國家自然災害救助應(yīng)急預案-XXXX

《國家自然災害救助應(yīng)急預案》

民政部救災司2013年10月目錄預案的出臺背景12預案的框架結(jié)構(gòu)3預案的啟動標準及措施4預案的編制建議“凡事預則立，不預則廢?！鳖A案即預備方案，是對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件事先制定的應(yīng)急處置方案，是在危機發(fā)生前制定一套可行的措施以備用，危機一旦發(fā)生，立即啟動預案來應(yīng)對。

預案的含義2003年抗擊“非典”后，國家加強應(yīng)急管理體系的建設(shè)，并于2005年印發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）。

全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預案體系包括：總體應(yīng)急預案；專項應(yīng)急預案；部門應(yīng)急預案；地方應(yīng)急預案；企業(yè)事單位應(yīng)急預賽；重大活動應(yīng)急預案。突發(fā)公共事件分為：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類；預警級別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為特別嚴重、嚴重、較重、一般四級。在全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預案體系中，自然災害救助應(yīng)急預案為20余項專項應(yīng)急預案之一。制度建設(shè)回顧2005年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)由民政部牽頭編制的《國家自然災害救助應(yīng)急預案》（國辦函〔2005〕34號）。2011年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)由民政部牽頭修訂的《國家自然災害救助應(yīng)急預案》(國辦函〔2011〕120號)。2008年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強自然災害救助應(yīng)急預案體系建設(shè)的指導意見》（民發(fā)〔2008〕191號），編制了縣級以上（含縣級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會）《自然災害救助應(yīng)急預案框架指南》。制度建設(shè)回顧目錄預案的出臺背景12預案的框架結(jié)構(gòu)3預案的啟動標準及措施4預案的編制建議《自然災害救助條例》第八條：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預案以及本行政區(qū)域的自然災害風險調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災害救助應(yīng)急預案。

自然災害救助應(yīng)急預案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）自然災害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責；（二）自然災害救助應(yīng)急隊伍；（三）自然災害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；（四）自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理；（五）自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施；（六）災后應(yīng)急救助和居民住房恢復重建措施?！蹲匀粸暮戎鷹l例》有關(guān)規(guī)定自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施災后應(yīng)急救助和居民住房恢復重建措施預案內(nèi)容一、救助準備組織指揮體系。包括國家減災委員會、專家委員會及相應(yīng)職責。應(yīng)急準備。包括資金準備、物資準備、通信和信息準備、裝備和設(shè)施準備、人力資源準備、社會動員準備、科技準備、宣傳和培訓等內(nèi)容。信息管理。包括對預警信息和災情管理的要求。二、應(yīng)急救助預警響應(yīng)。包括預警響應(yīng)的啟動條件、啟動程序、響應(yīng)措施和終止程序。應(yīng)急響應(yīng)。包括Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、啟動程序、響應(yīng)措施和終止程序。三、災后救助災后救助與恢復重建。包括過渡性生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建等救助措施。四、總則和附則部分總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。附則。包括自然災害救助款物監(jiān)管、國際溝通與協(xié)作、獎勵與責任、預案演練、預案管理與更新、制訂與解釋部門、預案生效時間等內(nèi)容。應(yīng)急預案框架體系目錄預案的出臺背景12預案的框架結(jié)構(gòu)3預案的啟動標準及措施4預案的編制建議應(yīng)急預預案啟啟動標標準縣級以以上人人民政政府或或者人人民政政府的的自然然災害害救助助應(yīng)急急綜合合協(xié)調(diào)調(diào)機構(gòu)構(gòu)應(yīng)當當根據(jù)據(jù)自然然災害害預警警預報報啟動動預警警響應(yīng)應(yīng)，采采取下下列一一項或或者多多項措措施：：（一））向社社會發(fā)發(fā)布規(guī)規(guī)避自自然災災害風風險的的警告告，宣宣傳避避險常常識和和技能能，提提示公公眾做做好自自救互互救準準備；；（二））開放放應(yīng)急急避難難場所所，疏疏散、、轉(zhuǎn)移移易受受自然然災害害危害害的人人員和和財產(chǎn)產(chǎn)，情情況緊緊急時時，實實行有有組織織的避避險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移；；（三））加強強對易易受自自然災災害危危害的的鄉(xiāng)村村、社社區(qū)以以及公公共場場所的的安全全保障障；（四））責成成民政政等部部門做做好基基本生生活救救助的的準備備。《自然然災害害救助助條例例》規(guī)規(guī)定的的預警警響應(yīng)應(yīng)措施施自然災害害發(fā)生并并達到自自然災害害救助應(yīng)應(yīng)急預案案啟動條條件的，，縣級以以上人民民政府或或者人民民政府的的自然災災害救助助應(yīng)急綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)機構(gòu)應(yīng)應(yīng)當及時時啟動自自然災害害救助應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)，采取取下列一一項或者者多項措措施：（一）立立即向社社會發(fā)布布政府應(yīng)應(yīng)對措施施和公眾眾防范措措施；（二））緊急急轉(zhuǎn)移移安置置受災災人員員；（三））緊急急調(diào)撥撥、運運輸自自然災災害救救助應(yīng)應(yīng)急資資金和和物資資，及及時向向受災災人員員提供供食品品、飲飲用水水、衣衣被、、取暖暖、臨臨時住住所、、醫(yī)療療防疫疫等應(yīng)應(yīng)急救救助，，保障障受災災人員員基本本生活活；（四））撫慰慰受災災人員員，處處理遇遇難人人員善善后事事宜；；（五））組織織受災災人員員開展展自救救互救救；（六））分析析評估估災情情趨勢勢和災災區(qū)需需求，，采取取相應(yīng)應(yīng)的自自然災災害救救助措措施；；（七））組織織自然然災害害救助助捐贈贈活動動。對應(yīng)急急救助助物資資，各各交通通運輸輸主管管部門門應(yīng)當當組織織優(yōu)先先運輸輸?！蹲匀蝗粸暮戎鷹l例例》規(guī)規(guī)定的的應(yīng)急急響應(yīng)應(yīng)措施施預警響響應(yīng)：：國家家減災災委辦辦公室室組織織協(xié)調(diào)調(diào)應(yīng)急響響應(yīng)：：Ⅰ級響響應(yīng)由由國家家減災災委主主任統(tǒng)統(tǒng)一組組織、、領(lǐng)導導；Ⅱ級響響應(yīng)由由國家家減災災委副副主任任（民民政部部部長長）組組織協(xié)協(xié)調(diào)；；Ⅲ級響響應(yīng)由由國家家減災災委秘秘書長長組織織協(xié)調(diào)調(diào)；Ⅳ級響響應(yīng)由由國家家減災災委辦辦公室室組織織協(xié)調(diào)調(diào)。國家減減災委委各成成員單單位根根據(jù)各各響應(yīng)應(yīng)等級級的需需要，，切實實履行行好本本部門門的職職責。。預警響應(yīng)應(yīng)和應(yīng)急急響應(yīng)的的實施1、國家家減災委委辦公室室及時組組織有關(guān)關(guān)部門及及受災省省份召開開會商會會，分析析災區(qū)形形勢，研研究落實實對災區(qū)區(qū)的救災災支持措措施。2、派出出由民政政部領(lǐng)導導帶隊、、有關(guān)部部門參加加的聯(lián)合合工作組組趕赴災災區(qū)慰問問受災群群眾，核核查災情情，協(xié)助助指導地地方開展展救災工工作。3、國家家減災委委辦公室室與災區(qū)區(qū)保持密密切聯(lián)系系，及時時掌握并并按照有有關(guān)規(guī)定定統(tǒng)一發(fā)發(fā)布災情情和救災災工作動動態(tài)信息息。中央央宣傳部部、廣電電總局組組織領(lǐng)導導新聞宣宣傳工作作。4、根據(jù)據(jù)地方申申請和有有關(guān)部門門對災情情的核定定情況，，財政部部、民政政部及時時下?lián)苤兄醒胱匀蝗粸暮ι钛a助助資金。。民政部部為災區(qū)區(qū)緊急調(diào)調(diào)撥生活活救助物物資，指指導、監(jiān)監(jiān)督基層層救災應(yīng)應(yīng)急措施施的落實實和救災災款物的的發(fā)放；；交通運運輸、鐵鐵路、民民航等部部門加強強救災物物資運輸輸組織協(xié)協(xié)調(diào)，做做好運輸輸保障工工作。衛(wèi)衛(wèi)生部指指導受災災省份做做好醫(yī)療療救治、、衛(wèi)生防防病和心心理援助助工作。。5、災情情穩(wěn)定后后，國家家減災委委辦公室室指導受受災省份份評估、、核定自自然災害害損失情情況，并并根據(jù)需需要開展展災害社社會心理理影響評評估，組組織開展展災后救救助和心心理援助助。6、國家家減災委委其他成成員單位位按照職職責分工工，做好好有關(guān)工工作。應(yīng)急措施施舉例－以三級級應(yīng)急響響應(yīng)為例例【案例】】甘肅岷岷縣漳縣縣6.6級地震震2013年7月月22日日7時45分，，甘肅省省定西市市岷縣、、漳縣交交界發(fā)生生6.6級地震震。據(jù)地地方統(tǒng)計計，地震震造成134.5萬人人受災，，因災95人遇遇難，1000余人受受傷，28萬余余人緊急急轉(zhuǎn)移安安置，大大量房屋屋毀損，，農(nóng)村道道路和其其它基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施損損壞嚴重重。遵照黨中中央、國國務(wù)院領(lǐng)領(lǐng)導同志志重要指指示精神神，由國國家減災災委秘書書長、民民政部副副部長姜姜力帶隊隊，民政政部、地地震局、、公安部部、財政政部、國國土資源源部、住住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部部、交通通運輸部部、衛(wèi)生生計生委委和總參參作戰(zhàn)部部等9部部門組成成的國務(wù)務(wù)院救災災工作組組一行17人于于當日趕趕赴災區(qū)區(qū)，指導導、配合合地方政政府開展展抗震救救災工作作。案例分析析各有關(guān)部部門和部部隊抗震震救災工工作情況況：國家減災災委、民民政部：：震后1小時，，緊急啟啟動國家家四級救救災應(yīng)急急響應(yīng)，，隨后又又將響應(yīng)應(yīng)等級提提升至三三級。啟啟動國內(nèi)內(nèi)外空間間數(shù)據(jù)獲獲取合作作機制，，組織開開展地震震災害損損失快速速評估，，向甘肅肅省緊急急調(diào)撥3萬頂帳帳篷、6萬床棉棉被、1.5萬萬張折疊疊床和1萬條睡睡袋。指指導災區(qū)區(qū)民政部部門安置置受災群群眾，制制訂出臺臺并實施施臨時生生活救助助政策，，做好災災情統(tǒng)一一發(fā)布和和上報。。中國地震震局：派派出近200人人組成的的現(xiàn)場調(diào)調(diào)查隊對對受災鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房房屋建筑筑、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等等進行現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)查查，對調(diào)調(diào)查點和和抽樣點點進行災災害調(diào)查查，震后后2天完完成并發(fā)發(fā)布地震震烈度圖圖，持續(xù)續(xù)開展現(xiàn)現(xiàn)場加密密觀測和和震情研研判。案例分析各有關(guān)部門和和部隊抗震救救災工作情況況：公安部：當日日下?lián)軗岆U救救援資金300萬元和1.5萬臺（（套）搶險救救援物資，指指導甘肅公安安消防部隊調(diào)調(diào)集官兵、救救援車、生命命探測儀、搜搜救犬和救援援器材，疏散散轉(zhuǎn)移被困群群眾、搜尋失失蹤人員、搶搶挖物資糧食食、設(shè)立帳篷篷派出所、指指揮疏導交通通。財政政部部：：緊緊急急撥撥付付應(yīng)應(yīng)急急救救災災綜綜合合財財力力補補助助5億億元元，，用用于于災災區(qū)區(qū)搶搶險險救救災災、、受受災災群群眾眾轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移安安置置和和生生活活救救濟濟、、地地震震受受傷傷人人員員醫(yī)醫(yī)療療救救治治、、遇遇難難人人員員家家屬屬撫撫慰慰，，以以及及公公共共服服務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)施施應(yīng)應(yīng)急急搶搶修修。。國土土資資源源部部：：啟啟動動地地質(zhì)質(zhì)災災害害二二級級應(yīng)應(yīng)急急響響應(yīng)應(yīng)，，副副部部長長率率工工作作組組趕趕赴赴災災區(qū)區(qū)，，派派出出人人員員、、車車輛輛和和應(yīng)應(yīng)急急調(diào)調(diào)查查組組在在災災區(qū)區(qū)開開展展工工作作，，分分析析預預判判地地質(zhì)質(zhì)災災害害形形勢勢，，獲獲取取震震后后遙遙感感數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)，，為為救救災災決決策策提提供供參參考考。。案例例分分析析各有有關(guān)關(guān)部部門門和和部部隊隊抗抗震震救救災災工工作作情情況況：：住房房城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)部部：：啟啟動動二二級級響響應(yīng)應(yīng)，，指指導導災災區(qū)區(qū)抓抓緊緊做做好好臨臨時時供供水水保保障障、、配配合合開開展展應(yīng)應(yīng)急急評評估估和和受受損損房房屋屋鑒鑒定定。。交通運輸部部：下?lián)芄窞臍寭屝薇ＭㄙY資金1000萬元，，指導甘肅肅省及周邊邊省區(qū)交通通運輸部門門做好道路路搶修保通通、路況預預報和交通通疏導。投投入人員、、機械實施施道路搶修修保通。衛(wèi)生計生委委：派出83名醫(yī)療療防疫專家家到災區(qū)指指導開展傷傷員救治、、巡診和防防疫工作，，指導甘肅肅衛(wèi)生部門門在災后72小時內(nèi)內(nèi)將110名危重傷傷員轉(zhuǎn)運蘭蘭州救治。。開展環(huán)境境消殺和水水質(zhì)快速監(jiān)監(jiān)測，處理理禽畜尸體體，災區(qū)無無傳染病暴暴發(fā)流行和和突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件報告。軍隊和和武警警部隊隊：緊緊急組組織派派出大大量人人員和和裝備備，全全力開開展搶搶險救救災、、轉(zhuǎn)移移群眾眾、搶搶修基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、、搬運運搭建建帳篷篷、清清理廢廢墟等等工作作。案例分分析甘肅省省抗震震救災災工作作情況況：·迅速全全面部部署。8時時15分，，省委委書記記、省省長趕趕到省省地震震局召召開緊緊急會會議，，立即即啟動動地震震災害害二級級響應(yīng)應(yīng)，安安排部部署抗抗震救救災工工作，，副省省長立立即趕趕赴災災區(qū)一一線建建立前前方指指揮部部。受受災市市縣各各級黨黨委政政府、、各有有關(guān)部部門迅迅速到到位，，合力力開展展抗震震救災災工作作?！そM組織救救援力力量。。定西西、隴隴南等等受災災地區(qū)區(qū)迅速速安排排鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村組干干部開開展災災情排排查，，摸清清了重重災鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和重災災村，，確定定了救救援重重點，，蘭州州軍區(qū)區(qū)和武武警部部隊當當天即即派出出3000多名名官兵兵深入入村組組，對對受困困和被被埋人人員開開展營營救。。·安排排傷員救救治。對對地震受受傷人員員迅速開開展救治治，按照照傷病輕輕重進行行分類救救治，重重傷員轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到蘭蘭州救治治，部分分重傷員員通過軍軍隊直升升機轉(zhuǎn)運運，其他他受傷人人員依照照病情，，分別安安置在縣縣醫(yī)院、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)衛(wèi)生室、、流動醫(yī)醫(yī)療點進進行免費費治療，，對復雜雜病情采采取組織織知名專專家現(xiàn)場場指導和和遠程會會診，保保證所有有受傷人人員都得得到有效效救治，，案例分分析甘肅省省抗震震救災災工作作情況況：·安安置受受災群群眾。。地震震發(fā)生生當天天，岷岷縣迅迅速將將當?shù)氐卦故褂没鼗厥盏牡?00頂頂救災災帳篷篷運往往受災災鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，部部分群群眾當當天就就住進進帳篷篷。后后續(xù)物物資抓抓緊向向災區(qū)區(qū)接連連調(diào)運運。市市縣、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)放放了方方便面面、礦礦泉水水等生生活物物資。。政府府對遇遇難人人員遺遺體進進行了了妥善善處理理，及及時向向家屬屬發(fā)放放撫慰慰金。?！寭屝藁A(chǔ)設(shè)設(shè)施。。在有有關(guān)部部門和和解放放軍、、武警警部隊隊的共共同努努力下下，通通往重重災鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的的道路路在23日日上午午基本本恢復復通車車，為為抗震震救災災工作作提供供了重重要保保障，，使救救援人人員、、裝備備和物物資快快速抵抵達災災區(qū)村村組，，災區(qū)區(qū)電力力、通通信、、供水水等在在34小時時內(nèi)陸陸續(xù)恢恢復。?！し婪婪洞未紊鸀臑暮Α?。全面面監(jiān)測測地震震造成成的危危險區(qū)區(qū)、房房屋受受損嚴嚴重區(qū)區(qū)、地地質(zhì)災災害薄薄弱區(qū)區(qū)，密密切關(guān)關(guān)注降降雨天天氣變變化，，做好好泥石石流、、滑坡坡等地地質(zhì)災災害防防范。。省、、市、、縣三三級醫(yī)醫(yī)療救救援隊隊和衛(wèi)衛(wèi)生防防疫隊隊開展展醫(yī)療療救援援和衛(wèi)衛(wèi)生防防疫，，妥善善處理理死傷傷畜禽禽，防防止發(fā)發(fā)生疫疫情。。案例分析目錄預案的出臺臺背景12預案的框架架結(jié)構(gòu)3預案的啟動動標準及措措施4預案的編制制建議1上下左右不不銜接2各地預案編編制中存在在的突出問問題不實用3實際操作性性不強工作指導性性不強預案編制需需注意的內(nèi)內(nèi)容1.把握握定位將救助應(yīng)急急預案列為為本級政府府的專項預預案，爭取取以本級政政府名義印印發(fā)，預案案覆蓋的自自然災害種種類要全面面。2.確確保要素齊齊全完整的預案案應(yīng)當包括括預案制定定依據(jù)和目目的、適用用范圍、組組織指揮機機構(gòu)、應(yīng)急急準備、災災情信息管管理、預警警響應(yīng)、應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)、、災后救助助、民房恢恢復重建和和預案管理理等內(nèi)容。。3.科科學設(shè)定啟啟動指標設(shè)定的指標標要具體、、量化、完完整，要設(shè)設(shè)定特殊情情況下啟動動預案的條條件。預案編制需需注意的內(nèi)內(nèi)容4.合理理劃分響應(yīng)應(yīng)等級省級救助應(yīng)應(yīng)急預案最最好設(shè)四個個響應(yīng)等級級，市、縣縣兩級最好好不少于三三個響應(yīng)等等級5.注意意相互銜接接在響應(yīng)等級級、啟動條條件以及響響應(yīng)措施等等方面，要要與同級其其他預案和和上下級救救助應(yīng)急預預案相銜接接7.規(guī)范范文本體例例按照國內(nèi)外外通行慣例例，規(guī)范預預案文本的的章、節(jié)、、款、項體體例結(jié)構(gòu)和和標題6.細化化響應(yīng)流程程和措施明確各項應(yīng)應(yīng)急救助工工作內(nèi)容，，詳細規(guī)定定各響應(yīng)級級別工作流流程1將安排資金金和預案啟啟動相掛鉤鉤，將本級級投入和上上級支持相相配套，保保證實用性性2對各地預案案編制的幾幾點建議3固化演練機機制，以縣縣為單位每每年至少舉舉辦一次演演練（或桌桌面推演）），保證操操作性定時修訂預預案，不斷斷完善預案案體系9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。21:23:1321:23:1321:2312/22/20229:23:13PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2221:23:1321:23Dec-2222-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。21:23:1321:23:1321:23Thursday,December22,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2221:23:1321:23:13December22,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。22十二二月20229:23:13下下午21:23:1312月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月229:23下下午午12月月-2221:23December22,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2221:23:1321:23:1322December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。9:23:13下午午9:23下午午21:23:1312月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。21:23:1321:23:1321:2312/22/20229:23:13PM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2221:23:1321:23Dec-2222-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。21:23:1321:23:1321:23Thursday,December22,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2221:23:1321:23:13December22,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。22十十二二月月20229:23:13下