國(guó)庫(kù)集中收付制度

全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的思考★概念★背景★存在問(wèn)題★完善方式★改革建議國(guó)庫(kù)集中收付制度概念：是指將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付的制度。背景在我國(guó)現(xiàn)階段，建立健全國(guó)庫(kù)集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度在具體的運(yùn)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題需要解決和完善。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，采取有效的對(duì)策，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，是建立公共財(cái)政體系的重要保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加入WTO對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度有著十分重要的意義。國(guó)庫(kù)集中收付的重要性1、有利于有效管理和全面監(jiān)督實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，可以促進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度下，財(cái)政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度、公開(kāi)性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)不合理的財(cái)政支出的監(jiān)控，強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政資金從籌集到使用，都處于政府財(cái)政的有效監(jiān)督管理之下，對(duì)于預(yù)算單位和財(cái)政部門來(lái)說(shuō)資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財(cái)政資金收付管理體制下，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購(gòu)等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問(wèn)題。

2有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，財(cái)政資金實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府部門決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

一方面政府可以靈活調(diào)度庫(kù)款，集中財(cái)力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3有利于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益國(guó)庫(kù)集中收付，是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金.

國(guó)庫(kù)集中收付，是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國(guó)庫(kù)資金集中保管，從根本上解決了過(guò)去財(cái)政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過(guò)多、效率低下的問(wèn)題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對(duì)穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。4、有利于嚴(yán)格各單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編現(xiàn)行的財(cái)政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算制管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，收入直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，支出是按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算使用財(cái)政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。

國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施存在的問(wèn)題（一）基層部門預(yù)算編制不完善國(guó)庫(kù)集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按用途提出用款申請(qǐng)。”也就是說(shuō)編制部門預(yù)算，建立明晰的財(cái)政資金支付預(yù)算，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付和順利實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。但是，目前我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國(guó)庫(kù)集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，全面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。

二預(yù)算監(jiān)督不力目前，國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對(duì)資金撥出后運(yùn)作效益監(jiān)督不力。沒(méi)有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財(cái)政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財(cái)政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是一些專項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)若干個(gè)部門之后落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金很少，這容易引起基層單位上報(bào)的預(yù)算支出不符合實(shí)際，存在多報(bào)現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進(jìn)度，使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無(wú)關(guān)系。（三）基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施薄弱弱，人員效效率低下我國(guó)目前國(guó)國(guó)庫(kù)集中收收付實(shí)施的的基礎(chǔ)設(shè)施施很薄弱，，適用于國(guó)國(guó)庫(kù)集中收收付制度的的“金財(cái)工工程”尚未未完全建立立，還不能能完全脫離離手工記賬賬，而細(xì)化化的部門預(yù)預(yù)算、方便便快捷的銀銀行清算系系統(tǒng)、“金金財(cái)工程””等配套措措施，是保保證國(guó)庫(kù)集集中收付制制度順利實(shí)實(shí)施的保證證。基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的薄弱弱，大大增增加了人員員的工作量量，增加了了預(yù)算單位位及時(shí)準(zhǔn)確確報(bào)賬的難難度，降低低了工作效效率，不利利于國(guó)庫(kù)集集中收付制制度的全面面推進(jìn)。（四）相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)不完善國(guó)庫(kù)集中收收付制度改改革要求國(guó)國(guó)庫(kù)加強(qiáng)資資金的監(jiān)管管、預(yù)測(cè)和和分析，目目前的法律律法規(guī)及管管理辦法并并未真正為為國(guó)庫(kù)的資資金監(jiān)管權(quán)權(quán)提供確切切的依據(jù)。?！吨腥A人民共共和國(guó)預(yù)算算法》規(guī)定，“各級(jí)政政府財(cái)政部部門負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)督檢查本本級(jí)各部門門及其所屬屬各單位預(yù)預(yù)算的執(zhí)行行”，但并并未明確指指出財(cái)政部部門有權(quán)實(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)預(yù)算單位的的零余額單單位賬戶發(fā)發(fā)生的資金金變動(dòng)；而而且目前的的一些文件件，如《財(cái)政國(guó)庫(kù)管管理制度改改革試點(diǎn)方方案》、《中央單位位財(cái)政國(guó)國(guó)庫(kù)管理理制度改改革試點(diǎn)點(diǎn)資金銀銀行支付付清算辦辦法》，只能稱稱其為制制度，還還沒(méi)有上上升到法法律形式式，不具具有法律律的權(quán)威威性，與與國(guó)外成成熟的市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)國(guó)家相相比還有有很大的的差距，，亟須健健全和完完善相關(guān)關(guān)法律、、法規(guī)。。（五）具具體實(shí)施施中，個(gè)個(gè)別部門門和單位位對(duì)制度度認(rèn)識(shí)不不足國(guó)庫(kù)集中中收付制制度改革革的過(guò)程程中，對(duì)對(duì)于個(gè)別別部門、、單位位的利益益有所觸觸動(dòng)，有有的人對(duì)對(duì)改革方方案、管管理辦法法理解不不深，還還在等待待與觀望望；有些些人的觀觀念與改改革的要要求不一一致，出出于一己己私利考考慮，不不愿意改改革；有有的人習(xí)習(xí)慣于傳傳統(tǒng)的管管理方式式，不愿愿意去熟熟悉、掌掌握新的的管理方方式。這這些個(gè)別別部門和和單位人人員的種種種認(rèn)識(shí)識(shí)都制約約著國(guó)庫(kù)庫(kù)集中收收付制度度向縱深深發(fā)展。。（六）部部門利益益與國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支支付產(chǎn)生生矛盾。。一些單位位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)這項(xiàng)改改革認(rèn)識(shí)識(shí)不高，，國(guó)庫(kù)集集中支付付改革實(shí)實(shí)施以來(lái)來(lái),多數(shù)預(yù)算算單位能能夠從大大局出發(fā)發(fā)，積極極配合，，但個(gè)別別預(yù)算單單位的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)因改改革后專?？畋仨氻殞Ｓ茫?，預(yù)算單單位曾在在運(yùn)用資資金中的的隨意性性受到限限制，部部門的局局部利益益受損，，因而對(duì)對(duì)國(guó)庫(kù)支支付產(chǎn)生生抵觸情情緒，對(duì)對(duì)本單位位財(cái)務(wù)管管理工作作有所放放松。（七）部部分預(yù)算算單位的的財(cái)務(wù)人人員業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)不不高.財(cái)務(wù)人員員對(duì)國(guó)庫(kù)庫(kù)支付制制度政策策理解不不到位，，執(zhí)行過(guò)過(guò)程中出出現(xiàn)偏差差，使制制度不能能得到很很好的貫貫徹落實(shí)實(shí)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，單單位財(cái)務(wù)務(wù)人員要要按照財(cái)財(cái)經(jīng)法律律、法規(guī)規(guī)和會(huì)計(jì)計(jì)制度對(duì)對(duì)本單位位經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)的真真實(shí)性、、合法性性負(fù)審核核和監(jiān)督督責(zé)任，，而部分分預(yù)算單單位的財(cái)財(cái)務(wù)經(jīng)辦辦人員不不熟悉財(cái)財(cái)務(wù)工作作，難以以承擔(dān)財(cái)財(cái)務(wù)經(jīng)辦辦人責(zé)任任，給國(guó)國(guó)庫(kù)支付付工作的的正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)來(lái)不必要要的麻煩煩。（八）國(guó)國(guó)庫(kù)支付付中心的的監(jiān)督職職能尚未未發(fā)揮到到位。國(guó)庫(kù)集中中支付中中心不但但要服務(wù)務(wù)，而且且還要監(jiān)監(jiān)督，為為財(cái)政資資金的安安全運(yùn)行行和部門門預(yù)算的的實(shí)施提提供有力力的保障障。但目目前國(guó)庫(kù)庫(kù)支付中中心辦理理業(yè)務(wù)時(shí)時(shí)不讓預(yù)預(yù)算單位位提供原原始憑證證，審核核人員不不能對(duì)單單位所填填支付憑憑證的真真實(shí)性進(jìn)進(jìn)行審核核，監(jiān)督督職能受受限，在在很大程程度上影影響了這這項(xiàng)改革革的預(yù)期期目標(biāo)。。正因如如此，一一些單位位的差旅旅費(fèi)、會(huì)會(huì)議費(fèi)、、招待費(fèi)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)報(bào)銷,有的單位位把授權(quán)權(quán)額度全全部提現(xiàn)現(xiàn),為違規(guī)使使用現(xiàn)金金提供了了條件。。（九）國(guó)國(guó)庫(kù)集中中支付中中直接支支付量占占總支付付量的比比重偏低低。根據(jù)財(cái)政政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)庫(kù)管理制制度改革革試點(diǎn)方方案》財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào))規(guī)定，財(cái)財(cái)政資金金有直接接支付和和授權(quán)支支付兩種種支付方方式。其其中直接接支付的的范圍包包括工資資支出、、購(gòu)買支支出、中中央對(duì)地地方的專專項(xiàng)轉(zhuǎn)移移支付、、撥付企企業(yè)大型型項(xiàng)目或或大型設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)的資金金等，以以及各類類轉(zhuǎn)移性性支出，，都要直直接支付付到供應(yīng)應(yīng)商或用用款單位位。從實(shí)實(shí)際看，，對(duì)工資資支出、、政府采采購(gòu)支出出基本實(shí)實(shí)現(xiàn)了直直接支付付，但一一些自主主進(jìn)行的的采購(gòu)活活動(dòng)和部部分工程程項(xiàng)目支支出仍作作為授權(quán)權(quán)支付處處理。由由于部門門預(yù)算細(xì)細(xì)化程度度不夠，，政府采采購(gòu)預(yù)算算編制滯滯后，部部分工程程項(xiàng)目支支出未納納入直接接支付范范圍，使使得直接接支付的的比率偏偏低，直直接影響響到財(cái)政政監(jiān)督職職能的充充分發(fā)揮揮。（十）國(guó)國(guó)庫(kù)支付付的系統(tǒng)統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化化、電子子信息化化程度不不高。目前，以以財(cái)政部部門為中中心的預(yù)預(yù)算資金金管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)成熟程程度不高高，財(cái)政政管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)和銀行行系統(tǒng)建建設(shè)滯后后，不能能很好地地滿足全全方位實(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)庫(kù)支付的的要求。如何完善善國(guó)庫(kù)集集中收付付制度1完善管理理體制2通過(guò)業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)，，改變傳傳統(tǒng)觀念念，提高高人員素素質(zhì)3規(guī)范收入入繳納和和支出撥撥付程序序各項(xiàng)財(cái)財(cái)政收入入，一般般均采用用直接繳繳庫(kù)方式式。4完善相應(yīng)應(yīng)配套措措施5嚴(yán)格監(jiān)督督控制6完善相應(yīng)應(yīng)法律、、法規(guī)根根據(jù)實(shí)際際，深入入調(diào)查，，綜合分分析研究究制定相相應(yīng)法律律法規(guī)、、管理辦辦法、實(shí)實(shí)施細(xì)則則，為國(guó)國(guó)庫(kù)集中中收付的的運(yùn)作提提供有效效的法律律保障。。國(guó)際國(guó)內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅迅猛發(fā)展展，我國(guó)國(guó)在這方方面問(wèn)題題突出，，必須改改革以適適應(yīng)新形形勢(shì)的發(fā)發(fā)展需求求。但與與此同時(shí)時(shí)不能盲盲目推行行，尤其其是在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展程度較較低的地地區(qū)。我我們可以以采取層層層推進(jìn)進(jìn)實(shí)行或或者分地地區(qū)實(shí)行行。根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展情況況，可以以先在東東南沿海海區(qū)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)，直轄轄市實(shí)行行，然后后逐步向向中西部部帶動(dòng)推推廣；另另外也可可以先在在省級(jí)市市級(jí)推行行，對(duì)于于縣鄉(xiāng)級(jí)級(jí)應(yīng)結(jié)合合其人員員配備情情況，財(cái)財(cái)政收支支數(shù)量等等靈活使使用。總總之要結(jié)結(jié)合各地地區(qū)的發(fā)發(fā)展情況況，產(chǎn)業(yè)業(yè)集中程程度逐漸漸推行。。全面推行國(guó)庫(kù)庫(kù)集中制制度的阻阻礙觀念滯后后觀念問(wèn)題題，或者者說(shuō)認(rèn)識(shí)識(shí)問(wèn)題，，是制度度創(chuàng)新面面臨的關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題題。改革革四年多多來(lái)，大大多數(shù)部部門和單單位已經(jīng)經(jīng)對(duì)改革革認(rèn)同，，并積極極配合推推動(dòng)改革革。但仍仍有少數(shù)數(shù)部門和和單位對(duì)對(duì)改革重重要意義義的認(rèn)識(shí)識(shí)還不到到位，還還習(xí)慣于于傳統(tǒng)的的做法，，對(duì)新制制度新辦辦法接受受不夠、、掌握不不好，存存在畏難難情緒和和觀望態(tài)態(tài)度。改革發(fā)展不不平衡改革的廣度度和深度存存在較大差差異，同樣樣的管理制制度和管理理辦法，在在中央與地地方之間，，部門與部部門之間，，地方不同同地區(qū)之間間實(shí)施不平平衡，在一一定程度上上延滯我國(guó)國(guó)國(guó)庫(kù)集中中收付制度度改革的進(jìn)進(jìn)程。信息系統(tǒng)建建設(shè)相對(duì)滯滯后信息系統(tǒng)是是改革的重重要技術(shù)支支撐。應(yīng)當(dāng)當(dāng)講，幾年年來(lái)，信息息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)取得了很很大成績(jī)，，但仍然滯滯后于改革革的進(jìn)展，，在某些方方面影響了了改革的推推進(jìn)速度。。操作措施有有待完善有的操作措措施還不盡盡完善，在在某些方面面給預(yù)算單單位用款帶帶來(lái)了不便便，比如，，有關(guān)支付付業(yè)務(wù)的流流程不盡簡(jiǎn)簡(jiǎn)便，預(yù)算算單位工作作量較大。。有些具體體政策界限限還沒(méi)有界界定清楚，，有些操作作層面的規(guī)規(guī)定不夠完完善，如庫(kù)庫(kù)款增加后后，沒(méi)有盡盡快研究出出可供操作作的國(guó)庫(kù)現(xiàn)現(xiàn)金管理方方案?，F(xiàn)行體制的的制約在投資上，，由于投資資計(jì)劃下達(dá)達(dá)較晚等原原因，導(dǎo)致致預(yù)算單位位資金歸墊墊問(wèn)題的發(fā)發(fā)生，尤其其是年終問(wèn)問(wèn)題比較突突出；在預(yù)預(yù)算執(zhí)行中中，年終追追加預(yù)算較較多，預(yù)算算單位當(dāng)年年來(lái)不及支支出，形成成結(jié)余資金金量較大等等問(wèn)題。隨隨著改革的的不斷深化化，規(guī)范化化管理要求求與收入分分配體制、、財(cái)務(wù)制度度和其他一一些管理辦辦法的深層層次矛盾逐逐漸暴露出出來(lái)。國(guó)庫(kù)集中收收付制度改改革面臨的的問(wèn)題，反反映出了國(guó)國(guó)庫(kù)管理制制度改革的的艱巨性和和復(fù)雜性，，完善國(guó)庫(kù)庫(kù)集中收付付制度改革革，真正構(gòu)構(gòu)建起現(xiàn)代代國(guó)庫(kù)管理理制度體系系，是一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)過(guò)程。針對(duì)目前處境境，需要提出出系列整改措措施逐步完善善以幫助實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全面推行國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付付制度。一、繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)改革應(yīng)遵循循的基本原則則一是有利于提提高效率二是有利于規(guī)規(guī)范管理三是有利于制制度創(chuàng)新二、全面推行行國(guó)庫(kù)集中收收付改革建議議在中央層面全全面實(shí)施：一是研究擴(kuò)大大資金改革范范圍，將政府府性基金、預(yù)預(yù)算外資金以以及行政單位位離退休經(jīng)費(fèi)費(fèi)和離退休管管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)費(fèi)納入改革范范圍。二是深化實(shí)施施改革的預(yù)算算單位級(jí)次，，條件成熟的的，將改革實(shí)實(shí)施到所有基基層預(yù)算單位位。三是研究制定定管理辦法，，積極實(shí)施中中央對(duì)地方專專項(xiàng)撥款財(cái)政政直接支付試試點(diǎn)。四是完善國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬戶體體系，研究考考慮將實(shí)有資資金銀行賬戶戶管理納入國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶戶體系的管理理措施。在省級(jí)層面要要繼續(xù)推行。。尚未實(shí)施改改革的地方，，應(yīng)采取切實(shí)實(shí)措施，在省省級(jí)預(yù)算單位位改革上邁出出實(shí)質(zhì)性步伐伐。已經(jīng)實(shí)施施改革的地方方，進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大改革范圍圍，完善改革革的各項(xiàng)措施施。地市級(jí)比比照省級(jí)規(guī)范范做法實(shí)施改改革，實(shí)行會(huì)會(huì)計(jì)集中核算算的地市要向向國(guó)庫(kù)集中收收付制度轉(zhuǎn)軌軌。在縣級(jí)層面要要明確方向，，就是實(shí)施以以國(guó)庫(kù)單一賬賬戶體系為基基礎(chǔ)、資金繳繳撥以國(guó)庫(kù)集集中收付為主主要形式的國(guó)國(guó)庫(kù)制度。但但同時(shí)也要考考慮我國(guó)縣域域情況差異較較大，部門預(yù)預(yù)算編制改革革進(jìn)度不一，，有些縣已經(jīng)經(jīng)實(shí)施會(huì)計(jì)集集中核算并取取得一定成效效的實(shí)際情況況，縣級(jí)改革革不搞“一刀刀切”，采用用適宜本地實(shí)實(shí)際的、相對(duì)對(duì)靈活的操作作方式。三、、大大力力推推進(jìn)進(jìn)非非稅稅收收入入收收繳繳管管理理改改革革按照照財(cái)財(cái)政政國(guó)國(guó)庫(kù)庫(kù)管管理理制制度度改改革革方方案案的的要要求求,推進(jìn)進(jìn)收收入入收收繳繳改改革革建建議議做做好好四四個(gè)個(gè)方方面面的的工工作作：：一是中中央央級(jí)級(jí)有有非非稅稅收收入入的的部部門門要要全全面面實(shí)實(shí)施施改改革革，，包包括括主主管管部部門門本本級(jí)級(jí)及及其其所所屬屬預(yù)預(yù)算算單單位位。。二是是將將收收入入收收繳繳改改革革的的資資金金范范圍圍逐逐步步擴(kuò)擴(kuò)大大到到所所有有的的行行政政事事業(yè)業(yè)性性收收費(fèi)費(fèi)、、政政府府性性基基金金、、罰罰沒(méi)沒(méi)收收入入、、土土地地收收益益、、彩彩票票收收入入等等收收入入。。三是是完完善善制制度度和和相相關(guān)關(guān)操操作作。。修修訂訂收收入入收收繳繳改改革革方方案案及及相相關(guān)關(guān)管管理理辦辦法法，，完完善善相相關(guān)關(guān)操操作作措措施施。。四是是積積極極實(shí)實(shí)施施““財(cái)財(cái)稅稅庫(kù)庫(kù)””橫橫向向聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)試試點(diǎn)點(diǎn)。。研研究究制制定定以以電電子子繳繳庫(kù)庫(kù)為為重重點(diǎn)點(diǎn)的的““財(cái)財(cái)稅稅庫(kù)庫(kù)””橫橫向向聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)試試點(diǎn)點(diǎn)方方案案，，制制定定、、修修訂訂有有關(guān)關(guān)管管理理辦辦法法，，研研究究落落實(shí)實(shí)相相關(guān)關(guān)配配套套措措施施。。四、健全全現(xiàn)代財(cái)財(cái)政國(guó)庫(kù)庫(kù)管理制制度體系系一是與《預(yù)算法》修改相適適應(yīng)，在在總結(jié)國(guó)國(guó)庫(kù)集中中收付改改革的基基礎(chǔ)上，，研究修修訂《國(guó)庫(kù)條例例》，提升國(guó)庫(kù)庫(kù)管理制度度的法律層層次，為全全面推行改改革提供法法律保障。。二是鑒于國(guó)國(guó)庫(kù)庫(kù)款余余額增長(zhǎng)很很快，在對(duì)對(duì)庫(kù)款余額額計(jì)息的基基礎(chǔ)上，應(yīng)應(yīng)加快研究究國(guó)庫(kù)現(xiàn)金金管理的相相關(guān)政策、、管理制度度以及操作作辦法，并并擇機(jī)予以以實(shí)施。三是加快快研究國(guó)國(guó)庫(kù)單一一賬戶體體系與實(shí)實(shí)有資金金賬戶的的關(guān)系，，建立健健全符合合現(xiàn)代財(cái)財(cái)政國(guó)