2023年控告及法律責(zé)任

第九章申訴(shēnsù)、控告及法律責(zé)任

【教學(xué)知識(shí)點(diǎn)】公務(wù)員申訴、控告制度概述公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容法律責(zé)任【考核要求(yāoqiú)】重點(diǎn)掌握：公務(wù)員申訴、控告的涵義與特點(diǎn)；公務(wù)員申訴制度的根本內(nèi)容；公務(wù)員控告制度的根本內(nèi)容；公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義和特點(diǎn)。根本掌握：建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義；申訴人、控告人應(yīng)盡的義務(wù)；公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。一般理解：設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第一頁(yè)，共二十四頁(yè)。第一頁(yè)，共二十五頁(yè)。第一節(jié)公務(wù)員申訴、控告制度(zhìdù)概述一、公務(wù)員申訴(shēnsù)、控告的涵義與特點(diǎn)公務(wù)員申訴的概念：國(guó)家公務(wù)員申訴，是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門(mén)或行政監(jiān)察部門(mén)提出重新處理意見(jiàn)和要求的行為。

?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第二頁(yè)，共二十四頁(yè)。第二頁(yè)，共二十五頁(yè)。公務(wù)員申訴的特點(diǎn)：〔1〕申訴必須由公務(wù)員本人提出〔2〕申訴的對(duì)象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定?！?〕申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為人事處理決定違法或者不當(dāng)且損害(sǔnhài)了自己的合法權(quán)益。〔4〕公務(wù)員申訴的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第三頁(yè)，共二十四頁(yè)。第三頁(yè)，共二十五頁(yè)。公務(wù)員控告的概念：國(guó)家公務(wù)員控告，是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人員進(jìn)犯其合法權(quán)益行為向上級(jí)(shàngjí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第四頁(yè)，共二十四頁(yè)。第四頁(yè)，共二十五頁(yè)。公務(wù)員控告的特點(diǎn)(tèdiǎn)：〔1〕控告必須由公務(wù)員本人提出〔2〕控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)的不法損害，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)展懲罰。〔3〕控告的對(duì)象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人員?！?〕受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，也可以是有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第五頁(yè)，共二十四頁(yè)。第五頁(yè)，共二十五頁(yè)。公務(wù)員申訴、控告制度的性質(zhì)：權(quán)益(quányì)保障性事后監(jiān)視性預(yù)防性程序性?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第六頁(yè)，共二十四頁(yè)。第六頁(yè)，共二十五頁(yè)。公務(wù)員申訴與控告(kònggào)的異同：

〔一〕國(guó)家公務(wù)員申訴與控告的一樣：1、申訴、控告的主體是國(guó)家公務(wù)員法律確定的國(guó)家公務(wù)員，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國(guó)家公務(wù)員是具有(jùyǒu)特點(diǎn)身份的公民，它享有一般公民沒(méi)有的法定國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，并履行國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)。

2、申訴、控告的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而非一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。

3、申訴、控告的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)犯國(guó)家公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為，即只限直接進(jìn)犯國(guó)家公務(wù)員個(gè)人與國(guó)家公務(wù)員身份有關(guān)的那局部權(quán)利。

4、國(guó)家公務(wù)員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機(jī)關(guān)提出的法律上的申訴。

?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第七頁(yè)，共二十四頁(yè)。第七頁(yè)，共二十五頁(yè)?！捕硣?guó)家公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別

1、起因不同。從導(dǎo)致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國(guó)家公務(wù)員對(duì)已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法損害，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)展懲罰。2、前提條件不同。公務(wù)員申訴必須以機(jī)關(guān)(jīguān)的人事處理決定的存在為前提條件，而公務(wù)員的控告那么不以機(jī)關(guān)(jīguān)的人事處理決定的存在為前提條件。3、目的不同。從申訴與控告的目的來(lái)看，申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷(xiāo)對(duì)自己的處理規(guī)定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償；控告的目的那么不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償，而且還要求有關(guān)機(jī)關(guān)追究施行不法損害的機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任。

4、受理機(jī)關(guān)不同：受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)；受理控告的機(jī)關(guān)是上一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。5、功能不同。從申訴、控告的功能上看，申訴的重點(diǎn)是保護(hù)國(guó)家公務(wù)員個(gè)人的合法權(quán)益，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理；而控告的重點(diǎn)那么是國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人的監(jiān)視，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第八頁(yè)，共二十四頁(yè)。第八頁(yè)，共二十五頁(yè)。二、建立公務(wù)員申訴、控告制度(zhìdù)的意義〔作用〕

建立國(guó)家公務(wù)員申訴控告制度，確立國(guó)家公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，不僅是保證(bǎozhèng)國(guó)家公務(wù)員的切身利益和合法權(quán)益不受損害的有力手段，而且是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政實(shí)行監(jiān)視的重要措施，其意義在于：

〔一〕保障了公務(wù)員申訴、控告制度的意義〔二〕促進(jìn)了機(jī)關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制的健全〔三〕保障了公務(wù)員的根本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)〔四〕保證了公務(wù)員制度的施行?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第九頁(yè)，共二十四頁(yè)。第九頁(yè)，共二十五頁(yè)。第二節(jié)公務(wù)員申訴、控告制度(zhìdù)的內(nèi)容一、公務(wù)員申訴制度的根本內(nèi)容〔一〕申訴范圍：1、行政處分2、辭退3、年度考核為不稱(chēng)職及降職4、法律、法規(guī)(fǎguī)規(guī)定可以提出申訴的其別人事處理決定?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第十頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十頁(yè)，共二十五頁(yè)?！捕彻珓?wù)員申訴的條件1、主體條件：提出申訴的主體必須(bìxū)是具有申訴權(quán)的公務(wù)員本人2、對(duì)象條件：必須是針對(duì)已經(jīng)生效的人事處理決定提起的3、時(shí)間條件：30日內(nèi)4、管轄條件：申訴必須向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提起。?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第十一頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十一頁(yè)，共二十五頁(yè)?！踩彻珓?wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)1、原處理(chǔlǐ)機(jī)關(guān)2、同級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)3、上一級(jí)機(jī)關(guān)4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)〔四〕公務(wù)員申訴的程序?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第十二頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十二頁(yè)，共二十五頁(yè)。二、公務(wù)員控告制度(zhìdù)的根本內(nèi)容〔一〕公務(wù)員控告的范圍1、認(rèn)為機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)者有違法(wéifǎ)或者不當(dāng)行為，給公務(wù)員本人的合法權(quán)益造成損害。2、由于機(jī)關(guān)及其工作人員的違法和不當(dāng)行為，給社會(huì)、公眾或者不特定的公務(wù)員的合法權(quán)益造成損害。?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第十三頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十三頁(yè)，共二十五頁(yè)?！捕彻珓?wù)員控告的條件1、主體條件:公務(wù)員本人2、對(duì)象條件:進(jìn)犯了自己合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為.3、有明確的控告人:合法權(quán)限受到損害的公務(wù)員本人4、被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄5、控告的事實(shí)必須與公務(wù)員管理制度有關(guān)的事實(shí)6、控告一般以法定書(shū)面形式提出。〔三〕控告的受理機(jī)關(guān)：上級(jí)機(jī)關(guān)，有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)〔四〕控告的程序(chéngxù)：提出控告、立案、調(diào)查、作出處理決定、執(zhí)行處理決定。?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第十四頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十四頁(yè)，共二十五頁(yè)。第三節(jié)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)一、公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義與特點(diǎn)公務(wù)員法法律責(zé)任：有廣義和狹義之分，我國(guó)采取的是狹義的法律責(zé)任：指機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違背公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極意義的法律后果。公務(wù)員法律責(zé)任的特點(diǎn)：1、責(zé)任主體是公務(wù)員法中規(guī)定的機(jī)關(guān)和公務(wù)員2、針對(duì)的情形(qíngxing)限于機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違背公務(wù)員法的行為3、追究的法律責(zé)任形式多樣?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第十五頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十五頁(yè)，共二十五頁(yè)。二、設(shè)定(shèdìnɡ)公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性〔一〕是完好的公務(wù)員法律標(biāo)準(zhǔn)的一般要求〔二〕是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實(shí)的保證〔三〕是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障〔四〕是加大公務(wù)員制度執(zhí)行(zhíxíng)力度的保障?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第十六頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十六頁(yè)，共二十五頁(yè)。三、公務(wù)員法的法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)的內(nèi)容〔一〕機(jī)關(guān)(jīguān)違背公務(wù)員法的法律責(zé)任1、概念：機(jī)關(guān)違背公務(wù)員法的法律責(zé)任，是指依法享有公務(wù)員管理權(quán)限的機(jī)關(guān)，在公務(wù)員管理工作中，違背公務(wù)員法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員承擔(dān)的法律后果。?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第十七頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十七頁(yè)，共二十五頁(yè)。2、機(jī)關(guān)違背公務(wù)員法行為的七種類(lèi)型〔1〕打破條件任用公務(wù)員的行為〔2〕不按條件獎(jiǎng)懲、回避(huíbì)與辦理退休的行為〔3〕違背程序?qū)珓?wù)員進(jìn)展任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的行為〔4〕違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為〔5〕妨害競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員管理活動(dòng)的行為?！?〕不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為?！?〕違背公務(wù)員法規(guī)定的其他情形?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第十八頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十八頁(yè)，共二十五頁(yè)。3、機(jī)關(guān)承擔(dān)公務(wù)員法的法律責(zé)任的方式(fāngshì)〔3種〕〔1〕責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效〔2〕批評(píng)教育或者處分〔3〕依法追究刑事責(zé)任?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第十九頁(yè)，共二十四頁(yè)。第十九頁(yè)，共二十五頁(yè)?！捕称渌`背(wéibèi)公務(wù)員法的法律責(zé)任機(jī)關(guān)錯(cuò)誤人事處理的法律責(zé)任，承擔(dān)的方式：賠禮抱歉恢復(fù)聲譽(yù)消除影響(yǐngxiǎng)依法給予賠償?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第二十頁(yè)，共二十四頁(yè)。第二十頁(yè)，共二十五頁(yè)。開(kāi)放專(zhuān)科考試(kǎoshì)形式：開(kāi)卷期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)(yàodiǎn)：一、考試題型：名詞解釋、簡(jiǎn)答題、闡述題、案例題二、80%左右的內(nèi)容在書(shū)本和作業(yè)里。三、請(qǐng)同學(xué)們重點(diǎn)準(zhǔn)備以下三個(gè)題目：請(qǐng)你談?wù)剬?duì)公務(wù)員實(shí)行聘任制的看法？目前，制約我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)展的因素有哪些，如何改革？請(qǐng)你談?wù)剬?shí)行公務(wù)員降職制度對(duì)我國(guó)干部人事制度改革的現(xiàn)實(shí)意義。?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第二十一頁(yè)，共二十四頁(yè)。第二十一頁(yè)，共二十五頁(yè)。成人統(tǒng)考生考試(kǎoshì)形式：閉卷期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)：題型：一、填空題〔10分，共10空〕二、名詞解釋〔15分，5個(gè)名詞〕三、不定項(xiàng)選擇〔20分，10題〕四、簡(jiǎn)答題〔15分，3題〕五、闡述題〔30分，2題〕除要點(diǎn)外，再展開(kāi)六、案例(ànlì)分析〔10分，1題〕?國(guó)家(guójiā)公務(wù)員制度講座?第二十二頁(yè)，共二十四頁(yè)。第二十二頁(yè)，共二十五頁(yè)。作業(yè)本參考答案在:寧海電大網(wǎng)——?jiǎng)?lì)靜霞——論壇

?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?本學(xué)期課程完畢?國(guó)家公務(wù)員制度(zhìdù)講座?第二十三頁(yè)，共二十四頁(yè)。第二十三頁(yè)，共二十五頁(yè)。內(nèi)容(nèiróng)總結(jié)第九章申訴、控告及法律責(zé)任。公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義和特點(diǎn)。公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。一般理解：設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。〔3〕控告的對(duì)象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人員。引起控告的原因，是國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法損害，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)展懲罰(chéngbàn)。二、設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。三、公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。目前，制約我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)展的