社會政策概論課件

社會政策概論1社會政策概論1社會工作與社會政策

“社會工作”和“社會政策”都是源于西方的概念。它們就像一對孿生兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的貧困問題而生。社會政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的計劃和項目使之可操作化；社會工作則站在政府和公眾之間，將社會政策轉(zhuǎn)化為社會行動，從而貫徹落實到每一個具體的社區(qū)和個人身上。社會政策與社會工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發(fā)展道路值得我們深思：是社會、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會政策的變化，又從而使其傳承機(jī)制——社會工作也隨之發(fā)生變化。

2社會工作與社會政策“社會工作”和“社會政策”都是源于西方社會工作與社會政策的歷史演進(jìn)

第一階段：20世紀(jì)20年代以前

20世紀(jì)20年代以前，是社會工作問世前的醞釀時期。這個時期正是西方社會的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時期，在英國被稱為“維多利亞盛世”。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了西方社會越來越大的貧富分化，大量貧民涌入城市，失業(yè)問題和貧困問題造成了社會的不安定。同時，工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念，使社會意識形態(tài)發(fā)生巨大的變化。3社會工作與社會政策的歷史演進(jìn)第一階段：20世紀(jì)20年代以前工業(yè)化﹑都市化帶來最為明顯的變化是社會財富的驟增，它也給人們帶來了觀念上的觸動，開始看到了人的能力和作用的巨大無比，更堅定了“人是可以不斷進(jìn)步的”的人文主義主張。19世紀(jì)西方民主運動的影響，使人們從“權(quán)利”這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會資源的機(jī)會和希望，英國失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭取權(quán)利發(fā)動了幾次頗有影響的暴動。4工業(yè)化﹑都市化帶來最為明顯的變化是社會財富的驟增，它也給人們

針對當(dāng)時存在的社會問題，英國政府繼1601年頒布《濟(jì)貧法》之后，在1832年又出臺了《新濟(jì)貧法》。許多國家也都在一定程度上仿效了英國政府介入和干預(yù)濟(jì)貧的做法。但政府的介入和干預(yù)并沒能解決從19世紀(jì)中葉以來一直存在的各種慈善機(jī)構(gòu)間功能重迭、資源浪費和政府介入效率低等問題。

5針對當(dāng)時存在的社會問題，英國政府繼1601年頒布《濟(jì)

在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會資源來幫助城市貧民為目標(biāo)的新一代慈善組織，如城市慈善組織協(xié)會等。他們設(shè)立了專事管理與聯(lián)絡(luò)的中央機(jī)構(gòu)，自上而下有計劃、有組織地幫助需要援助的窮人。

6在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)1898年，慈善組織協(xié)會為慈善工作者開辦了一個六周的暑期訓(xùn)練班；1912年波士頓社會工作學(xué)院開設(shè)社會工作課程；1919年，“美國專業(yè)社會工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會”成立；1921年，波士頓社會工作學(xué)院開設(shè)了醫(yī)療社會工作課程。71898年，慈善組織協(xié)會為慈善工作者開辦了一個六周的暑期訓(xùn)練

這也是因為當(dāng)時英國、美國等國家教育政策引導(dǎo)高等教育的范圍不斷向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，使對慈善工作培訓(xùn)也得以直接進(jìn)入大學(xué)，獲得了較高的學(xué)術(shù)起點，促使社會工作追求科學(xué)性、知識性、學(xué)術(shù)性的發(fā)展，以獲得在專業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一定的地位。8這也是因為當(dāng)時英國、美國等國家教育政策引導(dǎo)高等教育的在這種社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的《社會診斷》一書，這本書被后人公認(rèn)為是第一本對社會工作系統(tǒng)論述的專著。因此一般也認(rèn)為，《社會診斷》一書的問世標(biāo)志著現(xiàn)代社會工作的發(fā)端。《社會診斷》一書是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會工作和研究多年所得的經(jīng)驗，總結(jié)出一套以“診斷”為重心的，經(jīng)由個案調(diào)查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個案工作方法。

9在這種社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在19生命給予我們的，正是我們所期待的。但是我們時常忘記，通常生命愿意給我們的，要比我們期望或要求的更多。

10生命給予我們的，正是我們所期待的。10第二階段：20世紀(jì)20年代到40年代中期

在這一階段的早期，社會工作是以熱情幫助弱勢群體、科學(xué)解決社會問題的雙重社會責(zé)任，開始了其職業(yè)化的進(jìn)程。工業(yè)化急速發(fā)展的進(jìn)程造成的貧窮、失業(yè)和貧富差距等一系列社會問題更為突出。在社會的組織層面，一批以通過建立社區(qū)中心的社會改革為導(dǎo)向的睦鄰組織運動的形式出現(xiàn)。他們根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚孕枰?，提倡居民的自主自覺和互助合作的精神，強(qiáng)調(diào)對生存環(huán)境的改良，以有效合理地調(diào)配社會資源來幫助城市貧民為目標(biāo)，自上而下有計劃、有組織地幫助需要援助的窮人。它從社會自組織角度，彌補了因政府干預(yù)不足帶來的問題。

11第二階段：20世紀(jì)20年代到40年代中期在這一階段的早期，在這一時期，英、美兩國這一時期的社會政策發(fā)展較多的仍然是針對個人的家庭服務(wù)、兒童福利和犯罪懲戒等輔導(dǎo)項目，一些家庭服務(wù)的志愿性機(jī)構(gòu)或精神診所開始大量聘任受過訓(xùn)練的個案工作者。而社會福利機(jī)構(gòu)對社會個案工作的接納也表達(dá)了當(dāng)時的社會需求，成為對社會工作發(fā)展的一種導(dǎo)向。12在這一時期，英、美兩國這一時期的社會政策發(fā)展較多的仍然是針對在這個階段的后期，由于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大蕭條。1931年著名的羅斯福新政提出了依靠公共機(jī)構(gòu)與公共資源來緩解貧困的綜合性福利國家計劃，用聯(lián)邦政府協(xié)助福利服務(wù)體系發(fā)展來解決失業(yè)和貧窮等社會問題，以彌補以往由私人機(jī)構(gòu)解決貧困的種種不足。13在這個階段的后期，由于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大蕭條。193政府介入福利服務(wù)體系的發(fā)展后，受過學(xué)校訓(xùn)練的工作人員更容易獲得政府提供的位置，福利工作的任職出現(xiàn)專業(yè)的傾向。

■社會政策的變化打開了社會工作者的新視野，他們開始試圖超越以個案工作為主的傳統(tǒng)工作模式。三大方法出現(xiàn)整合的趨勢。

14政府介入福利服務(wù)體系的發(fā)展后，受過學(xué)校訓(xùn)練的工作人員更容易獲第三階段：20世紀(jì)40年代中到60年代初

二次大戰(zhàn)后，西方社會與經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。然而都市化、工業(yè)化、高科技及社會變遷，導(dǎo)致富裕社會中的貧困問題反而加劇，戰(zhàn)后軍人的安置問題，黑人暴動，婦女爭權(quán)、兒童教養(yǎng)、老年安置，等等，新生的社會問題與社會發(fā)展形成互相沖突的矛盾。15第三階段：20世紀(jì)40年代中到60年代初二次大戰(zhàn)后，西方社從20世紀(jì)50年代起，西方國家紛紛宣布簡稱了“福利國家”，一系列解決老人福利，勞工失業(yè)，軍人服務(wù)等旨在全盤改進(jìn)福利制度的“新探求”。社會政策相繼頒布。其核心是開始強(qiáng)調(diào)以整個國家的福利、計劃和綜合性管理為解決手段。這些計劃的許多方面都涉及到社會工作專業(yè)，同時也強(qiáng)調(diào)福利計劃在社區(qū)的發(fā)展和推進(jìn)。16從20世紀(jì)50年代起，西方國家紛紛宣布簡稱了“福利國家”，一社會政策的改變帶來了對于社會工作的大量的需求。政府的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭，矯治機(jī)構(gòu)和學(xué)校、社區(qū)開始引入團(tuán)體工作者。在組成社區(qū)基金會、社區(qū)委員會的過程中，社區(qū)工作的方法正在發(fā)揮作用。社會工作真正超越了此前由個案工作方法為主導(dǎo)的局面。17社會政策的改變帶來了對于社會工作的大量的需求。政府的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第四階段：20世紀(jì)60年代到70年代中20世紀(jì)60年代起，西方福利國家普遍進(jìn)入迅速發(fā)展的時期。高度的經(jīng)濟(jì)增長使人們享受到有史以來最優(yōu)厚的生活保障與福利服務(wù)，但同時也因福利經(jīng)費的膨脹潛藏著新的福利危機(jī)。在美國，由于政府堅持越戰(zhàn)，整個社會意識形態(tài)的主流關(guān)注的是生存環(huán)境及公民權(quán)利。

18第四階段：20世紀(jì)60年代到70年代中20世紀(jì)60年代起，社會環(huán)境和社會政策的變化對于社會福利服務(wù)形成了沖擊，因為受助者的問題已經(jīng)從一般的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)到對社會環(huán)境和基本權(quán)利等精神需要的層次，以往關(guān)于人的問題成因的主流性解釋和強(qiáng)調(diào)個案治療性的方法，已經(jīng)不能令人信服。19社會環(huán)境和社會政策的變化對于社會福利服務(wù)形成了沖擊，因為受助社會工作在自身發(fā)展上開始尋求對傳統(tǒng)的社會工作方法的突破和選擇新的理論立場。社會工作人員開始運用系統(tǒng)理論，提出整合觀點，探討將不同的方法結(jié)合到一起來解決問題的一體化新途徑20社會工作在自身發(fā)展上開始尋求對傳統(tǒng)的社會工作方法的突破和選擇第五階段：20世紀(jì)70年代中到90年代20世紀(jì)70年代開始，因石油危機(jī)的沖擊，西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了滯脹時期。經(jīng)濟(jì)增長的急劇變化和不穩(wěn)定，導(dǎo)致了社會問題的叢生。

在社會政策的層面，由于福利國家理論受到普遍的質(zhì)疑，在新經(jīng)濟(jì)政策影響下形成了新的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”和社會福利政策。美國政府開始提倡“小政府”計劃，以減少政府的直接服務(wù)，鼓勵福利服務(wù)私營化。21第五階段：20世紀(jì)70年代中到90年代20世紀(jì)70年代開始“社會工作的一些概念和理論體系在七十年代已經(jīng)獲得了發(fā)展完善”（約翰遜，1998），但是受到多元意識形態(tài)的影響，一方面是以不同的理論支持來提出對社會工作的解釋，各種治療性的社會工作方法出現(xiàn)，將已有的社會工作的方法與模式推向更專精的方向。22“社會工作的一些概念和理論體系在七十年代已經(jīng)獲得了發(fā)展完善”另一方面，在激進(jìn)主義思潮的影響下，也出現(xiàn)了激進(jìn)社會工作取向和結(jié)構(gòu)社會工作取向，對傳統(tǒng)的社會工作的目標(biāo)發(fā)起了背道而馳的挑戰(zhàn)。

總之，在這個動蕩的年代，社會工作更注重從不同的學(xué)科、學(xué)派的理論中吸取營養(yǎng)，建立嚴(yán)密的理論論述和程序，向多元化、綜合化同時又更為專精的方向發(fā)展。

23另一方面，在激進(jìn)主義思潮的影響下，也出現(xiàn)了激進(jìn)社會工作取向和第六階段：20世紀(jì)90年代至今20世紀(jì)90年代起，整個世界的發(fā)展日趨全球化。社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題不僅是多元，而且更是尖銳和復(fù)雜化。

社會政策發(fā)生的變化是出現(xiàn)多元福利模式。在歐美，福利政策的制定更強(qiáng)調(diào)政府與民間在福利提供方面各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時個人和家庭也要在福利資源上扮演一定的角色。這種福利主張導(dǎo)致的結(jié)果是，由政府直接提供的福利服務(wù)減少，而轉(zhuǎn)向鼓勵多種形式的民間承辦的社會福利事業(yè)，即志愿服務(wù)和服務(wù)的私有化擴(kuò)大。24第六階段：20世紀(jì)90年代至今20世紀(jì)90年代起，整個世界社會工作的發(fā)展為順應(yīng)社會環(huán)境與社會政策的變化，必須作出響應(yīng)并積極調(diào)整。為獲得社會認(rèn)可，社會工作專業(yè)人員的注冊制度普遍發(fā)展起來。但在另一方面，社會工作者開始更為關(guān)注存在社會工作之中的文化差異，以重新思考社會工作者在承擔(dān)“對人與社會服務(wù)”實踐中的道德倫理角色。

25社會工作的發(fā)展為順應(yīng)社會環(huán)境與社會政策的變化，必須作出響應(yīng)并不同文化背景的國家與地區(qū)，特別是在發(fā)展中國家，一些社會工作者正在修正百年來社會工作從事“社會治療”的形象，更為務(wù)實地將社會工作已經(jīng)發(fā)展起來的工作技術(shù)與社會發(fā)展的取向結(jié)合起來，探索社會工作與國家制度的關(guān)系以及新的理論與實踐方式。26不同文化背景的國家與地區(qū)，特別是在發(fā)展中國家，一些社會工作者對中國社會工作發(fā)展的啟示從歐美的社會工作發(fā)展歷史過程來看，社會工作和社會政策都不是一成不變的，而是一個相互承接的、動態(tài)變化的過程。在這個過程中，社會環(huán)境的影響以及社會思潮和科學(xué)理論的發(fā)展變化，等等，都在影響社會工作和社會政策的變化：27對中國社會工作發(fā)展的啟示從歐美的社會工作發(fā)展歷史過程來看，1．在西方國家，一百多年來，在社會政策不斷發(fā)展的同時，也發(fā)展出了一個政策傳承機(jī)制——社會工作。從國際經(jīng)驗看，社會政策的貫徹落實主要是通過一個專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，即社會工作體系來實現(xiàn)的：政府中有政府社工構(gòu)成的政府社會工作體系，民間有社會工作團(tuán)體和社區(qū)社會工作者構(gòu)成的非政府社會工作體系，而后者是社會工作體系的中堅力量。281．在西方國家，一百多年來，在社會政策不斷發(fā)展的同時，也發(fā)展2．社會工作的發(fā)展軌跡明顯是受到環(huán)境制約的。一般來說，是社會、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化以及社會思潮和科學(xué)理論的發(fā)展變化會直接影響到社會政策的變化，從而導(dǎo)致其傳承機(jī)制——社會工作的變化。當(dāng)然，社會工作也有其謀求自身發(fā)展的內(nèi)在動力，它在每一個發(fā)展階段，都積極地試圖引入當(dāng)時最流行的社會科學(xué)理論，以為己用。292．社會工作的發(fā)展軌跡明顯是受到環(huán)境制約的。一般來說，是社會3．社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化是其成功地立足于社會的必要條件。在其發(fā)展過程中，先謀求的是本身的職業(yè)地位，這種職業(yè)地位是與社會政策不斷互動的過程中，為解決社會問題作出了貢獻(xiàn)后才獲得的。在職業(yè)地位得到社會認(rèn)可后，社會工作使自己成為一個專業(yè)領(lǐng)域方面作出了不懈的努力。303．社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化是其成功地立足于社會的必要條件。近年來，中國政府在勞動就業(yè)、社會保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等方面出臺了不少社會政策，但是政策的效果在很多方面卻往往不盡人意。在整個政策過程中，除了制度設(shè)計上有缺陷以外，制度實施中更屢屢出現(xiàn)問題。這是因為在中國政府的社會政策過程中，從政府行政到公眾行動之間，缺少了一個專業(yè)化、職業(yè)化的貫徹和落實社會政策的傳承機(jī)制。31近年來，中國政府在勞動就業(yè)、社會保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社3232在我們的日常生活中，經(jīng)常會聽到社會保障政策、戶籍政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、文化教育政策、就業(yè)政策、人口政策、移民政策等等，這些政策涉及社會生活的方方面面，時時刻刻影響著每一個人的生活。可以說，社會政策與現(xiàn)實生活息息相關(guān)。33在我們的日常生活中，經(jīng)常會聽到社會保障政策、戶籍政策、醫(yī)療衛(wèi)

那么什么是“政策”？什么是“公共政策”？什么是“社會政策”？我們?nèi)绾谓o它們下一個確切的定義？就是學(xué)習(xí)本課程所要解決的問題，如何從政策學(xué)科的視角出發(fā)理解現(xiàn)行的各項社會政策就是學(xué)習(xí)本課程的目的。

34那么什么是“政策”？什么是“公共政策”？什么是“第一章社會政策的基本范疇

第一節(jié)政策與公共政策一、政策1．政策的基本含義：《辭?！分卸x政策是“國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則”。政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系。2．政策的基本特征政策是有組織的活動；政策具有明確的目的性和方向性；政策具有明確的行動內(nèi)容；政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合。35第一章社會政策的基本范疇

353．政策概念的定義政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。這一定義三層含義：第一，政策的主體可以是社會聽各種組織，但政府和政黨的政策體系在社會中的影響最大；第二，政策的目標(biāo)是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，以及圍繞組織的目標(biāo)而有序地處理各項日常事務(wù)；第三，政策包含了規(guī)則體系和各種具體的行動。363．政策概念的定義364．政策概念與其他一些概念的關(guān)系

政策與制度政策與立法政策與行政政策與計劃374．政策概念與其他一些概念的關(guān)系

政策與制度37

二、公共政策1．公共政策的基本概念政府或社會公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。a.專家的觀點美國學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。38

二、公共政策38美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配”。

政策科學(xué)主要的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者之一，哈羅德·拉斯韋爾與亞伯拉罕·卡普蘭認(rèn)為，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃”。

我國臺灣學(xué)者林永波、張世賢認(rèn)為公共政策是指“政府選擇作為或不作為的行為”。

39美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對全社會的價值作

社會政策的理論與實踐40社會政策的理論與實踐40

社會政策理論篇

一、前言二、社會政策的基本范疇

1、社會政策與社會問題

2、社會政策與公共政策

3、社會政策與社會福利、社會保障

4、社會政策與社會立法、社會行政三、社會政策的歷史進(jìn)程

1、西方工業(yè)化國家社會政策的歷史進(jìn)程

2、我國社會政策的歷史進(jìn)程四、社會政策的基本問題

1、社會政策的主體

2、社會政策的目標(biāo)

3、社會政策的功能

4、社會政策的模式

5、社會政策的內(nèi)容41

社會政策理論篇

41五、社會政策的倫理基礎(chǔ)

1、權(quán)利與義務(wù)

2、平等與公平

3、公平與效率

4、需求與資源六、社會政策的決策過程

1、社會政策的決策者

2、社會政策的決策過程

3、社會政策的合法化過程

4、社會政策的執(zhí)行過程

5、社會政策的評估過程七、西方社會政策流派

1、馬克思理論

2、費邊主義

3、共責(zé)體系

4、女性主義與反種族歧視

5、后現(xiàn)代主義與新右派

42五、社會政策的倫理基礎(chǔ)4、社會政策的執(zhí)行過程42

社會政策實踐篇

八、國際社會政策

1、國際組織的協(xié)調(diào)發(fā)展

2、社會安全最低標(biāo)準(zhǔn)公約

3、社會政策的基本目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)公約

4、就業(yè)政策公約

九、世界主要國家與地區(qū)社會政策分析（一）

1、美國社會政策

2、英國社會政策

3、德國社會政策

4、瑞典社會政策十、世界主要國家與地區(qū)社會政策分析（二）

5、法國社會政策

6、日本社會政策

7、新加坡社會政策

8、香港社會政策十一、我國社會政策分析（一）

1、救助政策

2、保險政策

3、福利政策

4、優(yōu)撫政策十二、我國社會政策分析（二）

5、社區(qū)政策

6、就業(yè)政策

7、教育政策

8、住房政策43

社會政策實踐篇

八、國際社會政策6、日本社

理性的思考“為什么我們要照顧老年人、貧窮者、病患及無助者？”

“為什么我們需要社會服務(wù)及社會工作員？”“為什么人們不能為他們自己的生活負(fù)責(zé)？”“誰是社會政策的受惠人？”44理性的思考“為什么我們要照顧老年人、貧窮者、病患及無助者？關(guān)于社會政策的諸多定義

1873年，德國的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國當(dāng)時的勞動問題，組織了“德國社會政策學(xué)會”，此即社會政策名詞的由來。休謨納：德國社會政策學(xué)會會議主席在前一年的預(yù)備座談會上致開幕詞時說：“本會的性質(zhì)不是討論主義，而是要深入問題的中心，把握目前最重要的改良事項，例如對于罷工、工會、工廠法以及勞工住宅問題，使其發(fā)生實際的效果”。瓦格納是該會的三大主干人物之一，他于1891年發(fā)表社會政策、財政政策、租稅政策的論文時說：“所謂社會問題，就是分配上的不公平?！^社會政策，就是要把分配過程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭取公平為目的而加以清除的國家政策。”他第一個給予社會政策科學(xué)的概念。45關(guān)于社會政策的諸多定義

1873年，德國的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)橐痪牌叨?，海牙國際社會福利協(xié)會第十六屆大會會前印發(fā)文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定義：依傳統(tǒng)性的說法，社會政策當(dāng)是一個國家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級的社會問題，而現(xiàn)代的想法則認(rèn)為：社會政策乃是改進(jìn)社會環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。1962年，“國際勞工組織大會”通過了關(guān)于社會政策基本目標(biāo)和準(zhǔn)則的公約，要求各國政府采取一切可能的措施去促進(jìn)社會各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會救濟(jì)和福利事業(yè)，后擴(kuò)展到社會保障、社會服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會保險等領(lǐng)域，目前還包括社會發(fā)展規(guī)劃。46一九七二年，海牙國際社會福利協(xié)會第十六屆大會會前印發(fā)文件Co戈夫認(rèn)為社會政策是政府輸出的一個環(huán)節(jié)，是國家影響勞動力及住戶再生產(chǎn)，而最后結(jié)果是個人及社群的社會福利。米德格累具體地將社會政策的重要結(jié)果（社會福利）操作化為社會問題的控制、社會需要的滿足及社會機(jī)會的保障。英國費邊社將社會政策簡要定義：為社會福利的一系列政策活動。沃爾克爾認(rèn)為社會政策是社會資源及社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會資源序列包括收入、財產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。馬克思主義者認(rèn)為社會政策，特別是福利政策是針對資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機(jī)階段度過難關(guān)的工人。4747蒂特姆斯（RichardTitmuss）認(rèn)為，社會福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。他認(rèn)為社會政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國家政策，與經(jīng)濟(jì)政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護(hù)人們的福利，特別提供給缺少福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向為市民提供福利；兼有經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資，最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，還涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如劫富濟(jì)貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府，提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會控制工具。48蒂特姆斯（RichardTitmuss）認(rèn)為，社會福利或市德國早期社會政策概念三要點：1、社會政策是勞動政策，因當(dāng)時社會問題以勞動問題為主；2、社會政策是經(jīng)濟(jì)政策，因大多數(shù)社會政策學(xué)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們認(rèn)為社會政策的理想注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以社會政策是經(jīng)濟(jì)政策之一?；蛘呱鐣弑冉?jīng)濟(jì)政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟(jì)。3、社會政策是國家政策，因為社會政策必須由國家行使立法與行政的權(quán)能，才能實現(xiàn)。49德國早期社會政策概念三要點：49陳國鈞：它是國家政策的一部分，它是專門解決社會問題，或是從事社會改進(jìn)所采取的基本原則或方針。所謂社會政策，是經(jīng)由國家以立法及行政為手段，以提高國民生活，增進(jìn)利益，促使經(jīng)濟(jì)的社會的平衡發(fā)展。白秀雄：一個國家依據(jù)立國精神及當(dāng)前社會需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)防社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，革新社會制度與指導(dǎo)社會進(jìn)步的施政方針，基本原則，具體的行動路線。王卓棋認(rèn)為社會政策其實是關(guān)系分配與再分配的問題，包括從資源的再分配到社會關(guān)系的再分配。50陳國鈞：它是國家政策的一部分，它是專門解決社會問題，或是從事國內(nèi)學(xué)者葉海平、李冬妮認(rèn)為：社會政策與法規(guī)是與我國社會工作和管理的含義及其內(nèi)容聯(lián)系在一起的，是黨和政府在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會工作和管理的目標(biāo)所采取的政府行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。楊團(tuán)：一定時期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會力量為解決社會問題的協(xié)調(diào)成果。社會政策是在社會實踐尤其是影響社會福利的實踐中發(fā)揮重要作用的具有政策指導(dǎo)性和政策傾向性的活動。甚至可以說是只能放在特定社會環(huán)境中來理解的政治過程。51國內(nèi)學(xué)者葉海平、李冬妮認(rèn)為：社會政策與法規(guī)是與我國社會工作

社會政策的定義

社會政策是國家以解決社會問題，促進(jìn)社會安全，改善社會環(huán)境，增進(jìn)社會福祉為目的，以國家的立法與行政為手段，促進(jìn)社會各階層均衡發(fā)展的施政方針，基本原則與具體的行動路線。它是國家公共政策的一部分，是解決社會問題，從事社會改進(jìn)所采取的基本原則或方針。它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。52社會政策的定義社會政策是國家以解決社會問題，促

社會政策的特點1、社會政策的性質(zhì)是國家基本政策，必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的處理，才成為政策，實施起來方有收效。2、社會政策的實施對象應(yīng)以社會的全體為對象，不是專為社會的某一部分或某一階級少數(shù)。社會利益是共同利益，社會政策應(yīng)該是為最大多數(shù)人謀取利益，包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)。3、社會政策的最后目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的和社會的平衡發(fā)展，不應(yīng)以社會政策視為經(jīng)濟(jì)政策的一種，也不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)政策受社會政策指導(dǎo)，而是兩者平行，相互配合，相互影響，互為因果，不偏廢，不偏舉，不抵觸，并駕齊驅(qū)，使兩方面的發(fā)展相輔相成。53社會政策的特點1、社會政策的性質(zhì)是國家基本政策，

社會政策的若干原則一、社會政策必須注重勞動政策；二、社會政策不能離開經(jīng)濟(jì)政策；三、社會政策必須是解決民生問題或預(yù)防社會病態(tài)的國家政策；四、社會政策必須是尋求全體人民的社會安全與機(jī)會平等的國家政策；五、社會政策的概念是可能隨時代背景的不同而有所變更。54社會政策的若干原則一、社會政策必須注重勞動政策；

社會政策與公共政策的關(guān)系二者都是資源分配的重要手段和政治參與的重要途徑。二者都可以表現(xiàn)為法律、政令、計劃、方案、程序安排等形式。社會政策只是公共政策的一個組成部分。社會政策的領(lǐng)域限于社會福利或社會保障的范圍。55社會政策與公共政策的關(guān)系二者都是資源分配的重要手段和社會政策與經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是社會發(fā)展的主導(dǎo)政策。經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的關(guān)系應(yīng)該是多維的，相互影響與制約，且良性互動。社會政策不能損害經(jīng)濟(jì)效率。衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)是效率，衡量社會發(fā)展與進(jìn)步的主要指標(biāo)是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，而社會政策是重要且必要的促進(jìn)手段。56社會政策與經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是社會發(fā)展的主導(dǎo)政策。56社會政策與人口政策人口多少并非社會發(fā)展的決定力量，但延緩或促進(jìn)社會發(fā)展。中國因人口眾多，必須采取控制人口增長（計劃生育）的社會政策，而一些勞動力資源不足的國家卻需要采取刺激人口增長的社會政策。人口政策離不開社會保障制度的密切配合，家庭補貼、扶貧、養(yǎng)老保險、子女補貼及相關(guān)的社會福利設(shè)施等社會保障措施，顯然與人口政策的實施更為密切。57社會政策與人口政策人口多少并非社會發(fā)展的決定力量，但延緩或促社會立法是社會政策的具體表現(xiàn)，它用法律的手續(xù)和條文，把它詳細(xì)規(guī)定出來，并以法律的力量付諸實施。社會行政是政府社會工作行政主管機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)，社會工作機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體根據(jù)社會政策所從事的一系列社會福利方面的組織和管理活動。社會行政是一個雙向的過程，把社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)，同時運用所得的經(jīng)驗修改社會政策。

社會政策與社會立法、

社會行政的關(guān)系

58社會立法是社會政策的具體表現(xiàn)，它用法律的手續(xù)和條文，把它詳細(xì)

社會政策與社會福利、

社會保障的關(guān)系

廣義的社會福利制度指國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進(jìn)收入安全的社會保障制度。狹義的社會福利則指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的社會服務(wù)。社會保障是指國家通過社會行政與社會立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成專門消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以及對全體社會成員提供普遍福利，以確保社會成員生活權(quán)利，從而實現(xiàn)社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障在國際社會政策的研究中有相對固定的、通行的含義，指由國家或由立法保證的、針對8種主要收入風(fēng)險而設(shè)立的、旨在在增加收入安全的制度安排。59社會政策與社會福利、

社會政策的歷史進(jìn)程60

社會政策的歷史進(jìn)程60

工業(yè)化國家社會政策的演變工業(yè)化國家社會政策的演變經(jīng)歷了三個階段：第一階段：20世紀(jì)30年代以前社會政策在歐洲的創(chuàng)生時期；第二階段：20世紀(jì)30-60年代社會政策的發(fā)展與成熟時期，這一階段的標(biāo)志性事件包括20世紀(jì)30年代美國羅斯福新政，20世紀(jì)40年代英國“貝弗里奇報告”，以及20世紀(jì)60年代美國約翰遜總統(tǒng)發(fā)起的“偉大社會的計劃”；第三階段：20世紀(jì)70年代至今的社會政策的調(diào)整與鞏固時期。61工業(yè)化國家社會政策的演變工業(yè)化國家社會政策的演變經(jīng)歷了

我國社會政策的歷史進(jìn)程我國社會政策的發(fā)展經(jīng)歷了兩大階段：第一階段：新民主主義革命時期。它又分：第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期；第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期；抗日戰(zhàn)爭時期；解放戰(zhàn)爭時期。62我國社會政策的歷史進(jìn)程我國社會政策的發(fā)展經(jīng)歷了兩大

我國社會政策的歷史進(jìn)程第二階段：新中國成立至今。它又經(jīng)歷了4個小階段：第一階段從建國初期到1966年的形成期；，第二階段從1966年到1976年的停滯期；第三階段從1978年黨的十一屆三中全會到十四大；第四階段從黨的十四大開始至今。63我國社會政策的歷史進(jìn)程第二階段：新中國成立至今。它又

香港社會福利政策的發(fā)展開埠初年，社會福利服務(wù)由本地華人慈善團(tuán)體與具有西方宗教背景和專業(yè)社工訓(xùn)練的社會服務(wù)團(tuán)體為主體，政府扮演支援角色。20世紀(jì)70年代后，政府提供社會福利服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持，但仍然強(qiáng)調(diào)家庭的重要性，并逐漸引進(jìn)社區(qū)照顧的概念。1992年后，彭定康政府實行補救性社會福利政策。1997年后，特區(qū)政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧以及家庭的責(zé)任。64香港社會福利政策的發(fā)展開埠初年，社會福利服務(wù)由本地

社會政策的基本問題65社會政策的基本問題65

社會政策的主體社會政策不是政府的專利。在社會資源的分配和再分配中，政府、市場、第三部門等各自起了不同作用。社會政策的主體包括國家及政府，市場，第三部門，教會組織，企業(yè)，家庭與個人等。一個社會如何通過選擇公共的、私人的或是志愿的機(jī)構(gòu)來滿足其公民的需要，由此可分辨一個國家不同時期的社會政策取向。66社會政策的主體66

社會政策的目標(biāo)

社會政策的目標(biāo)在于解決社會問題，達(dá)到社會平等與社會融入。分行動目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兩類。行動目標(biāo)是正確行動的依據(jù)，長遠(yuǎn)目標(biāo)體現(xiàn)了政策背后的價值觀念和社會理想。社會政策的三個層次：社會救助層次，收入安全層次，社會福利層次。政策目標(biāo)的選擇：社會福利還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。67社會政策的目標(biāo)

社會政策的目標(biāo)在于解決社會問題

社會政策的內(nèi)容各個國家社會政策的共同之處是都將社會保險列為重要的社會政策。美國社會福利政策主要體現(xiàn)為社會安全制度，它包括社會保險，社會救助，退伍軍人補助，老人醫(yī)療服務(wù)，教育，住房，兒童福利等。英國社會福利政策框架則是社會保險，社會補助（住房、兒童、食品、高齡老人），社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者），保健服務(wù)，社會服務(wù)等。我國社會保障政策有六大內(nèi)容：社會保險，社會救助，社會福利，社會優(yōu)撫，就業(yè)，社區(qū)等。68社會政策的內(nèi)容各個國家社會政策的共同之處是都

社會政策的功能

積極功能：保護(hù)既有制度，保護(hù)既得利益者，實現(xiàn)社會控制和保障社會安全。消極功能：抑制革命，產(chǎn)生依賴，增加生產(chǎn)成本，挫傷市場機(jī)制，還帶來官僚機(jī)構(gòu)的膨脹。69社會政策的功能

積極功能：保護(hù)既有制度，保

社會政策的模式剩余模式又稱補缺型模式：該模式認(rèn)為家庭和市場是滿足人類需要的正常機(jī)制，當(dāng)他們無法發(fā)揮正常功能時國家才彌補其缺失，而且社會福利的提供只應(yīng)該是暫時的，國家所提供的協(xié)助不會超過維持最低生存的標(biāo)準(zhǔn)，受助者要經(jīng)過官方制定的嚴(yán)格程序才能獲得受助資格。制度性再分配模式：把社會福利視為一個常規(guī)性的社會制度，國家扮演福利供應(yīng)者角色，它把社會服務(wù)當(dāng)做社會正常和第一線的功能，把促進(jìn)社會福利和針對整個人口提供的服務(wù)制度化。70社會政策的模式剩余模式又稱補缺型模式：該社會政策模式比較剩余模式 把接受福利者的需要看作是非正常的 把社會問題的各種情境看作是意外的危機(jī)，只在人們窮盡他們所擁有的資源而不能解脫才給予幫助 對問題的看法中體現(xiàn)著對個人的責(zé)備因而會使個人蒙受恥辱的烙印，這種恥辱烙印也體現(xiàn)在為解決問題所提供的服務(wù)中 對需要幫助者所提供的幫助的形式表現(xiàn)為臨時性的救濟(jì)或慈善等補救性的措施，而且盡可能早地停止幫助 這種對立只在韋伯的理想型意義上存在，在現(xiàn)實中的社會政策往往是二者調(diào)和的產(chǎn)物 制度性的再分配模式 把接受福利者的需要看作是正常的 把社會問題看作是現(xiàn)代生活復(fù)雜性的內(nèi)在體現(xiàn)，在人們陷入困境之前就給予幫助 無論是在對問題的看法中還是在提供的服務(wù)中都不存在恥辱烙印 服務(wù)是制度化的、永久性的，而且強(qiáng)調(diào)預(yù)防和康復(fù)的功能

71社會政策模式比較剩余模式 制度性的再分配模式 71

社會政策的倫理基礎(chǔ)72社會政策的倫理基礎(chǔ)72

平等與公平

兄弟兩人分蛋糕，至少可以考慮7種分法:1、兩人平分，以人頭為標(biāo)準(zhǔn);2、誰更餓誰多分，以需要為標(biāo)準(zhǔn);3、哥哥多分，弟弟少分，以年齡為標(biāo)準(zhǔn);4、誰是家長誰多分，以地位為標(biāo)準(zhǔn);5、誰先看見誰多分，以先來后到為標(biāo)準(zhǔn)；6、誰肯多花錢誰多分，以付出代價為標(biāo)準(zhǔn)；7、用投骰子決定多分少分，以碰運氣為標(biāo)準(zhǔn)。73平等與公平

兄弟兩人分蛋糕，至少可以考慮7種分

平等與公平

平等（分配上）是一種同等地分享，反映了一種事實和結(jié)果。公平超越平等，是一種合理的分享，體現(xiàn)了一種價值觀和是非觀。公平在社會學(xué)意義上是指社會成員之間社會地位、經(jīng)濟(jì)收入消費水平等比較接近；在政治和法律意義上指權(quán)益與義務(wù)，行為與責(zé)任之間的對稱；在道德意義上指每個人都擁有平等的生存、發(fā)展權(quán)利和機(jī)會；在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上指制度公平，市場公平和補償性公平等。經(jīng)濟(jì)公平是整個社會公平的基礎(chǔ)。74平等與公平

平等（分配上）是一種同等地分

公平的三個環(huán)節(jié)

公平的三個環(huán)節(jié)：起點公平，過程公平和結(jié)果公平。只有相對公平和盡可能公平，應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時盡可能實現(xiàn)社會成員發(fā)展起點公平和過程公平，適當(dāng)程度上縮小結(jié)果的不公平。社會政策的目的在于追求社會公平，社會公平通過社會政策來維護(hù)和實現(xiàn)，即“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。75公平的三個環(huán)節(jié)公平的三個環(huán)節(jié)：起點公平，

帕累托效率“帕累托效率”又稱“帕累托最優(yōu)”，它指生產(chǎn)資源的重新配置，已經(jīng)不可能使任何一個人的處境變好，除非至少使另一個人的處境變壞那種狀態(tài)。這種狀態(tài)說明經(jīng)濟(jì)處于最有效率狀態(tài)，資源配置能使總體的效用達(dá)到極大值，其產(chǎn)量可以使消費者得到最大滿足，而任何重新的組合都會使消費者的滿足減少。也就是說在收入分配為既定的情況下，對現(xiàn)狀進(jìn)行任何改變，如果使每一個人的福利減少了，或者使一些人的福利增進(jìn)而使另一些人的減少，這都不是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。76帕累托效率76

公平與效率的關(guān)系

效率指在技術(shù)水平和資源存量一定的條件下，通過資源的最優(yōu)配置和有效使用，給社會帶來最大福利。追求效率必然產(chǎn)生收入不平等，收入均等化導(dǎo)致?lián)p害效率。公平與效率之間在一定條件下可以相互兼容。以最小的不公平來換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。平等與效率的先后次序：效率優(yōu)先論：效率本身即意味著平等。平等優(yōu)先論：平等是一種天賦權(quán)利，效率意味著不公平。雙方都主張在各自優(yōu)先的前提下，盡可能以小的不平等換取盡可能高的效率，或者以盡可能小的效率損失換取盡可能大的平等，以實現(xiàn)平等與效率的協(xié)調(diào)或妥協(xié)。77公平與效率的關(guān)系

效率指在技術(shù)水平和資源存量

公平與效率的關(guān)系平等與效率的協(xié)調(diào)或者以效率為代價，得到稍多一點的平等；或者以平等為代價，得到稍多一點的效率。必須給市場一定的位置，以保持效率，又必須給市場一定的約束以保持平等。要保持二者的協(xié)調(diào)。78公平與效率的關(guān)系平等與效率的協(xié)調(diào)78

社會政策與公平，效率衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)是效率，而經(jīng)濟(jì)政策是重要且必要的促進(jìn)手段；衡量社會發(fā)展與進(jìn)步的主要指標(biāo)是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，而社會政策是重要且必要的促進(jìn)手段。經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的關(guān)系應(yīng)該相互影響與制約，且良性互動，尋求雙方的最佳平衡狀態(tài)。79社會政策與公平，效率衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)是效率

需求馬斯洛需求層次論人的需要按照發(fā)展的順序，由低級到高級呈梯狀分五個層次，即生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我實現(xiàn)需要，每個層次的需要均有若干具體的內(nèi)容。第一級需要：生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲第二級需要：安全需要如人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全第三級需要：社交需要如友誼、情感、歸屬第四級需要：尊重需要如自尊、能力、權(quán)威、地位第五級需要：自我實現(xiàn)需要如勝任感、成就感80需求馬斯洛需求層次論80

資源

資源分類：自然資源，社會資源，比如政府財政資源，人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源等。需求的無限性和資源的短缺性。81資源

資源分類：自然資源，社會資

社會政策決策過程決策過程的參與者:共產(chǎn)黨組織,政府和人大。此外，立法機(jī)關(guān)，利益團(tuán)體和公民也是決策的參與者。決策過程：決策過程涉及三個問題，一是決策信息的來源，二是方案的確立，三是決定的組織實施。決策過程的分析：1、除黨政之外，其他決策主體角色模糊；2、決策過程中摩擦成本增加；3、人民群眾的參與問題。82社會政策決策過程決策過程的參與者:共產(chǎn)黨組織,政美國國家政策制定過程美國國家政策制定包括四種獨立運作過程，即政策形成過程、利益集團(tuán)的運作過程、選舉領(lǐng)導(dǎo)者的過程和民意的制造過程。通過這四種過程，精英集團(tuán)影響和領(lǐng)導(dǎo)者政府的決策。即使是在民主政體下，公共政策也是自上而下地制定。通過一系列的基金會所形成的網(wǎng)絡(luò)、智囊團(tuán)、政策策劃組織和媒體，精英集團(tuán)將政治議程遞交給政府。在選舉國家政治領(lǐng)導(dǎo)人的過程中，精英集團(tuán)用金錢支持其利益代表集團(tuán)，操縱政府的政策制定，媒體精英向政策制定者和民眾傳達(dá)精英集團(tuán)的觀點和選擇。同時政策通過各種政府組織行為合法化，合法性不是來自民眾對政策的廣泛支持，在很多焦點問題的政策取向上，公眾的意向和觀點與現(xiàn)行的國家政策存在明顯的分歧。83美國國家政策制定過程美國國家政策制定包括四種獨立運作過程，即國會本身在很大程度上是按照自上而下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系行使其功能的，國會運行的費用也最終取決于國會議員們對大款精英集團(tuán)的依賴，執(zhí)行貫徹政策過程的權(quán)力雖然掌握在官僚機(jī)構(gòu)中，但這一過程密切受到國家精英集團(tuán)的直接操縱和利益集團(tuán)的監(jiān)控，政府最重要的功能如貨幣供應(yīng)政策的制定，不是由當(dāng)選的官員來掌握，而是由聯(lián)邦儲備委員會獨立運作。但這一過程密切受到國家精英集團(tuán)的直接操縱和利益集團(tuán)的監(jiān)控，政府最重要的功能如貨幣供應(yīng)政策的制定，不是由當(dāng)選的官員來掌握，而是由聯(lián)邦儲備委員會獨立運作。在美國有影響力和權(quán)勢的精英集團(tuán)有：福特基金會(theFordFoundation)，外交委員會(thecouncilonForeignRelations)，三邊關(guān)系委員會(thetrilateralCommission)，商業(yè)圓桌委員會(theBusinesseRoundtable)，保守的政策網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)(theconservativePolicyNetmork)，媒體帝國(themediaempires)以及聯(lián)邦儲備委員會(theFederalReserveBoard)。84國會本身在很大程度上是按照自上而下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系行使其功能的，國正如所有國家一樣，美國的公共政策反映了統(tǒng)治階級精英集團(tuán)的價值觀念和興趣愛好。民眾的要求和呼聲是一種神話。公共政策是自上而下的制定的。在任何社會，權(quán)力的分配都是不平等的。沒有什么政府能夠保證讓其公民全部有效地參與影響他們生活的所有決策制定。在美國，最多只有數(shù)千人能夠直接影響干預(yù)任何公共政策?！叭藗兡軌驈某錾介L大，再一直到死亡都不會等待到這樣的大會來制定政策?！睓?quán)力相對集中在少數(shù)人手中，這些人控制著美國各種最大的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。這些國家精英集團(tuán)，在制定著國家的政策?！凹词乖诿裰髡w下，那些有關(guān)行政、商業(yè)以及非營利部門政策的直接制定者或者與政策制定關(guān)系最密切的人中，普通公民的占有率極小?！?5正如所有國家一樣，美國的公共政策反映了統(tǒng)治階級精英集團(tuán)的價值自上而下的政策制定并不一定意味著對民眾的壓迫或者剝削。國家精英集團(tuán)的行為更多時候可能是一種開明的自我保護(hù)，他們?yōu)榱舜蟊姷睦娑l(fā)起改革或著慷慨解囊。美國權(quán)利和財富集中在那些大型的團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)中。這些精英集團(tuán)占據(jù)著團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)中能夠分配社會資源的權(quán)力位置。他們制定政策，管理，調(diào)控政策，同時他們又形成和管理，調(diào)控下列組織的活動和行為；政府，公司，銀行，保險和投資公司，大眾傳媒公司，著名的律師事務(wù)所，主要的基金會和大學(xué)，以及有影響的民眾和文化組織。86自上而下的政策制定并不一定意味著對民眾的壓迫或者剝削。86政策的制定模式：而自上而下的政策制定模式描述了國家精英集團(tuán)通過什么樣的過程將他們自己的價值觀念和興趣喜好扎為公共政策。政策的制定過程：政策制定過程開始于決定什么事情需要作出決定。確定或者界定社會問題，即設(shè)定議事日程，是自上而下政策制定過程的第一階段，也是最重要的階段。那些不被界定為問題的社會狀況永遠(yuǎn)不會成為政策問題，永遠(yuǎn)不會成為新聞，永遠(yuǎn)不會引起政府官員的關(guān)注。確定問題是什么比認(rèn)定解決問題的答案是什么更為重要。先確定問題然后才討論不同的解決方案。精英集團(tuán)的所思所想被傳達(dá)到各種基金會、智囊團(tuán)以及政策策劃組織之后，政策制定的過程便拉開了序幕。87政策的制定模式：而自上而下的政策制定模式描述了國家精英集團(tuán)通精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會的董事會，這些基金會直接為政策的研究提供所需資金的來源，如福特基金會(theFord)，洛克菲勒基金會(Rockefeller)，卡耐基公司(Carnegie)等。智囊團(tuán)和政策策劃組織負(fù)責(zé)研究政策問題并設(shè)計出解決的方案。如，外交關(guān)系委員會(theCouncilonForeignRelations)，布魯金斯學(xué)院(BrookingsInstitution)，遺產(chǎn)基金會(HeritageFoundation)，美國企業(yè)家協(xié)會(AmericanEnterpriseInstitute)，胡佛研究院(HooverInsititute)等。這些基金會和政策策劃組織的任務(wù)和目標(biāo)是確定那些是政策問題，并收集有關(guān)的情報信息，設(shè)計多種選擇的政策方案。88精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會的董事會，這些基選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過程：金錢驅(qū)動著美國的政治選舉。兩年一屆的眾議院議員競選費用一般在100萬美金，參議院六年一次競選費用為，500，1000，或2500萬美元。這些錢來自精英集團(tuán)的那些人。政治家們在決定參加競選之前，總是與他們進(jìn)行聯(lián)系和磋商。利益代表集團(tuán)的運作過程：利益代表集團(tuán)的運作過程為精英集團(tuán)的利益喜好直接提供政策支持。利益代表集團(tuán)是那些致力于對政府政策影響的組織，他們?yōu)橹魅酥\求各種特殊利益，各種補貼補助，各種特權(quán)以及各種保護(hù)。利益代表集團(tuán)的運作過程還包括向贏得競選官員分配支付競選捐助資金。89選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過程：金錢驅(qū)動著美國的政治選舉。89民意的制造過程：大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)者們本身就是國家精英集團(tuán)的主要組成部分之一，他們和政府中精英們平起平坐，不分彼此。他們把精英集團(tuán)的觀點傳達(dá)給政府里的政策決策者以及美國民眾。他們告知當(dāng)選的官員們他們必須解決那些問題，同時告訴受眾那些問題與他們息息相關(guān)。媒體的權(quán)力和能量高度集中在主要的電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)之中（ABC，NBC，CBS，CNN）和全國著名的報業(yè)巨頭之手如《紐約時報》，《華盛頓郵報》，《華爾街日報》，《新聞周刊》，《時代》雜志，《美國新聞和世界報道》。90民意的制造過程：大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)者們本身就是國家精英集團(tuán)的主要政策的合法化過程：使政策合法化是政府的政策制定者們——國會、總統(tǒng)和法院的任務(wù)。這些部門是最直接的政策制定者。在自上而下政策制定的最后階段——就是說，當(dāng)政策制定的日程表已經(jīng)設(shè)定，當(dāng)政策的導(dǎo)向和方針已經(jīng)確定，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)選出，當(dāng)利益代表集團(tuán)已經(jīng)活躍起來，當(dāng)大眾傳媒已經(jīng)把所有的問題提交上來，這時他們才粉墨登場。政策的合法化過程是政策制定的最直接過程，是一個公開的、公共的過程。它吸引大部分學(xué)者、評論家和政治學(xué)家的關(guān)注。在最直接的政策制定者忙于政策制定過程之前，有關(guān)制定主要內(nèi)容的日程表早已經(jīng)設(shè)定了，政策改革的大局也早就決定了。91政策的合法化過程：使政策合法化是政府的政策制定者們——國會、大眾傳媒也早做好了輿論造勢準(zhǔn)備，使公眾和他們的代表最政策變革有充分的思想準(zhǔn)備。而通過正式的官方司法程序所做出的決定將決定那些人得到政治榮譽，那些機(jī)構(gòu)控制哪些項目，以及將花費金錢的準(zhǔn)確數(shù)目。行政機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行：國會通過表決將政策變成法律，由總統(tǒng)簽署生效后，并不意味著政策過程的結(jié)束，而是進(jìn)入到政策的執(zhí)行過程，即進(jìn)入到政府執(zhí)行部門的各個專門機(jī)構(gòu)里或者部門里，由他們負(fù)責(zé)將政策貫徹執(zhí)行。政策制定過程的大部分內(nèi)容醞釀發(fā)生在管理部門和預(yù)算部門的辦公室里，發(fā)生在聯(lián)邦儲備委員會，發(fā)生在環(huán)境保護(hù)署里，平等就業(yè)機(jī)會委員會，發(fā)生在國內(nèi)貿(mào)易局里以及其他數(shù)以百計的行政權(quán)力部門里。92大眾傳媒也早做好了輿論造勢準(zhǔn)備，使公眾和他們的代表最政策變革政策的評估過程：如果公共政策產(chǎn)生了任何效果，發(fā)現(xiàn)這些效果的過程就是政策的評估過程，就是判斷這些效果是否為預(yù)定的目標(biāo)結(jié)果，是否與政策的成本相符合的過程。有時候政府自身也進(jìn)行政策評估。民眾對于精英雄政策制定的態(tài)度：大多數(shù)美國人認(rèn)為，在公共政策問題上，政府很少關(guān)注他們的觀點和意見，同時他們認(rèn)為政府官員很少了解和理解普通民眾的心聲。壓倒多數(shù)的人認(rèn)為，如果國家的公共政策能夠更多地順應(yīng)并按照公民的意志行事，那么國家將會變得更好。大多數(shù)美國人認(rèn)為公共政策制定者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注多數(shù)人的意見。93政策的評估過程：如果公共政策產(chǎn)生了任何效果，發(fā)現(xiàn)這些效果的過美國的政策制定是在社會權(quán)力和財富的結(jié)構(gòu)里形成的。美國的權(quán)力與財富集中在大型的團(tuán)體組織里，如工業(yè)企業(yè)，銀行，保險公司，投資公司，媒體聯(lián)合體，著名的律師事物所，以及接受巨額捐助的基金會。這些大型金融組織董事會所作出的決定對我們的生活的影響程度，不亞于政府決策對我們的影響。國家的精英集團(tuán)包括數(shù)量相對較少的高級經(jīng)理和董事們，他們都來自這個國家最大的產(chǎn)業(yè)組織。大約這樣的產(chǎn)業(yè)組織50家就控制了美國60%以上的工業(yè)資產(chǎn)。94美國的政策制定是在社會權(quán)力和財富的結(jié)構(gòu)里形成的。94如通用汽車公司（GeneralMotors），福特汽車公司（FordMotor），沃爾瑪公司（Wal-Mart），埃克森公司（Exxon）等，這些產(chǎn)業(yè)巨頭中總經(jīng)理和董事長的數(shù)量一般在12-15人之間。國家精英集團(tuán)還包括國家商業(yè)銀行、保險公司以及投資公司中的高級經(jīng)理和董事們。金融資產(chǎn)的集中程度還高于產(chǎn)業(yè)組織資產(chǎn)的集中。24家銀行就控制了美國所有銀行資產(chǎn)的一半。如花旗集團(tuán)（Citigroup），美洲銀行（BankAmerica），大通銀行（ChaseManhattan），第一聯(lián)合銀行（FirstUnion）等。兩家保險公司便控制了該行業(yè)資產(chǎn)的30%，如萬金保險公司（Prudential），大都會人壽保險公司（MetropolitanLife）。大型的投資公司已經(jīng)縮減到7個，如美林證券投資公司（MerrillLynch），摩根·斯坦利·迪安·威特投資公司（MorganStanleyDeanWitter）等。95如通用汽車公司（GeneralMotors），福特汽車公司全球化經(jīng)濟(jì)政策制定的主導(dǎo)權(quán)，是由外交關(guān)系委員會（CouncilonForeignRelation，簡稱CFR），和其跨國分支機(jī)構(gòu)—三邊關(guān)系委員會（theTrilateralCommission）來行使的。除了每年召開富有的工業(yè)化國家之間總統(tǒng)和總理參加的經(jīng)濟(jì)峰會之外，他們還創(chuàng)設(shè)一系列政策，創(chuàng)制一系列組織，目的在于推動國際貿(mào)易的發(fā)展。如關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定組織（theGeneralAgreementon），世界貿(mào)易組織，國際貨幣基金組織以及北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議等。全球化精英集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)能量（權(quán)力）正在挑戰(zhàn)國家主權(quán)的理念。這些精英集團(tuán)可以轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源或者要挾轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源。他們可以將工廠、產(chǎn)品的銷售，存貨以及資本金的投資進(jìn)行跨國界的轉(zhuǎn)移，可以影響甚至形成國家的經(jīng)濟(jì)政策。世界所有５０家最大產(chǎn)業(yè)公司中，有１７家總部設(shè)在美國，１８家設(shè)在日本。96全球化經(jīng)濟(jì)政策制定的主導(dǎo)權(quán)，是由外交關(guān)系委員會（Counci在形成和制定新的國際貿(mào)易政策方面，美國精英集團(tuán)的私人政策策劃組織發(fā)揮了主要作用。如外交關(guān)系委員會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、美國商會，以及美國商業(yè)圓桌委員會。他們制定的政策措施主要包括降低關(guān)稅，建立世界貿(mào)易組織，建立國際貨幣基金組織和世界銀行，簽署《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，精英集團(tuán)的協(xié)同一致。在２０００年精英集團(tuán)的壓力壓倒了來自勞工組織，環(huán)境保護(hù)者和人權(quán)組織的反對，促使國會授予了中國永久正常貿(mào)易國的地位。97在形成和制定新的國際貿(mào)易政策方面，美國精英集團(tuán)的私人政策策劃中國社會政策的決策體制中國社會政策的決策體制由行使公共權(quán)力的各級國家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的各級組織組成，包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，各級人民政府及其所屬部門，執(zhí)政黨的各級黨委會、黨組。他們的決策權(quán)限各不相同。黨的各級組織在多數(shù)情況下?lián)碛袑φ叩膶嵸|(zhì)性決定權(quán)。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會是立法機(jī)關(guān)，制定政策主要以法律形式出現(xiàn)。個別情況下，國家主席，各級人民法院和各級人民檢察院，以及軍事機(jī)關(guān)，也擁有一定的政策決策權(quán)。98中國社會政策的決策體制中國社會政策的決策體制由行使公共權(quán)力的國務(wù)院及其工作部門：國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在大會閉會期間，對其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院行使廣泛的政策權(quán)：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并領(lǐng)導(dǎo)各不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)和管理教育，科學(xué)，文化，衛(wèi)生，體育和計劃生育工作，民政，公安，司法行政和監(jiān)察工作。99國務(wù)院及其工作部門：國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，對全國人民代表管理對外事務(wù)，國防建設(shè)事業(yè)，民族事務(wù)，保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。改變和撤消各部，委，地方各級國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和?guī)章，審定行政機(jī)構(gòu)編制等。法律也對以國務(wù)院為代表的行政系統(tǒng)不得行使的職權(quán)作出規(guī)定。國務(wù)院各部，各委，中國人民銀行，審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，決定，命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)布命令，指示，制定規(guī)章，決定有關(guān)的政策。涉及兩個及以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定政策或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定政策。地方各級人民政府及其工作部門也行使相應(yīng)的政策職權(quán)。100管理對外事務(wù)，國防建設(shè)事業(yè)，民族事務(wù)，保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。1全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。黨的地方各級委員會是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對本地區(qū)的重大問題作出決策，通過法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)和政令。黨組（黨委）在國家機(jī)關(guān)中直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的組織不是國家機(jī)關(guān)，卻是政策的實際決定者。它除了對一些重大問題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。有時還與有關(guān)國家機(jī)關(guān)一起，聯(lián)合發(fā)布政策。101全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。101政策制定的起點是政策問題的提出。政策問題的提出主要不是來源于公民的政策訴求，而是來源于決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策問題動議，是決策機(jī)關(guān)建立的制度性信息收集系統(tǒng)提出的政策問題。主要由決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作系統(tǒng)和決策機(jī)關(guān)建立的信息收集系統(tǒng)。內(nèi)部工作系統(tǒng)是主要的政策動議源。有權(quán)提出政策動議的首先是決策者集體或個人。他們擔(dān)任決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決定決策機(jī)關(guān)的工作方向，審批各渠道匯集而來的政策問題，提出自己的政策動議。102政策制定的起點是政策問題的提出。102當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過批示文件，召集會議，發(fā)表意見等形式給有關(guān)下屬，直接啟動政策過程。在政策機(jī)關(guān)，有思想，有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，更是最主要政策的政策方案倡議源。決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門代表管理對象，向其他部門爭取有利政策，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員利用正式或非正式機(jī)會提出政策建議，如會議發(fā)言，工作研討等。103當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過批示文件，召集會議，發(fā)表意見等形式

國際社會政策104國際社會政策104

國際勞工組織的社會政策

國際勞工組織的三種機(jī)構(gòu)：國家勞工大會，理事會，國際勞工局。國際勞工局是勞工組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在它制定的國際勞工公約中，有三個基本的且具代表性的社會政策性公約：即1952年的《社會安全最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（102號公約，目標(biāo)是促請并協(xié)助各國推行社會安全制度），1962年的《關(guān)于社會政策的基本目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)公約》（117號公約，目標(biāo)是促使各國社會政策有共同的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)），1964年的《關(guān)于就業(yè)政策的公約》（122號公約，目標(biāo)是促進(jìn)各國就業(yè)的積極政策）。1969年又提出《世界就業(yè)方案》，分別就工業(yè)化國家與發(fā)展中國家就業(yè)政策做規(guī)定，并提出世界就業(yè)方案，要求會員國努力避免經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的問題以及工業(yè)化過程中產(chǎn)生的過度城市化問題。105國際勞工組織的社會政策

國際勞工組織的三種機(jī)構(gòu)：

聯(lián)合國的社會政策聯(lián)合國憲章集中反映了它的社會政策的基本內(nèi)容。憲章第九章第55條規(guī)定聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)：1、較高的生活水準(zhǔn)，全民就業(yè)，及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；2、國際間經(jīng)濟(jì)，社會，衛(wèi)生，及有關(guān)問題的解決，國際間文化及教育合作；3、全體人類的人權(quán)，及基本自由的普遍遵守與尊重，不分種族，性別，語言或宗教。聯(lián)合國屬下的“經(jīng)濟(jì)與社會理事會”，下設(shè)“社會發(fā)展委員會”，著重于家庭，兒童，青少年福利工作，以及受戰(zhàn)禍損害的工作對象，并盡可能有效地幫助各發(fā)展中國家的優(yōu)先需要。106聯(lián)合國的社會政策聯(lián)合國憲章集中反映了它的社會

聯(lián)合國的社會政策聯(lián)合國貫徹憲章的方式主要是技術(shù)協(xié)助，“聯(lián)合國發(fā)展方案”，旨在幫助發(fā)展中國家推進(jìn)社會政策以及培養(yǎng)工作人員的知識和技術(shù)上。聯(lián)合國體系下的專門機(jī)構(gòu)對社會福利方面最有貢獻(xiàn)者，除國家勞工組織（ILO），還有戰(zhàn)后組建的：世界衛(wèi)生組織（WHO），聯(lián)合國教育文化組織（FAO），聯(lián)合國兒童基金會（UNESCO），聯(lián)合國糧農(nóng)組織（UNICEF）等。107聯(lián)合國的社會政策聯(lián)合國貫徹憲章的方式主要是技術(shù)英國社會政策英國福利國家的特點一、國家或政府介入市場經(jīng)濟(jì)之中；二、保障每一公民的最基本需求；三、福利是一種社會權(quán)利而不是慈善行為，是一種公民權(quán)利而不是蒙受恩賜；四、國家通過強(qiáng)制性手段，向全體社會成員平等地提供社會福利。108英國社會政策英國福利國家的特點108養(yǎng)老保險英國實行社會保險和社會援助相結(jié)合的雙重養(yǎng)老保險制度。退休養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金兩部分組成，規(guī)定凡是達(dá)到法定退休年齡的公民可得到基本養(yǎng)老金，按規(guī)定交納社會保障金的退休公民可領(lǐng)取附加養(yǎng)老金。享受養(yǎng)老金的條件是交足若干周保險費并達(dá)到退休年齡即可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金涵蓋全體居民，凡每周收入低于最低水平的雇員，年收入低于最低水平的獨立勞動者以及非受雇人員，都可自愿參養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老金采用絕對金額給付方式。養(yǎng)老保險基金來源由雇員，雇主和政府薩三方分擔(dān)。109養(yǎng)老保險109失業(yè)保險

英國實行強(qiáng)制失業(yè)保險制度?；鹩墒鼙Ｈ?，雇主和政府三方分擔(dān)。凡周收入46英鎊及以上的雇員都在保險之列，獨立勞動者，交納減額保險費的已婚婦女和遺孀除外。失業(yè)者需有三天的等待期，領(lǐng)取期限最多為52周一年以后繼續(xù)失業(yè)者，將自動轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會救濟(jì)金。110失業(yè)保險

英國實行強(qiáng)制失業(yè)保險制度。110醫(yī)療保險

英國實行社會保險（現(xiàn)金補助）和普遍保障（醫(yī)療補助）相結(jié)合的雙重制度。全體居民都在保障范圍之內(nèi)。政府承擔(dān)絕大部分（85%）費用，其余由受保人和雇主承擔(dān)。疾病補助金（包括基本津貼和補充津貼）和生育補助金的支付范圍是每周收入在46英鎊及以上的雇員和交足保險費的獨立勞動者。享受生育現(xiàn)金補助的條件是交足若干周保險費。三天等待期，至多支付28周。享受生育補助標(biāo)準(zhǔn)，給付18周。固定生育補助指由醫(yī)生和藥商根據(jù)合同提供的醫(yī)療服務(wù)，無最低合格期限規(guī)定，覆蓋所有居民。由國民保健制度支付醫(yī)療補助金，由公立醫(yī)院直接提供醫(yī)療服務(wù)。111醫(yī)療保險

英國實行社會保險（現(xiàn)金補助）和普遍保障（醫(yī)療補助）工傷保險

保險對象為所有雇員，獨立勞動者不在其中?；鹩晒蛦T、雇主和政府三方分擔(dān)，因職業(yè)事故受傷的雇員均可享受工傷津貼，無最低合格期限。支付標(biāo)準(zhǔn)是：臨時傷殘補助，最初28周與疾病補助金相同。若仍然傷殘，按永久殘疾補助支付；永久性完全殘疾補助支付給完全喪失勞動能力者。從事故后第15周或疾病發(fā)生之日起開始領(lǐng)取。工傷死亡或職業(yè)病致死，遺屬享有遺屬恤金。112工傷保險

保險對象為所有雇員，獨立勞動者不在其中。112殘疾人補助凡16歲以上，未達(dá)法定退休年齡，殘疾程度達(dá)80%以上的殘疾人，或需要他人經(jīng)常照顧的嚴(yán)重殘疾人，或失去行走能力或因戰(zhàn)爭致殘的公民，均可獲得殘疾人補助。標(biāo)準(zhǔn)是，基礎(chǔ)部分為46·4英鎊每周，再根據(jù)喪失能力時的年齡，每周增加3·1-10英鎊；供養(yǎng)親屬補助，妻子為28·2，子女為9·65。嚴(yán)重殘疾津貼標(biāo)準(zhǔn)為28·2，再根據(jù)發(fā)生傷殘時的年齡，每周增加3·6-10，為殘疾人提供護(hù)理的公民具備下列條件可領(lǐng)取津貼：不超過法定退休年齡，一周照顧殘疾人至少在5個小時以上，從事照顧殘疾人工作，每周收入不得超過一定限額。113殘疾人補助凡16歲以上，未達(dá)法定退休年齡，殘疾程度達(dá)80%以家庭津貼這是一種普遍保障制度，它向低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補助，保障范圍至少要有一個子女需要撫養(yǎng)的居民家庭。享受條件是子女年齡必須在16歲（學(xué)生19歲）以下，最近52周在當(dāng)?shù)鼐幼M26周。享受標(biāo)準(zhǔn)為沒個子女7·25，單身父母的第一個孩子5·6英鎊每周。114家庭津貼這是一種普遍保障制度，它向低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補助，保兒童補助每個兒童不論其父母是否交納過社會保障金，從79年起都可以享受政府發(fā)放的兒童福利待遇，每人每周4英鎊，一般支付到16歲。單親家庭中的獨生子或長子還可以獲得每周2·5英鎊的附加兒童津貼。凡進(jìn)入公辦初級和中級學(xué)校的學(xué)生，都接受免費教育，書本及學(xué)習(xí)用具免費提供；學(xué)校設(shè)食堂，提供廉價午餐，政府向特殊學(xué)校的聾啞、低能兒童以及其他公立學(xué)校7歲以下學(xué)生供應(yīng)免費牛奶，有些學(xué)校提供免費交通工具。雖然高等教育不免費，但90%的大學(xué)生可獲得政府發(fā)給的各種津貼。115兒童補助每個兒童不論其父母是否交納過社會保障金，從79年起都社會救濟(jì)又稱補充津貼制度。救濟(jì)對象為：一、低收入的雇員；二、領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后仍然處于失業(yè)狀態(tài)的人；三、收入來源無法滿足最低生活水年個需要的16歲以上公民；四、不受社會保險計劃保護(hù)的窮人。如無權(quán)領(lǐng)取退休年金的70歲以上老人，40歲以上盲人，單身且撫養(yǎng)小孩的母親，被監(jiān)禁者的妻子，兒女以及流浪的游民。英國實行社會救濟(jì)申請和調(diào)查相結(jié)合的制度，由補充津貼委員會排除專業(yè)人員，根據(jù)官方劃定的貧困線，到社會救濟(jì)申請者家庭及申請者所在社區(qū)和工作單位進(jìn)行煩瑣的收入和生活狀況調(diào)查。內(nèi)容涉及家庭人口數(shù)，無勞動力人口，工作人口，收支狀況等。116社會救濟(jì)116個人社會服務(wù)

由政府專門機(jī)構(gòu)或社會志愿者組織向有特殊困難的人提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)。資金來源于地方當(dāng)局的財政撥款。服務(wù)對象主要為老年人，殘疾人，失去父母照料的兒童及精神失常者等特殊群體。主要內(nèi)容為1、老人服務(wù)。老年人的生活主要通過養(yǎng)老院，家庭援助，膳食服務(wù)予以關(guān)懷。養(yǎng)老院接受那些不能自理又不需要住院護(hù)理的老人；有關(guān)部門提供的家庭援助者每周到老人家中2-3次，幫助他們料理家務(wù)和購物，每次服務(wù)4小時左右，但要收取一定費用。許多民間團(tuán)體安排服務(wù)人員把飯菜送到老人家中，或組織老人參加午餐回，也收取一定費用。2、殘疾人服務(wù)：由國家設(shè)立康復(fù)中心，為身體殘疾者提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，對精神殘疾者提供治療，娛樂等服務(wù)。3、兒童服務(wù)（特殊服務(wù)）：地方當(dāng)局對單親幼兒，孤兒提供收養(yǎng)服務(wù)，對殘疾兒童提供護(hù)理和教育等保護(hù)性服務(wù)。117個人社會服務(wù)

由政府專門機(jī)構(gòu)或社會志愿者組織向有特殊困難的人

美國社會政策

1、白宮兒童會議與兒童福利政策2、經(jīng)濟(jì)不景氣中建立的社會安全制度它包括三個方面內(nèi)容，一是社會保險方案，分老年遺屬殘廢健康保險與失業(yè)保險，二是公共救助方案，分老年救助，盲人救助，殘障救助，孤兒救助及疾病救助，三是兒童福利服務(wù)方案，分母嬰衛(wèi)生服務(wù)，殘障兒童服務(wù)，一般兒童福利服務(wù)等。118美國社會政策

1、白宮兒童會議與兒童福利德國社會政策德國社會政策建立在三個原則之上：一、有利于發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，保證社會正義與公平；二、維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益與社會公正的內(nèi)在統(tǒng)一，不使人們的進(jìn)取精神減弱；三、由國家、雇主和雇員三方共同合理分擔(dān)社會保障基金，不使效率和市場機(jī)制功能被削弱。它包括兩大體系：一、為全體居民提供保障的社會保險體系。二、為特殊人群提供幫助的關(guān)照體系。119德國社會政策德國社會政策建立在三個原則之上：119法定（雇員）養(yǎng)老保險

德國的養(yǎng)老保險區(qū)分為雇員養(yǎng)老保險金和獨立經(jīng)營者養(yǎng)老保險?，F(xiàn)行立法在1973年制定。雇員養(yǎng)老保險金分為老年退休養(yǎng)老金、喪失就業(yè)能力養(yǎng)老金、喪失職業(yè)能力養(yǎng)老金、鰥寡孤獨恤金等。1990年的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定經(jīng)費來源于個人、雇主和政府三方。達(dá)到法定退休年齡并滿5年投保期限的保險人，可享受養(yǎng)老保險待遇。除法定養(yǎng)老保險外，還有企業(yè)補充養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老保險等。受保人遺屬還享受遺屬年金。120法定（雇員）養(yǎng)老保險

德國的養(yǎng)老保險區(qū)分為雇員養(yǎng)老保險金和獨特殊養(yǎng)老保險德國特殊養(yǎng)老保險在二戰(zhàn)后建立起來的，覆蓋面非常廣泛，幾乎將所有社會階層包括在內(nèi)。（1）農(nóng)民養(yǎng)老輔助保險。1957年7月頒行《農(nóng)民老年救濟(jì)法》規(guī)定。所有未參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民必須投保，對投保者及其遺屬提供養(yǎng)老保險，經(jīng)費來源于投保者交納的保險費和政府補貼。凡年滿65歲，交費160個月的農(nóng)民都可以申領(lǐng)養(yǎng)老輔助保險金。（2）自由職業(yè)者養(yǎng)老保險。包括獨立行醫(yī)的醫(yī)生，律師，公證員，會計、稅