公共管理方式的變革與創(chuàng)新課件

第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新1第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場化取向第二節(jié)公共管理方式市場化的過程和形式第三節(jié)公共管理方式市場化成效的評價第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場化取向第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、公共管理方式改革市場化取向的內涵

1、公共管理方式市場化的涵義

公共管理方式的市場化就是在公共管理領域引進市場機制，將公共管理機構的權威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高公共管理機構的管理能力。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一4第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場化是利用公共管理機構權威制度對公共管理的數(shù)量與質量進行決策利用市場交換制度來提高公共管理的能力和效率第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場化是利用5第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場化的目的在于

利用市場功能的優(yōu)勢來彌補政府功能的劣勢，有效地提高公共管理效率。市場機制的最大功能優(yōu)勢是，通過經(jīng)濟在市場交換過程中的個體選擇過程，可以實現(xiàn)資源的有效配置。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場化的目的在6第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、公共管理方式市場化的內容決策與執(zhí)行分開。公共管理的決策由政府承擔，而決策執(zhí)行可由公共部門、私營部門、非營利部門來共同承擔。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、公7第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承擔不同的公共管理任務時，各有自己的優(yōu)勢。——政府的決策體現(xiàn)公平——私營部門的配合體現(xiàn)效率——第三部門的協(xié)作體現(xiàn)參與

通過三類組織的分工合作，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，提高整個社會公共管理的水平與效能。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承8第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實施者多元并存，競爭發(fā)展。公共管理的實施必須打破壟斷，競爭共存。消費者對公共管理和公共服務內容的選擇權力。納稅人是公共管理和公共服務的消費者，納稅人對公共管理內容的選擇權力構成公共管理方式市場化取向變革的基礎。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實施者多元并存，9第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費者的選擇權就沒有所謂的市場機制，也難以激發(fā)供給者的競爭，也就難以促使供給者對公眾負責，并激發(fā)供給者的革新；也只有給予消費者選擇的權力，才能滿足消費者的多元偏好。

納稅人對公共管理內容的選擇權力構成公共管理方式市場化取向變革的基礎。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費者的選10第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新20世紀80年代以來公共管理方式市場化改革集中在：——政府放松對市場的直接控制，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用；——引入各類社會組織和市場主體參與公共管理的實施過程；——以現(xiàn)實的市場作為參考系，作為公共管理機構考核評價的標準。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新211第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、公共管理方式市場化取向改革的實質及其評價

1、公共管理方式市場化改革的實質試圖將公共管理機構權威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安排。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二12第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因是：——削減公共管理機構和公共管理人員——提高工作效率——降低財政支出——利用市場對公共管理機構形成競爭壓力第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國13第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、對公共管理方式市場化取向改革的討論在實踐中引起的較大爭議是：市場化方式所追求的效率是否會損害公共管理公平的要求？第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新14第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。

事實上，市場化方式的效率標準與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新事實上，市15第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎上的公平才是真正有意義的公平。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新16再次，公共管理方式的市場化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對其范圍和程度進行控制，那么，市場化方式就不會對公平造成損害。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新再次，公共管理方式的市場化提供了一種17第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新教育是不是一種產(chǎn)業(yè)？教育是否可以產(chǎn)業(yè)化？問題討論第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新問題討論18第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

在教育領域引入市場化方式時，應該根據(jù)公共性程度的高低分成三個層次：第一個層次是義務教育，它的公共性程度很高，屬于“純公共物品”。按法律規(guī)定，義務教育的發(fā)展是各級政府的職責，不宜引入市場化方式。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新在教19第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二個層次是除義務教育外的各種學歷教育，它公共性程度較高，可看成是“準公共物品”。其發(fā)展和管理主要由各級政府承擔，但可以適當引入市場化方式，政府應給予嚴格控制、協(xié)調和引導，其目的是彌補政府投入的不足，滿足公眾對教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第20第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第三個層次是技能性的學習和培訓，它主要是增強學習者適應工作需要的技能，公共性程度相對較低，近似于“市場產(chǎn)品”。

以市場化方式為主，有關政府部門進行必要的管理，重點是把盈利水平控制在一定的范圍內。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第21第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

總之，教育本身所具有的公平性的要求，決定了引入市場化方式的程度和范圍是有所限制的，其最終的目標是通過引入市場化方式，加快教育事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足社會公眾的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新22第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二節(jié)公共管理方式市場化的過程和形式第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新23第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、政府規(guī)制的改革和放松

1、規(guī)制的涵義現(xiàn)代西方規(guī)制理論主要研究在市場經(jīng)濟體制下政府或公共管理機構如何依據(jù)一定的法律、法規(guī)對市場微觀經(jīng)濟行為進行制約、干預或管理。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一24第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新規(guī)制理論認為：市場的局限性和市場失靈是政府或公共管理機構進行規(guī)制的必要條件。政府或公共管理機構針對市場失靈的現(xiàn)象，設計出相應的規(guī)制制度來調控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，以保證整個社會經(jīng)濟規(guī)范有序的運行。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新25第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、規(guī)制的范圍和內容公益事業(yè)政策中的規(guī)制，主要以處理自然壟斷為目的，以維護社會效率。保護消費者權益、公開信息、知識產(chǎn)權等法律中的規(guī)制，主要以處理信息不對稱為目的。針對外部不經(jīng)濟問題進行的社會性規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新226第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對非價值物品進行的社會性規(guī)制。財稅、金融政策中的規(guī)制，主要以保證分配公正和經(jīng)濟穩(wěn)定增長為目的。社會福利和社會保障制度中的規(guī)制，主要提供公共物品。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對非價值物品進行的社會性27第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新民商法及反不正當競爭法中的規(guī)制，主要是為了解決不完全競爭問題。產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策中的規(guī)制，以處理與多樣化市場失靈相關問題為目的。保護環(huán)境、土地及自然資源、勞動保護等政策中的規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新28第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

3、規(guī)制的原因一般認為，政府規(guī)制產(chǎn)生的直接原因是“市場失靈”，即政府規(guī)制是為了克服“市場失靈”而出現(xiàn)的。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新29第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端被規(guī)制企業(yè)內部低效率或非效率；阻礙技術進步的產(chǎn)生與運用；規(guī)制成本及關聯(lián)費用不斷增高；規(guī)制當局自由裁決權過度，以致“尋租行為”泛濫；“規(guī)制時滯”與瞬間萬變的市場環(huán)境不相適應。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端30第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、放松規(guī)制和改革規(guī)制的原因產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代自然壟斷行業(yè)專業(yè)化分工的要求世界經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展可競爭市場理論的挑戰(zhàn)

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新5、放松規(guī)31可競爭市場是指一種由于存在潛在進入者的壓力，市場在位者不能夠獲得超額利潤，其定價和生產(chǎn)資源配置都是有效率的市場。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新32第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

6、放松規(guī)制和改革規(guī)制的層次一是完全撤消對被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價格、進入、投資、服務等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭狀態(tài)。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新33二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留，或者原來較為嚴格、繁瑣和苛刻的規(guī)制條例變得較為寬松和開明，如在進入規(guī)制中，由原來的審批制改為備案制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消34第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府采購制

1、政府采購的含義

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務和活動，或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，從國內、國外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務的行為。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府35第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新政府采購的核心是：統(tǒng)一購買公開招標第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新36第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府采購的內涵第一，政府行為；第二，公益行為；第三，市場行為；第四，規(guī)范行為；第五，公開行為。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府37第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購的特點突出管理強調集中注重效益體現(xiàn)公正嚴守規(guī)范第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購38第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

4、對政府采購制度的完整理解

政府采購制度是關于政府采購政策、采購實體、采購范圍、采購程序、采購方式和采購管理等各方面具體規(guī)定的總稱。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新39第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實質是將市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。政府采購的商品或服務不僅限于政府部門自用或自行消費，政府消費品和政府投資品都屬于政府采購的范圍。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實質是將市場競爭機制和財政40各國實行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標、談判以及招標和談判相結合三種方式。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國實行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標、談判41第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、我國實行政府采購的意義首先，從政府這方面來看，不僅有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，還可以起到規(guī)范政府行為，抑制腐敗的作用。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新42

其次，從實行政府采購對國民經(jīng)濟的影響來看，有利于實現(xiàn)政府對經(jīng)濟的宏觀調控，促進企業(yè)提高自身競爭能力。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新43第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服務市場化的形式公共服務業(yè)務合同出租。合同出租是把公共服務的一些工作任務推向市場?！盎珵樗健?。讓私營部門參與公共服務的供給；對某些提供公共服務的公營部門進行公司化改造。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服44建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關系。公共服務的付費制。對于一些公共服務采取收費方式，其目的是把價格機制引入公共服務。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關系。第六章公共管理方法的變45第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新四、公共管理機構內部競爭機制

1、客戶競爭改革的方向是打破集中配置的傳統(tǒng)做法，實行公共服務分散化和服務機構小規(guī)?；o客戶以自由選擇的權力和便利，迫使公共服務部門為贏得“客戶”而展開競爭。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新四、46第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、內部市場內部市場最大的特點是將公共管理機構人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在公共管理機構內部就出現(xiàn)了“生產(chǎn)者”和“消費者”兩個角色，促使公共管理機構提高質量，降低價格，為吸引更多的“顧客”而展開激烈的競爭。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、內部市場47第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第三節(jié)公共管理方式市場化成效的評價第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新48第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、對公共管理方式市場化成效的不同評價

一些學者通過理論研究和實證研究，認為市場化方式產(chǎn)生了積極的成效。集中表現(xiàn)在：（1）有利于利用民間資本彌補政府資源的不足，發(fā)展市政基礎設施和公共服務設施，滿足社會公眾對公共服務的需求；

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、49（2）有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不分的弊端，降低公共服務的成本，改進公共服務的質量；（3）有利于分擔一些本來由政府承擔的風險，促進社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新（2）有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不50第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場化的發(fā)展在實踐中反映出的缺陷：第一，市場準入中的法律缺失。第二，政府職能不清造成地位不平等。第三，市場不完善帶來不確定性增加。第四，企業(yè)內部控制引起公眾利益受損。第五，公正權利可能受到消極影響。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場化的發(fā)展在51第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府放松規(guī)制的成效

許多研究者認為，政府放松規(guī)制改革取得成效的關鍵在于形成競爭的格局。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、52第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共管理方式市場化改革的完善從公共管理方式市場化改革的實踐來看，既反映出許多積極的成效，在一定程度上已經(jīng)達到了改革的目標。但也要看到，這一改革還存在著缺陷和不足，產(chǎn)生了一些消極影響。因此，應該對公共管理方式市場化改革的狀況進行理論總結，進一步規(guī)范和完善這一改革。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三53第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新不少學者認為，要控制和減弱公共管理方式市場化改革過程中的消極影響，關鍵是政府的作用要明確并得到充分的發(fā)揮。政府的作用集中在以下三個方面：——推進制度建設——實行規(guī)范制約——提供必要支持第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新不少54第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新第六章

公共管理方式

的變革與創(chuàng)新55第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場化取向第二節(jié)公共管理方式市場化的過程和形式第三節(jié)公共管理方式市場化成效的評價第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新56第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第一節(jié)公共管理方式變革的市場化取向第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新57第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、公共管理方式改革市場化取向的內涵

1、公共管理方式市場化的涵義

公共管理方式的市場化就是在公共管理領域引進市場機制，將公共管理機構的權威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高公共管理機構的管理能力。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一58第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場化是利用公共管理機構權威制度對公共管理的數(shù)量與質量進行決策利用市場交換制度來提高公共管理的能力和效率第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式的市場化是利用59第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場化的目的在于

利用市場功能的優(yōu)勢來彌補政府功能的劣勢，有效地提高公共管理效率。市場機制的最大功能優(yōu)勢是，通過經(jīng)濟在市場交換過程中的個體選擇過程，可以實現(xiàn)資源的有效配置。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理方式市場化的目的在60第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、公共管理方式市場化的內容決策與執(zhí)行分開。公共管理的決策由政府承擔，而決策執(zhí)行可由公共部門、私營部門、非營利部門來共同承擔。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、公61第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承擔不同的公共管理任務時，各有自己的優(yōu)勢?！臎Q策體現(xiàn)公平——私營部門的配合體現(xiàn)效率——第三部門的協(xié)作體現(xiàn)參與

通過三類組織的分工合作，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，提高整個社會公共管理的水平與效能。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新這三種組織在承62第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實施者多元并存，競爭發(fā)展。公共管理的實施必須打破壟斷，競爭共存。消費者對公共管理和公共服務內容的選擇權力。納稅人是公共管理和公共服務的消費者，納稅人對公共管理內容的選擇權力構成公共管理方式市場化取向變革的基礎。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新公共管理的實施者多元并存，63第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費者的選擇權就沒有所謂的市場機制，也難以激發(fā)供給者的競爭，也就難以促使供給者對公眾負責，并激發(fā)供給者的革新；也只有給予消費者選擇的權力，才能滿足消費者的多元偏好。

納稅人對公共管理內容的選擇權力構成公共管理方式市場化取向變革的基礎。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新沒有消費者的選64第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新20世紀80年代以來公共管理方式市場化改革集中在：——政府放松對市場的直接控制，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用；——引入各類社會組織和市場主體參與公共管理的實施過程；——以現(xiàn)實的市場作為參考系，作為公共管理機構考核評價的標準。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新265第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、公共管理方式市場化取向改革的實質及其評價

1、公共管理方式市場化改革的實質試圖將公共管理機構權威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安排。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二66第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因是：——削減公共管理機構和公共管理人員——提高工作效率——降低財政支出——利用市場對公共管理機構形成競爭壓力第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國67第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、對公共管理方式市場化取向改革的討論在實踐中引起的較大爭議是：市場化方式所追求的效率是否會損害公共管理公平的要求？第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新68第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。

事實上，市場化方式的效率標準與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新事實上，市69第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎上的公平才是真正有意義的公平。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新70再次，公共管理方式的市場化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對其范圍和程度進行控制，那么，市場化方式就不會對公平造成損害。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新再次，公共管理方式的市場化提供了一種71第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新教育是不是一種產(chǎn)業(yè)？教育是否可以產(chǎn)業(yè)化？問題討論第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新問題討論72第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

在教育領域引入市場化方式時，應該根據(jù)公共性程度的高低分成三個層次：第一個層次是義務教育，它的公共性程度很高，屬于“純公共物品”。按法律規(guī)定，義務教育的發(fā)展是各級政府的職責，不宜引入市場化方式。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新在教73第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二個層次是除義務教育外的各種學歷教育，它公共性程度較高，可看成是“準公共物品”。其發(fā)展和管理主要由各級政府承擔，但可以適當引入市場化方式，政府應給予嚴格控制、協(xié)調和引導，其目的是彌補政府投入的不足，滿足公眾對教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第74第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第三個層次是技能性的學習和培訓，它主要是增強學習者適應工作需要的技能，公共性程度相對較低，近似于“市場產(chǎn)品”。

以市場化方式為主，有關政府部門進行必要的管理，重點是把盈利水平控制在一定的范圍內。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第75第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

總之，教育本身所具有的公平性的要求，決定了引入市場化方式的程度和范圍是有所限制的，其最終的目標是通過引入市場化方式，加快教育事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足社會公眾的需要。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新76第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第二節(jié)公共管理方式市場化的過程和形式第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新77第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一、政府規(guī)制的改革和放松

1、規(guī)制的涵義現(xiàn)代西方規(guī)制理論主要研究在市場經(jīng)濟體制下政府或公共管理機構如何依據(jù)一定的法律、法規(guī)對市場微觀經(jīng)濟行為進行制約、干預或管理。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新一78第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新規(guī)制理論認為：市場的局限性和市場失靈是政府或公共管理機構進行規(guī)制的必要條件。政府或公共管理機構針對市場失靈的現(xiàn)象，設計出相應的規(guī)制制度來調控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，以保證整個社會經(jīng)濟規(guī)范有序的運行。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新79第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

2、規(guī)制的范圍和內容公益事業(yè)政策中的規(guī)制，主要以處理自然壟斷為目的，以維護社會效率。保護消費者權益、公開信息、知識產(chǎn)權等法律中的規(guī)制，主要以處理信息不對稱為目的。針對外部不經(jīng)濟問題進行的社會性規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新280第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對非價值物品進行的社會性規(guī)制。財稅、金融政策中的規(guī)制，主要以保證分配公正和經(jīng)濟穩(wěn)定增長為目的。社會福利和社會保障制度中的規(guī)制，主要提供公共物品。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新針對非價值物品進行的社會性81第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新民商法及反不正當競爭法中的規(guī)制，主要是為了解決不完全競爭問題。產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策中的規(guī)制，以處理與多樣化市場失靈相關問題為目的。保護環(huán)境、土地及自然資源、勞動保護等政策中的規(guī)制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新82第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

3、規(guī)制的原因一般認為，政府規(guī)制產(chǎn)生的直接原因是“市場失靈”，即政府規(guī)制是為了克服“市場失靈”而出現(xiàn)的。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新83第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端被規(guī)制企業(yè)內部低效率或非效率；阻礙技術進步的產(chǎn)生與運用；規(guī)制成本及關聯(lián)費用不斷增高；規(guī)制當局自由裁決權過度，以致“尋租行為”泛濫；“規(guī)制時滯”與瞬間萬變的市場環(huán)境不相適應。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新4、規(guī)制的弊端84第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、放松規(guī)制和改革規(guī)制的原因產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代自然壟斷行業(yè)專業(yè)化分工的要求世界經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展可競爭市場理論的挑戰(zhàn)

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新5、放松規(guī)85可競爭市場是指一種由于存在潛在進入者的壓力，市場在位者不能夠獲得超額利潤，其定價和生產(chǎn)資源配置都是有效率的市場。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新86第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

6、放松規(guī)制和改革規(guī)制的層次一是完全撤消對被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價格、進入、投資、服務等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭狀態(tài)。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新87二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留，或者原來較為嚴格、繁瑣和苛刻的規(guī)制條例變得較為寬松和開明，如在進入規(guī)制中，由原來的審批制改為備案制。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消88第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府采購制

1、政府采購的含義

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務和活動，或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，從國內、國外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務的行為。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新二、政府89第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新政府采購的核心是：統(tǒng)一購買公開招標第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新90第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府采購的內涵第一，政府行為；第二，公益行為；第三，市場行為；第四，規(guī)范行為；第五，公開行為。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新2、政府91第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購的特點突出管理強調集中注重效益體現(xiàn)公正嚴守規(guī)范第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新3、政府采購92第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

4、對政府采購制度的完整理解

政府采購制度是關于政府采購政策、采購實體、采購范圍、采購程序、采購方式和采購管理等各方面具體規(guī)定的總稱。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新93第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實質是將市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。政府采購的商品或服務不僅限于政府部門自用或自行消費，政府消費品和政府投資品都屬于政府采購的范圍。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新實質是將市場競爭機制和財政94各國實行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標、談判以及招標和談判相結合三種方式。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新各國實行政府采購的基本意旨相同，但方式各異。主要有招標、談判95第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新

5、我國實行政府采購的意義首先，從政府這方面來看，不僅有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，還可以起到規(guī)范政府行為，抑制腐敗的作用。

第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新96

其次，從實行政府采購對國民經(jīng)濟的影響來看，有利于實現(xiàn)政府對經(jīng)濟的宏觀調控，促進企業(yè)提高自身競爭能力。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新97第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服務市場化的形式公共服務業(yè)務合同出租。合同出租是把公共服務的一些工作任務推向市場?！盎珵樗健薄Ｗ屗綘I部門參與公共服務的供給；對某些提供公共服務的公營部門進行公司化改造。第六章公共管理方法的變革與創(chuàng)新三、公共服98建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關系。公共服務的付費制。對于一些公共服務采取收費方式，其目的是把價格機制引入公共服務。第六章公