施工招標階段的監(jiān)理文件

第六章施工招標階段的監(jiān)理工程建設監(jiān)理概論《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》指出，項目法人應在施工招標投標前選擇監(jiān)理單位介入工程建設。監(jiān)理單位受招標人委托，主要是組織招標工作，參與招標文件和標底的編制，以及評標、定標并協(xié)助招標人與中標人簽訂工程承包合同等工作。2第一節(jié)招投標概述

招標投標是市場經濟發(fā)展的產物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展。即招標方通過公告等形式，按照一定的招標程序，對將實施的工程建設項目某一階段特定任務的承包方采用市場采購的方式來進行選擇的方法和過程。也可以說是業(yè)主對自愿參加某一特定任務的承包商或供貨商的審查、評比、選用的過程。31999年8月30號，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。并于2000年1月1日起實施。一、招投標的范圍1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。4具體范圍：(1)關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；(2)使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。5規(guī)模標準：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第(1)、(2)、(3)條規(guī)定的標準的項目，原則上都必須招標。6經過主管部門同意后，下列項目可以不進行招標：(1)涉及國家安全、國家秘密的項目；(2)應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；(3)項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購）；(4)不具備招標條件的公益性水利工程建設項目的項目建議書和可行性研究報告；(5)采用特定專利技術或特有技術的；(6)其他特殊項目。7二、招標方式《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標兩類。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

1．公開招標公開招標，又稱無限競爭性招標，招標人按照法定程序，在報刊、信息網絡或其它媒介上公開發(fā)布招標公告。凡對此招標項目感興趣的承包商都有均等的機會購買資格預審文件，預審合格者均可購買招標文件進行投標，招標人可以從中擇優(yōu)選擇中標者。8公開招標的優(yōu)點是，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的招標原則，可以為一切有能力的承包商提供一個平等的競爭機會，業(yè)主也可以在最大限度內選擇一個比較理想的承包商，有利于提高工程質量，降低工程造價，打破壟斷并利于防范招標投標的舞弊現(xiàn)象。這種方式的缺點是，投標人多，中標率低，招標人審查投標人的資格、投標文件及評標工作量大，時間長、耗資多。在投標中，還要防止一些投機商故意壓低報價以擠掉其它態(tài)度嚴肅認真而報價較高的承包商。這些投機商很可能在中標之后，在某一施工階段以各種借口要挾業(yè)主。92．邀請招標邀請招標，又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指招標人選擇若干供應商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應商或承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。招標人只要向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權索要招標文件，不得參加投標。邀請招標一般邀請5~10家為宜，但不能少于3家，因為投標者太少則缺乏競爭力。10邀請請招招標標的的優(yōu)點點是不不需需要要發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告，，節(jié)節(jié)約約招招標標費費用用和和時時間間；；由由于于對對投投標標人人以以往往的的業(yè)業(yè)績績和和履履約約能能力力有有一一定定了了解解，，減減小小了了合合同同履履行行過過程程中中承承包包商商違違約約的的風風險險；；邀邀請請的的承承包包商商大大都都有有經經驗驗，，信信譽譽可可靠靠。。其缺點點是邀邀請請范范圍圍小小、、選選擇擇面面窄窄，，公公開開程程度度低低，，可可能能失失去去某某些些有有實實力力的的施施工工單單位位，，因因此此競競爭爭的的激激烈烈程程度度相相對對較較差差，，可可能能漏漏掉掉一一些些在在技技術術上上、、報報價價上上有有競競爭爭力力的的后后起起之之秀秀。。11經有有關關部部門門批批準準可可進進行行邀邀請請招招標標的的項項目目有有：：(1)總投投資資額額在在3000萬元元人人民民幣幣以以上上，，但但施施工工單單項項合合同同估估算算價價低低于于200萬元元人人民民幣幣或或者者重重要要設設備備、、材材料料等等貨貨物物的的采采購購，，單單項項合合同同估估算算價價低低于于100萬元元人人民民幣幣或或者者勘勘察察設設計計、、監(jiān)監(jiān)理理等等服服務務的的采采購購，，單單項項合合同同估估算算價價低低于于50萬元元人人民民幣幣的的項項目目；；(2)項目目技技術術復復雜雜，，有有特特殊殊要要求求或或涉涉及及專專利利權權保保護護，，受受自自然然資資源源或或環(huán)環(huán)境境限限制制，，新新技技術術或或技技術術規(guī)規(guī)格格事事先先難難以以確確定定的的項項目目；；(3)應急急度度汛汛項項目目；；(4)其它它特特殊殊項項目目。。12三、、招招標標程程序序施工工招招標標程程序序是是招招標標工工作作的的重重點點。。施施工工招招標標一一般般可可以以分分為為三三個個階階段段：：招招標標準準備備階階段段、、招招標標階階段段、、決決標標階階段段。。招標標一一般般按按照照下下列列程程序序進進行行：：1）招招標標前前，，按按項項目目管管理理權權限限向向水水行行政政主主管管部部門門提提交交招招標標報報告告?zhèn)鋫浒赴?；?）編編制制招招標標文文件件；；3）發(fā)發(fā)布布招招標標信信息息；；4）發(fā)發(fā)售售資資格格預預審審文文件件；；5）按按規(guī)規(guī)定定日日期期接接受受潛潛在在投投標標人人編編制制的的資資格格預預審審文文件件；；6）組組織織對對潛潛在在投投標標人人資資格格預預審審文文件件進進行行審審核核；；137）向向資資格格預預審審合合格格的的潛潛在在投投標標人人發(fā)發(fā)售售招招標標文文件件；；8）組組織織購購買買招招標標文文件件的的潛潛在在投投標標人人現(xiàn)現(xiàn)場場踏踏勘勘；；9）接接受受投投標標人人對對招招標標文文件件有有關關問問題題要要求求澄澄清清的的函函件件，，對對問問題題進進行行澄澄清清，，并并書書面面通通知知所所有有潛潛在在投投標標人人；；10）組組織織成成立立評評標標委委員員會會，，并并在在中中標標結結果果確確定定前前保保密密；；11）在在規(guī)規(guī)定定時時間間和和地地點點，，接接受受符符合合招招標標文文件件要要求求的的投投標標文文件件；；12）組組織織開開標標評評標標會會；；13）在在評評標標委委員員會會推推薦薦的的中中標標候候選選人人中中，，確確定定中中標標人人；；14）向向水水行行政政主主管管部部門門提提交交招招標標投投標標情情況況的的書書面面報報告告總總結結；；15）發(fā)發(fā)中中標標通通知知書書，，并并將將中中標標結結果果通通知知所所有有投投標標人人；；16）進進行行合合同同談談判判，，并并與與中中標標人人訂訂立立書書面面合合同同。。1415投標標過過程程中中，，首首先先出出現(xiàn)現(xiàn)的的是是標標書書售售款款，，之之后后就就是是投投標標保保證證金金，，最最后后是是履履約約保保證證金金。。在我我國國法法律律和和行行政政法法規(guī)規(guī)都都沒沒有有提提到到投投標標保保證證金金的的概概念念，，也也就就是是說說按按照照即即將將實實施施的的《《行行政政許許可可法法》》法法理理原原則則，，投投標標保保證證金金并并非非是是在在工工程程招招投投標標中中必必須須存存在在的的內內容容。。在在部部門門規(guī)規(guī)章章中中也也僅僅僅僅是是在在建建設設工工程程施施工工招招標標中中才才有有相相關關規(guī)規(guī)定定。。即即使使這這些些規(guī)規(guī)定定也也是是：：“招標標人人可以以在招招標標文文件件中中要要求求投投標標人人提提交交投投標標保保證證金金。。綜上上所所述述：：在在我我國國的的法法律律制制度度中中，，投投標標保保證證金金在在業(yè)業(yè)主主招招標標中中作作為為選選擇擇項項出出現(xiàn)現(xiàn)的的，，而而且且僅僅僅僅在在工工程程施施工工招招標標中中才才使使用用，，在在工工程程的的勘勘察察、、設設計計及及監(jiān)監(jiān)理理的的招招標標中中并并不不需需要要投投標標保保證證金金。。投標保證金金的形式及及額度：建建設部令第第89號規(guī)定——投標保證金金可以使用用支票、銀銀行匯票等等，一般不不得超過投標總價的的2％，最高不得得超過50萬元。16履約擔保是是工程發(fā)包包人為防止止承包人在在合同執(zhí)行行過程中違違反合同規(guī)規(guī)定或違約約，并彌補補給發(fā)包人人造成的經經濟損失。。其形式有有履約擔保金金（又叫履約約保證金））、履約銀銀行保函和和履約擔保保書三種。。履約擔保保金可用保保兌支票、、銀行匯票票或現(xiàn)金支支票，額度度為合同價格的的10%；履約銀行行保函是中中標人從銀銀行開具的的保函，額額度是合同同價格的10%；履約擔保保書是由保保險公司、、信托公司司、證卷公公司、實體體公司或社社會上擔保保公司出具具擔保書，，擔保額度度是合同價價格的30%。一般情況下下履約擔保保是在保修修期滿并頒頒發(fā)保修責責任證書后后15天或14天退回。大中型工程程保修期為為一年至兩兩年，中小小型工程保保修期為一一年。保修修期是我國國的稱謂，，《fidic》編制的1987年第四版施施工合同條條件稱為缺缺陷責任期期，而1999年第一版施施工合同條條件稱為缺缺陷通知期期限?！墩袠送稑藰朔ā返谒乃氖鶙l規(guī)規(guī)定，招標標文件要求求中標人提提交履約保保證金的，，中標人應應當提交。。17投標保證金金與履約保保證金的區(qū)區(qū)別1.提交主體：：投標保證證金由所有有投標人提提交；履約約保證金僅僅由中標人人提交。2.保證金的期期限：投標標保證金應應在招標文文件規(guī)定的的投標保證證金期限內內提交，一一般在投標標同時提交交；履約保保證金應在在簽定正式式施工合同同前提交；；招標人應應當發(fā)出中中標通知后后五個工作日日內向中標人人和所有未未中標人退退還投標保保證金；履履約保證金金返還時間間為工程經經驗收合格格之日或合合同約定時時間。4.目的：投標標保證金的的目的有二二：其一，，投標人在在有效期內內不能撤回回其投標文文件；一旦旦中標，必必須在規(guī)定定期限內提提交履約保保證金或簽簽署合同。。履約保證證金的目的的保證完全全履行合同同，主要要要保證按合合同約定的的質量和工工期條款履履行合同。。183.后果：沒有有按照招標標文件提交交投標保證證金或所提提供的投標標保證金有有瑕疵的，，按廢標處處理；提交交投標保證證金但違反反下述方投投標保證金金的兩種情情況之一，，沒收投標標保證金:（1）投標人在在投標函格格式中規(guī)定定的投標有有效期內撤撤回其投標標；（2）中標人在在規(guī)定期限限內未能：：a）根據規(guī)定定簽訂合同同；或根據據規(guī)定接受受對錯誤的的修正;b）根據規(guī)定定提交履約約保證金。。；沒有按招招標文件要要求提交履履約保證金金的，將失失去訂立合合同的資格格，并沒收收投標保證證金。提交交履約保證證金方不履履行合同，，接受方可可按合同約約定沒收保保證金，并并不以此為為限；接受受方不履行行合同，須須向提交方方雙倍返還還履約保證證金，并不不以此為限限。從合同法關關于合同訂訂立過程行行為性質的的規(guī)定來看看，招標人人發(fā)布招標標公告應屬屬于要約邀邀請，投標標人遞交投投標文件屬屬于要約，，招標人想想中標人法法防中標通通知書則屬屬于承諾。。即中標通知知書發(fā)出后后，就相當當于承諾應應經生效，，則招投標標雙方的建建設工程施施工合同實實際也應已已經成立并并生效。招招標文件、、投標文件件與中標標文件通知知書即可以以構成合同同的完整內內容，而簽簽訂書面合合同僅是合合同生效的的形式要件件而已。19招標人對已已發(fā)出的招招標文件進進行必要的的澄清或者者修改的，，應當在招招標文件要要求提交投投標文件截截止時間至至少十五日前，以書面面形式通知知所有招標標文件收受受人。該澄澄清或者修修改的內容容為招標文文件的組成成部分。招標人應當當確定投標標人編制投投標文件所所需要的合合理時間；；但是，依依法必須進進行招標的的項目，自自招標文件件開始發(fā)出出之日起至至投標人提提交投標文文件截止之之日止，最最短不得少少于二十日。20開標應當在在招標文件件確定的提提交投標文文件截止時時間的同一一時間公開開進行；開開標地點應應當為招標標文件中預預先確定的的地點。開標由招標標人主持，，邀請所有有投標人參參加。開標時，由由投標人或或者其推選選的代表檢檢查投標文文件的密封封情況，也也可以由招招標人委托托的公證機機構檢查并并公證；經經確認無誤誤后，由工工作人員當當眾拆封，，宣讀投標標人名稱、、投標價格格和投標文文件的其他他主要內容容。招標標人在招標標文件要求求提交投標標文件的截截止時間前前收到的所所有投標文文件，開標標時都應當當當眾予以以拆封、宣宣讀。開開標過程應應當記錄，，并存檔備備查。21評標由招標標人依法組組建的評標標委員會負負責。依依法必須進進行招標的的項目，其其評標委員員會由招標標人的代表表和有關技技術、經濟濟等方面的的專家組成成，成員人人數(shù)為五人以上單單數(shù)，其中技術術、經濟等等方面的專專家不得少少于成員總總數(shù)的三分之二。專家應應當從事相相關領域工工作滿八年年并具有高高級職稱或或者具有同同等專業(yè)水水平，由招招標人從國國務院有關關部門或者者省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府有關部部門提供的的專家名冊冊或者招標標代理機構構的專家?guī)鞄靸鹊南嚓P關專業(yè)的專專家名單中中確定；一一般招標項項目可以采采取隨機抽抽取方式，，特殊招標標項目可以以由招標人人直接確定定。與投投標人有利利害關系的的人不得進進入相關項項目的評標標委員會；；已經進入入的應當更更換。評評標委員會會成員的名名單在中標標結果確定定前應當保保密。22招標人和中中標人應當當自中標通通知書發(fā)出出之日起三十日內，按照招招標文件和和中標人的的投標文件件訂立書面面合同。招招標人和中中標人不得得再行訂立立背離合同同實質性內內容的其他他協(xié)議。招招標文件件要求中標標人提交履履約保證金金的，中標標人應當提提交。依法必須進進行招標的的項目，招招標人應當當自確定中中標人之日日起十五日內，向有關關行政監(jiān)督督部門提交交招標投標標情況的書書面報告。。23第二節(jié)招招標準備備階段監(jiān)理理工程師的的業(yè)務工作作一、申請招招標（一）施工工招標工程程應具備的的條件1.初步設計已已經批準；；2.建設資金來來源已落實實，年度投投資計劃已已經安排；；3.監(jiān)理單位已已確定；4.具有能滿足足招標要求求的設計文文件，已與與設計單位位簽訂適應應施工進度度要求的圖圖紙交付合合同或協(xié)議議；5.有關建設項項目永久征征地、臨時時征地和移移民搬遷的的實施、安安置工作已已經落實或或已有明確確安排。24（二）分標標方案工程分標是是招標準備備工作的重重要內容之之一。工程程分標合適適與否，將將影響到招招標、投標標和合同管管理全過程程能否順利利實施。工工程分標是是指業(yè)主以以及監(jiān)理工工程師將準準備招標的的工程項目目分成幾個個單獨招標標的部分，，對這幾個個部分分別別編制獨立立的招標文文件進行招招標。25(三)招標機構1．招標人自自行招標當招標人具具備規(guī)定的的條件時，，按有關規(guī)規(guī)定和管理理權限經核核準后可以以自行招標標。招標人人自行招標標的，要求求招標人必必須具有獨獨立編制招招標文件的的能力，必必須具有能能夠有效地地組織評標標的能力。。2．代理機構構招標如果招標人人不具備規(guī)規(guī)定的條件件，可委托托具有相應應資質的監(jiān)監(jiān)理單位、、咨詢單位位等代理機機構進行招招標。招標標代理機構構是依法設設立、從事事招標代理理業(yè)務并提提供相關服服務的社會中介組組織。招標代理理機構應當當具備下列列條件：(1)有從事招標標代理業(yè)務務的營業(yè)場場所和相應應資金；(2)有能夠編制制招標文件件和組織評評標的相應應專業(yè)力量量；(3)有符合法律律規(guī)定條件件、可以作作為評標委委員會成員員人選的技技術、經濟濟等方面的的專家?guī)??！?6二、招標設設計（一）編制制招標文件件招標文件時時提供給承承包商的投投標依據，，是評審委委員會評標標的依據，，也是雙方方簽訂工程程承包合同同的基礎。。（二）編制制標底標底即招標標項目的底底價，是招招標單位對對招標項目目所需費用用的預先測測算值。招招標單位自自己沒有編編制能力的的，可委托托監(jiān)理、咨咨詢單位編編制。它是是招標單位位判斷投標標者報價合合理性、可可靠性以及及評標、定定標和選擇擇承包單位位的依據。。標底一般不不得突破國國家批準的的設計概算算，也就是是說，概概算對于于標底應應具有控控制作用用。如果果由于某某些特殊殊原因，，確實需需要突破破概(預)算總投資資時，則則需說明明理由并并報請上上級主管管部門批批準。27第三節(jié)招招標階段段監(jiān)理工工程師的的業(yè)務工工作一、發(fā)布布招標公公告或投投標邀請請書當采用公公開競爭爭性招標標的方式式時，一一般應在在投標開開始前的的合理時時間，在在有影響響的報刊刊上刊登登通告，，邀請潛潛在投標標人投標標。黃河河小浪底底水利樞樞紐工程程在世界界銀行《發(fā)展論壇壇》上發(fā)布了了招標公公告。愿愿參加投投標的企企業(yè)應在在公告指指明的日日期和地地點向招招標單位位購買資資格預審審文件。。如果采采用邀請請招標方方式時，，則采取取向初選選投標人人發(fā)出投投標邀請請書的方方式，邀邀請他們們參與投投標。28招標公告告的內容容一般包包括：(1)招標工程程項目的的名稱、、地點；；(2)招標工程程項目的的范圍和和內容；；(3)費用支付付方式；；(4)購買資格格預審文文件的地地點、時時間、價價；(5)招標計劃劃和計劃劃的開工工、完工工日期；；(6)建設資金金來源；；(7)投標保證證金數(shù)額額。29二、審查查投標人人資格招標過程程中的一一個重要要程序，，就是對對投標人人進行資資格審查查。其目目的是通通過分析析投標人人的法律律地位、、技術水水平、經經濟與財財務狀況況、商業(yè)業(yè)信譽和和管理經經驗，全全面準確確地了解解投標人人所具有有的實力力和能力力。資格預審審是在工工程項目目正式招招標前，，對投標標人進行行的資格格調查，，以確定定投標人人是否有有能力承承擔并完完成該工工程項目目。在國國際競爭爭性招標標項目中中，都要要對投標標者進行行資格預預審。未未進行資資格預審審的工程程項目，，也要進進行資格格后審。。30資格預審審文件的的內容大大致包括括以下五五個方面面：（1）工程項項目總體體描述。。使投標標者能夠夠了解本本工程項項目的基基本情況況，做出出是否參參加投標標的決策策。（2）簡要合合同規(guī)定定。對投投標者提提出哪些些具體要要求和限限制條件件，各種種關稅，，當?shù)夭牟牧虾蛣趧趧盏囊?，支支付外匯匯的限制制等。（3）資格預預審文件件說明。。（4）要求投投標者填填報的各各種表格格。（5）工程主主要圖紙紙。包括括工程總總布置圖圖、主要要建筑物物剖面圖圖等主要要圖紙。。31審查的主主要內容容包括：：（1）合法性性審查包括投標標人是否否是正式式注冊的的法人或或其他組組織；是是否具有有獨立簽簽約的能能力等等等；經過過審查，，確認投投標人有有不合法法的情形形的，應應將其排排除。（2）能力審審查主要包括括如下幾幾個方面面：1)概況。投投標者的的名稱、、住所、、電話，，經營等等級和資資本，近近幾年的的財務狀狀況，已已承擔的的工程任任務，目目前的剩剩余能力力等。2)財務方面面。投標標者能否否有足夠夠的資金金承擔本本工程。。3)施工經驗驗。投標標者是否否承擔過過類似于于本工程程的項目目，特別別是具有有特殊要要求的施施工項目目，過去去施工過過的工程程數(shù)量、、規(guī)模等等。324)設備。投投標者是是否具有有實施本本工程的的相應設設備、機機械，并并是否處處于良好好的工作作狀態(tài)，，是否有有技術支支持能力力等。5)信譽。是是否受到到以前項項目業(yè)主主的好評評，在招招標前一一個時期期內的業(yè)業(yè)績如何何，以往往的履約約情況等等等。6)人員。投投標者所所具有的的工程技技術人員員和管理理人員的的數(shù)量、、工作經經驗、能能力能否否滿足本本工程的的要求，，特別是是派往本本工程的的項目經經理的情情況能否否滿足要要求。應當注意意，招標標人根據據招標項項目本身身的要求求對投標標人進行行資格審審查，不不得以不不合理的的條件限限制或者者排斥潛潛在投標標人，不不得對潛潛在投標標人實行行歧視待待遇。33三、組織織現(xiàn)場踏踏勘及標標前會通過現(xiàn)場場踏勘通通常應達達到以下下目的：：1）掌握現(xiàn)現(xiàn)場的自自然地理理條件包包括氣象象、水文文、地質質等情況況及這些些因素對對項目實實施的影影響；2）了解現(xiàn)現(xiàn)場所在在地材料料的供應應品種及及價格、、供應渠渠道，設設備的生生產、銷銷售情況況；3）了解現(xiàn)現(xiàn)場所在在地的空空運、海海運、河河運、陸陸運等交交通運輸輸及運輸輸工具買買賣、租租賃的價價格等情情況；4）掌握當當?shù)氐娜巳斯すべY資及附加加費用等等影響報報價的情情況；5）現(xiàn)場的的地形、、管線設設置情況況，水、、電供應應情況，，三通一一平情況況等等；；6）國際招招標還應應了解項項目實施施所在國國的政治治、經濟濟現(xiàn)狀及及前景，，有關法法律、法法規(guī)等。。34四、接受受投標文文件投標單位位按照招招標文件件規(guī)定的的各項內內容要求求，以及及自身的的實際能能力、經經驗條件件和管理理水平編編制投標標文件，，并按招招標文件件規(guī)定的的時間、、地點報報送。監(jiān)監(jiān)理工程程師負責責接收和和管理，，在接收收投標文文件時，，應對所所有的投投標文件件認真校校核，并并按招標標文件規(guī)規(guī)定簽字字蓋章。。投標保保證應符符合招標標文件的的要求，，然后按按投標須須知要求求封裝。。35在接收投投標文件件時，應應注意檢檢查投標標文件的的密封、、簽章等等外觀情情況以及及投標保保證，并并封存在在密封箱箱內。在在投標截截止前，，投標人人有權對對其已遞遞交的投投標文件件通過信信函進行行修改或或撤回。。在投標標截止日日期之后后遞交的的投標文文件，原原則上均均應原封封不動地地退回給給投標者者，但是是如果遲遲到時間間不長，，延誤并并非由于于投標者者的過失失，監(jiān)理理工程師師也可以以考慮接接受該遲遲到的標標書。36第四節(jié)決決標階階段監(jiān)理理工程師師的業(yè)務務工作一、開標標開標，即即在規(guī)定定的日期期、時間間、地點點，當眾眾宣布所所有投標標者送來來的投標標文件中中的投標標者名稱稱、投標標報價和和其他需需要宣布布的事項項，使所所有投標標者了解解各投標標者的標標價和自自己在其其中的先先后順序序。開標標時由投投標人或或者其推推選的代代表檢查查投標文文件的密密封情況況，也可可以委托托公證機機構檢查查并公證證，經確確認無誤誤后，由由工作人人員當眾眾拆封，，逐一宣宣讀投標標報價書書，但不不解答任任何問題題。但是是，如果果招標文文件中規(guī)規(guī)定投標標者可提提出某種種供選擇擇的替代代方案，，這種方方案的報報價也在在開標時時宣讀。。開標過過程應當當記錄，，并存檔檔備查。。37開標后任任何投標標者都不不允許更更改他的的投標內內容和報報價，也也不允許許再增加加優(yōu)惠條條件。但但在業(yè)主主需要時時可以作作一般性性說明和和疑點澄澄清，包包括單價價分析。。但澄清清時不得得修改投投標文件件及價格格。招標單位位有權力力廢標，，但是絕絕不允許許隨意廢廢標，《水利工程程建設項項目招標標投標管管理規(guī)定定》中明確指指出，對對有下列列情況之之一的投投標文件件，招標標單位可可以拒絕絕或按無無效標處處理：1)投標文件件密封不不符合招招標文件件要求的的；2)逾期送達達的383)投標人法法定代表表人或授授權代表表人未參參加開標標會議的的；4)未按招標標文件規(guī)規(guī)定加蓋蓋單位公公章和法法定代表表人（或或其授權權人）的的簽字（（或印鑒鑒）的；；5)招標文件件規(guī)定不不得標明明投標人人名稱，，但投標標文件上上標明投投標人名名稱或者者任何可可能透露露投標人人名稱的的標記的的；6)未按招標標文件要要求編寫寫或字跡跡模糊導導致無法法確認關關鍵技術術方案、、關鍵工工期、關關鍵工程程質量保保證措施施、投標標價格的的；7)未按規(guī)定定交納投投標保證證金的；；8)超出投標標文件規(guī)規(guī)定，違違反國家家有關規(guī)規(guī)定的；；9)投標人提提供虛假假資料的的。39二、評標標評標即是是對所有有的投標標書進行行審查和和評比的的過程。。這個階階段監(jiān)理理工程師師負責組組建評標標委員會會，獨立立、科學學、公正正的進行行評議，，保證所所有投標標人的合合法權益益。評標委員員會成員員名單一一般應于于開標前前確定，，但在中中標結果果確定前前應當保保密。評評標委員員成員為為5人以上單數(shù)，其中技術、、經濟等方面面的專家不得得少于成員總總數(shù)的2/3。這些專家應當當從事相關領領域工作滿8年，并具有高高級職稱或具具有同等專業(yè)業(yè)水平，由招招標人從國務務院有關部門門或者省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府有關部門提提供的專家名名冊或者招標標代理機構的的專家?guī)熘幸砸噪S機抽取的的方式確定。。與投標人有有利害關系的的人不得進入入評標委員會會，已經進人人的，應當更更換。評標委委員會的評標標工作應接受受有關行政部部門監(jiān)督。任任何單位和個個人不得非法法干預、影響響評標的過程程和結果。40評標不僅是報報價的比較，，而且是多方方面的綜合比比較，從而選選擇報價合理理、履約能力力強的投標單單位作為中標標單位。評標標工作可以分分為初評和終終評兩大階段段。1．技術評估2．商務評估3．有關優(yōu)惠條條件41三、商簽工程程承包合同中標通知書對對招標人和中中標人均具有有法律效力。。中標通知書書發(fā)出后，如如果招標人想想改變中標結結果，拒絕和和中標人簽訂訂合同，應當當按照投標保保證金的雙倍倍賠償中標人人，同時退還還投標保證金金。如果中標人借借故拖延不簽簽合同，拒絕絕在規(guī)定的時時間內提交履履約擔保和簽簽訂合同，招招標人可報請請有關行政監(jiān)監(jiān)督部門批準準后，取消其其中標資格，，并按規(guī)定沒沒收其投標保保證金，并考考慮與備選的的排序第二投投標人簽訂合合同。中標人人應當按照合合同約定履行行義務，完成成中標項目。。42中標人不得向向他人轉讓中中標項目，也也不得將中標標項目肢解后后分別向他人人轉讓。中標標人按照合同同約定或者經經招標人同意意，可以將中中標項目的部部分非主體、、非關鍵性工工作分包給他他人完成。接接受分包的人人應當具備相相應的資格條條件，并不得得再次分包。。中標人應當當就分包項目目向招標人負負責，接受分分包的人就分分包項目承擔擔連帶責任。。43第五節(jié)國際際工程招標實實例閱讀案例回答問題：1、魯布革項目目招標之前，，有關各方主主要做了那些些方面的準備備？2、魯布革位于于的河流名稱稱是什么？采采取了那種壩壩型？那家設設計院做的設設計？3、水電幾局做做的施工前準準備工作？4、招標共分幾幾大階段進行行的?名稱是什么？？445、它采用的是是那種合同類類型？6、工資單價如如何制定的？？7、初評入選的的三家建筑單單位是什么？？8、評標工作分分幾個階段進進行的?9、為了增加競競爭優(yōu)勢，三三家承包商向向我方提供了了怎樣的優(yōu)惠惠條件？10、評標價考慮慮了哪五個方方面的因素？？45固定總價合同同：合同總價價固定，在合合同執(zhí)行過程程中，產生變變更時，單價價做為定價參參考，每次變變更的價格計計入合同總價價，結算價＝＝所有變更、、簽證價格＋＋合同總價。。固定單價合同同：合同單價價固定，總價價僅是中間支支付的依據之之一，在合同同執(zhí)行過程中中，產生變更更時，單價做做為定價參考考，每次變更更的價格計入入合同總價，，結算價＝工工程實際發(fā)生生量×單價＋其它未未計入工程量量的簽證費用用。46《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，招標投標標活動應當遵遵循（）和誠實信用用的原則A．公開．獨立立．自主B．公開．公平平．公正C．公開．自愿愿．公開D．守法．自愿愿．公平《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，依法必須須進行招標的的項目其招標標投標活動（（）的限制。A．不受地區(qū)或或者部門B．受地區(qū)或者者部門C．受行業(yè)D．受區(qū)域《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，自中標通通知書發(fā)出之之日起，三十十日內，招標標人和中標人人應當按照（（）訂立書面合合同。A．招標文件B．投標文件C．招標文件和和中標人的投投標文件D．招標人和中中標人協(xié)商結結果《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，應由（）依法對招標標投標活動實實施監(jiān)督。A．監(jiān)理單位B．有關行政監(jiān)監(jiān)督部門C．司法部門D．招標代理機機構47BACB建設項目的招招標人是依照照《招標投標標法》規(guī)定提提出招標項目目進行招標的（）。A．法人或者公公民B．法人或者其其他組織C．自然人．法法人或者其他他組織D．自然人依《中華人民民共和國招標標投標法》規(guī)規(guī)定，工程施施工招標，自自中標通知書書發(fā)出之日起起（）日內，招標標人和中標人人應當訂立書書面工程承包包合同。A．20B．14C．28D．30《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，招標人應應當有進行招招標項目的相相應資金或者者資金來源已已經落實，并并應當在（）如實載明。。A．招標文件中中B．投標文件中中C．中標通知書書中D．合同中《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，公開招標標是指招標人人以招標公告告的方式邀請請（）或者其他組組織投標。A．不特定的法法人B．特定的法人人C．不特定的自自然人D．特定的自然然人48BDAA《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，邀請招標標是指招標人人以投標邀請請書的方式邀邀請（）投標。A．不特定的法法人B．特定的法人人或者其他組組織C．特定的法人人、自然人或或者其他組織織D．不特定的其其他組織《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，依法必須須進行招標的的項目，自確確定中標人之之日起，（）天內，招標標人應當向有有關行政監(jiān)督督部門提交招招標投標情況況的書面報告告。A．30B．20C．15D．28《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，招標人具具有（）的可以自行行辦理招標事事宜，任何單單位和個人不不得強制其委委托招標代理理機構辦理招招標事宜A．編制投標文文件和組織投投標能力B．編制中標文文件和組織開開標能力C．編制招標文文件和組織評評標能力D．獨立法人資資格根據《招標投投標法》規(guī)定定，施工招標標采用邀請招招標方式時，，被邀請的投投標人應當是是（）個以上。A．2B．3C．4D．549BCCB《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，依法必須須進行招標的的項目，招標標人自行辦理理招標事宜的的，應當向有有關（）備案。A．行政主管部部門B．行政監(jiān)督部部門C．行政監(jiān)察部部門D．工商行政部部門《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，招標代理理機構是依法法設立從事招招標代理業(yè)務務并提供相關關服務的（）。A．事業(yè)單位B．社會中介組組織C．自然人D．政府機構《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，招標代理理機構應當在在（）的范圍內辦辦理招標事宜宜，并遵守《《招標投標法法》關于招標標人的規(guī)定。。A．質量監(jiān)督機機構核定B．招標人委托托C．主管部門委委托D．行政監(jiān)察部部門核定《中華人民共共和國招標投投標法》規(guī)定定，招標人采采用邀請招標標方式的應當當向三個以上上具備承擔招招標項目的能能力資信良好好的（）發(fā)出投標邀邀請書。A．特定的法人人．公民或者者其他組織B．不特定的法法人或者其他他組織C．特定的法人人或者其他組組織D．特定的法人人或自然人50ABBC招標人根據招招標項目的具具體情況可以以組織（）踏勘項目現(xiàn)現(xiàn)場A．潛在投標人人B．特定投標人人C．法人或其他他組織D．指定投標人人根據《水利工工程建設項目目招標投標管管理規(guī)定》，，招標人與中中標人簽訂合合同后（）個工作日內內，應當退還還投標保證金金。A．7B．5C．10D．15招標人對已發(fā)發(fā)出的招標文文件進行必要要的澄清或者者修改的應當當在招標文件件要求提交投投標文件截止止時間至少（（）前以書面形形式通知所有有招標文件收收受人。A．二十五日B．二十日C．十五日D．三十日《招標投標法法》規(guī)定，依依法必須進行行招標的項目目，自招標文文件開始發(fā)出出之日起至投投標人提交投投標文件截止止之日止最短短不得少于（（）A．十五日B．二十日C．三十日D．十日51ABCB【案案例例題題1】某某堤堤防防工工程程投投資資5000萬元元，，于于2005年3月6日發(fā)發(fā)售售監(jiān)監(jiān)理理招招標標文文件件?！，F(xiàn)現(xiàn)將將其其招招標標文文件件中中的的《《投投標標人人須須知知》》的的要要點點摘摘錄錄如如下下：：2、對對投投標標人人的的要要求求2.1資格格要要求求具有有獨獨立立法法人人資資格格。。投標標人人的的資資質質等等級級：：省省內內具具有有水水利利工工程程建建設設監(jiān)監(jiān)理理甲甲級級資資質質的的監(jiān)監(jiān)理理單單位位。。2.2投標標人人的的資資格格審審查查投標標人人應應隨隨同同投投標標文文件件向向招招標標人人提提交交下下列列資資料料：：⑴投投標標人人的的企企業(yè)業(yè)法法人人營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照、、資資格格證證書書及及近近三三年年審審計計報報告告；；⑵投投標標人人監(jiān)監(jiān)理理過過和和正正在在監(jiān)監(jiān)理理的的與與本本項項目目同同類類型型項項目目的的監(jiān)監(jiān)理理合合同同文文件件和和能能證證明明監(jiān)監(jiān)理理服服務務業(yè)業(yè)績績的的資資料料；；⑶投投標標人人的的組組織織機機構構、、人人員員配配備備及及執(zhí)執(zhí)行行本本監(jiān)監(jiān)理理服服務務的的主主要要人人員員和和經經歷歷。。⑷近近三三年年有有無無經經濟濟訴訴訟訟案案件件等等證證明明資資料料。。2.3本項項目目不不允允許許聯(lián)聯(lián)合合投投標標。。5、現(xiàn)現(xiàn)場場踏踏勘勘5.1招標標人人不不統(tǒng)統(tǒng)一一組組織織現(xiàn)現(xiàn)場場踏踏勘勘工工作作，，若若投投標標人人要要求求進進行行現(xiàn)現(xiàn)場場踏踏勘勘，，可可提提前前通通知知招招標標人人，，招招標標人人將將單單獨獨予予以以安安排排。。但但現(xiàn)現(xiàn)場場踏踏勘勘費費用用由由投投標標人人自自行行承承擔擔。。527、招招標標文文件件的的澄澄清清與與修修改改要求求澄澄清清招招標標文文件件的的投投標標人人，，應應在在投投標標截截止止時時間間3日以以前前按按投投標標邀邀請請書書寫寫明明的的地地址址以以書書面面形形式式通通知知招招標標人人。。招招標標人人將將以以書書面面形形式式在在開開標標時時間間2日前前答答復復所所有有獲獲得得招招標標文文件件的的投投標標人人。。該該澄澄清清或或修修改改的的內內容容作作為為招招標標文文件件的的組組成成部部分分。。8、招招標標文文件件的的修修改改8.1招標標人人在在投投標標截截止止日日2日前前,可以以對對招招標標文文件件進進行行修修改改。。這這種種修修改改可可能能是是招招標標人人主主動動作作出出的的，，也也可可能能是是為為解解答答投投標標人人要要求求澄澄清清的的問問題題而而作作出出的的。。8.2修改改將將以以書書面面形形式式發(fā)發(fā)給給所所有有獲獲得得招招標標文文件件的的投投標標人人，，并并作作為為招招標標文文件件的的組組成成部部分分。。投投標標人人收收到到修修改改后后，，應應立立即即以以書書面面形形式式通通知知招招標標人人，，確確認認已已經經收收到到修修改改通通知知。。17、投投標標截截止止日日期期17.1本次次招招標標的的投投標標截截止止日日期期和和時時間間為為2005年6月8日北北京京時時間間18：00時。。17.2招標標人人有有權權按按本本須須知知第第8條規(guī)規(guī)定定發(fā)發(fā)出出修修改改通通知知,延長長投投標標文文件件遞遞交交的的截截止止時時間間。。在在此此情情況況下下，，招招標標人人和和投投標標人人的的權權力力和和義義務務相相應應延延長長至至新新的的投投標標截截止止時時間間。。18、遲遲到到的的投投標標文文件件招標標人人在在本本須須知知第第17條所所述述的的投投標標截截止止時時間間以以后后收收到到的的任任何何投投標標文文件件，，將將退退回回投投標標人人。。20、開開標標20.1招標標人人將將于于2005年6月9日北北京京時時間間9：00時在在××××××會會議議室室召召開開開開標標會會。。問題題：：通通過過閱閱讀讀上上述述內內容容，，指指出出《《投投標標人人須須知知》》中中哪哪些些規(guī)規(guī)定定不不符符合合《《招招標標投投標標法法》》及及其其配配套套法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章的的規(guī)規(guī)定定，，并并說說明明規(guī)規(guī)定定要要點點。。53答案案要要點點：：（1）““”對對投投標標人人資資格格要要求求限限定定在在““省省內內””不不符符合合《《招招標標投投標標法法》》規(guī)規(guī)定定。。招招標標投投標標法法規(guī)規(guī)定定：：依依法法必必須須進進行行招招標標的的項項目目，，其其招招標標投投標標活活動動不不受受地地區(qū)區(qū)或或者者部部門門的的限限制制。。任任何何單單位位和和個個人人不不得得違違法法限限制制或或者者排排斥斥本本地地區(qū)區(qū)、、本本系系統(tǒng)統(tǒng)以以外外的的法法人人或或者者其其他他組組織織參參加加投投標標。。（2）“5.1”規(guī)定不不符合《《工程建建設項目目施工招招標投標標辦法》》（2003年5月1日，國家家發(fā)展計計劃委員員會等8委部局令令第30號）的規(guī)規(guī)定：招招標人不不得單獨獨或者分分別組織織任何一一個投標標人進行行現(xiàn)場踏踏勘。（3）“7”、“8.1”中有關關招標文文件的澄澄清、修修改的截截止時間間規(guī)定不不符合《《招標投投標法》》的規(guī)定定?！墩姓袠送稑藰朔ā芬?guī)規(guī)定：招招標人對對已發(fā)出出的招標標文件進進行必要要的澄清清或者修修改的，，應當在在招標文文件要求求提交投投標文件件截止時時間至少少十五日日前。（4）“20.1”規(guī)定的的開標時時間比““17.1”規(guī)定的的投標截截止時間間晚15個小時不不符合《《招標投投標法》》?！墩姓袠送稑藰朔ā芬?guī)規(guī)定：投投標截止止時開標標。54【案例題2】某引水工工程隧洞洞施工招招標。招招標文件件中規(guī)定定的中標標條件是是：能滿滿足招標標文件的的實質性性要求，，并且經經評審的的投標價價格最低低（但是是投標價價格低于于成本的的除外））。經過過評標委委員會評評審，滿滿足招標標文件實實質性要要求的投投標人有有6家，按評評審后的的報價由由低到高高排序如如下表所所示。該招標項項目的標標底為66060萬元。問題：（（1）評標委委員會認認為投標標人A的報價遠遠遠低于于招標項項目標底底，屬于于投標價價格低于于成本情情形，應應予拒絕絕。你認認為評標標委員會會的觀點點是否正正確？為為什么？？(2)評標委員員會在對對投標人人A的投標報報價進行行合理性性分析時時，認為為其投標標報價偏偏低的原原因主要要是所需需人、材材、機的的數(shù)量明明顯低于于現(xiàn)行預預算定額額，應予予拒絕。。你認為為評標委委員會的的觀點是是否正確確？為什什么？（3）經評審審委員會會評審，，認為上上述6家投標人人的投標標均滿足足招標文文件的實實質性要要求，且且投標報報價合理理，均未未低于其其成本價價，按照照規(guī)定的的中標條條件，推推薦的候候選中標標人及其其先后順順序為投投標人A、B、C。在招標標人與第第一順序序候選中中標人合合同談判判時，要要求將中中標價降降為47900萬元，若若投標人人A拒絕，即即認為其其放棄中中標，依依次與候候選中標標人B進行談判判。你認認為招標標人的做做法是否否合法？？為什么么？投標人評審后的投標報價（萬元）A48002B65503C72345D75436E82970F8290855答案要點點：（1）評標委委員會的的觀點不不正確。。根據招招標投標標法的原原則：招招標人設設有標底底的，標標底只能能作為分分析投標標報價合合理性參參考依據據，但不不能直接接作為決決定廢標標的條件件。（2）評標委委員會的的觀點不不正確。。現(xiàn)行預預算定額額可以作作為編制制標底和和投標報報價的參參考依據據，但決決不是確確定投標標報價不不可調整整的標準準。承包包人的投投標報價價要綜合合考慮多多種實際際要素，，如：承承包人的的技術與與管理水水平以及及工程的的工期要要求、作作業(yè)條件件、質量量