公共管理方式的變革與創(chuàng)新課件

第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新1第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場(chǎng)化取向第二節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化的過程和形式第三節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化成效的評(píng)價(jià)第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場(chǎng)化取向第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、公共管理方式改革市場(chǎng)化取向的內(nèi)涵

1、公共管理方式市場(chǎng)化的涵義

公共管理方式的市場(chǎng)化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一4第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場(chǎng)化是利用公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度對(duì)公共管理的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行決策利用市場(chǎng)交換制度來提高公共管理的能力和效率第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場(chǎng)化是利用5第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場(chǎng)化的目的在于

利用市場(chǎng)功能的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)政府功能的劣勢(shì)，有效地提高公共管理效率。市場(chǎng)機(jī)制的最大功能優(yōu)勢(shì)是，通過經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)交換過程中的個(gè)體選擇過程，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場(chǎng)化的目的在6第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、公共管理方式市場(chǎng)化的內(nèi)容決策與執(zhí)行分開。公共管理的決策由政府承擔(dān)，而決策執(zhí)行可由公共部門、私營部門、非營利部門來共同承擔(dān)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、公7第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承擔(dān)不同的公共管理任務(wù)時(shí)，各有自己的優(yōu)勢(shì)?！臎Q策體現(xiàn)公平——私營部門的配合體現(xiàn)效率——第三部門的協(xié)作體現(xiàn)參與

通過三類組織的分工合作，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，提高整個(gè)社會(huì)公共管理的水平與效能。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承8第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實(shí)施者多元并存，競爭發(fā)展。公共管理的實(shí)施必須打破壟斷，競爭共存。消費(fèi)者對(duì)公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容的選擇權(quán)力。納稅人是公共管理和公共服務(wù)的消費(fèi)者，納稅人對(duì)公共管理內(nèi)容的選擇權(quán)力構(gòu)成公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的基礎(chǔ)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實(shí)施者多元并存，9第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費(fèi)者的選擇權(quán)就沒有所謂的市場(chǎng)機(jī)制，也難以激發(fā)供給者的競爭，也就難以促使供給者對(duì)公眾負(fù)責(zé)，并激發(fā)供給者的革新；也只有給予消費(fèi)者選擇的權(quán)力，才能滿足消費(fèi)者的多元偏好。

納稅人對(duì)公共管理內(nèi)容的選擇權(quán)力構(gòu)成公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的基礎(chǔ)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費(fèi)者的選10第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新20世紀(jì)80年代以來公共管理方式市場(chǎng)化改革集中在：——政府放松對(duì)市場(chǎng)的直接控制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；——引入各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與公共管理的實(shí)施過程；——以現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)作為參考系，作為公共管理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新211第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、公共管理方式市場(chǎng)化取向改革的實(shí)質(zhì)及其評(píng)價(jià)

1、公共管理方式市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)試圖將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置，從而形成一種實(shí)施公共管理的新制度安排。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二12第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國政府推行公共管理方式市場(chǎng)化的重要原因是：——削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員——提高工作效率——降低財(cái)政支出——利用市場(chǎng)對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)形成競爭壓力第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國13第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、對(duì)公共管理方式市場(chǎng)化取向改革的討論在實(shí)踐中引起的較大爭議是：市場(chǎng)化方式所追求的效率是否會(huì)損害公共管理公平的要求？第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新14第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

首先，公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的目的在于增強(qiáng)公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會(huì)公眾多方面的需求。

事實(shí)上，市場(chǎng)化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新事實(shí)上，市15第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新16再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場(chǎng)化方式就不會(huì)對(duì)公平造成損害。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種17第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新教育是不是一種產(chǎn)業(yè)？教育是否可以產(chǎn)業(yè)化？問題討論第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新問題討論18第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)化方式時(shí)，應(yīng)該根據(jù)公共性程度的高低分成三個(gè)層次：第一個(gè)層次是義務(wù)教育，它的公共性程度很高，屬于“純公共物品”。按法律規(guī)定，義務(wù)教育的發(fā)展是各級(jí)政府的職責(zé)，不宜引入市場(chǎng)化方式。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新在教19第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二個(gè)層次是除義務(wù)教育外的各種學(xué)歷教育，它公共性程度較高，可看成是“準(zhǔn)公共物品”。其發(fā)展和管理主要由各級(jí)政府承擔(dān)，但可以適當(dāng)引入市場(chǎng)化方式，政府應(yīng)給予嚴(yán)格控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，其目的是彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足公眾對(duì)教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第20第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第三個(gè)層次是技能性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，它主要是增強(qiáng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)工作需要的技能，公共性程度相對(duì)較低，近似于“市場(chǎng)產(chǎn)品”。

以市場(chǎng)化方式為主，有關(guān)政府部門進(jìn)行必要的管理，重點(diǎn)是把盈利水平控制在一定的范圍內(nèi)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第21第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

總之，教育本身所具有的公平性的要求，決定了引入市場(chǎng)化方式的程度和范圍是有所限制的，其最終的目標(biāo)是通過引入市場(chǎng)化方式，加快教育事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足社會(huì)公眾的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新22第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化的過程和形式第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新23第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、政府規(guī)制的改革和放松

1、規(guī)制的涵義現(xiàn)代西方規(guī)制理論主要研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府或公共管理機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的法律、法規(guī)對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)或管理。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一24第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新規(guī)制理論認(rèn)為：市場(chǎng)的局限性和市場(chǎng)失靈是政府或公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要條件。政府或公共管理機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的規(guī)制制度來調(diào)控市場(chǎng)，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新25第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、規(guī)制的范圍和內(nèi)容公益事業(yè)政策中的規(guī)制，主要以處理自然壟斷為目的，以維護(hù)社會(huì)效率。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、公開信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律中的規(guī)制，主要以處理信息不對(duì)稱為目的。針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新226第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對(duì)非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。財(cái)稅、金融政策中的規(guī)制，主要以保證分配公正和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為目的。社會(huì)福利和社會(huì)保障制度中的規(guī)制，主要提供公共物品。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對(duì)非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)性27第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新民商法及反不正當(dāng)競爭法中的規(guī)制，主要是為了解決不完全競爭問題。產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策中的規(guī)制，以處理與多樣化市場(chǎng)失靈相關(guān)問題為目的。保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等政策中的規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新28第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

3、規(guī)制的原因一般認(rèn)為，政府規(guī)制產(chǎn)生的直接原因是“市場(chǎng)失靈”，即政府規(guī)制是為了克服“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)的。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新29第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率或非效率；阻礙技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生與運(yùn)用；規(guī)制成本及關(guān)聯(lián)費(fèi)用不斷增高；規(guī)制當(dāng)局自由裁決權(quán)過度，以致“尋租行為”泛濫；“規(guī)制時(shí)滯”與瞬間萬變的市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端30第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、放松規(guī)制和改革規(guī)制的原因產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代自然壟斷行業(yè)專業(yè)化分工的要求世界經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展可競爭市場(chǎng)理論的挑戰(zhàn)

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新5、放松規(guī)31可競爭市場(chǎng)是指一種由于存在潛在進(jìn)入者的壓力，市場(chǎng)在位者不能夠獲得超額利潤，其定價(jià)和生產(chǎn)資源配置都是有效率的市場(chǎng)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新32第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

6、放松規(guī)制和改革規(guī)制的層次一是完全撤消對(duì)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入、投資、服務(wù)等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭狀態(tài)。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新33二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留，或者原來較為嚴(yán)格、繁瑣和苛刻的規(guī)制條例變得較為寬松和開明，如在進(jìn)入規(guī)制中，由原來的審批制改為備案制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消34第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府采購制

1、政府采購的含義

政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，從國內(nèi)、國外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府35第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新政府采購的核心是：統(tǒng)一購買公開招標(biāo)第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新36第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府采購的內(nèi)涵第一，政府行為；第二，公益行為；第三，市場(chǎng)行為；第四，規(guī)范行為；第五，公開行為。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府37第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購的特點(diǎn)突出管理強(qiáng)調(diào)集中注重效益體現(xiàn)公正嚴(yán)守規(guī)范第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購38第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

4、對(duì)政府采購制度的完整理解

政府采購制度是關(guān)于政府采購政策、采購實(shí)體、采購范圍、采購程序、采購方式和采購管理等各方面具體規(guī)定的總稱。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新39第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。政府采購的商品或服務(wù)不僅限于政府部門自用或自行消費(fèi)，政府消費(fèi)品和政府投資品都屬于政府采購的范圍。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競爭機(jī)制和財(cái)政40各國實(shí)行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標(biāo)、談判以及招標(biāo)和談判相結(jié)合三種方式。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國實(shí)行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標(biāo)、談判41第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、我國實(shí)行政府采購的意義首先，從政府這方面來看，不僅有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率，還可以起到規(guī)范政府行為，抑制腐敗的作用。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新42

其次，從實(shí)行政府采購對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響來看，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)提高自身競爭能力。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新43第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服務(wù)市場(chǎng)化的形式公共服務(wù)業(yè)務(wù)合同出租。合同出租是把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)。“化公為私”。讓私營部門參與公共服務(wù)的供給；對(duì)某些提供公共服務(wù)的公營部門進(jìn)行公司化改造。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服44建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)的付費(fèi)制。對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)方式，其目的是把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。第六章公共管理方法的變45第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新四、公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部競爭機(jī)制

1、客戶競爭改革的方向是打破集中配置的傳統(tǒng)做法，實(shí)行公共服務(wù)分散化和服務(wù)機(jī)構(gòu)小規(guī)?；?，給客戶以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏得“客戶”而展開競爭。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新四、46第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、內(nèi)部市場(chǎng)內(nèi)部市場(chǎng)最大的特點(diǎn)是將公共管理機(jī)構(gòu)人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部就出現(xiàn)了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，促使公共管理機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量，降低價(jià)格，為吸引更多的“顧客”而展開激烈的競爭。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、內(nèi)部市場(chǎng)47第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第三節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化成效的評(píng)價(jià)第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新48第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、對(duì)公共管理方式市場(chǎng)化成效的不同評(píng)價(jià)

一些學(xué)者通過理論研究和實(shí)證研究，認(rèn)為市場(chǎng)化方式產(chǎn)生了積極的成效。集中表現(xiàn)在：（1）有利于利用民間資本彌補(bǔ)政府資源的不足，發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求；

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、49（2）有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不分的弊端，降低公共服務(wù)的成本，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量；（3）有利于分擔(dān)一些本來由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新（2）有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不50第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場(chǎng)化的發(fā)展在實(shí)踐中反映出的缺陷：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入中的法律缺失。第二，政府職能不清造成地位不平等。第三，市場(chǎng)不完善帶來不確定性增加。第四，企業(yè)內(nèi)部控制引起公眾利益受損。第五，公正權(quán)利可能受到消極影響。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場(chǎng)化的發(fā)展在51第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府放松規(guī)制的成效

許多研究者認(rèn)為，政府放松規(guī)制改革取得成效的關(guān)鍵在于形成競爭的格局。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、52第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共管理方式市場(chǎng)化改革的完善從公共管理方式市場(chǎng)化改革的實(shí)踐來看，既反映出許多積極的成效，在一定程度上已經(jīng)達(dá)到了改革的目標(biāo)。但也要看到，這一改革還存在著缺陷和不足，產(chǎn)生了一些消極影響。因此，應(yīng)該對(duì)公共管理方式市場(chǎng)化改革的狀況進(jìn)行理論總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范和完善這一改革。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三53第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新不少學(xué)者認(rèn)為，要控制和減弱公共管理方式市場(chǎng)化改革過程中的消極影響，關(guān)鍵是政府的作用要明確并得到充分的發(fā)揮。政府的作用集中在以下三個(gè)方面：——推進(jìn)制度建設(shè)——實(shí)行規(guī)范制約——提供必要支持第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新不少54第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新55第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場(chǎng)化取向第二節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化的過程和形式第三節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化成效的評(píng)價(jià)第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新56第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場(chǎng)化取向第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新57第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、公共管理方式改革市場(chǎng)化取向的內(nèi)涵

1、公共管理方式市場(chǎng)化的涵義

公共管理方式的市場(chǎng)化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一58第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場(chǎng)化是利用公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度對(duì)公共管理的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行決策利用市場(chǎng)交換制度來提高公共管理的能力和效率第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場(chǎng)化是利用59第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場(chǎng)化的目的在于

利用市場(chǎng)功能的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)政府功能的劣勢(shì)，有效地提高公共管理效率。市場(chǎng)機(jī)制的最大功能優(yōu)勢(shì)是，通過經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)交換過程中的個(gè)體選擇過程，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場(chǎng)化的目的在60第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、公共管理方式市場(chǎng)化的內(nèi)容決策與執(zhí)行分開。公共管理的決策由政府承擔(dān)，而決策執(zhí)行可由公共部門、私營部門、非營利部門來共同承擔(dān)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、公61第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承擔(dān)不同的公共管理任務(wù)時(shí)，各有自己的優(yōu)勢(shì)。——政府的決策體現(xiàn)公平——私營部門的配合體現(xiàn)效率——第三部門的協(xié)作體現(xiàn)參與

通過三類組織的分工合作，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，提高整個(gè)社會(huì)公共管理的水平與效能。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承62第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實(shí)施者多元并存，競爭發(fā)展。公共管理的實(shí)施必須打破壟斷，競爭共存。消費(fèi)者對(duì)公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容的選擇權(quán)力。納稅人是公共管理和公共服務(wù)的消費(fèi)者，納稅人對(duì)公共管理內(nèi)容的選擇權(quán)力構(gòu)成公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的基礎(chǔ)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實(shí)施者多元并存，63第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費(fèi)者的選擇權(quán)就沒有所謂的市場(chǎng)機(jī)制，也難以激發(fā)供給者的競爭，也就難以促使供給者對(duì)公眾負(fù)責(zé)，并激發(fā)供給者的革新；也只有給予消費(fèi)者選擇的權(quán)力，才能滿足消費(fèi)者的多元偏好。

納稅人對(duì)公共管理內(nèi)容的選擇權(quán)力構(gòu)成公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的基礎(chǔ)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費(fèi)者的選64第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新20世紀(jì)80年代以來公共管理方式市場(chǎng)化改革集中在：——政府放松對(duì)市場(chǎng)的直接控制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；——引入各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與公共管理的實(shí)施過程；——以現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)作為參考系，作為公共管理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新265第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、公共管理方式市場(chǎng)化取向改革的實(shí)質(zhì)及其評(píng)價(jià)

1、公共管理方式市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)試圖將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置，從而形成一種實(shí)施公共管理的新制度安排。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二66第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國政府推行公共管理方式市場(chǎng)化的重要原因是：——削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員——提高工作效率——降低財(cái)政支出——利用市場(chǎng)對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)形成競爭壓力第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國67第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、對(duì)公共管理方式市場(chǎng)化取向改革的討論在實(shí)踐中引起的較大爭議是：市場(chǎng)化方式所追求的效率是否會(huì)損害公共管理公平的要求？第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新68第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

首先，公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的目的在于增強(qiáng)公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會(huì)公眾多方面的需求。

事實(shí)上，市場(chǎng)化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新事實(shí)上，市69第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新70再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場(chǎng)化方式就不會(huì)對(duì)公平造成損害。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種71第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新教育是不是一種產(chǎn)業(yè)？教育是否可以產(chǎn)業(yè)化？問題討論第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新問題討論72第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)化方式時(shí)，應(yīng)該根據(jù)公共性程度的高低分成三個(gè)層次：第一個(gè)層次是義務(wù)教育，它的公共性程度很高，屬于“純公共物品”。按法律規(guī)定，義務(wù)教育的發(fā)展是各級(jí)政府的職責(zé)，不宜引入市場(chǎng)化方式。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新在教73第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二個(gè)層次是除義務(wù)教育外的各種學(xué)歷教育，它公共性程度較高，可看成是“準(zhǔn)公共物品”。其發(fā)展和管理主要由各級(jí)政府承擔(dān)，但可以適當(dāng)引入市場(chǎng)化方式，政府應(yīng)給予嚴(yán)格控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，其目的是彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足公眾對(duì)教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第74第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第三個(gè)層次是技能性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，它主要是增強(qiáng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)工作需要的技能，公共性程度相對(duì)較低，近似于“市場(chǎng)產(chǎn)品”。

以市場(chǎng)化方式為主，有關(guān)政府部門進(jìn)行必要的管理，重點(diǎn)是把盈利水平控制在一定的范圍內(nèi)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第75第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

總之，教育本身所具有的公平性的要求，決定了引入市場(chǎng)化方式的程度和范圍是有所限制的，其最終的目標(biāo)是通過引入市場(chǎng)化方式，加快教育事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足社會(huì)公眾的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新76第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二節(jié)公共管理方式市場(chǎng)化的過程和形式第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新77第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、政府規(guī)制的改革和放松

1、規(guī)制的涵義現(xiàn)代西方規(guī)制理論主要研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府或公共管理機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的法律、法規(guī)對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)或管理。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一78第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新規(guī)制理論認(rèn)為：市場(chǎng)的局限性和市場(chǎng)失靈是政府或公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要條件。政府或公共管理機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的規(guī)制制度來調(diào)控市場(chǎng)，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新79第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、規(guī)制的范圍和內(nèi)容公益事業(yè)政策中的規(guī)制，主要以處理自然壟斷為目的，以維護(hù)社會(huì)效率。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、公開信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律中的規(guī)制，主要以處理信息不對(duì)稱為目的。針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新280第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對(duì)非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。財(cái)稅、金融政策中的規(guī)制，主要以保證分配公正和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為目的。社會(huì)福利和社會(huì)保障制度中的規(guī)制，主要提供公共物品。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對(duì)非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)性81第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新民商法及反不正當(dāng)競爭法中的規(guī)制，主要是為了解決不完全競爭問題。產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策中的規(guī)制，以處理與多樣化市場(chǎng)失靈相關(guān)問題為目的。保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等政策中的規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新82第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

3、規(guī)制的原因一般認(rèn)為，政府規(guī)制產(chǎn)生的直接原因是“市場(chǎng)失靈”，即政府規(guī)制是為了克服“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)的。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新83第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率或非效率；阻礙技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生與運(yùn)用；規(guī)制成本及關(guān)聯(lián)費(fèi)用不斷增高；規(guī)制當(dāng)局自由裁決權(quán)過度，以致“尋租行為”泛濫；“規(guī)制時(shí)滯”與瞬間萬變的市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端84第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、放松規(guī)制和改革規(guī)制的原因產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代自然壟斷行業(yè)專業(yè)化分工的要求世界經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展可競爭市場(chǎng)理論的挑戰(zhàn)

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新5、放松規(guī)85可競爭市場(chǎng)是指一種由于存在潛在進(jìn)入者的壓力，市場(chǎng)在位者不能夠獲得超額利潤，其定價(jià)和生產(chǎn)資源配置都是有效率的市場(chǎng)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新86第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

6、放松規(guī)制和改革規(guī)制的層次一是完全撤消對(duì)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入、投資、服務(wù)等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭狀態(tài)。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新87二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留，或者原來較為嚴(yán)格、繁瑣和苛刻的規(guī)制條例變得較為寬松和開明，如在進(jìn)入規(guī)制中，由原來的審批制改為備案制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消88第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府采購制

1、政府采購的含義

政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，從國內(nèi)、國外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府89第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新政府采購的核心是：統(tǒng)一購買公開招標(biāo)第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新90第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府采購的內(nèi)涵第一，政府行為；第二，公益行為；第三，市場(chǎng)行為；第四，規(guī)范行為；第五，公開行為。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府91第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購的特點(diǎn)突出管理強(qiáng)調(diào)集中注重效益體現(xiàn)公正嚴(yán)守規(guī)范第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購92第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

4、對(duì)政府采購制度的完整理解

政府采購制度是關(guān)于政府采購政策、采購實(shí)體、采購范圍、采購程序、采購方式和采購管理等各方面具體規(guī)定的總稱。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新93第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。政府采購的商品或服務(wù)不僅限于政府部門自用或自行消費(fèi)，政府消費(fèi)品和政府投資品都屬于政府采購的范圍。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競爭機(jī)制和財(cái)政94各國實(shí)行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標(biāo)、談判以及招標(biāo)和談判相結(jié)合三種方式。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國實(shí)行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標(biāo)、談判95第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、我國實(shí)行政府采購的意義首先，從政府這方面來看，不僅有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率，還可以起到規(guī)范政府行為，抑制腐敗的作用。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新96

其次，從實(shí)行政府采購對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響來看，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)提高自身競爭能力。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新97第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服務(wù)市場(chǎng)化的形式公共服務(wù)業(yè)務(wù)合同出租。合同出租是把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)?！盎珵樗健?。讓私營部門參與公共服務(wù)的供給；對(duì)某些提供公共服務(wù)的公營部門進(jìn)行公司化改造。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服98建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)的付費(fèi)制。對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)方式，其目的是把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)。第六章公