃編制的原則：五個(gè)1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。2、提高土地利用率。3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。三、土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求：1、建設(shè)用地總量控制要求。2、耕地總量限制要求。3、明確土地用途要求。4、下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。四、1998年《土地管理法》“保護(hù)耕地”的措施：1、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。2、實(shí)行耕地總量不減少措施。3、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。4、節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。5、鼓勵(lì)合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地。6、鼓勵(lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。五、土地復(fù)墾——是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾的責(zé)任原則——“誰破壞，誰復(fù)墾”第二十一章水資源保護(hù)和水土保持法一、水資源——是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。包括地表水和地下水。不包括海水。二、水資源保護(hù)的基本原則：1、水資源國家所有原則。2、全面規(guī)劃、綜合利用、多效益兼顧原則。3、節(jié)約用水原則（最有效的途徑）。4、居民生活用水優(yōu)先原則。三、水費(fèi)和水資源費(fèi)的區(qū)別：1、水資源費(fèi)是上繳給國家；水費(fèi)則繳給供水單位。2、水資源費(fèi)是在用水單位自己直接從地下或江河湖泊取水時(shí)繳納；水費(fèi)則是在其他單位給用水單位供水由用水單位繳納。3、水資源費(fèi)主要用于水資源的保護(hù)和開發(fā)；水費(fèi)則主要用于供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行。四、嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、污染水資源的禁止行為：1、禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。2、禁止圍湖造地。3、禁止圍墾河道。4、禁止在江河湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放、種植阻礙行洪的物體和林木。5、禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物等和從事其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。五、保護(hù)水資源的義務(wù)：1、節(jié)約用水義務(wù)。2、防止生態(tài)破壞義務(wù)。3、申請取水許可證和繳納水資源費(fèi)義務(wù)。4、進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)遵守規(guī)劃和申請批準(zhǔn)義務(wù)。5、不損害公益和他人合法權(quán)益義務(wù)。水土流失的侵權(quán)行為責(zé)任——實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任制。第二十二章森林資源保護(hù)法一、森林資源——是指一個(gè)國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。我國森林資源的特點(diǎn)：六個(gè)1、樹種和森林類型繁多。2、林產(chǎn)獨(dú)特豐富。3、森林覆蓋率低，人均占有林地和木材蓄積量少。4、森林分布不均勻，不利于發(fā)揮其環(huán)境效能。5、林種結(jié)合不夠合理。6、森林生長率低，生長量小。二、林權(quán)——又稱森林所有權(quán)，是指森林法律關(guān)系主體對森林、林木或林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國《森林法》對林權(quán)的分類——國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)、公民個(gè)人林權(quán)森林資源除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，歸國家所有。三、退耕還林制度：1、退耕還林的對象——水土流失、沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重和生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低的耕地。2、退耕還林的原則——生態(tài)優(yōu)先。3、退耕還林實(shí)行——目標(biāo)責(zé)任制第二十三章草原資源保護(hù)法草原資源——是指由草和其著生的土地構(gòu)成的自然綜合體。包括草山、草地（天然、改良、人工）。草原歸國家所有（由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)）和集體所有。我國《草原法》對草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。征用或使用草原，必須經(jīng)省級以上政府草原行政部門審核同意。臨時(shí)占用草原期限不得超過2年。二、《草原法》規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)：1、具有代表性的草原類型。2、珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)。3、具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原。第二十四章漁業(yè)資源保護(hù)法一、漁業(yè)資源——也被稱為“水產(chǎn)資源”。主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類、其他類。二、漁業(yè)資源的保護(hù)方法：1、要防治水污染和海洋環(huán)境污染，維護(hù)正常的水質(zhì)和水量，保護(hù)水生生物的生存環(huán)境。2、要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水質(zhì)渾濁。3、要減少圍海、圍湖造田等減少水域面積、破壞水域環(huán)境的行為。4、要合理規(guī)劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對漁業(yè)資源生存繁衍過程的妨害。三、漁業(yè)資源的管理——實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)——由縣級以上政府漁業(yè)部門向受益的單位和個(gè)人征收。第二十五章礦產(chǎn)資源保護(hù)法一、礦產(chǎn)資源—是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。我國礦產(chǎn)資源分為——能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。二、礦產(chǎn)資源保護(hù)的內(nèi)容：1、礦產(chǎn)資源所有權(quán)——?dú)w國家所有，由國務(wù)院行使。2、探礦權(quán)——是指在依法取得勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。3、采礦權(quán)——是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。三、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件：五個(gè)1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。2、完成規(guī)定的最低勘查投入。3、探礦權(quán)屬無爭議。4、按國家規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款。5、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。四、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件：1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿1年。2、采礦權(quán)屬無爭議。3、按國家規(guī)定已繳納采探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。4、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。五、個(gè)體采礦的規(guī)定：1、允許個(gè)人采挖零星分散資源。2、允許個(gè)人采挖只能用作普通建筑材料的砂石、粘土。3、允許個(gè)人采挖為生活自用有少量礦產(chǎn)。國家對集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。第二十六章野生動(dòng)植物資源保護(hù)法一、野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律措施：1、確立野生動(dòng)物資源的國家所有權(quán)。2、保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境。3、對珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。二、控制野生動(dòng)物獵捕的措施：七個(gè)1、禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。2、實(shí)行獵捕許可證制度。3、規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。4、鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物。5、嚴(yán)格管理野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進(jìn)出口活動(dòng)。6、明確單位和個(gè)人保護(hù)野生動(dòng)物的義務(wù)和權(quán)利。7、確立野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制。三、野生植物的保護(hù)管理規(guī)定：四個(gè)1、重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級保護(hù)制度。2、野生植物資源檔案制度。3、重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度4、重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度（未定名的或新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物，禁止出口）。第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法一、特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施：1、劃定區(qū)域范圍，確定保護(hù)對象。2、設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善保護(hù)體制。3、分類分級保護(hù)，合理開發(fā)利用。4、采取封禁措施，限制人為活動(dòng)。二、特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的作用：1、有利于科學(xué)文化的發(fā)展。2、有利于整體環(huán)境的改善。3、有利于精神文明的建設(shè)。4、有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三、特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的規(guī)定分類：1、關(guān)于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的規(guī)定。2、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的規(guī)定。3、關(guān)于文化遺跡地保護(hù)的規(guī)定。四、我國的自然保護(hù)區(qū)——資源管理保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū)、科研保護(hù)區(qū)、管理的保護(hù)區(qū)、文化景觀保護(hù)區(qū)。五、建立自然保護(hù)區(qū)的條件：1、典型的自然地理環(huán)境、有代表性的和已經(jīng)受到破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。2、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域。3、具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原、荒漠。4、具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡。5、經(jīng)國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)的其他需要特殊保護(hù)的自然區(qū)域。建立海上自然保護(hù)區(qū)必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。六、文化遺跡地保護(hù)的法律規(guī)定：1、劃分等級，有重點(diǎn)保護(hù)。2、限制文化遺跡地內(nèi)的工程建設(shè)。3、控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用。4、嚴(yán)格限制文化遺跡地的考古發(fā)