貢山縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作探析

PAGEPAGE22貢山縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作探析引言建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為新時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)。但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，其管理和養(yǎng)護(hù)問題矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金匱乏、管養(yǎng)主體不明確、養(yǎng)護(hù)手段落后、管理體系不完善、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下等情況，已成為影響農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，重視和研究農(nóng)村公路的長效管理和養(yǎng)護(hù)問題，是貢山縣地方公路管理當(dāng)前和今后一段時間需要解決的問題，本文就如何加強(qiáng)貢山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作做一些分析和探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路管養(yǎng)工作探析一、貢山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀（一）貢山縣農(nóng)村公路的基本情況貢山獨(dú)龍族怒族自治縣位于云南省西北部，怒江中游，北鄰西藏自治區(qū)察隅縣，西與緬甸聯(lián)邦接壤，國境線長172千米，總面積4506平方千米。全縣三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)：捧打鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、茨開鎮(zhèn)、丙中洛鎮(zhèn)，26個村委會，兩個居委會，242個村民小組，總?cè)丝?7000人，人口密度7.6人/平方公里，是一個集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的國家級貧困縣。境內(nèi)居住著獨(dú)龍族、怒族、藏族、僳僳族等15種民族，少數(shù)民族人口32954人，占總?cè)丝诘?6%，其中獨(dú)龍族5288人，怒族6071人。貢山縣境內(nèi)的公路，在歷屆縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家交通部、省交通廳對怒江扶貧機(jī)遇和國家實(shí)施西部大開發(fā)中的通縣油路、縣鄉(xiāng)油路、通村公路工程的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)省管公路油路化，三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)通了油路，26個行政村通了簡易公路。截止2013年末，列入國家統(tǒng)計的公路里程為581.51公里，其中省道43.857公里；縣道136.846公里；鄉(xiāng)道254.012公里；村道119.978公里；專用公路26.817公里。公路的發(fā)展帶動了全縣運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，大大促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和過去比增長較快，但與實(shí)際需求相此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了交通發(fā)展需求，無法投入正常的農(nóng)村公路建設(shè)資金。在促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，省廳下達(dá)文件是每公里投資20萬元，其中國家投資5萬元，地方(州、縣)投資15萬元，然而地方無法投資，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路通而不暢。由于投資只占應(yīng)投資的25％，農(nóng)村公路等級低、坡陡、路窄、彎急，通過能力小、抗應(yīng)能力弱，通而不暢是我縣公路的現(xiàn)狀。因而在地方財政無力配套的困境面前，如何加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作顯得極為重要。（二）貢山縣農(nóng)村公路管理形式1、組織形式。在組織形式上，按照要求貢山縣地方公路管理段每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，并與養(yǎng)護(hù)人員簽訂養(yǎng)護(hù)合同和安全生產(chǎn)合同；在日常養(yǎng)護(hù)工作中，貢山縣地方公路管理段管理人員按時進(jìn)行對養(yǎng)護(hù)工作的定期檢查、不定期檢查和日常巡查；對全縣內(nèi)的公路進(jìn)行全方位的普查，對存在的問題進(jìn)行匯總，并對有隱患的地方設(shè)置安全標(biāo)志；對危險路段設(shè)置安全標(biāo)志；對全縣內(nèi)的中修及小修保養(yǎng)項目逐步進(jìn)行完善等相關(guān)工作;成立了農(nóng)村公路災(zāi)害防搶和安全保通領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在地方公路養(yǎng)護(hù)段，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)工作。制定了貢山縣農(nóng)村公路自然災(zāi)害應(yīng)急處理工作方案;成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，分管交通的副鄉(xiāng)長任站長，各個村委會主任任管理站成員;沒有成立養(yǎng)護(hù)公司，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作由各個村村民來養(yǎng)護(hù)。2、養(yǎng)護(hù)方式。在養(yǎng)護(hù)方式上，貢山縣采取了靈活多樣的做法，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。在縣道上，由于交通量大，為了確保公路安全暢通，設(shè)道班，由道班工人分段常年養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)道和村道根據(jù)交通量的大小，普遍采取了常年養(yǎng)護(hù)、季節(jié)養(yǎng)護(hù)、臨時養(yǎng)護(hù)的方式。在力量組織上，常年養(yǎng)護(hù)的，以臨時工帶領(lǐng)農(nóng)民代表工為主進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；季節(jié)養(yǎng)護(hù)的，以村委會組織農(nóng)民代表工為主臨時性養(yǎng)護(hù)；在鄉(xiāng)道上，以村委會發(fā)動農(nóng)民、群眾投工投勞為主。（三）近年來貢山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得的主要成績1、認(rèn)識逐步提高，投入力度加強(qiáng)。貢山縣各級黨委政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識逐步提高，投入力度不斷加強(qiáng)。貢山縣各級黨委政府和農(nóng)民對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識逐步提高，資金、投工投勞、人員的投入力度不斷加強(qiáng)，有的村委會把每條公路按村民小組劃分來養(yǎng)護(hù)。例如貢山縣丙瑞線（貢山段）是省道，由于旅游的人較多，是貢山的重要通道，主要以道班工人常年養(yǎng)護(hù)為主；獨(dú)龍江鄉(xiāng)孔馬公路是鄉(xiāng)道，由于交通量大，實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)，主要承包給有責(zé)任心的村民，做到24小時暢通；丹吉公路是村道，由丹當(dāng)村委會和吉速底村委會組織村民小組投工投勞養(yǎng)護(hù)，每月1-2次；還有一些鄉(xiāng)、村在這一方面也都做到了盡力而為。另外，對農(nóng)村公路的改造，特別是對路面硬化，也是有利于養(yǎng)護(hù)、能有效提高路況、保障公路暢通的很好做法。2、養(yǎng)路工人辛勤工作做出了貢獻(xiàn)。貢山縣農(nóng)村公路的養(yǎng)路工人的辛勤工作，為保障農(nóng)村公路的暢通做出了較大的貢獻(xiàn)。養(yǎng)路工人工作辛苦、社會地位不高、待遇比較底，特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工人環(huán)境差、工作苦、報酬底。據(jù)統(tǒng)計，貢山縣縣道貢丙公路由于車流量大，有17公里承包給農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)，但每月每公里養(yǎng)護(hù)費(fèi)100元，每月收入僅僅1700元，一個養(yǎng)護(hù)工要常年在路上養(yǎng)護(hù)，有時候一個人無法完成工作，常常家人跟著一起養(yǎng)護(hù)。在水毀等自然災(zāi)害阻斷公路時，他們總是不顧個人安危，舍小家顧大家，搶險救災(zāi)在第一線，使全縣在每年300萬多水毀損失的情況下，好路率每年仍保持在40﹪-45﹪之間。3、農(nóng)村公路管理逐步規(guī)范，養(yǎng)護(hù)工作有序發(fā)展。貢山縣農(nóng)村公路管理逐步規(guī)范，使養(yǎng)護(hù)工作有序發(fā)展。在管理上，省、州、縣、鄉(xiāng)村都制定了一些管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約。近幾年來，省公路局制定了《云南省公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，在此基礎(chǔ)上針對全省大量鋪通鄉(xiāng)油路、彈石路的實(shí)際情況，又制定了《云南省縣鄉(xiāng)公路油路、彈石路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。貢山縣根據(jù)自身的實(shí)際，出臺了養(yǎng)護(hù)的管理辦法、考核辦法、公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章、規(guī)定。這些管理辦法的執(zhí)行較好地調(diào)動了縣鄉(xiāng)村的積極性，使管理延伸到農(nóng)村公路的每一個角落，使路有人養(yǎng)，事有人管。二、目前貢山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題(一)重建輕養(yǎng)觀念突出，實(shí)行有效管理難度大1、重建輕養(yǎng)觀念突出。“三分建、七分管”是我們在長期的交通工作實(shí)踐中形成的共識。農(nóng)村公路建成后，要發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。對于地處高山峽谷地區(qū)的農(nóng)村公路來講，管理和養(yǎng)護(hù)工作顯得更為重要。長期以來，由于歷史、體制、觀念、資金等各方面的原因，我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作十分滯后，農(nóng)村公路因缺養(yǎng)而導(dǎo)致晴通雨阻。在思想認(rèn)識上，在每年縣人民代表大會上的政府工作報告中，只提農(nóng)村公路通了多少公里，公路橋修建了幾座，公路工程又新修幾條，農(nóng)村公路又增加了多少，而只字不提養(yǎng)護(hù)工作。在地方資金算盤上，地方政府僅限利用農(nóng)村公路建設(shè)中的稅收返還給交通部門作為解決縣交通運(yùn)輸局在農(nóng)村公路建設(shè)中的測設(shè)費(fèi)用。通俗講只用自己的油炸自己的骨頭。從而導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路只建不養(yǎng)，公路橋梁因無資金維修而應(yīng)通車改成人行，有的則禁止通行。從而形成交通事故頻繁，給當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的生產(chǎn)生活和生命安全帶來極大的隱患。2、農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)滯后。貢山縣農(nóng)村公路公路路網(wǎng)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。由于我縣境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)條件復(fù)雜，交通建設(shè)成本高，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，行路難、過江難、修路架橋難，交通運(yùn)輸方式仍然以公路運(yùn)輸和人背馬馱為主，公路硬化不足26%。由于受特殊地理環(huán)境影響，加之怒江阻隔，造成路網(wǎng)系統(tǒng)松散不連貫，農(nóng)村公路等級差、設(shè)施不配套，村與村之間“斷頭路”和“瓶頸路”多，公路布局難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。急需改建現(xiàn)有公路路網(wǎng)，拓展縣鄉(xiāng)公路客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。群眾在養(yǎng)護(hù)工作上的意識淡薄，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中，有些群眾只顧自己的利益，不顧及大局出發(fā)考慮問題，因在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，征地困難，地界劃分不清楚，侵占路緣的構(gòu)造物越來越多，這使得路面寬度不夠，路面線形彎曲，縱坡過大，加上施工養(yǎng)護(hù)執(zhí)法特別困難。當(dāng)?shù)卣疅o力安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部依靠在上級安排的資金，要完成養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)十分困難，我縣居民居住比較分散，且屬于高山峽谷地貌，邊坡陡峻給養(yǎng)護(hù)工作及安全防范帶來了許多不便。通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱。由于受地理環(huán)境和歷史因素的影響，我縣財政困難，在通村公路建設(shè)過程中無法籌集地方配套資金，使已修通的農(nóng)村公路設(shè)施配套等級偏低、抗災(zāi)能力弱。而且我縣雨季較長，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，公路水毀、塌方比較嚴(yán)重，通村公路存在晴通雨阻的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作難度，通村公路服務(wù)“三農(nóng)”的功能還未能充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步加大建設(shè)投入。3、農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)貢山縣地方公路管理段現(xiàn)有的實(shí)際情況來看,因為農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長,過于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。(二)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任主體不明確1、農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全?！吨腥A人民共和國公路法》第一章第八條明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。2005年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國辦發(fā)[2005]49號，其目的是為農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革指明方向，制定了政策，提供了保障。省人民政府也相應(yīng)出臺了農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法。至此，貢山縣的農(nóng)村公路管理體制才提出成立地方公路管理段的請示?？h人民政府在于2005年發(fā)文成立貢山縣地方公路管理段，配備段長一人(由現(xiàn)任副局長兼)工程技術(shù)人員3人，至今地方公路管理段仍無辦公地點(diǎn)，農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作與交通運(yùn)輸局路橋股辦公，仍無專人管理。更主要的是地方公路管理段財務(wù)，由于地方財政沒有預(yù)算而不能實(shí)行建養(yǎng)分離，形同虛設(shè)。2、農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確。國辦法[2005]49號和云印要[2006]400號文件下發(fā)后，省政府部門及時召開了農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)體制改革的會議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，對全省農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)改革工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，成立了農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制改革機(jī)構(gòu)。之后，又對全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查和專項調(diào)查，結(jié)合我省實(shí)際擬定了農(nóng)村公路管理體制改革的指導(dǎo)性意見。同時，明確了省、州、縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任。明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是省、州(市)、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責(zé)任。具體責(zé)任是：省級人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)化，編制養(yǎng)護(hù)計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，做好指導(dǎo)工作是領(lǐng)導(dǎo)主體。州(市)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管主體。縣人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施?；I備管理養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體?？h級交通部門及地方公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常管理養(yǎng)護(hù)的具體工作，是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有發(fā)動群眾，資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體。雖有這些規(guī)定，縣級交通部門因人力、編制所限而不能實(shí)現(xiàn)，配合主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機(jī)構(gòu)編制形成責(zé)任明而不確。(三)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重滯后1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題。建立穩(wěn)定農(nóng)村公路管養(yǎng)資金來源渠道，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制的關(guān)鍵。根據(jù)2005年9月國務(wù)院辦公事下發(fā)的《農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國力、法[2007]41號)縣道7000元／每年/每公里，鄉(xiāng)道3500元/每年/每公里，村道1500元／每年/每公里的標(biāo)準(zhǔn)。在貧困的貢山根本無法實(shí)現(xiàn)，盡管按規(guī)定，交通部門征收的養(yǎng)路費(fèi)要先照顧養(yǎng)護(hù)后照顧建設(shè)的原則，要求地方政府要安排一定的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)，但我省農(nóng)村公路基數(shù)龐大，單憑養(yǎng)路費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。過去我縣的自籌資金有限，村道就根本無法安排，發(fā)動群眾維修又與“不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為由而無為之，其后果是只建不養(yǎng)。農(nóng)村公路發(fā)揮不了的自身的功能。2、水毀經(jīng)費(fèi)無著落。貢山的日常養(yǎng)護(hù)本來就存在很大的困難，加上特殊的地理位置及地形地貌，乃至自然災(zāi)害頻發(fā)，水毀十分嚴(yán)重，加之獨(dú)龍江公路每年有半年是大雪封山，搶通任務(wù)十分艱巨，每年僅獨(dú)龍江公路的搶通資金就接近150萬元，加上其他公路的水毀資金，每年水毀搶通資金都在400萬元左右，這些資金上級部門又不能全部解決，貢山縣財政困難無法給予列入財政預(yù)算，導(dǎo)致水毀資金無著落，給日常養(yǎng)護(hù)帶來巨大的困難。（四）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱1、農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施差。我縣地方養(yǎng)護(hù)段成立至今，由于地方財政困難，一直沒有資金添置必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。我縣雨季較長，公路因受水毀塌方、落石等自然災(zāi)害的影響，路基缺口、路面沉陷、邊溝阻塞地段不斷增加。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備使用年限長，經(jīng)常出故障，導(dǎo)致公路缺口、沉陷難以及時修復(fù)，保通難度大。2、農(nóng)村公路技術(shù)等級底、抗災(zāi)能力弱。貢山縣農(nóng)村公路受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時,極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。三、貢山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在問題的原因(一)自上而下對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)重建輕養(yǎng)問題在基層，責(zé)任在計劃部門，國家和省廳每年都下達(dá)一定的建設(shè)計劃項目，而無農(nóng)村公路管養(yǎng)計劃。把管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)推給縣級、發(fā)達(dá)地區(qū)并不困難，它可以多方籌資，大多省州都采取“爭取上級補(bǔ)一點(diǎn)，地方財政擠一點(diǎn)，群眾自愿捐一點(diǎn)，民工建耕投一點(diǎn)，在外鄉(xiāng)親捐一點(diǎn)，受益企業(yè)，單位助一點(diǎn)”的政策。而我縣除了向上級交通主管部門的爭取一點(diǎn)外就無資金來源。對貧困地區(qū)只能在公共財政中安排適當(dāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金新加以維持。為此，經(jīng)濟(jì)計劃部門在下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)計劃的同時，應(yīng)盡力安排一部分農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。(二)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)省、州、縣、鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)責(zé)任不具體經(jīng)過多年的努力，省廳、地州(市)、縣成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)卻由同級副職兼任，一個兼字體現(xiàn)從上而下不重現(xiàn)，一個兼字使得重要的工作有職無權(quán)，責(zé)任不明確。對于我縣要成立地鄉(xiāng)以地方公路管理站，配技術(shù)員2人、路政人員3人，方能開展工作。否則，農(nóng)村公路四級聯(lián)動責(zé)任制形同虛設(shè)，根本無法確保暢通。(三)責(zé)任不明確、管理養(yǎng)護(hù)工作無法落實(shí)省政府要求，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制的基本前提，做好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作是省、州(市)、縣、鄉(xiāng)四級政府的責(zé)任。省安排計劃、州(市)監(jiān)管，縣級籌措資金，縣級公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常管理和養(yǎng)護(hù)的具體工作，鄉(xiāng)政府也有發(fā)動群眾、資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體，似乎責(zé)任層層有、但作為縣級交通部門，地方公路管理段是副局長兼任，財政無法安排資金，段長有職無權(quán)，縣交通運(yùn)輸局有兼職3個技術(shù)員，要養(yǎng)護(hù)管理好457.418公里農(nóng)村公路是無法辦到的。因而責(zé)任具體化才是最關(guān)重要的。(四)養(yǎng)護(hù)管理資金滯后的原因養(yǎng)護(hù)管理資金滯后的原因是我縣財政自給率僅為4.5％,公共財政缺乏財源，又無廠礦企業(yè)，唯一有可能的是省廳對貢山農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，只希望省廳在安排農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)計劃中予以傾斜。四、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的建議和改革對策農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，早在2000年國家發(fā)展和改革委員會，國家交通部在編制全國農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時就明確指出：所建農(nóng)村公路是不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是不斷提高廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的根本所在。大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)解決了農(nóng)民兄弟出行和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩大問題，特別是我們貢山縣村及公路的修建，結(jié)束了人背馬馱的歷史，減輕了廣大群眾體力勞動負(fù)擔(dān)，為加速水資源開發(fā)，加快農(nóng)村小康建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，加速了農(nóng)產(chǎn)品的流通，增加了農(nóng)民收入。但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的需求，其農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的問題日益突出，重要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金缺乏，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管理體系不完善，已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題。因此，在加快農(nóng)村公路進(jìn)攻的同時，要重現(xiàn)和研究農(nóng)村公路的長效管理問題，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)人力物力，努力提高其管養(yǎng)水平。避免“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，確保農(nóng)村公路暢道完好。針對我縣實(shí)際，結(jié)合國家、省、州農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革進(jìn)程，我僅從貢山地方公路管理基層人員的角度，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)從客觀角度提出一些對策。（一）認(rèn)識到位是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)1、改變重建輕養(yǎng)觀念、明確管管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。交通部門要積極宣傳《中華人民公路法》，讓農(nóng)民兄弟認(rèn)識到本村的路是為本村服務(wù)的，爭取農(nóng)民兄弟的支持，更重要的是省級交通重要部門要積極爭國家公共財政的支持。從而解決我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺資金，州縣也要積極的長效公共財政的支持，縣級財政要每年安排這點(diǎn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，省廳在安排農(nóng)村公路建設(shè)計劃時，要配管一定的養(yǎng)護(hù)資金，從而自上而下從經(jīng)濟(jì)上重視，從報本上解決農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)問題。2、樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀念。貢山縣地方公路管理要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀念。貢山縣各級公路管理和養(yǎng)護(hù)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力克服重建輕養(yǎng)的意識，從宣傳和引導(dǎo)入手，讓大家明白公路建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而公路養(yǎng)護(hù)是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這兩個“基礎(chǔ)”一個也不能少，用“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀念指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，用加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)來保障公路的暢通。3、理順關(guān)系,明確責(zé)任。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。（1）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。（2）建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。（3）公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。(二)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制1、建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。目前省、州(市)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)已建立，但是大多屬于兼職，應(yīng)成立專人，專門機(jī)構(gòu)，作為縣級交通運(yùn)輸局，承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，更應(yīng)增加人員編制，定崗定員，責(zé)任明確，地方公路管理段與交通運(yùn)輸局分離，實(shí)行管養(yǎng)與建管分離，才能有職有權(quán)，方能具體人辦具體事。其次要成立鄉(xiāng)級地方公路管理站，定崗定點(diǎn)，鄉(xiāng)級地方公路管理站屬于縣地方公路管理段的派出機(jī)構(gòu)，時適監(jiān)管本轄區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，建立以村為單位的農(nóng)村公路農(nóng)民養(yǎng)護(hù)隊。一村一隊，縣地方公路管理段在與各村簽定農(nóng)村公路承包合同，按照里程長短確定養(yǎng)護(hù)人員多少，并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)，技能培訓(xùn)。這樣做的好處顯而易見：（1）減少了常設(shè)道班的開支；（2）由于這些農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工守家在地，就近養(yǎng)路，可做到養(yǎng)護(hù)種地兩不誤，工資也不需要很高，降低了人力成本。（3)吸收農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工時，盡可能吸收老黨員和退下來的村干部。他們在過去的任職過程中有一定政治素質(zhì)和組織能力、責(zé)任心強(qiáng)，樂于為群眾辦事，建立這樣一支養(yǎng)護(hù)工隊伍，實(shí)行分級管理，方能解決“上級檢查突擊干，日常養(yǎng)護(hù)無人管”的矛盾，只有這樣，農(nóng)村公路的暢通才有保證。2、實(shí)行“五定一包”工酬掛鉤的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。在養(yǎng)護(hù)辦法上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可參照省道養(yǎng)護(hù)管理辦法。實(shí)行“五定一包”的方法，即：定路段，定人員，定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定獎懲，包干到人。年初簽定責(zé)任書，把農(nóng)民養(yǎng)路工的工效和報酬緊緊地掛起鉤來，實(shí)行工酬掛鉤，也就是養(yǎng)成什么樣的路、掙什么樣的錢；養(yǎng)成哪個等級(優(yōu)、良、次、差)掙哪個等級的錢。這樣的結(jié)果是會帶來養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下降，使有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不失控，不浪費(fèi)，真正把有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用了該用的地方，從而調(diào)動養(yǎng)護(hù)工的積極性和創(chuàng)造性，在日常的養(yǎng)護(hù)中，他們往往會一人養(yǎng)護(hù)，全家上陣，平時養(yǎng)護(hù)他們會像愛護(hù)自己莊稼一樣愛護(hù)路，遇上雨季，他們自然會考慮邊溝是否堵塞，公路是否被洪水沖壞，從而確保鄉(xiāng)村道路的完好暢通。以農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村公路承包，這樣支出少，這是全省現(xiàn)在進(jìn)行20個縣試點(diǎn)的經(jīng)驗，也適合我縣的實(shí)際。3、完善機(jī)制,措施到位。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎勵機(jī)制,逐級簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎勵機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。4、組建隊伍,確保暢通。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊伍要保持相對穩(wěn)定,同時,農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊伍時要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理,是我們當(dāng)前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力,筆者認(rèn)為只有相關(guān)職能部門充分引起重視,同心協(xié)力,切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。（三）建設(shè)資金是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)1、從上到下解決管理養(yǎng)護(hù)資金來源。我省農(nóng)村公路管理達(dá)142.385公里，其中，交通路186公里，一級公路113公里，二級公路574公里，三級公路2551公里，四級公路6635公里等外公路53326公里。我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基數(shù)龐大，單憑養(yǎng)路費(fèi)收入滿足不了要求，必須在其他渠道多方爭取政策，省交通廳，財政廳已向國家交通部、財政部請示、請求國家安排對我省的財政轉(zhuǎn)移支付，解決養(yǎng)護(hù)資金缺口問題。作為縣人民政府要積極向省政府反映，爭取省級公共財政支持。多方開辟籌資渠道，采取上級補(bǔ)助出一部分，地方財政安排一部分，民工建一部分的方式，從實(shí)際上解決我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺乏問題。2、拓寬渠道,籌集資金。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個十分突出的問題。有固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,上級公路主管部門也還在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。3、建設(shè)資金是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)。地方各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作，要充分體現(xiàn)“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍”的要求，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。省、州（市）、縣、鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。（1）要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，確保公路養(yǎng)路費(fèi)總收入在扣除征收成本、交警費(fèi)用和水利建設(shè)基金后用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不低于80%；交通、財政部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步落實(shí)汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投資部分，集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。要加強(qiáng)農(nóng)村拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收和使用管理，所收資金原則上要全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（2）要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同有關(guān)部門對本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行全面測算，并以此為基礎(chǔ)合理確定養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)。地方各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要合理配置干線和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源，充分利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員膨脹，不得利用改革之機(jī)新增人員。（3）要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實(shí)行合同管理、計量支付。鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。（四）提高管理質(zhì)量是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的核心1、提高路況質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益。公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公路路基、路面、橋涵防護(hù)工程的配套是發(fā)揮公路效益的基礎(chǔ)。在突出路面養(yǎng)護(hù)的同時，又重點(diǎn)抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護(hù)。在部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)要求，向精、細(xì)、美發(fā)展，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文明路段。州交通運(yùn)輸局制定的地方公路養(yǎng)護(hù)辦法中，明確提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新要求，貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，堅持以養(yǎng)好路面為中心，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)為目的，達(dá)到路面平整無病害，路肩整潔無堆積，邊坡穩(wěn)定無塌陷，邊溝暢通無積水，橋涵完好無堵塞，標(biāo)志齊全無短缺，綠化到位無空白，逐步實(shí)現(xiàn)公路等級化、標(biāo)準(zhǔn)化和美化。按照制定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)，以路面為中心，突出了邊坡、邊溝的養(yǎng)護(hù)和路容路貌建設(shè)，收到了很好的效果。2、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理規(guī)范化。要加強(qiáng)制度建設(shè)，激活養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路管理規(guī)范化。對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，尤其是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的問題，貢山縣地方公路管理要從社會責(zé)任感出發(fā)，在認(rèn)識上跟緊形勢，在理念上解放思想，在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量上加強(qiáng)服務(wù)意識，在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)上突出重點(diǎn)。在制度方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理辦法》；在規(guī)范化管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理戰(zhàn)有較完善的各種規(guī)章制度，無論從生產(chǎn)、安全方面，還是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文明建設(shè)等方面，都基本做到了用制度管人，并使制度規(guī)范有序。認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法》、《云南省農(nóng)村公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)辦法（指導(dǎo)意見）》，對建章立制、進(jìn)行規(guī)范化、制度化的管理就有很好的規(guī)定，我們就是要建立一支既能搞好養(yǎng)護(hù)工作，又有較好的精神面貌，有較好的思想和文化素質(zhì)。（五）強(qiáng)化路政管理是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的長遠(yuǎn)之計1、依法治路，確保暢通。抓好公路養(yǎng)護(hù)的同時，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，加強(qiáng)了目標(biāo)責(zé)任管理，州、縣、鄉(xiāng)都層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，從而加強(qiáng)了政府和部門對路政的管理。2、認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全規(guī)章制度。貢山縣人民政府和縣交通運(yùn)輸局應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作職責(zé)，明確工作機(jī)制，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的