行政強(qiáng)制法(林業(yè))-培訓(xùn)課件

行政強(qiáng)制法陳歡歡二O一一年十二月行政強(qiáng)制法陳歡歡1提綱一、出臺(tái)背景和意義二、行政強(qiáng)制的概念三、原則四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式提綱一、出臺(tái)背景和意義2一、出臺(tái)背景和意義《行政強(qiáng)制法》剛剛審議之初，有委員大呼，現(xiàn)在強(qiáng)制權(quán)力已經(jīng)夠大了，還要給權(quán)力嗎？民間的說(shuō)法則是“我們還被強(qiáng)制得不夠嗎？”所以，長(zhǎng)期以來(lái)，最高立法機(jī)關(guān)與行政法的學(xué)者們總是不厭其煩地解釋：這部法律重要的不是再多給權(quán)力，而是規(guī)范權(quán)力。一、出臺(tái)背景和意義《行政強(qiáng)制法》剛剛審議之初，有委員大呼，現(xiàn)3全國(guó)首例農(nóng)民告縣長(zhǎng)案外國(guó)媒體報(bào)道“中國(guó)法制走了一大步，中國(guó)的農(nóng)民敢告縣長(zhǎng)”全國(guó)首例農(nóng)民告縣長(zhǎng)案外國(guó)媒體報(bào)道4程序比實(shí)體重要

過(guò)程比結(jié)果重要來(lái)源：一些法治國(guó)家的制度建設(shè)往往是從“壞人假定”出發(fā)，即假定企業(yè)家是不道德的，公務(wù)員是不道德的，政治家是不道德的，人是靠不住的，總統(tǒng)也是靠不住的。于是不懈地追求制度規(guī)范如何嚴(yán)格再嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制如何嚴(yán)密再嚴(yán)密，官員的從政行為如何公開(kāi)再公開(kāi)，公眾的權(quán)利如何保障再保障。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)“經(jīng)濟(jì)人假定”的“壞人假定”，其中所定的“壞人”，則是從人人都是自私的假定出發(fā)，由于自私的動(dòng)機(jī)，都有可能違法犯罪成為壞人。程序比實(shí)體重要

過(guò)程比結(jié)果重要來(lái)源：一些法治國(guó)家的制度建設(shè)往5英國(guó)歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓勛爵名言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”英國(guó)歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓勛爵名言6意義行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民與法人合法權(quán)益的重要法律，是規(guī)范政府共同行為的重要的法律規(guī)范，屬于行政程序法。。人權(quán)入憲和私產(chǎn)保護(hù)入憲的背景下，行政強(qiáng)制法的出臺(tái)更利于對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。意義行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行7“法律正當(dāng)程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型的人治一人分一人監(jiān)督----不完善的法治輪流分----無(wú)政府狀態(tài)誰(shuí)分誰(shuí)最后拿----法治狀態(tài)法律正當(dāng)程序—體現(xiàn)程序保障公正“法律正當(dāng)程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型8出臺(tái)過(guò)程1999年3月有關(guān)部門開(kāi)始起草；2005年底，草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議；2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案，終于走完了從起草到通過(guò)的漫漫12年立法之路出臺(tái)過(guò)程1999年3月有關(guān)部門開(kāi)始起草；9我國(guó)行政強(qiáng)制制度存在的主要問(wèn)題一方面是“亂”。包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制。我國(guó)行政強(qiáng)制制度存在的主要問(wèn)題一方面是“亂”。包括“亂”設(shè)行10法律多：到2010年6月，106部行政法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施；45部行政法規(guī)設(shè)定了強(qiáng)制執(zhí)行。2010年底，73部法律，規(guī)定了206項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，57項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行。部門多：法律法規(guī)等授予政府30多個(gè)部門有強(qiáng)制措施權(quán)，12個(gè)部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。名稱多：據(jù)統(tǒng)計(jì)，《行政訴訟法》頒布之前，由國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的具體行政強(qiáng)制措施和執(zhí)行方式，名稱就有200多種。1999年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施有260多種，其中僅法律、行政法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施就多達(dá)幾十種。另一份權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，根據(jù)2005年對(duì)北京、重慶、湖南、陜西、廣西和深圳六個(gè)地方的現(xiàn)行地方性法規(guī)的調(diào)查，設(shè)定對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制方式就有：查封、扣押、封存、暫扣、收繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)行銷毀、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制銷號(hào)等30種。除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強(qiáng)制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。層級(jí)越低的規(guī)范性文件設(shè)定的行政強(qiáng)制越多。法律多：到2010年6月，106部行政法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施11另一方面是“軟”。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。污染企業(yè)拒絕檢查另一方面是“軟”。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能12二、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。二、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。13行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免災(zāi)害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。特征：1、主體：行政機(jī)關(guān)2、性質(zhì)：對(duì)人身自由、財(cái)產(chǎn)采取暫時(shí)性限制或控制；3、目的：制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免災(zāi)害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防14行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。特征：1、主體：行政機(jī)關(guān)或者法院2、客體：行政決定確實(shí)的相對(duì)人義務(wù)3、目的：以強(qiáng)制手段保證義務(wù)履行就目前行政管理規(guī)范，多數(shù)行政機(jī)關(guān)無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)，要申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。其中最引起公眾關(guān)注的，就是強(qiáng)制拆遷。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行15強(qiáng)制拆遷2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。2004年修憲，人權(quán)保障和合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲，引起對(duì)政府強(qiáng)拆的一片質(zhì)疑。2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)，直接將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》推到了風(fēng)口浪尖，曾被法學(xué)界評(píng)為“惡法”強(qiáng)制拆遷2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《城市房屋拆遷管理162004年是對(duì)82年憲法的第四次修改，

共涉及14條。國(guó)家尊重和保障人權(quán)；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。同時(shí)規(guī)定，因公共利益的需要，國(guó)家可以征收或者征用。至此，國(guó)家有關(guān)部門要求，商業(yè)性開(kāi)發(fā)嚴(yán)禁強(qiáng)拆。返回2004年是對(duì)82年憲法的第四次修改，

共涉及14條。國(guó)家尊17三、原則一是法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行；二是適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制；教育先行，強(qiáng)制次之三是教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。四是不得為單位和個(gè)人謀利原則。五是權(quán)利救濟(jì)原則。三、原則一是法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)18兩大著名原則：1、許可原則——對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法無(wú)明文許可即為禁止；2、推定原則——對(duì)老百姓而言，法無(wú)明文禁止即為許可。行政機(jī)關(guān)一切權(quán)力來(lái)源于法律的設(shè)定。擺煙攤（煙草專賣零售許可證）兩大著名原則：擺煙攤（煙草專賣零售許可證）19立法亮點(diǎn)一是明確了設(shè)定的主體、程序二是規(guī)定不得委托三是限制人身自由不得超期四是強(qiáng)制執(zhí)行不得夜襲五是堅(jiān)持強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則六是為受害人提供較全面的救濟(jì)途徑立法亮點(diǎn)一是明確了設(shè)定的主體、程序20四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序（一）種類：1、限制公民人身自由2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物3、扣押財(cái)物4、凍結(jié)存款、匯款5、其他行政強(qiáng)制措施四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序（一）種類：21查封與扣押的區(qū)別《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“查封”一詞解釋為“檢查以后，貼上封條，禁止動(dòng)用”?！翱垩骸币辉~解釋為“拘留、扣留”。可見(jiàn)查封或扣押為行政強(qiáng)制措施。區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

一、封存物品的地點(diǎn)不同

查封是將物品封閉起來(lái)，執(zhí)法中將涉案物品封存在原地，粘貼封條，保持物品原有的狀態(tài)?？垩菏菍⑸姘肝锲忿D(zhuǎn)移其他的地方封存，并不一定帶回執(zhí)法部門，可以由執(zhí)法部門選擇合適的地方存放，但是執(zhí)法部門對(duì)扣押的物品負(fù)責(zé)。

二、使用的前提條件不同

對(duì)大型生產(chǎn)設(shè)備一般使用查封，一是設(shè)備不方便拆卸，二是為了保持生產(chǎn)的狀態(tài)，有利于檢查。

對(duì)于有特殊存放要求的涉案物品，扣押到其他地方不利于物品存放時(shí)應(yīng)使用查封

三、處理封存物品的方法不同

查封與扣押都是強(qiáng)制性措施，未經(jīng)執(zhí)法部門的同意當(dāng)事人不得擅自銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷售。對(duì)于涉案物品，一般來(lái)說(shuō)，查封時(shí)執(zhí)法部門和當(dāng)事人都不得對(duì)物品的封存狀態(tài)進(jìn)行改變，扣押時(shí)執(zhí)法部門可以對(duì)涉案物品進(jìn)一步調(diào)查了解。

查封與扣押的區(qū)別《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“查封”一詞解釋為“檢22（二）程序行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序（一般規(guī)定）1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（二）程序23行政強(qiáng)制法(林業(yè))_培訓(xùn)課件24特別規(guī)定1、實(shí)施限制人身的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；2、查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；3、凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為所涉及的金額相當(dāng)。特別規(guī)定1、實(shí)施限制人身的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后25楊志杰從1991年到2003年，共超期羈押12年，4478天。楊志杰從1991年到2003年，共超期羈押12年，4478天26查封、扣押決定書1、當(dāng)事人姓名、或者名稱、地址2、理由、依據(jù)和期限3、場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等4、復(fù)議、訴訟的途徑和期限5、行政機(jī)關(guān)的名稱、印章、日期查封、扣押的期限查封、扣押決定書27五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、加處罰款或者滯納金（間接執(zhí)行）；2、劃撥存款、匯款（直接執(zhí)行）；3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（直接執(zhí)行）；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀（直接執(zhí)行）；5、代履行（間接執(zhí)行）；6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式注意：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、加處罰款或者滯納金（間接執(zhí)行）；28成都雙流機(jī)場(chǎng)廣告牌被強(qiáng)拆44條規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。成都雙流機(jī)場(chǎng)廣告牌被強(qiáng)拆44條規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、29特別規(guī)定《行政強(qiáng)制法》第35條還規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出?！?5條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！缎姓?qiáng)制法》第43條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”。特別規(guī)定《行政強(qiáng)制法》第35條還規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行30行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1．行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。2．行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。3．強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實(shí)現(xiàn)。4．在執(zhí)行條件上，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以相對(duì)人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1．行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體31催告程序行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。催告程序行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義32行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書1、當(dāng)事人姓名、名稱、地址2、理由和依據(jù)3、方式和時(shí)間4、復(fù)議訴訟的途徑和期限5、行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期催告期間，有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)物跡象的，可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書1、當(dāng)事人姓名、名稱、地址33強(qiáng)制執(zhí)行體制國(guó)際上：1、德奧模式（臺(tái)灣））——行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行2、英美模式——司法機(jī)關(guān)執(zhí)行3、折衷模式（日本、葡萄牙）——行政機(jī)關(guān)可以選擇自己執(zhí)行或者申請(qǐng)法院執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行體制國(guó)際上：34我國(guó)是雙軌制的執(zhí)行體制。以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外行政機(jī)關(guān)大多沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但對(duì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。公安、稅務(wù)、海關(guān)、公路主管部門、水行政主管部門、防汛指揮機(jī)構(gòu)等部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。我國(guó)是雙軌制的執(zhí)行體制。以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)35“法院是社會(huì)正義的最后一道防線”

法官是社會(huì)最基本公共道德的守護(hù)者正義女神泰美斯白袍：象征道德無(wú)瑕，剛正不阿蒙眼：司法純靠理智，不靠誤人的感官印象王冠：象征正義尊貴無(wú)比，榮耀第一；秤：象征裁量公平劍：象征制裁嚴(yán)厲，決不姑息“法院是社會(huì)正義的最后一道防線”

法官是社會(huì)最基本公共道德的368月2號(hào)上午，北京朝陽(yáng)路（興隆西街路口）堅(jiān)守兩年多的“釘子戶”，被朝陽(yáng)法院強(qiáng)拆

8月2號(hào)上午，北京朝陽(yáng)路（興隆西街路口）堅(jiān)守兩年多的“釘子戶37最高人民法院9月9日期在其官方網(wǎng)站發(fā)布《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，通知指出，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。最高人民法院9月9日期在其官方網(wǎng)站發(fā)布《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決38歡迎您對(duì)講課提出寶貴建議!

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謝謝大家!再見(jiàn)39演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！40行政強(qiáng)制法陳歡歡二O一一年十二月行政強(qiáng)制法陳歡歡41提綱一、出臺(tái)背景和意義二、行政強(qiáng)制的概念三、原則四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式提綱一、出臺(tái)背景和意義42一、出臺(tái)背景和意義《行政強(qiáng)制法》剛剛審議之初，有委員大呼，現(xiàn)在強(qiáng)制權(quán)力已經(jīng)夠大了，還要給權(quán)力嗎？民間的說(shuō)法則是“我們還被強(qiáng)制得不夠嗎？”所以，長(zhǎng)期以來(lái)，最高立法機(jī)關(guān)與行政法的學(xué)者們總是不厭其煩地解釋：這部法律重要的不是再多給權(quán)力，而是規(guī)范權(quán)力。一、出臺(tái)背景和意義《行政強(qiáng)制法》剛剛審議之初，有委員大呼，現(xiàn)43全國(guó)首例農(nóng)民告縣長(zhǎng)案外國(guó)媒體報(bào)道“中國(guó)法制走了一大步，中國(guó)的農(nóng)民敢告縣長(zhǎng)”全國(guó)首例農(nóng)民告縣長(zhǎng)案外國(guó)媒體報(bào)道44程序比實(shí)體重要

過(guò)程比結(jié)果重要來(lái)源：一些法治國(guó)家的制度建設(shè)往往是從“壞人假定”出發(fā)，即假定企業(yè)家是不道德的，公務(wù)員是不道德的，政治家是不道德的，人是靠不住的，總統(tǒng)也是靠不住的。于是不懈地追求制度規(guī)范如何嚴(yán)格再嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制如何嚴(yán)密再嚴(yán)密，官員的從政行為如何公開(kāi)再公開(kāi)，公眾的權(quán)利如何保障再保障。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)“經(jīng)濟(jì)人假定”的“壞人假定”，其中所定的“壞人”，則是從人人都是自私的假定出發(fā)，由于自私的動(dòng)機(jī)，都有可能違法犯罪成為壞人。程序比實(shí)體重要

過(guò)程比結(jié)果重要來(lái)源：一些法治國(guó)家的制度建設(shè)往45英國(guó)歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓勛爵名言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”英國(guó)歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓勛爵名言46意義行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民與法人合法權(quán)益的重要法律，是規(guī)范政府共同行為的重要的法律規(guī)范，屬于行政程序法。。人權(quán)入憲和私產(chǎn)保護(hù)入憲的背景下，行政強(qiáng)制法的出臺(tái)更利于對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。意義行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行47“法律正當(dāng)程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型的人治一人分一人監(jiān)督----不完善的法治輪流分----無(wú)政府狀態(tài)誰(shuí)分誰(shuí)最后拿----法治狀態(tài)法律正當(dāng)程序—體現(xiàn)程序保障公正“法律正當(dāng)程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型48出臺(tái)過(guò)程1999年3月有關(guān)部門開(kāi)始起草；2005年底，草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議；2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案，終于走完了從起草到通過(guò)的漫漫12年立法之路出臺(tái)過(guò)程1999年3月有關(guān)部門開(kāi)始起草；49我國(guó)行政強(qiáng)制制度存在的主要問(wèn)題一方面是“亂”。包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制。我國(guó)行政強(qiáng)制制度存在的主要問(wèn)題一方面是“亂”。包括“亂”設(shè)行50法律多：到2010年6月，106部行政法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施；45部行政法規(guī)設(shè)定了強(qiáng)制執(zhí)行。2010年底，73部法律，規(guī)定了206項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，57項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行。部門多：法律法規(guī)等授予政府30多個(gè)部門有強(qiáng)制措施權(quán)，12個(gè)部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。名稱多：據(jù)統(tǒng)計(jì)，《行政訴訟法》頒布之前，由國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的具體行政強(qiáng)制措施和執(zhí)行方式，名稱就有200多種。1999年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施有260多種，其中僅法律、行政法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施就多達(dá)幾十種。另一份權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，根據(jù)2005年對(duì)北京、重慶、湖南、陜西、廣西和深圳六個(gè)地方的現(xiàn)行地方性法規(guī)的調(diào)查，設(shè)定對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制方式就有：查封、扣押、封存、暫扣、收繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)行銷毀、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制銷號(hào)等30種。除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強(qiáng)制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。層級(jí)越低的規(guī)范性文件設(shè)定的行政強(qiáng)制越多。法律多：到2010年6月，106部行政法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施51另一方面是“軟”。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。污染企業(yè)拒絕檢查另一方面是“軟”。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能52二、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。二、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。53行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免災(zāi)害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。特征：1、主體：行政機(jī)關(guān)2、性質(zhì)：對(duì)人身自由、財(cái)產(chǎn)采取暫時(shí)性限制或控制；3、目的：制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免災(zāi)害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防54行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。特征：1、主體：行政機(jī)關(guān)或者法院2、客體：行政決定確實(shí)的相對(duì)人義務(wù)3、目的：以強(qiáng)制手段保證義務(wù)履行就目前行政管理規(guī)范，多數(shù)行政機(jī)關(guān)無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)，要申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。其中最引起公眾關(guān)注的，就是強(qiáng)制拆遷。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行55強(qiáng)制拆遷2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。2004年修憲，人權(quán)保障和合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲，引起對(duì)政府強(qiáng)拆的一片質(zhì)疑。2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)，直接將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》推到了風(fēng)口浪尖，曾被法學(xué)界評(píng)為“惡法”強(qiáng)制拆遷2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《城市房屋拆遷管理562004年是對(duì)82年憲法的第四次修改，

共涉及14條。國(guó)家尊重和保障人權(quán)；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。同時(shí)規(guī)定，因公共利益的需要，國(guó)家可以征收或者征用。至此，國(guó)家有關(guān)部門要求，商業(yè)性開(kāi)發(fā)嚴(yán)禁強(qiáng)拆。返回2004年是對(duì)82年憲法的第四次修改，

共涉及14條。國(guó)家尊57三、原則一是法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行；二是適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制；教育先行，強(qiáng)制次之三是教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。四是不得為單位和個(gè)人謀利原則。五是權(quán)利救濟(jì)原則。三、原則一是法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)58兩大著名原則：1、許可原則——對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法無(wú)明文許可即為禁止；2、推定原則——對(duì)老百姓而言，法無(wú)明文禁止即為許可。行政機(jī)關(guān)一切權(quán)力來(lái)源于法律的設(shè)定。擺煙攤（煙草專賣零售許可證）兩大著名原則：擺煙攤（煙草專賣零售許可證）59立法亮點(diǎn)一是明確了設(shè)定的主體、程序二是規(guī)定不得委托三是限制人身自由不得超期四是強(qiáng)制執(zhí)行不得夜襲五是堅(jiān)持強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則六是為受害人提供較全面的救濟(jì)途徑立法亮點(diǎn)一是明確了設(shè)定的主體、程序60四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序（一）種類：1、限制公民人身自由2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物3、扣押財(cái)物4、凍結(jié)存款、匯款5、其他行政強(qiáng)制措施四、行政強(qiáng)制措施的種類和程序（一）種類：61查封與扣押的區(qū)別《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“查封”一詞解釋為“檢查以后，貼上封條，禁止動(dòng)用”。“扣押”一詞解釋為“拘留、扣留”?？梢?jiàn)查封或扣押為行政強(qiáng)制措施。區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

一、封存物品的地點(diǎn)不同

查封是將物品封閉起來(lái)，執(zhí)法中將涉案物品封存在原地，粘貼封條，保持物品原有的狀態(tài)?？垩菏菍⑸姘肝锲忿D(zhuǎn)移其他的地方封存，并不一定帶回執(zhí)法部門，可以由執(zhí)法部門選擇合適的地方存放，但是執(zhí)法部門對(duì)扣押的物品負(fù)責(zé)。

二、使用的前提條件不同

對(duì)大型生產(chǎn)設(shè)備一般使用查封，一是設(shè)備不方便拆卸，二是為了保持生產(chǎn)的狀態(tài)，有利于檢查。

對(duì)于有特殊存放要求的涉案物品，扣押到其他地方不利于物品存放時(shí)應(yīng)使用查封

三、處理封存物品的方法不同

查封與扣押都是強(qiáng)制性措施，未經(jīng)執(zhí)法部門的同意當(dāng)事人不得擅自銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷售。對(duì)于涉案物品，一般來(lái)說(shuō)，查封時(shí)執(zhí)法部門和當(dāng)事人都不得對(duì)物品的封存狀態(tài)進(jìn)行改變，扣押時(shí)執(zhí)法部門可以對(duì)涉案物品進(jìn)一步調(diào)查了解。

查封與扣押的區(qū)別《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“查封”一詞解釋為“檢62（二）程序行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序（一般規(guī)定）1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（二）程序63行政強(qiáng)制法(林業(yè))_培訓(xùn)課件64特別規(guī)定1、實(shí)施限制人身的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；2、查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；3、凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為所涉及的金額相當(dāng)。特別規(guī)定1、實(shí)施限制人身的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后65楊志杰從1991年到2003年，共超期羈押12年，4478天。楊志杰從1991年到2003年，共超期羈押12年，4478天66查封、扣押決定書1、當(dāng)事人姓名、或者名稱、地址2、理由、依據(jù)和期限3、場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等4、復(fù)議、訴訟的途徑和期限5、行政機(jī)關(guān)的名稱、印章、日期查封、扣押的期限查封、扣押決定書67五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、加處罰款或者滯納金（間接執(zhí)行）；2、劃撥存款、匯款（直接執(zhí)行）；3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（直接執(zhí)行）；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀（直接執(zhí)行）；5、代履行（間接執(zhí)行）；6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式注意：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。五、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、加處罰款或者滯納金（間接執(zhí)行）；68成都雙流機(jī)場(chǎng)廣告牌被強(qiáng)拆44條規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。成都雙流機(jī)場(chǎng)廣告牌被強(qiáng)拆44條規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、69特別規(guī)定《行政強(qiáng)制法》第35條還規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出?！?5條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！缎姓?qiáng)制法》第43條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”。特別規(guī)定《行政強(qiáng)制法》第35條還規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行70行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1．行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。2．行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)