珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要

《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》宣講稿

2009年3月《綱要》的主要內(nèi)容和理解

全文包括引言、12章和52節(jié)，共3萬字左右，明確了規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃?！毒V要》描繪了珠三角未來12年的發(fā)展藍(lán)圖第一階段：當(dāng)前和今后一段時間，必須充分估計(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二階段：到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。第三階段：到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。第一階段時間跨度：當(dāng)前和今后一段時間任務(wù)：必須充分估計(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展第二階段時間跨度：到2012年目標(biāo)：率先建成全面小康社會，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元(約合1.2萬美元，略低于1990年香港的水平)，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53％，城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達(dá)到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。第三階段

時間：到2020年目標(biāo):率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.5萬元(約2萬美元，大致相當(dāng)于1993年香港的水平)，服務(wù)業(yè)增加值比重超過60％，城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達(dá)到80歲，實(shí)現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。《綱要》提出了九大重點(diǎn)任務(wù)1、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系2、提高自主創(chuàng)新能力3、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展6、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)7、加快社會事業(yè)發(fā)展8、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢9、構(gòu)建開放合作新格局《綱要》明確提到“惠州”有4次1、將惠州納入珠三角規(guī)劃范圍2、以惠州為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局3、積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地4、支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)?！毒V要》的思想精髓一、走科學(xué)發(fā)展道路二、塑造珠三角“核心”一、走科學(xué)發(fā)展道路《綱要》的目標(biāo)要求提到的大部分指標(biāo)都以人均指標(biāo)等相對指標(biāo)進(jìn)行表述，不僅要求經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活、社會保障、公共服務(wù)也要得到相應(yīng)提高，資源和環(huán)境得到保護(hù)，發(fā)展模式充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求二、塑造珠三三角“核心””以廣州、深圳圳、珠海為核核心，發(fā)揮現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、、高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)創(chuàng)新體系、基基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代代化、公共服服務(wù)體系完善善等優(yōu)勢，推推動珠三角地地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施一體化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體體化和基本公公共服務(wù)業(yè)一一體化，帶動動環(huán)珠江三角角洲地區(qū)加快快發(fā)展，形成成以珠三角為為中心的資源源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度度發(fā)展的多層層次產(chǎn)業(yè)圈。?！毒V要》實(shí)施施對惠州發(fā)展展的機(jī)遇和影影響一、推進(jìn)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施升級的的機(jī)遇。1、構(gòu)建開放放的現(xiàn)代綜合合交通運(yùn)輸體體系2、構(gòu)建清潔潔安全可靠的的能源保障體體系。3、構(gòu)建便捷捷高速的信息息網(wǎng)絡(luò)體系。。二、加快優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的機(jī)遇。1、打造世界界級石化產(chǎn)業(yè)業(yè)基地2、大力發(fā)展展高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)3、大力打造造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)供應(yīng)中心三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)加快發(fā)展的的機(jī)遇當(dāng)前惠州正處處于工業(yè)化中中期，是工業(yè)業(yè)化進(jìn)程加快快上升的重要要階段，珠三三角發(fā)達(dá)市企企業(yè)外遷為我我市提供了重重大的發(fā)展機(jī)機(jī)遇，對統(tǒng)籌籌我市區(qū)域發(fā)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展展具有積極意意義?！毒V要要》為為我市市的社社會事事業(yè)和和公共共服務(wù)務(wù)發(fā)展展帶來來了拓拓展空空間，，給普普通百百姓帶帶來實(shí)實(shí)實(shí)在在在的的好處處。(一)、公公共服服務(wù)力力度加加大的的機(jī)遇遇1、優(yōu)優(yōu)先發(fā)發(fā)展教教育2、完完善醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生服服務(wù)3、健健全住住房保保障體體系4、完完善就就業(yè)和和社會會保障障體系系(二)、個個人發(fā)發(fā)展空空間加加大的的機(jī)遇遇《綱要要》要要求““到2020年年，實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)一一體化化和基基本公公共服服務(wù)均均等化化”珠三角角區(qū)域域內(nèi)的的居民民在各各市都都將享享有同同等的的居民民待遇遇，在在享受受教育育、醫(yī)醫(yī)療、、就業(yè)業(yè)等社社會保保障福福利方方面，，都不不受戶戶籍限限制；；全面面推行行居住住證及及“一一證通通”制制度，，加強(qiáng)強(qiáng)流動動人口口管理理與服服務(wù)。。大力推推進(jìn)戶戶籍管管理制制度改改革，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民民戶口口統(tǒng)一一登記記制度度，屆屆時““城里里人””和““鄉(xiāng)下下人””將僅僅是個個代名名詞。。(三)、生生活水水平提提高加加大大的機(jī)機(jī)遇首先是是，調(diào)調(diào)整國國民收收入分分配結(jié)結(jié)構(gòu)其次是是，建建立覆覆蓋城城鄉(xiāng)的的公共共文化化服務(wù)務(wù)體系系《綱要要》的的實(shí)施施，無無論從從惠州州總體體宏觀觀層面面上看看，還還是從從居民民生活活層面面看，，都將將給惠惠州帶帶來了了重大大的發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)遇，，并將將產(chǎn)生生重大大的積積極影影響。?；葜輰?shí)實(shí)施《《綱要要》的的優(yōu)勢勢和差差距發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢近年來來，隨隨著惠惠州交交通基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的日益益完善善，周周邊發(fā)發(fā)達(dá)地地區(qū)的的發(fā)展展空間間逐步步縮小小，惠惠州的的后發(fā)發(fā)優(yōu)勢勢日益益顯現(xiàn)現(xiàn)。惠州實(shí)實(shí)施《《綱要要》的的四大大優(yōu)勢勢一、資資源環(huán)環(huán)境優(yōu)優(yōu)勢顯顯現(xiàn)二、洼洼地效效應(yīng)顯顯著三、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互互補(bǔ)優(yōu)優(yōu)勢明明顯四、區(qū)區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢凸凸現(xiàn)一、資資源環(huán)環(huán)境優(yōu)優(yōu)勢顯顯現(xiàn)惠州陸陸地面面積占占整個個珠三三角的的1/4，，分別別為珠珠海的的6.6倍倍、中中山的的6.2倍倍、深深圳的的5.7倍倍、東東莞的的4.5倍倍、佛佛山的的2.9倍倍、廣廣州的的1.5倍倍、江江門的的1.2倍倍，在在全國國200個個大中中城市市中，，土地地資源源可利利用程程度排排名第第25位左左右；；水資資源供供給程程度居居全國國大中中城市市前3列。?；葜萑巳丝诿苊芏仁鞘侵槿瞧狡骄降牡乃某沙桑貞c慶外，，在珠珠三角角城市市中人人口密密度最最小，，自然然資源源要素素的供供給能能力和和環(huán)境境的容容量具具有明明顯優(yōu)優(yōu)勢。。二、洼洼地效效應(yīng)顯顯著地區(qū)GDP（億元）外幣金融存款余額（億元）商品房銷售均價(元/平方米)廣州8216137568853深圳78071358112665東莞370344405567惠州129013374121惠州在在經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量量、資資金儲儲備上上都與與這些些城市市落差差巨大大，惠惠州在在周邊邊發(fā)達(dá)達(dá)城市市中的的“洼洼地””效應(yīng)應(yīng)顯著著，有有利于于惠州州承接接產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移移實(shí)施施梯度度發(fā)展展?；葜萆躺唐贩糠夸N售售均價價與這這些城城市所所形成成的強(qiáng)強(qiáng)烈““洼地地”效效應(yīng)，，推動動異地地購房房居住住的大大勢形形成，，為打打造““珠三三角一一小時時優(yōu)質(zhì)質(zhì)生活活圈””奠定定基礎(chǔ)礎(chǔ)。三、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互互補(bǔ)優(yōu)優(yōu)勢明明顯從電子子工業(yè)業(yè)方面面看從石化化工業(yè)業(yè)看從農(nóng)業(yè)業(yè)方面面看從旅游游發(fā)展展前景景看四是區(qū)區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢凸凸現(xiàn)地區(qū)深圳東莞中山珠海GDP780737031409992人口877695251148形勢出出現(xiàn)此此消彼彼漲的的主要要原因因就是是區(qū)位位條件件，東東部地地區(qū)與與香港港的連連通性性較高高，惠惠州整整個城城市則則位于于“香香港－－深圳圳－廣廣州””經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展主軸軸之外外，而而成為為珠三三角東東部的的邊緣緣區(qū)，，惠州州在接接收香香港和和周邊邊發(fā)達(dá)達(dá)城市市的經(jīng)經(jīng)濟(jì)輻輻射和和承接接產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移移方面面，具具有天天然的的區(qū)位位優(yōu)勢勢。目前，，惠州州致力力于改改善交交通基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，，積極極打造造穗深深莞惠惠經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈，，惠鹽鹽、深深汕、、廣惠惠、惠惠河4條高高速公公路貫貫穿惠惠州全全境，，“五五橫三三縱””高速速公路路網(wǎng)正正加速速形成成。良好的的區(qū)位位條件件加上上四通通八達(dá)達(dá)的立立體交交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)使使得惠惠州的的區(qū)位位優(yōu)勢勢得以以凸現(xiàn)現(xiàn)發(fā)展差差距一、珠珠三角角區(qū)域域發(fā)展展不平平衡二、市市域內(nèi)內(nèi)發(fā)展展不平平衡一、珠珠三角角區(qū)域域發(fā)展展不平平衡1、從從經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量量看2、從從三次次產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)看3、從從人均均指標(biāo)標(biāo)看二、市市域內(nèi)內(nèi)發(fā)展展不平平衡1、縣縣域生生產(chǎn)力力水平平嚴(yán)重重落后后于市市區(qū)2、縣縣域經(jīng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)質(zhì)量明明顯低低于市市區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)3、收收入差差距擴(kuò)擴(kuò)大4、教教育、、就業(yè)業(yè)差距距明顯顯5、社社會保保障不不平等等落實(shí)《《綱要要》促促惠州州發(fā)展展的思思考市委、、市政政府在在部署署2009年工工作中中提出出，要要以《《綱要要》的的實(shí)施施為契契機(jī)，，全面面推進(jìn)進(jìn)“五五大基基地””建設(shè)設(shè)：世世界級級石油油化工工基地地、國國家級級電子子信息息產(chǎn)業(yè)業(yè)基地地、全全國統(tǒng)統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展綜綜合改改革試試驗(yàn)基基地、、珠三三角乃乃至粵粵港澳澳地區(qū)區(qū)休閑閑度假假基地地、建建設(shè)科科學(xué)發(fā)發(fā)展惠惠民利利民實(shí)實(shí)踐基基地，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“五五大升升級轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型””。建建設(shè)““五大大基地地”，，為惠惠州對對接《《綱要要》明明確了了主攻攻方向向。一、充充分認(rèn)認(rèn)識開開放兼兼容是是促進(jìn)進(jìn)區(qū)域域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展的富富民強(qiáng)強(qiáng)市之之路回顧珠珠江口口東岸岸地區(qū)區(qū)三十十年的的改革革開放放歷程程，曾曾先后后出現(xiàn)現(xiàn)三次次歷史史性的的產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移移機(jī)遇遇：1、上上世紀(jì)紀(jì)八十十年代代中前前期2、上上世紀(jì)紀(jì)九十十年代代中前前期3、2001年年中國國加入入WTO以以后進(jìn)入““十一一五””時期期以來來，深深圳、、東莞莞的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和和產(chǎn)業(yè)業(yè)擴(kuò)張張?zhí)崴偎?，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和和勞動動力““雙轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移””正加加快推推進(jìn)，，惠州州因地地緣優(yōu)優(yōu)勢正正面臨臨又一一次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的的大發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)遇。?！毒V綱要》》的頒頒布實(shí)實(shí)施，，為惠惠州在在區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體體化大大框架架下充充分把把握發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)遇提提供了了全方方位的的政策策支持持。因因此，，我們們要珍珍惜機(jī)機(jī)遇，，把握握機(jī)遇遇，以以深化化改革革促進(jìn)進(jìn)開放放兼容容，促促進(jìn)惠惠州的的進(jìn)一一步發(fā)發(fā)展。。在落實(shí)方方面，我我們首先先要加快快推進(jìn)惠惠州市域域的一體體化進(jìn)程程，六個個縣（區(qū)區(qū)）統(tǒng)籌籌規(guī)劃協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，構(gòu)建建基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施共建建共享、、產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展合作作共贏、、公共服服務(wù)基本本均等的的一體化化發(fā)展格格局。二、抓住住機(jī)遇對對接珠三三角經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈必須把發(fā)發(fā)展放在在首位，，緊抓發(fā)發(fā)展“第第一要務(wù)務(wù)”不動動搖、不不懈怠、、不折騰騰。只有有經(jīng)濟(jì)水水平上去去了，地地方政府府才有比比較充裕裕的財(cái)力力提高公公共服務(wù)務(wù)水平，，才能高高水平地地惠及民民生。具體參考考做法有有以下幾幾點(diǎn)：1、對接接深圳帶帶動惠陽陽區(qū)、惠惠城區(qū)的的服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展，，共同打打造“優(yōu)優(yōu)質(zhì)生活活圈”。。2、對接接深圳開開發(fā)稔平平半島，，打造環(huán)環(huán)大亞灣灣區(qū)臨海海工業(yè)帶帶，以接接承產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移，，促進(jìn)惠惠東縣的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。3、是對對接?xùn)|莞莞承接產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移，促進(jìn)進(jìn)博羅縣縣經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。4、對接接廣州打打造環(huán)南南昆山旅旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)帶，促促進(jìn)龍門門縣經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。。三、重心心下移以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為主體促促進(jìn)縣域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展珠三角的的迅速發(fā)發(fā)展，是是改革開開放的偉偉大成果果，其中中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)具有有重要的的貢獻(xiàn)，，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展體現(xiàn)現(xiàn)出珠三三角工業(yè)業(yè)化發(fā)展展的路徑徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)突出表表現(xiàn)為專專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)其特點(diǎn)是是：以中小企企業(yè)為主主，依托托專業(yè)市市場，主主要從事事簡單技技術(shù)應(yīng)用用的加工工業(yè)，形形成一個個產(chǎn)業(yè)集集群。產(chǎn)業(yè)集群群的形成成，使各各行業(yè)之之間、企企業(yè)之間間以及企企業(yè)內(nèi)部部的分工工有機(jī)聯(lián)聯(lián)系，逐逐漸產(chǎn)生生有效運(yùn)運(yùn)作的完完備的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條條，大大大降低企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)或交易易成本，，大量的的資金、、技術(shù)和和人才就就被吸納納進(jìn)去，，整個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)規(guī)模效應(yīng)應(yīng)和集聚聚效應(yīng)進(jìn)進(jìn)一步得得到體現(xiàn)現(xiàn)?！毒V要》》在“創(chuàng)創(chuàng)新行政政管理體體制”提提出：““積極推推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改改革。按按照強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的的原則，，對具備備一定人人口規(guī)模模和經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力的的中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)賦予部部分縣級級經(jīng)濟(jì)社社會管理理權(quán)限；；對與縣縣級政府府駐地聯(lián)聯(lián)系緊密密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，在條條件成熟熟時轉(zhuǎn)為為縣級政政府的派派出機(jī)構(gòu)構(gòu)……””。四、創(chuàng)新新思路統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展惠州是廣廣東發(fā)展展的縮影影，市域域內(nèi)不僅僅有經(jīng)濟(jì)濟(jì)較為發(fā)發(fā)達(dá)的三三個域區(qū)區(qū)，還有有東西兩兩翼、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展處于第第二梯次次、農(nóng)業(yè)業(yè)比重仍仍然較大大的博羅羅縣、惠惠東縣，，更有典典型的北北部山區(qū)區(qū)縣—龍龍門縣。。因此，如如能率先先在全國國走出一一條以城城帶鄉(xiāng)、、以工促促農(nóng)、城城鄉(xiāng)一體體化發(fā)展展的新路路子，意意義重大大?！毒V要》》中統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的總總體要求求是“四四個一體體化”：：“城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃一一體化、、產(chǎn)業(yè)布布局一體體化、基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)一一體化、、公共服服務(wù)一體體化”。。本質(zhì)就就是：讓讓農(nóng)民也也享有城城市居民民同樣的的權(quán)益和和服務(wù)。。東莞、佛佛山、中中山等珠珠三角發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)的發(fā)展展模式局局限性1、地域域面積不不太大，，基本本上都處處于平原原地帶，，臨江臨臨海，適適宜工業(yè)業(yè)化2、佛莞莞中三市市因工業(yè)業(yè)化普及及集聚了了大量的的外來人人口惠州統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展應(yīng)進(jìn)進(jìn)一步創(chuàng)創(chuàng)新思路路，不宜宜僅僅局局限在惠惠州市域域來考量量，還應(yīng)應(yīng)放在珠珠三角一一體化這這個大格格局中求求解。（一）、、市級財(cái)財(cái)政統(tǒng)籌籌山區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展（二）、、以“區(qū)區(qū)域一體