提高素質(zhì)與統(tǒng)一思想并舉努力開創(chuàng)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作新局面

提高素質(zhì)與統(tǒng)一思想并舉努力開創(chuàng)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作新局面

為適應(yīng)新形勢下我市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作要求，市監(jiān)督總站一方面以理順案件移轉(zhuǎn)程序、深入開展案件考核評查和切實提高辦案能力為抓手，采取多種措施規(guī)范執(zhí)法程序、提高人員素養(yǎng);另一方面統(tǒng)一執(zhí)法思想，要求在執(zhí)法工作中做到注意執(zhí)法效果、認(rèn)清職責(zé)定位、關(guān)注隱患消退和強調(diào)履職盡責(zé)，以此提高執(zhí)法效能。近年來，市監(jiān)督總站在不斷規(guī)范執(zhí)法程序、增加業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時，進(jìn)一步強化執(zhí)法理念的提升，為做好建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作打下了基礎(chǔ)。

從規(guī)范執(zhí)法工作程序、提高人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)角度，近期市監(jiān)督總站主要采取了如下工作措施。一是針對站內(nèi)部門職能分工和案件來源渠道多元化的狀況，市監(jiān)督總站制發(fā)了《X市（樓盤）市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站行政懲罰案件移送工作方法》（監(jiān)督總站20XX96號），理順了案件移轉(zhuǎn)工作程序。二是堅持開展站內(nèi)案件考核，積極參與市政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織的案卷評查工作。連續(xù)三年來，市監(jiān)督總站行政懲罰案件數(shù)量和懲罰金額均大幅提高,參與市級及委內(nèi)案卷評查也均取得了優(yōu)異成果。三是建立典型疑難案件會商機制，定期組織對這些案件進(jìn)行分析研討，剖析鉆研執(zhí)法技巧，同時將案例分析結(jié)果在站內(nèi)發(fā)布，供執(zhí)法人員參考學(xué)習(xí)。通過此項工作，規(guī)范了站內(nèi)執(zhí)法口徑，提高了執(zhí)法人員辦案能力。日前，市監(jiān)督總站召開了全站100余名執(zhí)法人員參與的20XX年第一次執(zhí)法工作會，會議宣貫了近期施行的案件移送工作方法，通報了20XX年案件考核評查狀況，講評了20XX年辦理的8起典型疑難復(fù)雜案件。

在統(tǒng)一執(zhí)法思想和提升執(zhí)法效能方面，市監(jiān)督總站提出了“四兼顧、四為主”的執(zhí)法理念，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，既要認(rèn)清職責(zé)定位，又要強調(diào)履責(zé)盡責(zé)，既要關(guān)注消退隱患，又要注意執(zhí)法效果，從而達(dá)到提升執(zhí)法效能的目的。“內(nèi)外兼修，以外修為主”?！皟?nèi)修”指立案、調(diào)查、打算、送達(dá)以及案件考核等內(nèi)部程序性工作；“外修”指提升執(zhí)法效果?！皟?nèi)修”是基礎(chǔ)，“外修”是目標(biāo)，兩者相輔相成，缺一不可。執(zhí)法人員要在“內(nèi)外兼修”的同時，以“外修”為主，通過強化執(zhí)法工作，達(dá)到提升執(zhí)法效果的目的。“監(jiān)督執(zhí)法，以執(zhí)法為主”。國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督和執(zhí)法的職能，但受限于工程規(guī)模巨大與政府監(jiān)督資源不足的矛盾，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)更加明確自身的行政執(zhí)法屬性。對此，執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)清職責(zé)定位，做到監(jiān)督的同時以執(zhí)法為主，利用行政執(zhí)法產(chǎn)生的震懾力，督促工程參建各方落實其法定責(zé)任?！皯土P整改，以整改為主”。發(fā)覺安全質(zhì)量問題并進(jìn)行懲罰，對違規(guī)者起到了警示教育和懲戒的作用，是執(zhí)法人員的職責(zé)所在。但對工程本身而言，應(yīng)更加關(guān)注存在的安全質(zhì)量問題如何整改從而消退隱患。正所謂“罰款不是目的”，執(zhí)法人員應(yīng)在對違規(guī)行為進(jìn)行行政懲罰的同時，以督促其整改為主，幫助違規(guī)者解決更深層次的根本問題，進(jìn)而提高工程安全質(zhì)量管理工作水平?！奥呢?zé)盡責(zé)，以盡責(zé)為主”。履行好監(jiān)督和執(zhí)法等法定職責(zé)是執(zhí)法人員的責(zé)任，但僅靠被動的“履責(zé)”遠(yuǎn)無法實現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理工作的目標(biāo)。執(zhí)法人員要進(jìn)一步提高政治素養(yǎng)和思想水平，全面充分發(fā)揮個人的主觀能動性，努力做到“盡責(zé)”。強調(diào)主動盡責(zé)，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的落腳點之一，更是提升我市建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作水平的重要保障。

下一步，市監(jiān)督總站將連續(xù)在規(guī)范執(zhí)法程序、