上海市住宅修繕工程招投標管理辦法解析課件

上海市住宅修繕工程招投標

管理辦法

上海市住宅修繕工程質(zhì)量事務(wù)中心2013年8月上海市住宅修繕工程招投標

管理辦法

上海市住宅修繕工程質(zhì)量事第一章

總則

第一條（目的依據(jù)）規(guī)范市場行為第二條（適用范圍）30萬以上住宅修繕第三條（管理機構(gòu)）市（區(qū)）房管局第四條（交易場所）市（區(qū)）有形市場第五條(信息化管理）統(tǒng)一的信息化平臺第一章總則

第一條（目的依據(jù)）規(guī)范市場行為第二章

招標

第六條（招標人）住宅修繕工程招投標活動依法由招標人組織，招標人對招投過程及招投標結(jié)果負責(zé)。住宅修繕工程的招標人為該修繕工程的實施單位。招標人可以自行辦理招標也可以委托辦理招標。第二章招標

第六條（招標人）第二章

招標

第七條（發(fā)包方式）住宅修繕工程發(fā)包方式按本辦法可以分為公開招標發(fā)包、邀請招標發(fā)包和直接發(fā)包。施工發(fā)包，使用政府財政或者國有資金且總投資額3000萬元以上或者施工單項合同200萬元以上（以立項批復(fù)或者計劃備案金額為準）的住宅修繕工程必須實行施工公開招標發(fā)包，限額以下的可以邀請招標發(fā)包或者直接發(fā)包。限額以上的未使用政府財政或者國有資金的可以采取邀請招標方式，限額以下的可以直接發(fā)包；第二章招標

第七條（發(fā)包方式）第二章

招標第八條（招標條件）住宅修繕工程已經(jīng)完成工程報建；住宅修繕工程資金已經(jīng)落實；相關(guān)文件資料已經(jīng)齊備。第二章招標第八條（招標條件）第二章

招標第九條（信息發(fā)布）采取公開招標的住宅修繕工程，招標人應(yīng)當(dāng)在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（）發(fā)布招標公告，連續(xù)發(fā)布時間不少于5個工作日。第二章招標第九條（信息發(fā)布）第二章

招標第十條（招標公告）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及電話；招標項目規(guī)模、地點、發(fā)包范圍以及基本要求；對投標人的資格、誠信要求。第二章招標第十條（招標公告）第二章

招標第十一條（入圍方式）對于必須公開招標的修繕難度較高或有特殊修繕技術(shù)要求的住宅修繕工程，由招標人提出，經(jīng)區(qū)（縣）房管局報備市房管局后可采取資格預(yù)審。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)由招標人以書面形式告知投標申請人。所有符合投標公告要求的投標申請人在完成網(wǎng)上報名和購買招標文件后，均可以成為投標人。第二章招標第十一條（入圍方式）第二章

招標第十二條（招標文件）招標文件應(yīng)當(dāng)由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)完成，招標文件應(yīng)當(dāng)至少包括八內(nèi)容（詳見資料）第二章招標第十二條（招標文件）第二章

招標第十三條（招標文件備案）招標人在發(fā)出招標文件前，應(yīng)當(dāng)持招標文件到市或者區(qū)（縣）房管局備案第二章招標第十三條（招標文件備案）第二章

招標第十四條（招標文件的修改和澄清）招標文件發(fā)出后，不得擅自變更，確需修改或者澄清的應(yīng)當(dāng)在投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。修改或者澄清的內(nèi)容發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)報市或者區(qū)（縣）房管局備案。第二章招標第十四條（招標文件的修改和澄清）第二章

招標第十五條（踏勘和答疑）招標人可以組織所有投標人現(xiàn)場踏勘，招標人對投標人的答疑應(yīng)當(dāng)對所有投標人公開。第二章招標第十五條（踏勘和答疑）第二章

招標第十六條（信息保密）招標人對可能影響公平競爭的信息應(yīng)當(dāng)保密第二章招標第十六條（信息保密）第二章

招標第十七條（規(guī)避招標）將立項批復(fù)或計劃備案項目進行拆分，以規(guī)避公開招標（拆分后仍以公開招標方式發(fā)包的除外）；將修繕方案中部分修繕內(nèi)容及科目不列入招標范圍，在中標后增加該部分修繕科目或者工作量（經(jīng)市或者區(qū)（縣）房管局辦理項目變更手續(xù)的除外）；以設(shè)定特定區(qū)域、特定業(yè)績?yōu)檎袠藯l件妨礙潛在投標人投標，使得招標流于形式或者虛假招標的；其他不公開招標的行為。第二章招標第十七條（規(guī)避招標）第三章投標

第十八條（投標人）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。第三章投標

第十八條（投標人）第三章投標第十九條（投標報名）投標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告的要求或者按照資格預(yù)審公告的要求在規(guī)定時間內(nèi)完成投標申請，公開招標的項目其投標報名須通過上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（）完成第三章投標第十九條（投標報名）第三章投標第二十條（投標文件）投標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，合理、有效編制投標文件，投標文件應(yīng)當(dāng)至少滿足以下要求（詳見資料）第三章投標第二十條（投標文件）第三章投標第二十一條（投標文件的提交、送達和撤回）投標文件應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的截止時間前送達招標文件中規(guī)定的地點，投標文件應(yīng)密封在封口加蓋投標人公章；

招標人或者其代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)向投標人出具簽收收據(jù)，并妥善保管投標文件，開標前任何人不得擅自打開；

在招標文件規(guī)定的投標截止日前，投標人可以變更、補充、修改或者撤回自己的投標文件；

在招標文件規(guī)定的投標截止時間后，招標人應(yīng)當(dāng)拒收投標文件，并拒絕投標人主動提出的對投標文件的變更、補充、修改要求；

提交投標文件的投標人少于3個（不含3個）的公開招標項目，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。第三章投標第二十一條（投標文件的提交、送達和撤回）第三章投標第二十二條（投標擔(dān)保）招標人在招標文件中要求投標人提交投標擔(dān)保金的，保證金應(yīng)當(dāng)視招標項目規(guī)模的大小收取，但最高不得超過招標項目估算價的2%（詳見市修繕中心有關(guān)投標保證金繳交的有關(guān)規(guī)定）第三章投標第二十二條（投標擔(dān)保）第三章投標第二十三條（投標保證金的退回）招標人與中標人簽定合同后的5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標人退還投標保證金及同期銀行存款利息第三章投標第二十三條（投標保證金的退回）第三章投標第二十四條（投標截止期限）

招標文件發(fā)出之日至提交投標文件截止之日不得少于20日。第三章投標第二十四條（投標截止期限）第四章開標、評標和中標

第二十五條（開標）開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，在建設(shè)工程交易有形市場公開進行。開標由招標人或者招標代理機構(gòu)主持，所有投標人參加。開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案第四章開標、評標和中標

第二十五條（開標）第四章開標、評標和中標第二十六條（無效投標的規(guī)定）投標文件逾期送達的；投標文件未密封或者在封口處未按本規(guī)定簽章的；投標文件未經(jīng)投標人加蓋公章及其法定代表人簽署的；其他不符合招標文件規(guī)定的事項。第四章開標、評標和中標第二十六條（無效投標的規(guī)定）第四章開標、評標和中標第二十七條（評標委員會組成）評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標專家由招標人從上海市建設(shè)工程評標專家?guī)熳≌蘅樧訋熘胁扇‰S機抽取方式產(chǎn)生第四章開標、評標和中標第二十七條（評標委員會組成）第四章開標、評標和中標第二十八條（評標專家的管理）評標專家的管理按照《上海市建設(shè)工程評標專家管理辦法》，由市房管局另行制定相應(yīng)管理細則。第四章開標、評標和中標第二十八條（評標專家的管理）第四章開標、評標和中標第二十九條（評標）評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，招標人應(yīng)當(dāng)給予評標委員會足夠的閱標時間。評標過程須全程在建設(shè)工程交易有形市場內(nèi)進行并記錄存檔。第四章開標、評標和中標第二十九條（評標）第四章開標、評標和中標第三十條（評標辦法）根據(jù)住宅修繕工程的特點，招標人可以采用綜合評估法作為住宅修繕工程施工類招投標主要的評標方法。招標文件中沒有規(guī)定的方法和標準不得作為評標的依據(jù)第四章開標、評標和中標第三十條（評標辦法）第四章開標、評標和中標第三十一條（投標文件的澄清）評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確或者明顯的文字或計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容第四章開標、評標和中標第三十一條（投標文件的澄清）第四章開標、評標和中標第三十二條（廢標）投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；投標人不能對報價較低作出合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者投標人作出說明并提供相關(guān)材料，經(jīng)認定投標報價屬惡意低價競爭的；其它由評標委員會依法根據(jù)法律、法規(guī)以及招標文件的規(guī)定認定應(yīng)作為廢標處理的投標文件。第四章開標、評標和中標第三十二條（廢標）第四章開標、評標和中標第三十三條（中標候選人）公開招標的，評標委員會應(yīng)當(dāng)按排序向招標人推薦不超過3名合格的中標候選人第四章開標、評標和中標第三十三條（中標候選人）第四章開標、評標和中標第三十四條（中標）全部或者部分使用財政資金、國有資金的住宅修繕工程，招標人應(yīng)當(dāng)按照中標候選人第一順位確定中標人，當(dāng)?shù)谝豁樜恢袠撕蜻x人放棄中標的、或者因不可抗力提出不能履約的，可以依序確定其他的中標候選人為中標人，也可以重新招標第四章開標、評標和中標第三十四條（中標）第四章開標、評標和中標第三十五條（重新招標）公開招標的住宅修繕工程有效投標人不足3個（不含3個），使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。所有投標被否決，招標人應(yīng)當(dāng)按重新招標。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，應(yīng)當(dāng)要求重新招標。第四章開標、評標和中標第三十五條（重新招標）第四章開標、評標和中標第三十六條（結(jié)果公示）采取公開招標的住宅修繕工程，市、區(qū)（縣）房管局收到并審核招投標書面報告后，應(yīng)當(dāng)及時在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站()發(fā)布評標結(jié)果公示，連續(xù)發(fā)布時間不少于5日第四章開標、評標和中標第三十六條（結(jié)果公示）第四章開標、評標和中標第三十七條（合同的簽定）招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件確定的內(nèi)容訂立書面合同。自訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（縣）房管局辦理合同備案第四章開標、評標和中標第三十七條（合同的簽定）第五章

責(zé)任與監(jiān)督

第三十八條（工作責(zé)任）市房管局應(yīng)當(dāng)制定和完善本市住宅修繕工程招投標管理制度，加強對區(qū)（縣）房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作培訓(xùn)和監(jiān)督考核，并具體負責(zé)以下修繕工程的招投標監(jiān)管工作：居住類優(yōu)秀歷史保護建筑；由區(qū)（縣）房管局申請，經(jīng)市房管局同意的修繕難度較高或者有特殊修繕技術(shù)要求的住宅修繕工程。第五章責(zé)任與監(jiān)督

第三十八條（工作責(zé)任）第五章

責(zé)任與監(jiān)督第三十九條（監(jiān)督管理）第四十條（責(zé)任追究）第五章責(zé)任與監(jiān)督第三十九條（監(jiān)督管理）第六章附則

第四十一條（其他規(guī)定）拆除工程參照執(zhí)行第四十二條（有效期）本規(guī)定自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。第六章附則

第四十一條（其他規(guī)定）謝謝，有不當(dāng)處敬請指導(dǎo)市修繕工程質(zhì)量事務(wù)中心江偉2013年8月謝謝，有不當(dāng)處敬請指導(dǎo)市修繕工程質(zhì)量事務(wù)中心上海市住宅修繕工程招投標

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上海市住宅修繕工程質(zhì)量事務(wù)中心2013年8月上海市住宅修繕工程招投標

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上海市住宅修繕工程質(zhì)量事第一章

總則

第一條（目的依據(jù)）規(guī)范市場行為第二條（適用范圍）30萬以上住宅修繕第三條（管理機構(gòu)）市（區(qū)）房管局第四條（交易場所）市（區(qū)）有形市場第五條(信息化管理）統(tǒng)一的信息化平臺第一章總則

第一條（目的依據(jù)）規(guī)范市場行為第二章

招標

第六條（招標人）住宅修繕工程招投標活動依法由招標人組織，招標人對招投過程及招投標結(jié)果負責(zé)。住宅修繕工程的招標人為該修繕工程的實施單位。招標人可以自行辦理招標也可以委托辦理招標。第二章招標

第六條（招標人）第二章

招標

第七條（發(fā)包方式）住宅修繕工程發(fā)包方式按本辦法可以分為公開招標發(fā)包、邀請招標發(fā)包和直接發(fā)包。施工發(fā)包，使用政府財政或者國有資金且總投資額3000萬元以上或者施工單項合同200萬元以上（以立項批復(fù)或者計劃備案金額為準）的住宅修繕工程必須實行施工公開招標發(fā)包，限額以下的可以邀請招標發(fā)包或者直接發(fā)包。限額以上的未使用政府財政或者國有資金的可以采取邀請招標方式，限額以下的可以直接發(fā)包；第二章招標

第七條（發(fā)包方式）第二章

招標第八條（招標條件）住宅修繕工程已經(jīng)完成工程報建；住宅修繕工程資金已經(jīng)落實；相關(guān)文件資料已經(jīng)齊備。第二章招標第八條（招標條件）第二章

招標第九條（信息發(fā)布）采取公開招標的住宅修繕工程，招標人應(yīng)當(dāng)在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（）發(fā)布招標公告，連續(xù)發(fā)布時間不少于5個工作日。第二章招標第九條（信息發(fā)布）第二章

招標第十條（招標公告）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及電話；招標項目規(guī)模、地點、發(fā)包范圍以及基本要求；對投標人的資格、誠信要求。第二章招標第十條（招標公告）第二章

招標第十一條（入圍方式）對于必須公開招標的修繕難度較高或有特殊修繕技術(shù)要求的住宅修繕工程，由招標人提出，經(jīng)區(qū)（縣）房管局報備市房管局后可采取資格預(yù)審。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)由招標人以書面形式告知投標申請人。所有符合投標公告要求的投標申請人在完成網(wǎng)上報名和購買招標文件后，均可以成為投標人。第二章招標第十一條（入圍方式）第二章

招標第十二條（招標文件）招標文件應(yīng)當(dāng)由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)完成，招標文件應(yīng)當(dāng)至少包括八內(nèi)容（詳見資料）第二章招標第十二條（招標文件）第二章

招標第十三條（招標文件備案）招標人在發(fā)出招標文件前，應(yīng)當(dāng)持招標文件到市或者區(qū)（縣）房管局備案第二章招標第十三條（招標文件備案）第二章

招標第十四條（招標文件的修改和澄清）招標文件發(fā)出后，不得擅自變更，確需修改或者澄清的應(yīng)當(dāng)在投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。修改或者澄清的內(nèi)容發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)報市或者區(qū)（縣）房管局備案。第二章招標第十四條（招標文件的修改和澄清）第二章

招標第十五條（踏勘和答疑）招標人可以組織所有投標人現(xiàn)場踏勘，招標人對投標人的答疑應(yīng)當(dāng)對所有投標人公開。第二章招標第十五條（踏勘和答疑）第二章

招標第十六條（信息保密）招標人對可能影響公平競爭的信息應(yīng)當(dāng)保密第二章招標第十六條（信息保密）第二章

招標第十七條（規(guī)避招標）將立項批復(fù)或計劃備案項目進行拆分，以規(guī)避公開招標（拆分后仍以公開招標方式發(fā)包的除外）；將修繕方案中部分修繕內(nèi)容及科目不列入招標范圍，在中標后增加該部分修繕科目或者工作量（經(jīng)市或者區(qū)（縣）房管局辦理項目變更手續(xù)的除外）；以設(shè)定特定區(qū)域、特定業(yè)績?yōu)檎袠藯l件妨礙潛在投標人投標，使得招標流于形式或者虛假招標的；其他不公開招標的行為。第二章招標第十七條（規(guī)避招標）第三章投標

第十八條（投標人）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。第三章投標

第十八條（投標人）第三章投標第十九條（投標報名）投標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告的要求或者按照資格預(yù)審公告的要求在規(guī)定時間內(nèi)完成投標申請，公開招標的項目其投標報名須通過上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（）完成第三章投標第十九條（投標報名）第三章投標第二十條（投標文件）投標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，合理、有效編制投標文件，投標文件應(yīng)當(dāng)至少滿足以下要求（詳見資料）第三章投標第二十條（投標文件）第三章投標第二十一條（投標文件的提交、送達和撤回）投標文件應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的截止時間前送達招標文件中規(guī)定的地點，投標文件應(yīng)密封在封口加蓋投標人公章；

招標人或者其代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)向投標人出具簽收收據(jù)，并妥善保管投標文件，開標前任何人不得擅自打開；

在招標文件規(guī)定的投標截止日前，投標人可以變更、補充、修改或者撤回自己的投標文件；

在招標文件規(guī)定的投標截止時間后，招標人應(yīng)當(dāng)拒收投標文件，并拒絕投標人主動提出的對投標文件的變更、補充、修改要求；

提交投標文件的投標人少于3個（不含3個）的公開招標項目，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。第三章投標第二十一條（投標文件的提交、送達和撤回）第三章投標第二十二條（投標擔(dān)保）招標人在招標文件中要求投標人提交投標擔(dān)保金的，保證金應(yīng)當(dāng)視招標項目規(guī)模的大小收取，但最高不得超過招標項目估算價的2%（詳見市修繕中心有關(guān)投標保證金繳交的有關(guān)規(guī)定）第三章投標第二十二條（投標擔(dān)保）第三章投標第二十三條（投標保證金的退回）招標人與中標人簽定合同后的5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標人退還投標保證金及同期銀行存款利息第三章投標第二十三條（投標保證金的退回）第三章投標第二十四條（投標截止期限）

招標文件發(fā)出之日至提交投標文件截止之日不得少于20日。第三章投標第二十四條（投標截止期限）第四章開標、評標和中標

第二十五條（開標）開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，在建設(shè)工程交易有形市場公開進行。開標由招標人或者招標代理機構(gòu)主持，所有投標人參加。開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案第四章開標、評標和中標

第二十五條（開標）第四章開標、評標和中標第二十六條（無效投標的規(guī)定）投標文件逾期送達的；投標文件未密封或者在封口處未按本規(guī)定簽章的；投標文件未經(jīng)投標人加蓋公章及其法定代表人簽署的；其他不符合招標文件規(guī)定的事項。第四章開標、評標和中標第二十六條（無效投標的規(guī)定）第四章開標、評標和中標第二十七條（評標委員會組成）評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標專家由招標人從上海市建設(shè)工程評標專家?guī)熳≌蘅樧訋熘胁扇‰S機抽取方式產(chǎn)生第四章開標、評標和中標第二十七條（評標委員會組成）第四章開標、評標和中標第二十八條（評標專家的管理）評標專家的管理按照《上海市建設(shè)工程評標專家管理辦法》，由市房管局另行制定相應(yīng)管理細則。第四章開標、評標和中標第二十八條（評標專家的管理）第四章開標、評標和中標第二十九條（評標）評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，招標人應(yīng)當(dāng)給予評標委員會足夠的閱標時間。評標過程須全程在建設(shè)工程交易有形市場內(nèi)進行并記錄存檔。第四章開標、評標和中標第二十九條（評標）第四章開標、評標和中標第三十條（評標辦法）根據(jù)住宅修繕工程的特點，招標人可以采用綜合評估法作為住宅修繕工程施工類招投標主要的評標方法。招標文件中沒有規(guī)定的方法和標準不得作為評標的依據(jù)第四章開標、評標和中標第三十條（評標辦法）第四章開標、評標和中標第三十一條（投標文件的澄清）評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確或者明顯的文字或計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容第四章開標、評標和中標第三十一條（投標文件的澄清）第四章開標、評標和中標第三十二條（廢標）投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；投標人不能對報價較低作出合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者投標人作出說明并提供相關(guān)材料，經(jīng)認定投標報價屬惡意低價競爭的；其它由評標委員會依法根據(jù)法律、法規(guī)以及招標文件的規(guī)定認定應(yīng)作為廢標處理的投標文件。第四章開標、評標和中標第三十二條（廢標）第四章開標、評標和中標第三十三條（中標候選人）公開招標的，評標委員會應(yīng)當(dāng)按排序向招標人推薦不超過3名合格的中標候選人第四章開標、評標和中標第三十三條（中標候選人）第四章開標、評標和中標第三十四條（中標）全部或者部分使用財政資金、國有資金的住宅修繕